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Producción más Limpia &
los Acuerdos Ambientales
Multilaterales (AAMs):
El Enlace
Taller para CPML
1
Producción Más Limpia: Revisión
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La aplicación continúa de una estrategia
ambiental preventiva e integrada a los
procesos, productos y servicios para
incrementar la eficiencia general y reducir los
riesgos para los seres humanos y el ambiente.
Los términos relacionados incluyen:
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–
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–
–
Prevención de la contaminación (P2) – América del
Norte
Produccion Más Limpia (PL) –América Latina
Minimización de desechos
Eco-eficiencia
Negocios verdes
Negocios sostenibles
Producción Más Limpia: Revisión
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Procesos de producción
–
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Productos
–
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Conservando materia prima y energía, reduciendo,
minimizando y eliminando el uso de materiales
tóxicos y su liberación al ambiente.
Reduciendo los impactos negativos de un producto
a lo largo de su ciclo de vida.
Servicios
–
Incorporando las preocupaciones ambientales
dentro del diseño y prestación de servicios.
Acuerdos Ambientales
Multilaterales (AAMs)
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
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Instrumento internacional que une a
tres o más naciones.
Toma medidas para remediar, mitigar o,
de otra forma, manejar las
preocupaciones ambientales globales
y/o regionales.
Contribuye al desarrollo sostenible
¿Qué son los Acuerdos
Ambientales Multilaterales
(AAMs)?
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Instrumentos legales internacionales que:
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–
–
–
Tienen como fin la protección ambiental
(desarrollo sostenible)
Son acordados entre un gran número de estados
u organizaciones internacionales que participan
como partes.
Acordados en forma escrita
Gobernados por leyes internacionales
Pueden ser integrados por un solo instrumento o
por dos o más instrumentos relacionados
¿Cómo los AAMs entraron en
vigor?
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Instrumento legal internacional convenido y
firmado entre los estados (signatarios)
AAMs incluye la ratificación de un número de
gobiernos firmantes, necesaria para que el
acuerdo entre en vigor.
Una vez un país ratifica, acepta, aprueba o
accede a un AAM, el país (o parte) está
sujeto a las disposiciones incluídas en el
mismo.
Implementación de los AAMs
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Implementación de los AAMs
–
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Cumplimiento
–
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Es un proceso de convertir los compromisos y
requerimientos internacionales en leyes y políticas
nacionales para inducir el cambio en el
comportamiento de los grupos objetivo. Por
ejemplo: Aquellos actores causando el problema en
cuestión.
Se refiere a si los países se adhieren a las
disposiciones de los acuerdos y si toman medidas
para implementarlos, incluyendo medidas de
procedimiento. (Ejemplo: reportes nacionales)
Efectividad
–
Si el AAM resuelve el problema que provocó su
creación.
Elementos Institucionales de los
AAMs
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Conferencia de las Partes (COP)
–
–
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Órgano supremo para la toma de decisiones para
la implementación y desarrollo de su respectivo
AAM.
Secretaría
Apoya a la Conferencia de las Partes y realiza una
variedad de funciones que dependen del mandato
del AAM.
Cuerpos ejecutivos y subsidiarios
–
Generalmente, consultivos por naturaleza,
reportan a la Conferencias de las Partes lo
relacionado con asuntos científicos, técnicos y
financieros.
Elementos Institucionales del
AAMs
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Centros de Información
–
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Implementadores a nivel nacional
–
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Facilita el intercambio de información
(sitios en Internet, bases de datos
usualmente operadas por las Secretarías)
Representado por las autoridades y/o
instituciones nacionales, centros de
capacitación e información.
Mecanismos financieros
Mecanismos Financieros
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Regimen de Presupuestos
–
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Los AAMs pueden establecer uno o más fideicomisos
voluntarios u obligatorios, frecuentemente administrados por
organizaciones internacionales que proveen las Secretarías.
Los presupuestos son propuestos por las Partes y aprobados
por la Conferencia de las Partes.
Asistencia para el desarrollo
Fondos pueden ser proporcionados vía fundaciones (ejemplo:
Fundación de las Naciones Unidas), acuerdos bilaterales,
donantes del sector privado y Organizaciones No
Gubernamentales –ONGs.
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Otros mecanismos multilaterales de financiamiento
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), el Protocolo
de Kyoto en los mecanismos relacionados con el cambio
climático, Banco Mundial.
Principales Clusters de AAMs
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
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Biodiversidad
Atmósfera
Tierra/Suelo
Químicos y desechos peligrosos
Mares Regionales y lo relacionado
Clusters de AAMs: Biodiversidad
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
Consiste en AAMs relacionados con la
protección y conservación de la biodiversidad.
Principal Acuerdo Ambiental Multilateral –
Convención de la Diversidad Biológica.
Otros incluidos: CITES, CMS, Convenio de
Ramsar sobre los Humedales, etc.
La protección de la biodiversidad es directamente
relevante al manejo de la contaminación y el
uso eficiente de los recursos y por lo tanto
con Producción más Limpia.
Clusters de AAMs: Atmósfera

AAMs enfocados a la protección de la atmósfera
de los contaminantes
–
–
Protocolo de Montreal sobre sustancias que agotan
la Capa de Ozono.
Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
(UNFCCC por sus siglas en Inglés)
La implementación de los Acuerdos Ambientales Multilaterales
relacionados con la atmósfera requieren el manejo efectivo
de las emisiones al aire y por lo tanto es directamente
relevante a Producción más Limpia.
Clusters de AAMs: Ambiente
Marino
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17 Convenciones de Mares Regionales
Programa Global de Acción para la
Protección del Ambiente Marino de las
actividades realizadas en tierra (GPA por
sus siglas en inglés)
La mayoría de los AAMs del cluster marino son
acuerdos multisectoriales basados en enfoques
precautorios y preventivos y, por lo tanto están
directamente relacionados con la Producción Más
Limpia.
Clusters de AAMs:
Químicos y Desechos Peligrosos
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Se ocupa del impacto dañino de los desechos
peligrosos y de la contaminación química.
Principales tratados bajo este cluster:
–
–
–
Convenio de Basilea sobre el Control de los
Movimientos Transfronterizos de los Desechos
Peligrosos y su Eliminación
Convenio de Rótterdam sobre el Procedimiento de
Consentimiento Fundamentado Previo aplicable a
ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos
objeto de Comercio Internacional
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes
Orgánicos Persistentes (COPs)
Producción Más Limpia es relevante para todos los
Convenios bajo este cluster y ayuda a mejorar las
sinergias entre ellos.
Clusters de AAMs: Tierra/Suelo

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AAM Principal: Convención de las
Naciones Unidas para combatir la
Desertificación (UNCCD, por sus siglas en
Inglés)
Relacionada con las Convenciones de
Cambio Climático y Biodiversidad (Tres
Convenciones Río)
No tiene relación directa, pero si alguna importancia
para la Producción Más Limpia.
Tres AAMs esenciales
(Con relevancia directa a las actividades
de Producción Más Limpia)
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Químicos y Desechos Peligrosos
–
–
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Convenio de Basilea
Convenio de Estocolmo sobre
Contaminantes Orgánicos Persistentes
Atmósfera
–
Protocolo de Kyoto (UNFCCC)
Comparación de los AAMs
Basilea
Kyoto
Estocolmo
 Desechos
Peligrosos
 Gases Efecto
Invernadero
(GHG)
 En vigor
 Todavía no ha
entrado en vigor
 Estabilizar /
Reducir las
emisiones de
gases efecto
invernadero
 Contaminantes
Orgánicos
Persistentes
(COPs)
 Entra en vigor
(17 Mayo 2004)
 Eliminar la
producción y
utilización
 Reducir emisiones
 Manejar /
Destruir el
inventario
existente de una
forma adecuada
 Minimizar
generación
 Reducir
movimientos
 Disposición
cercana a la
fuente
 Enfoque
preventivo,
recientemente
adicionado
AAMs: Fortalezas & Debilidades
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Fortalezas:
– Compromiso creciente para explorar sinergias
– Incremento en la atención hacia los principios de
precaución y prevención.
Debilidades:
– Falta de sinergias entre los AAMs
– Coordinación e implementación inadecuada a nivel
nacional
– Cumplimiento y ejecución inadecuada
– Falta de indicadores ambientales y de desempeño
para medir la efectividad de los AAMs
– Financiamiento inadecuado para algunos AAMs
Integración de Producción Más
Limpia y los AAMs: ¿Por qué?
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“promoción de su implementación y la
coordinación de las funciones derivadas de un
número cada vez mayor de instrumentos legales
internacionales”
(Capítulo 38 de la Agenda 21, 1992)
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“conflicto aparente” entre Convenios
(Panel de Evaluación Tecnológica y Económica del PNUMA
bajo el Protocolo de Montreal y IPCC, 2000)
“fragmentación, duplicacion y traslape”, las
medidas de cumplimiento son aisladas”
(Geo 3. PNUMA, 2002)
-> Los AAMs pueden llevar a incrementar la
implementación de Producción Más Limpia y
vice versa.
PML & AAMs:
Construyendo sobre puntos en
común
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

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Objetivo común: desarrollo sostenible
(Triple Línea Base)
Transversalidad: evaluación y manejo
de la contaminación, emisiones,
desechos, etc.
Se ocupa de asuntos ambientales
actuales y del futuro.
Enfoque precautorio
Mejoramiento ambiental continuo
Promueve las sinergias
¿Qué hace Producción Más
Limpia por los AAMs?
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Producción Más Limpia puede contribuir a:
–
–
–
–
Uso más amplio de la prevención como la
mejor estrategia para la protección ambiental
Enlace importante y provee incentivos
positivos para el cumplimiento e
implementación.
Fortalecimiento de las sinergias entre los
AAMs.
Adiciona flexibilidad a los convenios.
¿Qué hace Producción Más
Limpia por los AAMs?

Transversalidad y establecimiento de la
capacidad en Producción más Limpia:
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–
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–
–
Asesoría en Políticas
Asistencia técnica y financiera
Evaluación y manejo de la contaminación
Educación y concienciación
Intercambio de información
Fortalecimiento de la participación de todos
los actores en la toma de decisiones
Asociaciones Internacionales
Situación actual:
¿Dónde estamos ahora?
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La experiencia en Producción Más Limpia está
disponible, pero el conocimiento generalizado
de Producción Más Limpia es pobre.
Se ha iniciado el enlace entre la
implementación de los AAMs y las instituciones,
herramientas y metodologías relacionadas a
Producción Más Limpia, sin embargo se
requiere más.
Enfoque de la implementación sobre
regulación, tratamiento al final del tubo
Encuesta: CNPML Familiarizados
con los Convenios (en 2002)
Convenio de Basilea
familiarizado 30%
no familiarizado 70%
familiarizado 20%
familiarizado 40%
no familiarizado 80%
Convenio de Estocolmo
no familiarizado 60%
UNFCCC
¿Cómo debería ser (Visión)?
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Amplia utilización de Producción Más
Limpia en la estrategia de
implementación del AAM
Alianzas entre actores multisectoriales,
incluyendo las instituciones de AAM/PML
Implementación efectiva de los AAMs a
través de la prevención, enfocada hacia el
desarrollo sostenible.
¿Qué se necesita para superar
las brechas?
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Necesidad de actores y actividades catalíticas
Conocimiento de Producción Más Limpia por
parte de las instituciones relacionadas con
los AAMs
Conocimiento de los AAMs por parte de las
instituciones relacionadas con Producción
Más Limpia
Mayor unión de esfuerzos/coordinación
PML & AAMs:
Uniendo habilidades y necesidades
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Las experiencias en P+L tienen alguna
relevancia para determinados AAMs
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Manejo de desechos peligrosos (Basilea)
Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs)
Eficiencia energética (UNFCCC-Kyoto)
La asistencia técnica puede ser proporcionada
en base a actividades y experiencias previas
en P+L
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–
Proyectos de demostración y capacitación
Manuales técnicos
Sustitución de materiales y cambios en procesos
Preparación del Plan Nacional de Implementación
PML & AAMs:
Uniendo habilidades y necesidades
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Las personas que práctican PML tienen
habilidades únicas:
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–
Conocimiento profundo de las condiciones e
industria local
Confianza de la industria local y reconocimiento a
todo nivel
Buenos contactos a nivel industrial y
gubernamental
Extensa red de especialistas técnicos
Contactos con el gobierno y organizaciones
internacionales
PML & AAMs:
Uniendo habilidades y necesidades
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Las personas que práctican P+L tienen
algunas necesidades que deben ser
satisfechas:
Experiencia directa con los AAMs
Conocimiento de los AAMs
Entendimiento de los mecanismos financieros
del AAM
Experiencia con agencias gubernamentales
relacionadas a los AAMs
Materiales de capacitación e información
relevante
PML & AAM: ¿Por qué integrarlos?
Concienciación
Intercambio de información
Compromiso/Establecimiento de
alianzas
Proyectos Demostrativos
Educación y Capacitación
Establecimiento de capacidad
Asistencia Técnica
Asesoría en politícas/desarrollo
¿Más..?
Resumen: El enlace de
PML y AAMs
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Presión global hacia la promoción e
implementación del desarrollo sostenible
– Aumento del número de AAMs
– Legislación ambiental más comprensiva y
más estricta
Beneficios claros de hacer el cambio del
enfoque reactivo hacia el proactivo/preventivo
en lo relacionado al manejo ambiental.
– Producción Más Limpia
– Consumo sostenible
La necesidad de estar consciente y preparado
para capitalizar las oportunidades potenciales.