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Reforma de la Superintendencia de
Sociedades
Mauricio Castro
Director
Programa de Renovación de la
Administración Pública
Septiembre de 2006
Reforma a la inspección, vigilancia y control
Introducción
• El contacto de los ciudadanos y los empresarios con el Estado se
da a través de las Superintendencias.
• Las decisiones de política que se adopten para consolidar el
Estado al servicio ciudadano deben contar con entidades de
supervisión que aseguren su aplicación.
• Una completa reforma de la Administración Pública requiere
revisar y adecuar las instituciones de supervisión.
• La regulación y el control son temas transversales que implican
definir el modelo de intervención del Estado en la economía
Reforma a la inspección, vigilancia y control
Introducción
Los problemas en el esquema de supervisión vigente son:
• Desnaturalización de la función de supervisión:
• Exceso de supervisión subjetiva
• Supervisión sobre actividades que no lo ameritan
• Duplicidad de funciones que dificulta la supervisión y genera
elevados costos de transacción (ej. Sector de telecomunicaciones:
Mincomunicaciones, CRT, Superservicios, Superindustria y
Supersociedades)
• Excesiva centralización de las superintendencias
Reforma a la inspección, vigilancia y control
Marco conceptual general
La IVC es una forma de intervención estatal en la economía
que debe:
• Proteger un interés público
• Corregir los fallos del mercado
• Cubrir un riesgo predecible
• Reducir los costos de transacción
• Cumplir criterios de proporcionalidad
• La intervención debe ser la excepción y no la regla
Reforma a la inspección, vigilancia y control
Criterios de reforma
• Alcance: las funciones de IVC sólo se ejercen cuando exista un interés
general que no pueda ser protegido adecuadamente por la justicia
ordinaria
• Regla general: las personas naturales o jurídicas no generan riesgos
per-se. Excepcionalmente, cuando exista un riesgo relacionado
directamente con la persona (hospitales, bancos, etc.), es necesario el
control integral
• Las funciones de IVC no incluyen la promoción ni la regulación
Esquema institucional de IVC y
avances en la reforma
Superservicios
Supersalud
Sectorial
Superbancaria
Situación anterior a la reforma de IVC
Superindustria
Transversal
Supersociedades
Supersolidaria
Supervalores
Supernotariado
Superindustria
Transversal
Supersociedades
Supersolidaria
Supernotariado
•Superbancaria y Supervalores fusionadas
•Supervigilancia reestructurada
Supervigilancia
Supertransporte
Superservicios
Supersubsidio
Supersalud
Sectorial
Superfinanciera
Situación actual de IVC
Superindustria
Transversal
Supersociedades
Supersolidaria
Supernotariado
Supervigilancia
Supertransporte
Superservicios
Supersubsidio
Supersalud
Sectorial
Superfinanciera
Próximo paso en la reforma de IVC
Reforma de la Supersociedades
Supersociedades
• Intereses públicos que protege:
• la calidad, oportunidad y difusión de la información
• asignación eficiente de activos productivos en procesos de
reestructuración y liquidación
• Riesgos predecibles que cubre:
• información financiera que no guarde correspondencia con la
realidad económica de las empresas
• pérdidas de eficiencia económica por falta de cumplimiento o
lentitud de los procesos de reestructuración o liquidación
Supersociedades:propuesta de control a la
información societaria
Se propone la configuración de un esquema de control integral a la información societaria:
Publicidad
Producción
Cadena de
valor
Generación
Información
Responsables
Empresa
Papel Gobierno
(Supersociedades)
Certificación
Información
Contadores
Rev Fiscales
Auditores
I.V.C.
Actividad
contable
Publicidad
De la
Información
Cámaras de
Comercio
I.V.C.
Cámaras de
Comercio
Supersociedades:propuesta de administración al
régimen de insolvencia
Se propone la configuración de un esquema de administración eficiente del régimen de
insolvencia:
Total activos en la
economía
Activos en sectores o
empresas con baja
productividad
Dos opciones
Activos en
sectores
productivos
Reestructuración
Liquidación
Rol de la Superintendencia:
verificar acuerdos de reestructuración o
liquidar rápidamente
Supersociedades: funciones puntuales
Operación Reestructuración de Supersociedades
Resultado
Supersociedades liquidaciones y procesos concursales
•Las previstas en la Ley 550 de 1999
•Trámites concordatarios y de liquidación (ley 222)
•Jurisdiccionales ley 446
•Responsable de la liquidación de todas las entidades para las
que cualquier superintendencia ordene su disolución o liquidación
Funciones
•Las disciplinarias de la JCC respecto de contadores, revisores
fiscales y auditores externos
•Vigilancia sobre las Cámaras de Comercio
•Modelo alterno para solución de conflictos entre socios
•No haría vigilancia subjetiva
Reforma de la Superintendencia de
Sociedades
Mauricio Castro
Director
Programa de Renovación de la
Administración Pública
Septiembre de 2006