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Universidad de Los Andes
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales
EVOLUCIÓN Y TENDENCIAS RECIENTES DEL
SISTEMA ALIMENTARIO VENEZOLANO (SAV)
Alejandro Gutiérrez S.
Presentación Realizada en el Coloquio del Departamento de Física, de la
Facultad de Ciencias de la ULA, el 07 de noviembre de 2007.
Esta presentación se encuentra en: http://www.saber.ula.ve/ciaal/
ESQUEMA DE LA PRESENTACIÓN
I.- SISTEMA ALIMENTARIO VENEZOLANO (SAV) :
DEFINICIÓN Y OBJETIVOS
II.- CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL
III.- EVOLUCIÓN RECIENTE DEL SAV
IV.- ALGUNAS CONCLUSIONES RELEVANTES
I.- SISTEMA ALIMENTARIO VENEZOLANO (SAV) : DEFINICIÓN
SISTEMA ALIMENTARIO
Conjunto de actividades y de actores
que se articulan y relacionan entre
si para:
1. producir, transformar y distribuir
productos agroalimentarios ,y
2. cumplir los objetivos del sistema
alimentario.
SISTEMA ALIMENTARIO - CIRCUITOS O CADENAS AGROPRODUCTIVAS
SECTOR EXTERNO
importaciones y exportaciones
Producción
primaria
productores
Agroindustria
o
transformación
Comercializadores
Comercialización
Distribución
Consumo
consumidores
Agroindustriales
Agua,
servicios
preparación
de alimentos
Bienes y servicios para la producción
y comercialización (financiamiento, AT;
insumos, maquinarias, equipos, otros)
Políticas del Estado,
regulaciones,
controles
ALEJANDRO GUTIÉRREZ S.
OBJETIVOS DEL SISTEMA AGROALIMENTARIO
1. Garantizar un equilibrio entre la oferta y la demanda de alimentos a
precios razonables, en condiciones de inocuidad, de manera tal que
se pueda satisfacer permanentemente las necesidades de energía
alimentaria y nutrientes, de todos los habitantes del país considerado.
Este objetivo se vincula directamente con la definición de seguridad
alimentaria.
2. Aprovechar al máximo las posibilidades de la sociedad para producir
y comercializar bienes agroalimentarios teniendo en cuenta los
criterios de competitividad, sustentabilidad y equidad distributiva.
SI ESTOS OBJETIVOS NO SE ESTÁN ALCANZANDO
LA POLÍTICA AGROALIMENTARIA DEBE SER
REVISADA
ALEJANDRO GUTIÉRREZ S.
II.- CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL
1. Recuperación del crecimiento económico y de los salarios
reales, desde 2004 en un contexto de aumento de los precios
del petróleo y del gasto público. Crecimiento de la demanda
agregada > PIB- Crecimiento del consumo privado-Alimentos.
2. Economía de controles-Fuerte intervención del Estado en la
Economía (tipo de cambio, precios, subsidios-impuestos,
tasas de interés, restricciones para exportar e importar, etc.).
Cambios Institucionales-Leyes-Desconfianza sobre garantía
de derechos de propiedad.
3. Tipo de cambio OFICIAL apreciado-sobrevaluado, pero tasas de
inflación elevada a pesar de controles de precios y del ancla del tipo
de cambio, especialmente en el grupo de alimentos y bebidas.
4. Tendencia creciente del precio de commodities agrícolas
en los mercados internacionales (demanda creciente de
China+India+Biocombustibles-Fuerte incidencia sobre el SAV.
5. Salida de Venezuela de la CAN-ingreso al Mercosur.
VENEZUELA PIBPC Y PIBAPC 1950-2005 (PRECIOS DE 1997)
2.500.000
120.000
100.000
80.000
1.500.000
60.000
1.000.000
PIBPC
40.000
PIBAPC
500.000
Logarítmica
(PIBAPC)
19
50
19
52
19
54
19
56
19
58
19
60
19
62
19
64
19
66
19
68
19
70
19
72
19
74
19
76
19
78
19
80
19
82
19
84
19
86
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
20 02
0
20 4
06 *
(*
)
0
Fuente: BCV
20.000
0
BS./HAB. APRECIOS DE 1997
BS./HAB. A PRECIOS DE 1997
2.000.000
PRECIOS DE COMMODITIES AGRÍCOLAS-MERCADO INTERNACIONAL
US $/TONELADA
Producto
Mercado
2002
2006
2007*
Oct-07
Aceite Crudo
de Palma
Aceite Crudo
de Soya
Aceite de
Girasol
Azúcar Crudo
CIF Rotterdam
390
509
760
879
421
529
743
884
528
574
768
975
FOB N.Y.
Contrato Nº 11
140
359
247
236
Prec. Importación
EEUU. Carne
congelada,
deshuesada
2.102
2.562
2.603
2.605
Carne de
Bovinos
FOB Argentina
FOB Argentina
FOB Golfo
Carne de Pollo
(Trozos)
Harina de Soya Chicago Precio
en Bolsa
48%
FOB Nueva
Leche Entera
Zelanda
Pulverizada
Maíz Amarillo FOB Golfo. #2
Soya en Grano
FOB Golfo. #2
Trigo
FOB Golfo. HW
Ord. #2
Fuente: FMI. (*)
Datos de 2007 son
promedio enerooctubre.
Fuente: FMI en www.fedeagro.org
VAR.% OCT.2007/2002
125,4
110,0
84,7
68,6
23,9
627
767
1.078
1.157
184
194
244
289
1.592
2.324
2.598
3.184
101
138
183
186
204
255
323
384
152
214
257
375
84,5
57,1
100,0
84,2
88,2
146,7
III.- EVOLUCIÓN RECIENTE DEL SAV
La producción agrícola se recuperó desde 2004. Crece pero a un
ritmo menor que la economía.
TMC 1998-03
TMC 2003-06
PIBAPC
-0,4
6,1
PIBPC
-5,1
11,0
PIBNPPC
-4,4
11,0
PIBA
1,6
8,0
PIB
-3,2
12,9
PIBNP
-2,6
13,0
Fuentes:
Central
de Venezuela.
Fuente:
BCV-Banco
Cálculos
propios
Cálculos Propios.
PIB= PRODUCTO INTERNO BRUTO; PIBPC= PIB PER CÁPITA;
PIBNP= PIB NO PETROLERO; PIBA = PIB AGRÍCOLA;
PIBAPC= PIB AGRÍCOLA PER CÁPITA
PIB AGRÍCOLA PER CÁPITA (PIBAPC) Y PIB PER CÁPITA (PIBPC) 1997-2006
2.500.000
2.000.000
80.000
1.500.000
60.000
40.000
PIBAPC
1.000.000
PIBPC
500.000
20.000
0
BS./HAB. APRECIOS DE 1997
BS/HAB. A PRECIOS DE 1997
100.000
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
FUENTE: BCV
PRODUCCIÓN
1. Entre los principales productos que presentaron una tasa media de
crecimiento negativa durante el lapso 1998-2005 estuvieron:
sorgo ((-1,8%); Quinchoncho (-3,1%); algodón (-1,6,2%), Palma
aceitera ( -1,9%) ; mango (-10,4%); plátano ( -2,6%); cambur (-6,9%);
tomate (-4,3%), zanahoria (-1,6%); cacao (-0,8%), tabaco (-22,8%);
leche (-1,7%); aves (-0,2%);
2. Productos con tasas medias de crecimiento positivas y mayor al
crecimiento de la población para el mismo período fueron:
arroz (4,6%); maíz ( 11,6 %); frijol ( 9,7%); ajonjolí (9,0%); papa
( 2,2%); Lechosa (3,8 %); Piña (4,2 %); cebolla (3,5%), caña de azúcar
(2,8 %);
Factores explicativos del crecimiento de la producción agrícola de los
últimos tres años:
 Incremento de precios reales para productores desde 2003;
 AUMENTO DE SUPERFICIE MÁS QUE de los rendimientos;
 Seguridad de mercados debido a las restricciones para importar- compras
gubernamentales-subsidios;
 Mayor gasto agrícola y financiamiento+reducción de tasas de interés;
 Reducción en los precios reales de algunos componentes de costos:
fertilizantes, alimentos para animales.
VENEZUELA: INDICE DE PRECIOS REALES RECIBIDOS POR
PRODUCTORES DEL SECTOR AGRÍCOLA
AGRICOLA
AGRIC. VEG.
AGRIC. ANIMAL
AGRIC. PESQ.
180,00
160,00
140,00
1997 = 100,0
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
1997
1998
FUENTE: BCV-CÁLCULOS PROPIOS
2002
2003
2004
2005
2006
CARTERA AGRÍCOLA REAL BANCA: PROMEDIO MENSUAL
1000000
933444
MILLONES DE BS A PRECIOS DE 1997
900000
800000
724156
700000
600000
500000
472561
444583
400000
315807
300000
282782
304994
321525
304441
219779
200000
100000
0
1997
1998
1999
2000
Fuente: www.fedeagro.org/ ; BCV, Cálculos propios
2001
2002
2003
2004
2005
2006
TASAS DE INTERÉS ACTIVAS REALES
Activas reales
(1)
Agrícola
Activa Real
(1)
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
%
-5,00
-10,00
-15,00
-20,00
-25,00
-30,00
-35,00
-40,00
Fuente: Banco Central de Venezuela-Cálculos Propios
GASTO AGRÍCOLA REAL GOBIERNO CENTRAL
350.000
NOTA: NO INCLUYE LOS GASTOS DEL FONDO DE DESARROLLO SOCIAL
MILLONES DE BS. A
PRECIOS DE 1997
322.455
300.000
309.082
250.000
200.000
194.755
178.762
164.503
162.989
150.000
100.000
100.991
92.234
57.555
50.000
0
1.997
1.998
1.999
2.000
Fuente: Estimaciones Propias con base en OCEPRE
2.001
2.002
2.003
2004 1/
2005 2/
VALOR DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA VEGETAL POR HÉCTAREA
(BS./HA A PRECIOS DE 1997)
1.800.000
1.600.000
1.400.000
PERÍODO TMC VPAV TMC SUP
1988-1993
-1,75
-6,42
1993-1998
3,33
-0,87
1998-2002
2,81
1,23
2002-2005
1,64
3,79
1998-2005
3,04
3,24
TMC REND.
4,98
4,24
1,55
-2,07
-0,19
EFEC. INTER.
-0,32
-0,04
0,02
-0,08
-0,01
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
•MEJORAS DE RENDIMIENTOS EN UNA PRIMERA FASE DEL PERÍODO 1999-2005
CON RESPECTO
ALRENDIMIENTOS
PASADO.
MEJORAS DE
EN UNA PRIMERA FASE DEL PERÍODO 1999• PERO,
ELCON
CRECIMIENTO
DEPERO
LA PRODUCCIÓN
AGRÍCOLA
VEGETAL
2005
RESPECTODEL
AL VALOR
PASADO,
EL CRECIMIENTO
DEL VALOR
DE
PARALA
TODO
EL PERÍODO
1998-2005
SE EXPLICA
FUNDAMENTALMENTE
POR EL
PRODUCCIÓN
AGRÍCOLA
VEGETAL
PARA
TODO EL PERÍODO 1998-2005
AUMENTO
DE LA SUPERFICIE.
SE EXPLICA
FUNDAMENTALMENTE POR EL AUMENTO DE LA SUPERFICIE.
•ES UN CRECIMIENTO
EXTENSIVO
QUE REVELA
PROBLEMAS
EN LA EN LA
ES UN CRECIMIENTO
EXTENSIVO
QUE REVELA
PROBLEMAS
INCORPORACIÓN
DE PROGRESO
TECNOLÓGICO
AL PROCESO
INCORPORACIÓN
DE PROGRESO
TECNOLÓGICO
AL PRODUCTIVO.
PROCESO
PRODUCTIVO.
0
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
FUENTE: CÁCULOS PROPIOS CON BASE EN DATOS DEL MAT
LA PRODUCCIÓN DE LA INDUSTRIA DE ABT TAMBIÉN
MEJORÓ DESPUES DE 2003
INDICE LASPEYRES DEL VOLUMEN DE PRODUCCIÓN DE LA
INDUSTRIA DE ABT
120
100
1997 = 100,0
80
60
TMC 1998-03
TMC 2003-06
40
-2,7
7,9
20
0
1997
FUENTE: BCV
1998
1999
2000
2001
2002
NOTA: DATOS 2006 PROMEDIO ENERO-AGOSTO
2003
2004
2005
2006
COMERCIALIZACIÓN
1. AUGE INICIAL MERCAL POSTERIOR MERMA DE EFICACIA DESDE
SEMESTRE 2 DE 2006. AUMENTAN CASOS DE CORRUPCIÓN. CASA
IMPORTA, MERCAL VENDE AL DETAL. REDUCCIÓN DE TONELAJE
VENDIDO EN 50 % ENTRE OCTUBRE DE 2006 Y FEBRERO DE 2007
EN 50 %.
2. CONTROLES DE PRECIOS GENERAN ESCASÉZ-SURGEN
MERCADOS NEGROS.
3. CONTRABANDO DE EXTRACCIÓN DE PRODUCTOS REGULADOS Y
DE MERCAL (COLOMBIA, ISLAS DEL CARIBE, BRASIL).
4. ESCASEZ SE AGUDIZA POR LA POLÍTICA COMERCIAL
(RESOLUCIÓN MILCO-2006, 195-RETARDO EN ENTREGA DE
DIVISAS AL TCO).
5. TASA DE INFLACIÓN EN ALIMENTOS > TASAS DE INFLACIÓN
GENERAL. AUMENTA REGRESIVIDAD EN DIST. DEL INGRESO.
6. CONTINÚA CRECIENDO IMPORTANCIA DE CADENAS DE
SUPERMERCADOS E HIPERMERCADOS COMO VENDEDORES DE
ALIMENTOS.
FUENTE: PANORAMA 05 DE OCTUBRE DE 2007
IPC , IPCAB (1997-2007)
900,0
IPC
IPCAB
800,0
700,0
19997= 100,0
600,0
500,0
400,0
300,0
200,0
100,0
0,0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
FUENTE: BCV- LOS VALORES DE 2007* SON ESTIMACIONES Y ESTAN SUJETOS REVISIÓN
2007*
INDICE DE PRECIO REAL DE LOS ALIMENTOS Y BEBIDAS NO
ALC. (IPCABNA/IPC)
140,0
INDICE 1997 = 100,0
120,0
111,4
100,0
100,0
94,2
89,2
92,1
96,5
122,2
101,4
• Los controles no han evitado el aumento del precio real de los
alimentos.
80,0
60,0
101,7
116,4
• Efecto negativo sobre la demanda ( relación inversa precios Qd)
40,0
• Incremento de precios reales de alimentos afecta con mayor
intensidad a sectores de menores ingresos. Efecto regresivo.
20,0
0,0
1997
1998
1999
2000
FUENTE: CÁLCULOS PROPIOS CON BASE EN BCV
2001
2002
2003
2004
2005
2006*
¿Qué está restringiendo la expansión de la oferta de alimentos?
FACTORES COADYUVANTES AL CRECIMIENTO DEL PRECIO DE LOS
ALIMENTOS.
• Control de precios entraba el ajuste de precios a lo largo de las cadenas
agroalimentarias e impide que productos regulados se ofrezcan en
cantidades suficientes-surgimiento de mercados negros- paralelos.
•Incrementos de precios de commodities agrícolas en mercados
internacionales (Aumento de Demanda China+India+Biocombustibles).
• Control de precios del producto final reduce estímulos del sector privado
para importar materias primas con precios crecientes en mercado
internacional.
•Restricciones de la política comercial-Entrega de licencias de importación,
certificados de “no producción nacional”, permisos sanitarios y de divisas
con retardos.
•CONTRABANDO DE EXTRACCIÓN, DESVIACIÓN DE PRODUCTOS SUBSIDIADOS A
MERCADOS NEGROS EN EL PAÍS O EXPORTACIÓN ILEGAL. CONTROL DE
PRECIOS + DIFERENCIA DEL TIPO DE CAMBIO OFICIAL CON EL TIPO DE CAMBIO
PARALELO ESTIMULA ESTAS SITUACIONES. (Nada nuevo bajo el sol).
C.- COMERCIO EXTERIOR AGROALIMENTARIO
Venezuela: Comercio exterior Agroalimentario
1984-2006
(millones de US$)
5000
• AUMENTAN IMPORTACIONES AGROALIMENTARIAS
4000
• SE REDUCEN EXPORTACIONES AGROALIMENTARIAS
• AUMENTA DÉFICIT COMERCIAL AGROALIMENTARIO
4000
3290
3000
2000
1000
0
2378
2194
1958
176216271748
1665
1489
1480
1467
1410
13501502
12901319
1230
1093
1064
974
859 756
781
652 689 537
466 439 379
463 569 539
404
372
357
334
267 294 277 155
153 200 249 113 89 258
50
1984 85
-1000
-2000
-3000
86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 20002001200220032004200520062007
-399
-532
-601
-630
-730
-861
-871 -815
-918 -915
-971
-1030
-1073-1090
-1096
-1235
-1282
-1336
-1391
-1519
-1900
-2101
Aumento de Imp. AA debido a:
-3135
-4000
• Recuperacion del PIBPC+apreciación del TCR+subsidios.
-5000
Fuente: OCEI-INE-
Bal. Comerc.
Importaciones
-3950
Exportaciones
Nota: Los datos de 2007 son estimaciones del autor con base en los resultados del primer cuatrimestre.
EVOLUCIÓN DE LA DCH CALÓRICA 1980-2005
DCH
DCH Proc. Import.
DCH Proc. Nac.
2900
Logarítmica (DCH)
2400
1900
1400
900
198
0
198
1
198
2
198
3
198
4
198
5
198
6
198
7
198
8
198
9
199
0
199
1
199
2
199
3
199
4
199
5
199
6
199
7
199
8
199
9
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
400
FUENTE : ABLAN Y ABREU O. , 2007, CON BASE EN INN-ULA E INN.
DCH VS REQ. MIN. (Cal./pers./día)
1980-2005
2800
2600
2586
2488
Cal./pers./día)
2400
2200
2598
DCH
Req. Mínimo
Logarítmica (DCH)
2562
2486
2.460
2429
2428 2408 2408 2408 2408
2408 2408 2408
2408
2408
2408
2408
2408
2408
2408
2408
2408
2408
2408
2408
2408
2408
2408
2408
2408
2408
2408
2402
2.349
2338
2307
2259 2240
2241
2.241
2216 2230
2.197
2181 2174
2163
2.127
2.120 2.110
2000
ADECUACIÓN DE LA DISPONIBILIDAD AL 2005 = 104,6 %
1800
2.521
NIVEL DE SUFICIENCIA PLENA > 110 %
1600
1400
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
FUENTE : ABLAN Y ABREU O. , 2007, CON BASE EN INN-ULA E INN.
LNPIBPC VS LN DCH 1980-2005
7,9000
7,8500
LNDH = 0,3261LNPIBPC + 4,4435
R2 = 0,2229
R = 0,47
F=6,9. SIGNIF. AL 5 %
LNDCH
7,8000
PIB-
7,7500
7,7000
7,6500
7,6000
9,8000
9,9000
10,0000
10,1000
LNPIBPC
Fuente: Estimaciones propias con base en BCV e INN-ULA
10,2000
10,3000
10,4000
ALGUNAS CONCLUSIONES RELEVANTES
1. Durante los últimos TRES años el PIBAPC se ha incrementado impulsado
por la mejora de precios reales recibidos por los productores, la
seguridad de mercados, el crédito subsidiado y el mayor gasto agrícola.
Sin embargo, el crecimiento del PIBAPC ha sido inferior al del resto de la
economía e insuficiente ante el crecimiento de la demanda de alimentos.
2. El crecimiento de la agricultura vegetal se explica más por aumentos de
la superficie que de la productividad-Refleja problemas en la
incorporación de progreso tecnológico.
3. La industria de alimentos también ha crecido desde 2004 a la par de la
expansión de la economía.
4. Algunos programas del gobierno (Caso MERCAL) han demostrado alta
eficacia, pero debe evaluarse su eficiencia. Desde mediados de 2006 ha
mermado la eficacia de MERCAL.
5. Las exportaciones agroalimentarias han disminuido sustancialmente. Las
importaciones agroalimentarias han mostrado un crecimiento sin
antecedentes. El déficit estructural de la BCA se ha incrementado y se ha
agravado el problema de la dependencia de las importaciones.
ALGUNAS CONCLUSIONES RELEVANTES
6.- El consumo de energía alimentaria muestra una tendencia creciente en los
últimos años, pero todavía no se alcanza la suficiencia plena. El consumo
por habitante de energía alimentaria mejora desde 2004, pero la escasez y la
inflación pueden revertir esta tendencia.
7.- Los controles de precios de los alimentos al nivel del consumidor están
originando problemas en el funcionamiento de las cadenas agroproductivas,
generan escasez y estimulan la existencia de mercados paralelos.
8.- Los controles de precios + la diferencia existente entre el TC oficial y el del
mercado paralelo pudieran estar estimulando el denominado contrabando de
extracción (NADA NUEVO BAJO EL SOL).
9.- El problema de la inflación de alimentos, tiende a agravarse por las
restricciones para importar, la escasez de algunos alimentos controlados y la
existencia de mercados paralelos. El alza de precios de productos agrícolas
en los mercados internacionales contribuye al crecimiento de la tasa de
inflación de los alimentos.
10.- Es urgente una revisión de la política económica y de la política alimentaria.
¿ES ESO POSIBLE?
¡MUCHAS GRACIAS!