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LA MODERNIZACIÓN DEL
ESTADO
Reformas de la Próxima Generación para
Fortalecer la Capacidad de Gobernar
ALLEN SCHICK
Reunión del Diálogo Regional de Política
Banco Interamericano de Desarrollo
12 de diciembre de 2003
¿ES SUFICIENTE LA
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO?
La lógica de la modernización
• Un Estado que no se desempeña bien y no es
responsable de sus actos, no puede sostener la mejora
social y económica y no puede usar de manera
productiva la asistencia de desarrollo.
Pero, ¿funciona la modernización?
• La mayoría de los países en desarrollo todavía tienen
puntajes altos de corrupción.
• La mayoría de los países en desarrollo también
clasifican bajo en indicadores del ejercicio del poder.
• Los puntajes y las clasificaciones no parecen haber
mejorado en los países que han tenido proyectos de
modernización exitosos.
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PREGUNTAS BÁSICAS SOBRE LA
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
•
¿Puede un estado ser realmente moderno si sus mercados y
sociedad no lo son?
•
¿Puede un estado ser moderno si todavía predominan las
reglas y los comportamientos informales?
•
¿Puede un estado ser moderno si la sociedad civil sigue
separada, sin participar?
•
¿Conlleva la modernización algo más que el mal trabajo con
la maquinaria del gobierno?
•
¿Cómo pueden saber los modernizadores que se han logrado
los objetivos de la modernización?
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¿PUEDE EL ESTADO SER
MODERNO Y HUECO A LA VEZ?
Cinco iniciativas contemporáneas se encuentran
reduciendo el papel eficaz del estado:
1. Otorgándoles legitimidad, autoridad y recursos a las ONG.
2. El movimiento de la descentralización pasa los recursos y la
responsabilidad a los gobiernos subnacionales.
3. Los gobiernos internacionales reclaman primacía en la
provisión de bienes públicos globales.
4. Se crean agencias autónomas, con independencia del estado.
5. Hay dependencia de los mercados para asignar bienes y
servicios públicos.
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LA MODERNIZACIÓN REQUIERE
DE UN ESTADO FUERTE Y EFICAZ
•
Podría ser apropiado reconsiderar la presión que ejercen las IFI para reducir de
tamaño la administración pública.
• En las comunidades pobres, a menudo hay muy poco gobierno, no demasiado.
• La ausencia del estado no se puede remediar a través de la reducción del empleo
público.
LECCIONES DEL URUGUAY Y DEL BRASIL
• El Uruguay tiene una tasa más alta de empleo público que otros países en la región.
• También tiene servicios públicos de alta calidad y accesibles.
• La modernización ha promovido la reducción del tamaño de las planillas del
empleo público y la dependencia de los empleados contratados.
• En el Brasil, el Gobierno de Lula pretende “completar el Estado”.
• Esto implica llevar servicios públicos a las comunidades y personas que han sido
excluidas de la sociedad.
• Podría llevar a tener una mayor cantidad de empleados públicos.
• En ambos países, el desafío clave es elevar el profesionalismo y el desempeño de la
administración pública.
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PARA SER EFICAZ, UN ESTADO DEBE TENER
LA CAPACIDAD PARA DESEMPEÑARSE
• Un estado es eficaz cuando tiene la capacidad para establecer
objetivos y llevarlos a cabo y cuando se le hace responsable de
sus acciones y logros.
• Las IFI han tendido a destacar el rendimiento de cuentas y a
menospreciar la capacidad.
• El rendimiento de cuentas sin capacidad produce un gobierno
impotente que no puede proveer servicios públicos básicos ni
promover el desarrollo.
• Las instituciones de gobierno que parecen ser lo suficientemente
fuertes como para reprimir el sentir público y las libertades
ciudadanas podrían ser, no obstante, demasiado débiles para
elevar al país.
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EL ESTADO MODERNO REQUIERE
TRES CAPACIDADES BÁSICAS
1.
CREACIÓN DE NACIÓN Y SU MANTENIMIENTO
La capacidad para mantener el orden social a través de la democracia política,
los mercados fuertes, el ejercicio responsable del poder Ejecutivo, la supervisión
legislativa y tribunales independientes: la protección contra la amenaza externa,
la movilización de ingresos fiscales para financiar servicios básicos, la
protección de las libertades ciudadanas y la dignidad humana.
2.
DESARROLLO ESTRATÉGICO
La capacidad para guiar y transformar la sociedad de modo que gradualmente se
torne más avanzada y cree un futuro que sea significativamente más favorable
que su pasado.
3.
CAPACIDAD OPERACIONAL
La capacidad de manejar el gobierno eficazmente, para proveer servicios básicos
y mejorar continuamente el desempeño y para hacer que los beneficios del
gobierno sean accesibles para los pobres y las personas excluidas de la sociedad.7
LA CAPACIDAD DEL ESTADO EN EL
URUGUAY Y EL BRASIL
URUGUAY
• El Uruguay clasifica alto en la creación de nación y capacidad
operacional, pero puede ser deficiente en el desarrollo estratégico.
• El cambio tiene a ser lento y cauteloso, y el país ha tenido dificultad
para adapatarse a las cambiantes condiciones económicas.
• Si persiste la adversidad económica, con el tiempo, se pueden reducir
los servicios públicos.
BRASIL
• El Gobierno de Lula le ha dado prioridad al desarrollo estratégico a
través de un plan de cuatro años que pretende transformar a la sociedad.
• El Plan Nacional del Brasil se distingue en que tiene una limitación
financiera, cubre todos los programas del gobierno y se supone que
mueve las decisiones presupuestarias anuales.
• Al implementar el plan, el gobierno tiene la intención de “completar al
estado” mediante la mejora de la administración pública y la provisión
de servicios a las personas y comunidades excluidas de la sociedad. 8
EL ESTADO NO PUEDE SER MODERNIZADO SI
LA SOCIEDAD Y LA ECONOMÍA NO LO SON
• La modernización del estado es probable que fracase si no está
estrechamente vinculada a la transformación de la sociedad, la
economía y el sistema político.
• El Estado no puede ser moderno si la informalidad predomina
en los mercados laborales, las transacciones comerciales y en
las relaciones de los negocios con el gobierno.
• El Estado no puede ser modernizado si los mercados
languidecen, los pobres están excluidos de la sociedad y el
gobierno hace poco por mejorar su vida, o si se amplían las
desigualdades de ingresos.
• Aunque es delicada, la reforma política puede ser un elemento
esencial de la modernización.
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MODERNIZAR EL ESTADO A
TRAVÉS DE LA MODERNIZACIÓN
DE LA SOCIEDAD
• La modernización debe ser algo que esté tan relacionado con
el desarrollo como con el estado, porque si la sociedad no
mejora, el estado se debilitará.
• La modernización debe estar conectada con las reformas que
alivian la pobreza, mejoran los servicios, facilitan los
mercados y promueven el comportamiento con base en las
reglas.
• La pobreza, la desorganización social, los mercados
inmaduros, la informalidad y el compadrazgo son terreno fértil
para un estado ineficaz.
• La pacífica distribución de dinero y poder a través de medios
democráticos debe ser una alta prioridad de la modernización.
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URUGUAY Y BRASIL:
LA VINCULACIÓN DEL ESTADO Y LA
SOCIEDAD
URUGUAY
• Por décadas, la calidad de los servicios públicos y la del estado se
reflejó en la calidad de los mercados y de la sociedad: una clase media
amplia, bajo nivel de corrupción, fuerte adherencia al imperio de la ley.
• El reciente deterioro de las condiciones socioeconómicas puede estar
creando una pérdida en la calidad del gobierno.
BRASIL
• El nuevo plan multi-anual vincula la transformación social, la mejora
económica y el gobierno participatorio.
• Su premisa es la idea de que el gobierno no puede volverse más
inclusivo si ni la sociedad ni los mercados lo son.
• La reforma de la administración pública tiene la intención de facilitar la
transformación política, social y económica.
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