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Actividad Empresarial del
Estado
(De Estado Empresario a Estado
Subsidiario)
1
Competidor
(oferta)
Actividad
Empresarial
del Estado
Comprador
(demanda)
Adquisiciones
Públicas
Agente
Económico
Rol del
Estado
en la
Economía
Autoridad

•
•
•
•
•
Autorizaciones/ Concesiones
Regulación
Fiscalización
Solución de conflictos
Otras.
En cada rol el Estado puede afectar la competencia
mercado.
en el
2
Estado como Empresario
Requisitos
 De acuerdo al marco legal vigente la actividad empresarial
del Estado tiene carácter EXCEPCIONAL.
 La Constitución de 1993 le impone tres requisitos:
 Que sea autorizada por ley expresa (como filtro para su
existencia).
 Que tenga carácter subsidiario (sólo en defecto de la iniciativa
privada).
 Que se encuentre justificada por el interés público (genere un
beneficio a la comunidad).
3
… Estado como Empresario
Modalidades


Empresas formalmente constituidas que se encuentran bajo el
ámbito de FONAFE (Fondo Nacional del Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado).

Empresas en proceso
aeropuertos regionales).
de
privatización:
CORPAC
(caso

Otras empresas: Banco de la Nación, Editora Perú, ENACO,
SERPOST, etc.
Otras entidades del Estado que han realizado actividad
empresarial

FF.AA.
4
Crecimiento promedio del PBI vs. participación del sector público
en el PBI, 1950 – 2000*
(en var. % y % del PBI respectivamente)
5.6
Crecimiento
Promedio
Participación del
Sector Público en
el PBI
4.2
Menor crecimiento
se dio....
1.6
...en periodos de
mayor
participación del
Estado en la
economía
9.3
13.5
15.8
1951-1968
1969 -1990
1991 - 2000
Nota
1/ Estimado como la participación del consumo público y de la inversión pública
en el PBI Global, sobre la base de cifras en términos reales.
Fuente: BCRP, IPE
5
¿Por qué un Estado subsidiario?

Un Estado que brinda los mismos servicios que ofrece la
empresa privada, distrae recursos de otras actividades
prioritarias
(administración
de
justicia,
descentralización, seguridad ciudadana).

Desincentiva la inversión privada y distorsiona la
competencia (puede actuar con subsidios en insumos,
régimen tributario, etc).

Argumentos relacionados con ineficiencias propias de las
empresas públicas

Ausencia de objetivos claros (¿beneficios?, ¿eficiencia social?)

No están sujetas a disciplina del mercado (no quiebran)
6
Objetivos de las empresas públicas vs privadas
Análisis
positivo
de
las
empresas
públicas:
El
comportamiento de las empresas públicas comúnmente
obedece a objetivos distintos a los de maximizar beneficios
privados:
p.e Caso de SEDAPAL
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