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NUEVO PLAN DE
CONTABILIDAD
PÚBLICA
Experiencia de implantación en la
Comunidad Autónoma de Euskadi
Mayo 2012
NOVEDADES EN EL ÁMBITO DE LA
CONTABILIDAD EMPRESARIAL
 Reglamento1606/2002, del Parlamento Europeo y del
Consejo, 19/07/02, relativo a la aplicación de las Normas
Internacionales de Contabilidad (NIC-NIIF).
 Ley 16/2007, de 4 de julio, de reforma y adaptación
mercantil en materia contable para su armonización
internacional con base en la normativa europea. Modifica el
Código de Comercio, el Texto refundido de la Ley de Sociedades Anónimas
y la Ley de Sociedades de responsabilidad limitada.
 Plan General de Contabilidad para las empresas (PGC).
Real Decreto 1514/2007, de 16 de noviembre.
NOVEDADES EN EL ÁMBITO DE LA
CONTABILIDAD PÚBLICA
 Elaboración de las Normas Internacionales
de Contabilidad del Sector Público (NICSP) por la
Federación Internacional de
Contables (IFAC).
General de Contabilidad Pública
aprobado por Orden del Ministerio de
Economía y Hacienda, de 13 de abril de
2010.
 Plan
PLAN GENERAL CONTABILIDAD
PÚBLICA ESTADO
 Se concibe como un
Plan Marco para
todas las Administraciones Públicas.
 Toma como referencia las NIC-SP y el PGC
con las especialidades del sector público.
 La fecha de aplicación: 1 de enero de 2011
para el sector público administrativo estatal.
LA COMUNIDAD AUTONOMA DE
EUSKADI
 Instituciones Comunes



Gobierno Vasco y sector público de la
Comunidad Autónoma de Euskadi.
Parlamento Vasco.
Hacienda General del País Vasco.
LA COMUNIDAD AUTONOMA DE
EUSKADI
 Instituciones Forales



Diputaciones Forales y su sector público.
Juntas Generales.
Haciendas Forales: competencias en
materia tributaria (régimen legal y
exacción, gestión, liquidación, recaudación
e inspección de los principales impuestos).
 Necesidad de criterios homogéneos en
materia de contabilidad pública
(consolidación del sector público vasco).
PROCESO DE ELABORACIÓN PCP
EN COMUNIDAD AUTÓNOMA
EUSKADI
 Desde 2007 se asume la necesidad de adaptar nuestro Plan de
Contabilidad Pública.
 Agosto 2009. Se recibe de la IGAE borrador del PGCP.
 Septiembre 2009. Constitución grupo de trabajo en la OCE para la
elaboración del Plan de Contabilidad Pública de la CAE. (Técnicos
Servicios Contabilidad, Auditoría e Intervención)
 Abril 2010. Se aprueba el PGCP del Estado.
 Mayo 2010. Primer borrador del PCP de CAE.
 Mayo y junio 2010. Reuniones con dos profesores del Departamento de
Economía Financiera de UPV para un análisis borrador PCP de la
CAE.
PROCESO ELABORACIÓN PCP EN
COMUNIDAD AUTÓNOMA EUSKADI
(Cont.)
 Septiembre 2010. Inicio de los trabajos informáticos para la
adaptación al nuevo PCP.
 Octubre 2010. Inicio de las reuniones entre Gobierno Vasco y
Diputaciones Forales para consensuar la homogeneidad en
los contenidos de los respectivos Planes de Contabilidad
Pública.
2011. Puesta en marcha aplicación informática
adaptada al nuevo PCP.
 Enero
 Octubre 2011. Borrador de PCP definitivo consensuado con
DDFF. Inicio trámites para su aprobación como Orden del
Consejero de Economía y Hacienda.
PLAN DE CONTABILIDAD PÚBLICA
DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE
EUSKADI
 Toma como referencia el Plan General de Contabilidad
Pública aprobado por Orden del Ministerio de Economía y
Hacienda, de 13 de abril de 2010.
 Está consensuado con las tres Diputaciones Forales de
Araba, Bizkaia y Gipuzkoa.
 Fecha de implantación 1 de enero de 2011 para la
Administración General de la CAE y sus Organismos
Autónomos , y 1 de enero de 2013 para el resto de
entidades afectadas.
ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO
DE LA CAE A LAS QUE RESULTA DE
APLICACIÓN EL PCP
Sector Público de la CAE
 Administración General de la CAE
 Organismos Autónomos Administrativos (8)
 Consorcios (1)
Universidad del País Vasco
Parlamento Vasco
Tribunal Vasco de Cuentas Públicas
ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO
DE LA CAE A LAS QUE RESULTA DE
APLICACIÓN EL PCP
Otros organismos (“Agencias independientes”)
 Agencia Vasca de Protección de Datos
 Consejo de Relaciones Laborales
 Consejo Superior de Cooperativas
 Consejo Económico y Social Vasco
NO APLICABLE PARA:
 Entidades
de forma privada (sociedades
fundaciones del sector público)
 Entes públicos de derecho privado.
y
DIFERENCIAS MÁS SIGNIFICATIVAS
CON EL PLAN DEL ESTADO

Memoria.


La nota 23. “Información presupuestaria” no se define en detalle. La información se
elaborará de acuerdo a la normativa presupuestaria aplicable.
La nota 24. “Indicadores financieros, patrimoniales y presupuestarios” no especifica los
ratios a presentar. Se informará de aquellos indicadores que faciliten la comprensión de
las cuentas anuales.
Eliminación notas 25. “Coste de actividades” y 26. “Indicadores de gestión”, relacionadas
con la contabilidad analítica.
Se añade la nota 26. “Conciliación entre el resultado económico patrimonial y el resultado
presupuestario”.
Se simplifica el contenido de algunas notas .

El Estado de liquidación del Presupuesto no se define en detalle, dejando su

No se contempla el “Grupo 0 de Control Presupuestario”. Nunca se ha



definición y desarrollo a lo estipulado en la normativa presupuestaria aplicable. (Ley de
Régimen Presupuestario de Euskadi y normas que la desarrollen).
utilizado en la CAE porque siempre hemos entendido que el control de la ejecución y
liquidación del presupuesto se realiza desde la contabilidad presupuestaria.
NOVEDADES CON RESPECTO AL
PLAN ACTUAL
 Más información en la memoria.
 Elaboración de dos nuevos estados: “Flujos de efectivo” y “Estado






de cambios en el patrimonio neto”.
Cambio en el tratamiento de las inversiones destinadas al uso
general (Infraestructuras y bienes de patrimonio histórico).
Valoración posterior inmovilizado material. Modelo de
revalorización.
Cambio en la contabilización de activos construidos o adquiridos
para otras entidades.
Reclasificaciones derivadas de los conceptos de entidades del
grupo, multigrupo y asociadas.
Cambios en los criterios de clasificación y valoración de los
activos financieros y pasivos financieros.
Creación de dos nuevos grupos contables 8 y 9 de gastos e
ingresos imputados al patrimonio neto.
PRINCIPALES RETOS EN LA
IMPLANTACIÓN DEL NUEVO PCP
 1. FORMACIÓN
 2. ADAPTACIÓN INFORMÁTICA
 3. APLICACIÓN NUEVOS CRITERIOS
CONTABLES
 4. MAYOR CARGA DE TRABAJO
PRINCIPALES RETOS.
1. FORMACIÓN.
El nuevo PCP tiene una complejidad técnica superior al Plan
actual así como criterios contables novedosos.
El personal del Servicio de Contabilidad ha asistido a los
siguientes cursos y charlas:
 Plan de formación del nuevo Plan General de Contabilidad. PWC.
Noviembre 2007
 El nuevo PGC y sus principales impactos sobre la información financiera
de las empresas. Attest. Octubre 2008.
 Jornada sobre el Nuevo Plan General de Contabilidad Pública.
Fundación FIASEP. Madrid y Vitoria (En 2009, 2010 y 2011)
 Nuevo Plan General de Contabilidad Pública. Colegio Vasco de
Economistas/IGAE. Bilbao. (En marzo 2011)
PRINCIPALES RETOS.
2. ADAPTACIÓN INFORMÁTICA.
Situación actual: la contabilidad financiera se elabora con el
ERP SAP a partir de un vuelque diario de los datos provenientes
de la contabilidad presupuestaria, realizada con una aplicación
informática a medida.
Objetivo: Contabilización de todas las operaciones a partir del 1
de enero de 2011 con las cuentas del nuevo Plan de
Contabilidad Pública y elaboración de las cuentas anuales de
2011 con los nuevos modelos.
Inicio del proyecto: En septiembre de 2010 la empresa
informática del Gobierno Vasco contrata la adaptación de SAP al
nuevo PCP.
PRINCIPALES RETOS
2. ADAPTACIÓN INFORMÁTICA (cont.)
Condicionantes previos de SAP:
 Admite un único Plan contable. Es decir no pueden convivir un plan
contable para el ejercicio 2010 y otro distinto para el ejercicio 2011 y
siguientes.
 Las clases de activos dependen de las cuentas contables. Al cambiar
la codificación de las cuentas del inmovilizado, cambia también la
codificación de los activos.
Requerimientos de la OCE:
 Necesidad de un periodo transitorio hasta el cierre del ejercicio 2010
en el que se puedan contabilizar operaciones del ejercicio 2010, con
el plan contable vigente, y operaciones del ejercicio 2011, con el
nuevo plan contable.
PRINCIPALES RETOS
2. ADAPTACIÓN INFORMÁTICA (cont.)
1 ENERO 2011




Se adapta la aplicación informática al nuevo Cuadro de cuentas.
Se realiza la equivalencia entre cuentas actuales y cuentas nuevas, y entre clases de
activos fijos actuales y nuevos.
Se actualizan las tablas de equivalencia con la contabilidad presupuestaria.
Se crean todos los activos fijos nuevos con la nueva codificación.
DE 1 ENERO A FECHA CIERRE CONTABLE 2010

Periodo transitorio en el que conviven las cuentas actuales y las nuevas, y los activos
actuales y los nuevos. Se contabilizan operaciones de ambos ejercicios, 2010 y 2011.
FECHA CIERRE CONTABLE 2010


Traspaso automático de saldos de las cuentas actuales a las nuevas, con fecha 1/1
Traspaso automático de valores de activos actuales a nuevos activos, con fecha 1/1
SEPTIEMBRE 2011

Elaboración nuevos formatos de balance, cuenta de resultado económico-patrimonial y
flujos de efectivo. El estado de cambios en el patrimonio neto se realiza a mano.
PRINCIPALES RETOS.
3. NUEVOS CRITERIOS CONTABLES.

INFRAESTRUCTURAS Y PATRIMONIO HISTÓRICO. Las inversiones destinadas al uso
general que hasta la fecha se daban de baja del balance a su finalización, es decir cuando
se entregaban a la “colectividad”, pasan a tratarse como un inmovilizado material. Estamos
analizando todas las inversiones recogidas en patrimonio entregado al uso general
(Inversiones en puertos y cuencas hidrográficas desde el año 2000) para su inclusión
como inmovilizado material.

INVERSIONES GESTIONADAS PARA OTROS ENTES. Hasta la fecha se registraban
como inmovilizado en curso hasta su entrega, momento en que se llevaban a gastos como
subvenciones. Ahora se tratan como existencias. En estudio su tratamiento informático. En
estudio el tratamiento de las inversiones en centros docentes de titularidad municipal.

VALORACIÓN POSTERIOR INMOVILIZADO MATERIAL. No vemos factible de momento
la aplicación del modelo de revalorización. En cualquier caso su aplicación por cualquier
entidad requiere autorización de la OCE.

ENTIDADES DEL GRUPO, MULTIGRUPO Y ASOCIADAS. Las inversiones financieras
(aportaciones patrimoniales y créditos) se reclasifican en función del % de participación
(entre 20% y 50% son asociadas que antes se consideraban como ajenas)
PRINCIPALES RETOS.
3. NUEVOS CRITERIOS CONTABLES
(cont.)
FINANCIEROS. Existencia de numerosos préstamos
concedidos a largo plazo a entidades del sector público o a empresas
por diversas líneas subvencionales, a tipo de interés cero o
subvencionado. Estamos calculando el valor actual de estos activos
financieros aplicando el tipo de interés efectivo y considerando como una
subvención los intereses subvencionados. Pendiente considerar su
materialidad.
 ACTIVOS
 PASIVOS FINANCIEROS. Estamos calculando el valor actual del
endeudamiento público aplicando el tipo de interés efectivo. Pendiente
revisar la valoración de algunos swap existentes, de acuerdo con los
criterios de las coberturas contables.
 GRUPOS 8 Y 9. Implementación de las cuentas de los grupos 8 y 9 para
recoger durante el ejercicio los gastos e ingresos que no deben
imputarse al resultado del ejercicio, sino al patrimonio neto.
PRINCIPALES RETOS.
4. MAYOR CARGA DE TRABAJO
elaboración de la memoria requiere
obtención de información de diferentes
ámbitos: Contratación, Finanzas, etc…
 La
 Nuevos estados: Flujos de efectivos y Estado
de cambios en el patrimonio neto.
 Cálculos financieros para la valoración de
determinados activos y pasivos.
CONTABILIDAD PÚBLICA.
PRÓXIMOS RETOS
 Consolidación de las Cuentas anuales
de todas las entidades que conforman el
Sector Público de la Comunidad
Autónoma del País Vasco.
 Contabilidad analítica