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Perspectiva internacional de la
seguridad social – el futuro de la
protección social en América Latina
SEMINARIO SUBREGIONAL
FORTALECIMIENTO DE REDES
SINDICALES EN MATERIA DE
PROTECCIÓN SOCIAL EN LA REGIÓN
ANDINA
Fabio Durán Valverde
Especialista en Seguridad Social, OIT Andina
Perú, 26 de mayo de 2007
Agenda
1. Contexto regional de la seguridad social
2. Los desafíos: resumen
3. Visión de la OIT: “Un Nuevo Consenso”.
Contexto regional de la seguridad
social
La pobreza
Altos niveles de pobreza y desigualdad:
 En la Región Andina cerca de 2/5 de la población
vive con menos de US$2 diarios
 Alrededor del 50% de la población vive en
condiciones de pobreza
Contexto
Expectativa de vida al nacer (en años)
Bolivia
63.8
Perú
69.8
Brasil
71.0
América Latina
71.9
Colombia
72.2
Venezuela
72.8
Argentina
74.1
Ecuador
74.2
Uruguay
75.2
Chile
77.7
Costa Rica
78.1
0.0
20.0
40.0
Fuente: CEPAL, Anuario Estadístico 2004.
60.0
80.0
100.0
Contexto
Tasa de mortalidad infantil (x1000 nacidos
vivos)
Chile
Costa Rica
Uruguay
Venezuela
Argentina
Ecuador
Colombia
Brasil
América Latina
Perú
Bolivia
0.0
10.0
Fuente: CEPAL, Anuario Estadístico 2004.
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
Contexto: envejecimiento demográfico
Perú: población por grupo de edad (%):
1950, 2005 y 2050
100%
3.4
5.2
15.6
90%
80%
70%
54.3
62.6
60%
65.5
65 y más
50%
15 - 64
40%
0 - 14
30%
20%
42.3
32.2
18.9
10%
0%
1950
Fuente: CELADE, Serie Proyecciones 2005.
2005
2050
PEA de difícil cobertura
90.0
78.7
80.0
72.1
69.5
70.0
69.2
69.1
59.5
PORCENTAJE
60.0
59.1
53.6
47.9
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Asalariados Patrones
Asalariados Establecimientos
Pequeños
Independientes Profesionales
Independientes No calificados
Desocupados o sin salario
Desempeño en cuanto a cobertura:
¡ el mercado laboral es relevante !
Relación entre tamaño de la PEA de fácil cobertura
y cobertura efectiva de los sistemas de pensiones
70
Chile
60
Cobertura de la PEA (%)
Brasil
50
México
40
Argentina
Ecuador
30
Guatemala
20
Bolivia
Perú
Nicaragua
10
0
20
25
30
35
40
PEA fácil cobertura (%)
45
50
55
Clasificación de los aspectos reformados, vinculados a
extensión de protección social en salud
Aspecto reformado
Descentralización -gobiernos estatales
Contribución obligatoria trabajad x cuenta propia
Extens. cobertura contrib. a nuevos territorios
Progr. especiales de salud focalizados a pobres
Cambios al modelo de atención en salud
Nuevos modelos asignac. de recursos y pago
Aumento gasto público en salud vía impuestos
Subsidio estatal parcial de cuotas
Subsidio estatal total de cuotas (población pobre)
Servicio nacional de salud (universal)
Unificación de la fuente de financiamiento
Competencia en el aseguramiento/afiliación
Competencia en provisión de servicios de salud
Cuba Brasil CR HOND NIC MÉX PERÚ ARG COL
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
R.
Chile
DOMI
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Cobertura por sexo (países seleccionados)
Bolivia
Peru
Ecuador
México
< 24 años
Mujeres
Hombres
PEA total
Argentina
Colombia
Brasil
Panamá
Uruguay
Costa Rica
Chile
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Pensiones: cobertura
contributiva
Fuente: Felipe Jiménez, CEPAL, con base en información de OIT (2003).
Pensiones: cobertura pre y post
reforma (% de la PEA)
Ecuador
Costa Rica
Uruguay
Argentina
Colombia
Nicaragua
Post-reforma
El Salvador
Pre-reforma
México
Bolivia
Perú
Chile
0
20
40
% cobertura (PEA)
60
80
Altos costos por comisiones de
administración (pensiones)
Costos administrativos como % de contribuciones
País
Perú
Colombia
Ecuador
Bolivia
Uruguay
México
Alemania
Canadá
Estados Unidos
Japón
Fuente: Lora-Pagés, BID, 1998 y 2000.
%
19.0
14.1
12.5
4.8
14.3
22.1
2.0
2.5
1.0
2.4
Equidad de género
Inequidad de género tanto en los sistemas
públicos como privados:

Criterio de dependencia del beneficio de la mujer
Beneficio de viuda supeditado a que la viuda sea dependiente
económica del marido
Las mujeres ganan menos que los hombres y tienen menor
densidad de cotización: logran pensiones más bajas
Mayor longevidad de las mujeres.





Los sistemas de cuenta individual tienden a
incrementar las inequidades de género:
1.
2.
En general ha subido el mínimo de cotizaciones para conceder
la pensión mínima, lo que afecta particularmente a las mujeres
Aplican tablas de mortalidad diferenciadas por género (en las
rentas vitalicias y en los retiros programados).
Visión de la OIT:
¿Cuáles son los desafíos
fundamentales de la seguridad
social en América Latina?
Desafíos de la protección social en
América Latina (resumen)
1.
Superar la exclusión: más y mejor cobertura. Economía
formal, economía informal, independientes, pobres.
2.
Mayor solidaridad / equidad en el financiamiento
3.
Aumentar la eficiencia: costos de administración lo más bajos
posibles
4.
Fortalecer el papel del Estado como garante de los sistemas,
independientemente del modelo de financiamiento.
5.
Mejorar la seguridad y salud en el trabajo (prevención)
6.
Lograr mayor equidad de género (cobertura y nivel de
prestaciones).
7.
Fortalecer el diálogo social y la representación de los actores
en la gestión del sistema.
8.
Mayor confianza en las instituciones de seguridad social.
OIT: Estrategias para ampliar la protección social
No hay un modelo único:
“
1. Ampliar los regímenes de seguro social;
2. Promover el microseguro;
3. Introducir prestaciones o servicios universales
financiados mediante los ingresos generales del
Estado;
4. Establecer o ampliar prestaciones o servicios
supeditados a una comprobación de los recursos
(asistencia social), también financiados mediante los
ingresos generales del Estado. “
“...La combinación adecuada de los distintos mecanismos dependerá
del contexto del país y de la estrategia nacional adoptada.”
Papel subsidiario del Estado

Conferencia Internacional del Trabajo, 89 Reunión
2001:
“El papel indispensable del gobierno como último garante
financiero: además de asumir los costos financieros
directos sobre una base regular, los gobiernos pueden
tener que asumir los costos indirectos o la
responsabilidad de los costos potenciales. Los gobiernos
desempeñan un papel importante como garante
financiero, o como asegurador, de los regímenes de
seguridad social o incluso de los sistemas de seguridad
social administrados por empresas privadas.”
Papel subsidiario del Estado
Conferencia Internacional del Trabajo, 89 Reunión 2001:

“Conclusión 4. No existe un modelo idóneo único de
seguridad social ...Existen regímenes de asistencia social,
regímenes universales, regímenes de seguro social y sistemas
públicos o privados. Cada sociedad debe elegir cuál es la mejor
forma de garantizar la seguridad de ingresos y el acceso a la
asistencia médica. Esta elección reflejará sus valores sociales y
culturales, su historia, sus instituciones y su nivel de desarrollo
económico. La función prioritaria del Estado es facilitar,
promover y extender la cobertura de la seguridad social. Todos
los sistemas deberían ajustarse a ciertos principios básicos. En
especial, las prestaciones deberían ser seguras y no
discriminatorias; los regímenes deberían administrarse de forma
sana y transparente, con costos administrativos tan bajos como
sea factible y una fuerte participación de los interlocutores
sociales...”