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GOBERNANZA Y PRESUPUESTO POR
RESULTADOS: ALGUNAS LECCIONES
LATINOAMERICANAS Y LA AGENDA
2030
PARA
EL
DESARROLLO
Dr. José María Ramos García
Profesor-investigador, Departamento de Estudios de
Administración Pública
El Colegio de la Frontera Norte-Tijuana
I.- OBJETIVOS
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¿Qué propuestas puede fortalecer una
gestión si pretende formar gobierno en un
marco de alternancia democrática y generar
resultados inmediatos?
¿Cuál es el aporte de la Gestión
Estratégica para fortalecer las capacidades
y con ello posicionar a los estados en una
agenda para la competitividad y el bienestar?
GESTIÓN
ESTRATÉGICA
UN NUEVO ENFOQUE DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
IMPACTOS SOCIALES
¿CÓMO?
Eficiencia
DESARROLLO
LOCAL
•Crecimiento
•Competitividad
•Bienestar
Eficacia
GESTIÓN
•Administrativa
•Estratégica
CAMBIO
CALIDAD DE VIDA
Efectividad
POLITICAS
•Diseño
•Opciones
•Implantación
•Evaluación
•Rediseño
CAPACIDAD DE GESTIÓN:
" (...) prever
ejercer influencia
sobre los cambios; adoptar
decisiones políticas
informadas e inteligentes;
captar, absorver y gestionar
recursos, y evaluar actividades
actuales a fin de orientar la
actividad futura”
(Agranoff, 1997:151).
Capacidades y
enfoque
estratégico
Administración
Local
Administración
Transfronteriza
Retos
pendientes
Desarrollo
Local
Competitividad
Bienestar
Dimensiones
Capacidad
Gestión
Capacidad
financiera
Capacidad
económica
Capacidad
legal
Capacidad
política
Capacidad
social
Impactos
Una eficaz y eficiente
Gestión local
Competitividad
Bienestar
Capacidad
cultural
Estado y gobernanza
estratégica, ONU, 2013
•
•
•
•
•
•
PP e intervenciones inteligentes
Inserción exitosa en mercado
PS innovadoras (educ y salud)
Inversión infraestructura
Sists educativos de alta calidad
Sist salud base amplia
II.- PAPEL DEL GESTOR
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Priorización de problemas
Agenda social, pública y gubernamental
Capacidades institucionales-Gerencia
Estratégica Financiera
Consenso estratégico entre acts
Plan estratégico-focalización-metas
Evaluación estratégica integral
Implementación transversal seg y bienes
Evaluación, monitoreo, rediseño
III.- AGENDAS: Agenda 21desarrollo local, 1992
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PNDU, 1990, El desarrollo humano
Un modelo integral
de gobernanza para
resultados
Presupuestación para el desarrollo (prioridades,
racionalidad, impactos y efectividad)
Gestión de escasez
Promueve la planeación estratégica para ayudar
a identificar las prioridades de sustentabilidad
Propiciando la movilización de los gobiernos y
sus ciudadanos en este multi-proceso.
Limitaciones

¿Qué problemas limitaron que los municipios
y entidades mexicanos no hayan avanzado
en la reducción de los problemas y retos de
la Agenda 21?

Importancia de la Gestión y Presupuestación
Estratégica para promover prioridades en la
Agenda de Competitividad y Bienestar.
Objetivos de Desarrollo del
Milenio, 2000
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Erradicar la pobreza extrema y el hambre;
Lograr la enseñanza primaria universal;
Promover la igualdad entre los sexos y la
autonomía de la mujer;
Reducir la mortalidad infantil;
Mejorar la salud materna;
Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades;
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente;
y fomentar una asociación para el desarrollo.
Los alcances y capacidades
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De la Agenda 21, 1992 a los ODM, 2000
Los problemas sociales más complejos y
transversales
Limitaciones de una Gestión Estratégica
transversal y cooperación interinstitucional
para el desarrollo
La alternancia democrática implica un reto
para fortalecer el desempeño gubernamental
para el desarrollo.
Objetivos Agenda 2030, 2015
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Objetivo 1. Disminuir pobreza
Objetivo 2. Disminuir hambre, lograr la seguridad alimentaria
y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible
Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar
para todos en todas las edades
Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y
de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante
toda la vida para todos
Objetivo 5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar
a todas las mujeres y las niñas
Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión
sostenible y el saneamiento para todos
Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía asequible,
segura, sostenible y moderna para todos
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Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido,
inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el
trabajo decente para todos
Objetivo 9. Construir infraestructuras resilientes, promover la
industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la
innovación
Objetivo 10. Reducir la desigualdad
Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y
producción sostenibles
Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el
cambio climático y sus efectos
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Objetivo 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los
océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo
sostenible
Objetivo 15. Proteger, restablecer y promover el uso
sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar los
bosques de forma sostenible, luchar contra la desertificación,
detener e invertir la degradación de las tierras y poner freno a
la pérdida de la diversidad biológica
Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para
el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para
todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas
a todos los niveles
Objetivo 17. Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la
Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible
El potencial de la GpR
Agenda ODM, 2000
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Limitadas
capacidades
de GE
Limitado rediseño de la
adm local
Ausencia de una agenda
estratégica
para
el
desarrollo local
Los problemas se hacen
más complejos
Limitados recursos
Agenda 2030, 2015
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Avances en capacidades

Diseño institucional y
marco legal
Se define la agenda pero
no hay priorización
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
Los problemas siguen
complejos
Limitados recursos
IV.- Elementos del desarrollo
humano
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Político (consensos entre los actores en políticas
prioritarias)

Social, (desarrollo social y bienestar)

Económico (promoción económica, competitividad)

Financiero (Gerencia financiera estrategica)
¿TODO ESTO CÓMO, CON QUÉ Y DÓNDE SE GESTIONA?
Visión integral del desarrollo
*Desarrollo Económico
*Desarrollo Social
*Seguridad Pública
Bienestar social

Articulación de la política de desarrollo social con
las políticas locales y estatales en materia de
prevención de los factores riesgo.

Interrelación entre la gestión, la política, la
planeación y presupuestación
del desarrollo
social .
V.- CONDICIONES DEL PLAN

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
Un enfoque integral de la política de desarrollo
local y regional
Un diagnóstico estratégico con énfasis en las
dimensiones financiero, institucional, social,
político, económico y cultural.
Una evaluación estratégica de las alternativas de
política principales y sus impactos sociales de
corto plazo
VI.- ELEMENTOS DE GESTIÓN
EXITOSOS A NIVEL INTERNACIONAL
● Voluntad política de cambio
● Fortalecimiento capacidades institucionales
● Incentivos diversos a las mejores prácticas
● Planeación, Presupuestación y Gestión
● Fomento a las capacidades sociales
● Evaluaciones estratégicas permanentes
● Proyectos de crecimiento y prevención
● Coordinación eficaz intergubernamental
CONTRASTES ENTRE ENFOQUES DE REINGENIERÍA Y READMINISTRACIÓN EN EL ESTUDIO DE LOS
PROBLEMAS SOCIALES
Criterio
Reingeniería
Readministración
Busca ventaja competitiva
Busca ventaja competitiva para
la comunidad
Responsabilidad Social
Ausente o concebida en términos de
promover intereses particulares
Disminución de los problemas
sociales
Dimensión del Tiempo
Corto Plazo
Social, técnico y ambiental
Enfoque
Técnico
Evolución necesaria
Alcance
Parcial, subsistémico
Sistémico, holístico y fomento
desarrollo local
Objetivo
Filosofía de Gestión
Estrategia
Recursos Humanos
Revolucionaria, intenta mejoras drásticas,
aisladas del resto de la organización
Enfoque radical
Evolucionaría; favorece
revolución pero programada
y sistemática
Soluciones incrementales o
revolucionarias,
contextualmente definidas
Tiene que adaptarse a los procesos de
cambio
Elemento esencial del proceso
de cambio (consenso)
Motivación
Tiene que adaptarse a las nuevas funciones
Parte integral de las nuevas
propuestas
Estructura
Nuevas estructuras con menores niveles
de autoridad
Manejo de Recursos
Informáticos
Adaptado de Bjur y Caravantes, 1997.
Elemento esencial y critico
Un enfoque de gestión
estratégico de estructuras
adaptativas
Fundamental, según la etapa de
desarrollo organizacional
CUESTIONES CENTRALES:
¿Es factible la adaptación del un nuevo paradigma para el
promover un mayor bienestar social con base de una eficaz y
efectiva presupuesto para resultados?
¿Es factible la adaptación del paradigma (GE) según
los problemas sociales existentes?
VIII.-RETOS DE LA GESTIÓN
LOCAL

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

Promover la efectividad de los gobiernos y su
legitimidad social
Reorganizar las instituciones con nuevos
enfoques y paradigmas (GpR)
Mejorar la capacidad de respuesta de sus
sistemas administrativos y con énfasis en eficaz
gestión interinstitucional para el desarrollo
Elevar la calidad de las decisiones, conciliando
competitividad y bienestar.
CONCLUSIONES GENERALES
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¿Qué ha fallado de la Agenda 21 y 2015 en
términos de Gestión Estratégica?
¿ Es una prioridad la Agenda 2030?
Beneficios de la GE para fortalecer el
desempeño gubernamental.
Aporte de la GE para la agenda básica
interinstitucional :
Prioriza acciones de alto impacto para la
competividad y bienestar con GpR