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LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA
TEMA 9
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LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA
TEMA 9
1. EL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA
El sector público se refiere a las Administraciones públicas y, por tanto,
comprende el conjunto de unidades institucionales,
cuyas funciones principales son:
1.
Producir bienes y servicios no destinados a la venta,
sino que son ofrecidos gratuitamente a la sociedad.
2.
La redistribución de la renta o riqueza.
• Fallos del mercado
La intervención del sector público en la
economía es necesaria debido a las
imperfecciones del mercado.
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• Fallos de equidad
• Fallos de estabilidad
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1. EL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA
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2. LOS FALLOS DEL MERCADO
•
Los fallos del mercado (o fallos en la asignación) son
situaciones en las que el mecanismo del mercado no genera
asignaciones eficientes de recursos en sentido de Pareto.
Los principales fallos del mercado están ligados a:

Los bienes públicos.

Los monopolios y fallos en la competencia.

Las externalidades.
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Los bienes públicos
•
Los bienes públicos tienen dos características, son bienes:
1. no rivales en su uso
Es decir, su consumo o disfrute por parte de un individuo no impide
su consumo simultáneo por parte de otros individuos.
2. no excluibles mediante el mecanismo de precios
Es decir, se pueden disfrutar sin pagar un precio por ello.
puros
Bienes públicos
impuros
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Los bienes públicos
•
El problema de los bienes públicos:

Su producción tiene unos costes, pero al tratarse de bienes no
rivales y no excluibles no proporcionan los ingresos
necesarios para sufragar los costes de su producción. 
Ninguna empresa privada está dispuesta a ofrecerlos.

Si su producción se deja en manos del mercado, resultará
insuficiente desde el punto de vista de la eficiencia económica.
El sector público es el único agente con capacidad para obligar al resto
de los agentes económicos a pagar por el uso de estos bienes
a través de los impuestos.
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Los monopolios y fallos en la competencia
Cuando un mercado se aleja de la situación de competencia
perfecta, se habla de fallo en la competencia.
Monopolios / oligopolios / situaciones de
competencia monopolística
Las empresas monopolistas u oligopolísticas fijarán
los precios al alza, por encima de lo socialmente óptimo,
para obtener mayores beneficios.
El Estado interviene para garantizar
las condiciones de competencia y controlar los precios.
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Las externalidades
Una externalidad se produce cuando un individuo
realiza una actividad que influye en el bienestar de otro y,
sin embargo, ni uno paga nada
ni el otro recibe ninguna compensación por dicho efecto.
Externalidades negativas
Externalidades positivas
 Cuando la acción de un individuo
impone un perjuicio al resto de los
agentes económicos.
 Cuando la acción de un individuo
reporta un beneficio al resto de los
agentes económicos.
 El coste para el individuo que las
genera es menor que el coste social.
 Son menores los beneficios
individuales que los sociales.
 El Estado interviene para limitarlas:
sanciones, impuestos, prohibiciones…
 El Estado interviene para fomentarlas:
subvenciones...
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El sistema de patentes
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3. LOS FALLOS DE EQUIDAD Y EL ESTADO DEL BIENESTAR
•
No existe una única asignación de recursos que sea eficiente en
sentido de Pareto, sino muchas asignaciones posibles.
¿Cuál de ellas es preferible para la sociedad?  equidad
•
Se habla de fallos en la equidad cuando del mercado resultan
asignaciones de recursos eficientes pero que no se consideran
socialmente óptimas en términos de equidad distributiva.
El Estado interviene para mejorar la equidad en
la distribución de los recursos que hace el mercado
hasta alcanzar una solución socialmente óptima.
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Teorías de la justicia social distributiva
•
Distintas formas de entender la equidad:
A. Equidad vertical
De individuos o familias con mayores ingresos
A individuos o familias con menores ingresos
B. Equidad horizontal
Diferente trato entre individuos o familias con
iguales rentas pero con distintas situaciones personales.
C. Equidad categórica
Todos los individuos tienen derecho a disponer de ciertas
cantidades mínimas de determinados bienes.
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Teorías de la justicia social distributiva
•
No existe un acuerdo unánime sobre cuál debería ser el criterio a
utilizar al hablar de equidad o justicia social distributiva.
•
Si se llegase a una situación en la que todos los individuos
tuviesen exactamente la misma cantidad de recursos o de rentas,
diríamos que se ha alcanzado la igualdad de resultados.
•
Pero para muchos autores se debería considerar más bien algún
tipo de igualdad de oportunidades.
•
Principales teorías:
A favor de la
intervención pública
Enfoque
marxista
En contra de la
intervención pública
Socialismo
democrático
Enfoque
liberal
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Enfoque libertario
de Nozick
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Teorías de la justicia social distributiva
•
Enfoque MARXISTA
Defiende la intervención pública para garantizar la igualdad de resultados
de todos los individuos por encima del principio de eficiencia económica.
•
Enfoque LIBERTARIO DE NOZICK
El Estado no está legitimado para llevar a cabo ningún tipo de medida
redistributiva; debe partir de la iniciativa individual y voluntaria.
•
Enfoque del SOCIALISMO DEMOCRÁTICO
Siendo partidario de las economías de mercado, justifica la intervención
de los Gobiernos para garantizar el principio de la igualdad de resultados
a través de políticas redistributivas.
•
Enfoque LIBERAL
John Rawls: el Estado debe maximizar el bienestar de las personas más
desfavorecidas pero sin que ello suponga la igualdad total de resultados,
pues causaría problemas de eficiencia en los mercados.
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La igualdad de oportunidades y el Estado
•
Para la mayoría de las personas su principal fuente de ingresos
es el trabajo, aunque existen otros factores condicionantes de las
rentas: la suerte o el azar; el origen familiar; el nivel de renta
inicial; las habilidades innatas; la exclusión social…
•
Crítica a la igualdad de resultados
Elimina cualquier incentivo a la educación y a la dedicación y el
esfuerzo en el trabajo, pues, para que un individuo se esfuerce
más en su trabajo, tiene que verse recompensado con mayores
niveles de renta.
La igualdad total de rentas es ineficiente y provocará que el
nivel global de renta de la economía sea inferior.
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La igualdad de oportunidades y el Estado
Igualdad de oportunidades = igualdad de todos los individuos,
con independencia de sus rentas, para acceder a la educación y
para recibir el mismo trato en el trabajo, y no ser discriminado
por cuestiones de sexo, raza, etnia o religión, ni ser excluido
por motivo alguno de la sociedad.
Todo el mundo acepta que los Gobiernos intervengan en la economía
para garantizar la igualdad de oportunidades.
Por el lado del ingreso público:
Por el lado del gasto público:
- Impuestos progresivos sobre la renta
- Niveles mínimos de renta exentos de
tributación
- Impuesto negativo sobre la renta, …
- Conjunto de ayudas públicas que
contempla el Estado del bienestar
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La igualdad de oportunidades y el Estado
Diferentes modelos de Estado del bienestar:
Países con:
• Sistemas de salud pública
universal.
• Sistemas de educación universal
obligatoria y gratuita.
• Sistemas de Seguridad Social
obligatoria, donde todos los
individuos tienen derecho a recibir
una pensión de jubilación.
Frente a países con:
• Asistencia sanitaria de provisión
básicamente privada.
• Sistemas educativos mixtos,
donde coexisten colegios
públicos y privados.
• Sistemas donde la financiación
y la provisión de la educación
está totalmente privatizada.
• Sistemas de pensiones con
mayor carácter privado: cada
persona establece su plan de
jubilación.
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Dos modelos distintos de Estados del bienestar
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4. LA POLÍTICA FISCAL
La política fiscal engloba todo el conjunto de decisiones
que toma un Gobierno acerca de
la cantidad de gasto que realizará el sector público
y cuál será la composición concreta de dicho gasto.
La política fiscal también determina…


la cuantía de los recursos que ingresará el sector público
(fundamentalmente vía impuestos)
y la forma específica que tendrá esa recaudación impositiva.
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Los impuestos
•
Los impuestos son pagos obligatorios «impuestos»
unilateralmente por los Gobiernos.
•
Constituyen la principal forma de ingresos del sector público.
•
Objetivo: que todos los miembros de una economía contribuyan
al sostenimiento de los gastos públicos según sus posibilidades.
•
Además de su impacto recaudatorio, también tienen un efecto
redistributivo de la renta.  Principal instrumento de la política
distributiva del Estado del bienestar para mejorar la equidad.
•
Pero puede conllevar pérdidas irrecuperables de eficiencia si,
con el pago de impuestos, la reducción del bienestar económico
de los contribuyentes es superior a la cantidad de ingresos
recaudados por el Estado.
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Los fallos de estabilidad macroeconómica y la política fiscal
•
Según el enfoque keynesiano,
existen situaciones en las que se generan fallos en la
estabilidad macroeconómica, como las situaciones de
recesión y desempleo,
que tienen su origen en una insuficiente demanda de bienes
y servicios,
o las situaciones de elevada inflación provocadas por una
demanda excesiva que supera las capacidades de producción
de la economía.
•
La corrección de estos fallos de estabilidad requiere de la
intervención del sector público a través de políticas de
demanda.
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Los fallos de estabilidad macroeconómica y la política fiscal
Políticas monetarias
•
Principales políticas de demanda
Políticas fiscales
•
Cuando se generan situaciones de recesión económica y desempleo  política
fiscal expansiva:
► Aumento del gasto público en bienes y servicios
► Reducción de los impuestos
Aumento de la renta disponible de las familias  mayor consumo 
se estimula la producción  se genera empleo
•
Cuando la demanda es excesiva y se genera inflación  política fiscal contractiva:
► Disminución del gasto público
► Aumento de los impuestos
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Los problemas de financiación del déficit público
•
El uso de la política fiscal como instrumento estabilizador de la economía
propuesto por el enfoque keynesiano ha sido fuertemente criticado:
las políticas monetarias y fiscales expansivas
aumentan el déficit público
•
Para los autores neoclásicos la intervención del sector público debería
limitarse estrictamente a solucionar los fallos del mercado y solo cuando
los beneficios de dicha intervención superen sus costes.
El déficit público se define como
la diferencia entre el gasto y los ingresos públicos.
Indica la parte del gasto que excede de los ingresos públicos y que,
por tanto, no puede ser financiada por los ingresos,
requiriendo una financiación adicional.
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Los problemas de financiación del déficit público
•
Cuando el gasto del Estado supera
los ingresos, necesita endeudarse
o pedir prestado.
•
El sector público puede financiar
su déficit a través de dos vías
fundamentales:
a)
La petición de préstamos
al banco central.
emisión de dinero
b)
Solicitud de préstamos al resto
de agentes económicos.
emisión de deuda pública
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Los problemas de financiación del déficit público
•
•
Los problemas de la deuda pública:
1.
Si el sector público compite con el
sector privado para conseguir
financiación, es muy posible que
acabe desplazando al sector
privado y que parte de los
proyectos de inversión empresarial
no se realicen.
2.
La emisión de deuda pública
traslada a las futuras generaciones
las obligaciones de pago
generadas en el presente.
Pero endeudarse no supondrá un
problema si el gasto público se utiliza
para realizar inversiones que permitan
aumentar la capacidad futura para
generar más renta dentro del país.
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