Download Slide 1 - Global Tobacco Control

Análisis Económico de la Oferta de Tabaco
Teh-wei Hu, PhD
Universidad de California en Berkeley
 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
Resumen General
Por qué debemos estar informados sobre la oferta de tabaco
Producción de hojas de tabaco
Fabricación de cigarrillos
Posibles consecuencias del control del tabaco sobre
la economía nacional
Conclusión
 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
2
Oferta de Tabaco
Para que el control del tabaco tenga éxito, los encargados
de establecer políticas deben conocer el papel de la oferta
de tabaco en la economía
Además, los encargados de establecer políticas de control
del tabaco deben saber cómo proporcionar opciones políticas para
hacer una transición de la oferta de tabaco a otros productos
 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
3
Oferta de Tabaco
La hoja de tabaco es un cultivo comercial
muy importante para muchos países
en vías de desarrollo
Por lo general, el cultivo de tabaco se
considera una forma de aliviar la pobreza
Los cigarrillos son un producto muy
rentable para las compañías tabacaleras
La industria del cigarrillo utiliza
las ganancias del cultivo del tabaco
y las oportunidades laborales
de la industria como argumentos
en contra del control del tabaco
Fuente de la imagen: Departamento de Agricultura de los EE. UU. (2006). Permiso otorgado para uso educativo.
 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
4
Producción de Hojas de Tabaco
Más de 125 países
cultivan hojas
de tabaco
China ha llegado
a producir la mayor
cantidad (un tercio
de la producción
total del mundo)
con 2.4 millones de
toneladas métricas
Fuente: Mackey et al. (2006).
 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
5
Aspectos Económicos de la Hoja de Tabaco
El cultivo mundial de tabaco representa alrededor de 20 mil
millones de dólares estadounidenses, pero no alcanza el 1%
del valor total del sector agrícola a nivel mundial
Sin embargo, muchos gobiernos, como el de China, Indonesia
y Vietnam, dependen de la hoja de tabaco como su principal
fuente de ingresos procedentes de los impuestos
Existen aproximadamente 20 millones de agricultores de tabaco
en todo el mundo
Fuente: Mackey et al. (2006).
 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
6
El Caso de China
En China, la industria del tabaco, China National Tobacco Company,
CNCT (Compañía Nacional de Tabaco de China), es un monopolio
estatal con una administración centralizada y vertical (desde la
producción de hojas de tabaco hasta la fabricación de cigarrillos)
El Gobierno tiene la autoridad para decidir:
 La asignación de cupos de producción de hojas de tabaco
 Los precios de compra
 Las prácticas de transporte y almacenamiento del tabaco
 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
7
El Caso de China
El Gobierno se ve obligado a comprar la cantidad de hojas
de tabaco asignada a un precio de compra predeterminado
y programado en base a las categorías de hojas de tabaco
Las hojas de tabaco aportan entre el 30 y el 60% de la recaudación
impositiva del Gobierno local en las provincias de mayor
producción (Yunnan, Guizhou)
Fuente: Hu et al. (2006).
 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
8
Situación del Cultivo de Tabaco
Durante los últimos
20 años, la producción
de hojas de tabaco
en los países desarrollados
disminuyó en más de un
tercio, mientras que
en los países en vías
de desarrollo aumentó en
dos tercios
En la mayoría de los
países, el valor de la hoja
de tabaco es menor al 1%
del valor total de los
productos agrícolas
Fuente: adaptación de CTLT de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. (2006).
 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
9
Situación del Cultivo de Tabaco
Las compañías tabacaleras transnacionales (TTC) promueven
la oferta mundial de hojas de tabaco para reducir su precio,
ya que es una materia prima con un alto valor agregado
Muchos pequeños agricultores de tabaco de los países en vías
de desarrollo sufren dificultades económicas debido al bajo
precio de las hojas de tabaco y a la falta de puntos de venta
 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
10
Costos y Rentabilidad del Cultivo de Tabaco
Las TTC y la CNTC determinan el precio de acuerdo con
la categoría de la hoja
 Existe una gran variedad de categorías
Los agricultores con frecuencia se quejan de que “degradan”
el precio de venta de su tabaco
En algunos países, la rentabilidad de la hoja de tabaco es menor
que la de muchos otros cultivos
 Por ejemplo, en China, India, Brasil y Malawi
 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
11
¿Por Qué los Agricultores Siguen Cultivando Tabaco?
Falta de información
Falta de un cultivo alternativo
Falta de tecnología
Los gobiernos los impulsan u obligan a producir hojas de tabaco
 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
12
Costos Ambientales y Sanitarios de la Producción
de Tabaco
Los pesticidas y los fertilizantes que se utilizan en el cultivo del
tabaco podrían deforestar las áreas relacionadas con la plantación
y el curado de tabaco
Los trabajadores (especialmente las mujeres y los niños) padecen
envenenamiento a causa de los pesticidas y enfermedad pulmonar
(asma) debido a la exposición al curado del tabaco y al polvo
del campo
 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
13
Perspectivas para el Futuro de la Producción de Hojas
de Tabaco
Según los principios de la Organización Mundial del Comercio
(OMC), los Gobiernos no pueden subsidiar el cultivo de tabaco
 Algunos grupos familiares que trabajan en el cultivo de tabaco
obtendrían menos ingresos
El cultivo del tabaco es sólo una fuente de ingresos pequeña
para muchos países
 Por lo tanto, la reducción del consumo de tabaco tendría
un efecto mínimo sobre los ingresos de los hogares
Para afrontar las consecuencias del control del tabaco,
los Gobiernos deberían prestar ayuda en la transición
a otros cultivos comerciales
 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
14
Experiencias Internacionales de Sustitución de Cultivos
Los agricultores de tabaco de los Estados Unidos lo han
reemplazado por soja, maíz, algodón, trigo y ganado
Algunos agricultores de China pasaron a producir girasol, aceite
vegetal y árboles frutales
Algunos agricultores brasileños cambiaron el tabaco por el ganado,
los vegetales y otros cultivos comerciales
Los Gobiernos deben proporcionar más información sobre
la financiación y las estrategias de comercialización para ayudar
a los agricultores de tabaco
 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
15
Fabricación de Cigarrillos
Cada año, se fabrican cinco billones de cigarrillos
 China produce más de 1.7 billones, seguida por los Estados
Unidos
Dos tercios de las personas que trabajan en la fabricación
de cigarrillos se encuentran en China, India e Indonesia
Dos millones de personas trabajan en la fabricación de cigarrillos
(menos del 1% de la mano de obra total de la industria
de la fabricación)
Fuente: The Tobacco Atlas (El Atlas del Tabaco). (2006).
 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
16
Cuota de Mercado y Ganancias de las Principales
Compañías en el año 2000
Ganancias y cuota del mercado mundial de las principales compañías
tabacaleras (2000)
Compañía tabacalera
Cuota de mercado
Ganancias
China National Tobacco Company (CNTC)
34%
10%
Philip Morris (PM)
18%
14%
British American Tobacco (BAT)
15%
5%
Japan Tobacco, Inc. (JTI)
6%
8%
Fuente: The Tobacco Atlas (El Atlas del Tabaco). (2006).
 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
17
Esfuerzo por Aumentar su Cuota de Mercado
Introducción de productos nuevos

Filtro, bajo contenido
de alquitrán, bajo contenido
de nicotina, sabor a hierbas
(como respuesta a las
preocupaciones sanitarias)
Promoción comercial

No mencionar las marcas
de cigarrillos en la publicidad sino
el nombre de la compañía que los
fabrica (como respuesta a una
prohibición sobre la publicidad)
Fuente de la imagen: Institute for Global Tobacco Control (Instituto para el Control Mundial del Tabaco).
 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
18
Contribución Financiera de los Impuestos del Tabaco
Ganancias de la industria del tabaco china
 Durante la década de 1990, la CNTC aportó entre un 10
y un 11% de la recaudación impositiva del gobierno central
 Debido al acelerado crecimiento económico de la industria
automotriz, petrolera y otros sectores de fabricación,
la contribución impositiva de la CNTC ha disminuido a un 7 u 8%
 Aun así, aportó alrededor de $20 mil millones
de dólares estadounidenses a la recaudación impositiva
en el año 2003
 En los últimos 15 años, CNTC ha sido la compañía
tabacalera que más dinero aportó a través
de los impuestos
Fuente: Hu et al. (2006).
 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
19
Tasas Impositivas como Porcentaje del Precio de Venta
al Público de los Cigarrillos
Fuente: Mackey et al. (2006).
 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
20
Perspectivas para el Futuro de la Fabricación
de Cigarrillos
Las compañías internacionales de cigarrillos más importantes
siguen prosperando económicamente
Muchos países se unieron a la OMC desde el año 2000, permitiendo
que las TTC tengan cada vez más acceso a los países en vías
de desarrollo
 Taiwán, Corea y Tailandia: la cuota de mercado
de los cigarrillos extranjeros aumentó a más del 50%
 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
21
Perspectivas para el Futuro de la Fabricación
de Cigarrillos
Las TTC ingresaron a mercados nuevos a través de la fabricación
de cigarrillos en forma local o en conjunto con compañías
tabacaleras locales
Gracias a la OMC, las TTC se fusionaron con otras compañías
a nivel mundial y las compañías tabacaleras regionales dentro
de China también se han agrupado para incrementar
su competitividad
 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
22
Control del Tabaco: Posibles Efectos sobre la Economía
A nivel mundial, las fuentes de trabajo del cultivo de hojas de
tabaco o de la fabricación de cigarrillos representan una porción
muy pequeña de la mayoría de las economías, menos del 1%
Estudios realizados en los Estados Unidos, el Reino Unido y China
han demostrado que los ingresos que se ahorran por “no fumar”
se podrían utilizar en otros artículos de consumo, como alimentos,
ropa, educación y esparcimiento
 En consecuencia, la economía se vería estimulada
 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
23
Control del Tabaco: Posibles Efectos sobre la Economía
Un control del tabaco exitoso reduciría el consumo de tabaco
 Sin embargo, la evidencia internacional muestra que
el descenso en el consumo se producirá en forma gradual,
debido a la naturaleza adictiva del tabaco
En China, por ejemplo, un 1% de crecimiento poblacional
equilibrará la tasa de abandono del cigarrillo
 Por lo tanto, el descenso gradual de la demanda tendría
un impacto retardado en la producción de cigarrillos,
la producción de hojas de tabaco o en las fuentes
de trabajo del sector
 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
24
Conclusión
Los países con mayor producción de hojas de tabaco y fabricación
de cigarrillos son más reacios a la aplicación de impuestos
al tabaco debido al posible impacto negativo sobre la economía
Para muchos países que producen hojas de tabaco y fabrican
cigarrillos, como China, India, Indonesia y los Estados Unidos,
el control del tabaco es más un problema económico que
de salud pública
 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
25
Conclusión
Si bien el control del tabaco tiene algunos efectos económicos
negativos a corto plazo, sus ventajas serán un beneficio más
grande a largo plazo para la economía
Cada país es diferente y los investigadores deben presentar
evidencias específicas para cada país a los encargados de
establecer políticas para demostrarles que los impactos negativos
menores a corto plazo del control del tabaco sobre la economía
serán contrarrestados por los beneficios económicos a largo plazo
 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
26
Recursos adicionales
Mackay, J., Eriksen, M. y Shafey, O. (2006). The Tobacco Atlas
(El Atlas del Tabaco). (2da edición). American Cancer Society
(Sociedad Americana del Cáncer), Atlanta, Georgia, EE. UU.
 http://www.tobaccoresearch.net/atlas.html
Banco Mundial. (1999). Curbing the Epidemic, Governments,
and the Economics of Tobacco Control (Cómo Controlar la Epidemia
del Tabaquismo: los Gobiernos y los Aspectos Económicos del Control
del Tabaco). Washington, D.C.
Tobacco Academy (Academia del Tabaco) de la International Union
Against Cancer (UICC, Unión Internacional contra el Cáncer) (2006).
 http://www.tobaccoacademy.org/themes
Liu, T. N., y Xiong, B. (2004). Tobacco Economy and Tobacco Control
(Aspectos Económicos del Tabaco y el Control del Tabaco).
Economic Science Press (Chino).
 2007 Facultad de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins
27