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Red de Inclusión Social
MECANISMOS PARA MEJORAR LA INCLUSIÓN SOCIAL
DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN O RIESGO
DE EXCLUSIÓN A TRAVÉS DEL EMPLEO
Elaborado a partir de las conclusiones de los dos Grupos de
Trabajo de la Red de Inclusión Social en el periodo 2012-2014
Madrid, 2 de diciembre de 2014
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Red de Inclusión Social
Objetivos y líneas de trabajo del GT 1
Objetivo general
Mejorar la coordinación entre los servicios públicos de empleo y los servicios sociales.
Líneas de trabajo
1. Identificación de deficiencias actuales en la coordinación entre los servicios públicos de
empleo y los servicios sociales.
2. Identificación de alternativas de mejora y de buenas prácticas existentes en la materia.
Identificación de “factores de éxito” del trabajo conjunto.
3. Diseño de herramientas de intercambio de información sobre las características de las
personas a atender: análisis de las posibilidades de utilización conjunta de la información
procedente de empleo y procedente de servicios sociales.
4. Diseño de protocolos de cooperación y coordinación entre los servicios de empleo y
servicios sociales.
5. Necesidad y viabilidad de creación de equipos multidisciplinares específicos, incluyendo los
servicios de sanidad, vivienda y educación.
Red de Inclusión Social
Objetivos y líneas de trabajo del GT 2
Objetivo general
Considerar si las necesidades de las personas en situación de mayor vulnerabilidad requieren la
adaptación de las herramientas de las PAEs; y si los mercados de trabajo y las empresas
cuentan con margen de flexibilización y adaptación que facilite la inserción de estas personas.
Líneas de trabajo
1. Análisis de la reforma de las PAEs establecida en RDL 3/2012 y en la Estrategia Española de
Empleo respecto a los colectivos prioritarios: alcance e impacto potencial de los cambios
introducidos.
2. Análisis de la aplicación de las PAEs por los diferentes actores (quién hace qué y por qué) y
necesidades de adaptación de las herramientas existentes a la situación de las personas en
riesgo o situación de exclusión social.
3. Identificación de itinerarios de intervención eficaces: actores, herramientas/políticas, colectivos.
4. Identificación de mecanismos/herramientas/prácticas para el doble derecho a la garantía de
ingresos (prestación/subsidio desempleo y RMI) y a la inclusión social y laboral (PAEs, SS…).
5. Estudio del potencial de los programas dirigidos a personas en situación de exclusión social y
que creen empleos, a través del autoempleo, la economía social y de las Empresas de
Inserción, teniendo en cuenta aquellos programas financiados por el Fondo Social Europeo.
Red de Inclusión Social
Dificultades en la coordinación de los servicios que trabajan
para lograr la inserción laboral de las personas vulnerables
La distribución de competencias y los
liderazgos en la administración pública
Obstáculos para compartir información sobre
las personas vulnerables
 Distintas prioridades políticas sobre la exclusión y
competencias departamentalizadas.
 Falta conexión entre Seguridad Social y SIUSS.
 Falta de cooperación eficaz y carencias formativas
de los y las profesionales.
 Riesgo de incumplir la LOPD.
 Poco peso específico de Servicios Sociales
 Diferencias regionales en la gestión de la información.
Dificultades en la identificación de las personas en
situación o riesgo de exclusión y en el diagnóstico
de su empleabilidad
No está claro quién debe valorar la empleabilidad de
las personas en riesgo: servicios sociales o empleo.
 Empleo tiene dificultades para diagnosticar la
empleabilidad de las personas vulnerables.
 No existe un protocolo estatal de certificación de
personas en situación o riesgo de exclusión.
 Diferentes criterios de identificación y registro en SEPE.
 Falta voluntad política medir la exclusión social y empleo
Algunas carencias de los itinerarios de
inserción social y laboral
 Poca flexibilidad de los servicios de empleo.
 Desconocimiento en los servicios sociales de los
perfiles demandados por el mercado.
 Escasez de recursos.
 Dificultades para acceder a la formación ocupacional.
Red de Inclusión Social
Carencias de las políticas activas de empleo en la atención a
las personas vulnerables
Limitaciones normativas en la respuesta de las PAE
a las necesidades de las personas vulnerables
Sus programas y actuaciones no están diseñados
para atender a personas en situación de exclusión
más estructural.
Algunas incompatibilidades entre la garantía de
ingresos y la inserción social y laboral
En algunas Comunidades el funcionamiento de las
Rentas Mínimas obstaculiza el proceso de inserción
cuando la persona perceptora accede a un empleo
temporal y/o a tiempo parcial, con escasa remuneración
y su derecho a (una parte de) la renta se cancela.
Cuando la tramitación de las rentas es lenta la situación
se agrava.
El impacto de la crisis económica sobre las Políticas Activas de Empleo dirigidas a las personas en situación o
riesgo de exclusión
 Al incrementarse el número de demandantes de empleo como consecuencia de la crisis
 las personas que llevan más tiempo desempleadas (situación más estructural) tienen más dificultad para
conseguir un empleo además de que los recursos para atenderlas son más escasos
 La lucha contra la desigualdad de género en el acceso al empleo y en las condiciones laborales parece haber
pasado a un segundo plano.
Red de Inclusión Social
Modelo de funcionamiento propuesto por la RIS para atender a
las personas en situación de exclusión social
 La pobreza y la exclusión social es un fenómeno complejo y multidimensional que requiere
de una atención integral y de una coordinación intensa de los servicios de empleo, de los
servicios sociales y de otros servicios como vivienda, educación y salud.
 La RIS propone un modelo
teórico de funcionamiento
coordinado entre los distintos
agentes en la inclusión social,
donde las personas en
situación de vulnerabilidad se
sitúan en el centro del sistema.
Red de Inclusión Social
ADMINISTRACIÓN
ESTATAL
ADMINISTRACIÓN
AUTONÓMICA
Equipo
multidisciplinar
(esencia de
todos los
agentes)
ADMINISTRACIÓN
LOCAL
Personas en
situación o
riesgo de
pobreza y/o
exclusión
social
Red de Inclusión Social
Identificación de las personas en situación o riesgo de
exclusión y diagnóstico de su empleabilidad
La RIS identifica como colectivos en situación de exclusión social los que establece la Ley
44/2007, de 13 de diciembre, para la regulación del régimen de las empresas de inserción.
Para determinar la situación sociolaboral y el nivel de empleabilidad de las personas
vulnerables, establece dos categorías o perfiles:
 Personas cuya situación de vulnerabilidad es coyuntural. Beneficiarias de medidas y
programas de inserción sociolaboral; su atención debería venir de la coordinación de los servicios
sociales y los de empleo o, únicamente, de estos últimos.
Personas cuya situación de vulnerabilidad es estructural. Son difícilmente empleables en el
corto o medio plazo y son los servicios sociales quienes deben asumir su atención trabajando
cuestiones básicas y medidas complementarias en la esfera de lo social o contando con recursos
de otros ámbitos (educación, vivienda, salud…).
Red de Inclusión Social
Posibilidades de uso compartido de la información sobre las
personas vulnerables por parte de los servicios sociales y de
empleo
Información sobre las personas vulnerables a la que cada servicio desearía tener acceso del otro:
 Los servicios sociales: acceso al registro histórico de todas las prestaciones que ha percibido la
persona a lo largo de su vida; acceso a las ofertas de orientación laboral, formación y empleo.
 Los servicios de empleo: informe o historia social de la persona; capacidades y habilidades de la
persona para el empleo; prestaciones que la persona está percibiendo; valoración de la capacidad
laboral de las personas con discapacidad; permiso de trabajo en casi de población inmigrante.
Algunas propuestas para el uso compartido de la información :
 Cobertura legal que proteja el uso compartido de la información para evitar incumplir la LPD.
 Protocolo común a todas las Comunidades Autónomas respecto a la clave 19 del SISPE.
 Posibilitar la generación de informes individuales de vida laboral a petición de los Servicios
Sociales.
 Lista consensuada de indicadores de empleo que permitan medir la exclusión social.
Red de Inclusión Social
Buenas prácticas en uso compartido de información sobre las personas
vulnerables por parte de Empleo y Servicios Sociales recogidas en el
marco de la Red de Inclusión Social
NOMBRE
OBJETIVOS
POR QUÉ ES BUENA
PRÁCTICA
Protocolo de derivación y
seguimiento entre los servicios
sociales y las oficinas de empleo
de la Comunidad de Madrid y
utilización compartida de la
información.
Herramienta diagnóstica de la empleabilidad
que permita identificar a las personas en
situación de exclusión social y discriminar
perfiles de intervención tanto desde recursos
de Servicios Sociales como desde recursos
del Servicio Regional de Empleo.
Ejemplo de buena
coordinación entre los
servicios sociales y los
servicios de empleo
mediante una relación
protocolizada y herramienta
para medir la empleabilidad
de las personas vulnerables.
Protocolo de certificación para
personas vulnerables- FAEDEI
Homogeneizar para todas las Comunidades
Autónomas del territorio nacional los criterios
de certificación que permiten a las personas
vulnerables acogerse a un empleo protegido
en las empresas de inserción.
Homogeneización de criterios
en la identificación y
diagnóstico de las personas
en situación o riesgo de
exclusión.
Red de Inclusión Social
Bases para la elaboración de un protocolo de cooperación y
coordinación entre los servicios de empleo y servicios sociales
DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN :
 El liderazgo de Empleo, como
estrategia de motivación.
 Su ejecución correspondería al
personal técnico de los servicios sociales
y de empleo.
 Se ha de dar cabida al Tercer Sector
y AASS.
 Su puesta en marcha no como una
carga extra de trabajo, sino como una
optimización de los recursos.
 Requiere formación específica
previa
a
los
profesionales,
especialmente en: cómo diagnosticar,
cómo usar las herramientas para ello,
cómo llevar a cabo el seguimiento, etc.
CONTENIDO :
 Diagnóstico previo de obstáculos a la coordinación.
 Definición de las circunstancias que activan el
procedimiento: inicio percepción prestaciones, contrato de
inserción, ...
 Procedimiento a seguir:
 Con la persona usuaria: diagnóstico conjunto,
determinación de perfil y del itinerario que precisa.
 En el ámbito institucional:
• Planificar el “presupuesto de la coordinación”.
•
Catálogo de servicios y prestaciones disponibles
(de Empleo y Servicios Sociales).
•
Definir los mecanismos y herramientas concretas
así como las personas o puestos clave para la
coordinación.
•
Determinar el papel a desempeñar por parte del
Tercer Sector y AASS.
Red de Inclusión Social
Buenas prácticas en coordinación entre empleo y servicios
sociales recogidas en el marco de la Red de Inclusión Social
NOMBRE
OBJETIVOS
POR QUÉ ES BUENA PRÁCTICA
Programa para el Cambio Social y
la Innovación (PSCI) de la
Comisión Europea
Ayudar a luchar contra el desempleo, Ejemplo de coordinación y eficacia
promover la igualdad de género y
de recursos aplicados a la lucha
combatir la exclusión social.
contra la exclusión social.
Ley 7/2003, de 26 de marzo, de
inserción sociolaboral de La Rioja
La colaboración y la coordinación
entre las Administraciones Públicas y
las entidades que actúan en el
ámbito de la inserción sociolaboral.
Ejemplo de buena coordinación entre
los servicios sociales y los servicios
de empleo. Ejemplo de itinerario de
inclusión social para personas
vulnerables.
Programa de Innovación para la
Inclusión Social de Aragón
Complementar las acciones en
materia de inclusión través de una
convocatoria pública de
subvenciones conjunta entre los
Servicios públicos de Empleo y
Servicios Sociales.
Ejemplo de buena coordinación entre
los servicios sociales y los servicios
de empleo para atender a las
personas vulnerables.
Red de Inclusión Social
Bases para la elaboración de un itinerario conjunto de intervención para la
inserción social y laboral de las personas en situación de mayor
vulnerabilidad
CARACTERÍSTICAS DEL ITINERARIO :
FASES DE DESARROLLO DEL ITINERARIO CONJUNTO:
 Individualizado y adaptado.
 FASE INICIAL: DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE
EXCLUSIÓN
 Acompañamiento, apoyo técnico y seguimiento
según necesidades.
 Entrenamiento y formación adecuada a las
características de la persona.
 Conectado con salidas
profesionales concretas.
formativas
y
 Dinámico y flexible y con posibilidad de
avanzar en dos sentidos: desde la exclusión
social hasta la inserción laboral y viceversa.
En los profesionales que lo ejecutan requiere:
 Los profesionales de los servicios sociales y de
empleo deben recibir una formación integral
muy similar.
 Coordinación de los diversos agentes.

Diagnóstico conjunto por parte de servicios sociales y
empleo

Identificación del nivel de empleabilidad.
 FASE DE ATENCIÓN
COMUNITARIO

SOCIAL
Y
TRABAJO
Empleabilidad baja o muy baja: actuación de los
servicios sociales con labor complementaria del
Tercer Sector.
 FASE DE MEJORA DE LA EMPLEABILIDAD DE LA
PERSONA
 Empleabilidad media o alta: actuación de los servicios
de empleo con labor complementaria de empresas de
inserción y ONG.
 FASE DE INSERCIÓN LABORAL
 FASE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Red de Inclusión Social
Itinerario conjunto de servicios sociales y de empleo
Fase inicial:
diagnóstico de la
situación de
exclusión
• Diagnóstico
conjunto
Servicios
Sociales y
Empleo:
Identificación
grado
empleabilidad
Fase de
mejora de la
empleabilidad
•Servicios Sociales:
Oferta de recursos, Tramitación ayudas,
Competencias pre-laborales, Trabajo comunitario,
Derivación a SS especiales
•Servicios públicos de empleo:
Orientación, Oferta formativa, Acompañamiento e
Intermediación laboral
• Sector privado –ONG y empresas de inserciónFormación ocupacional, Acreditación mediante
certificados profesionalidad, Acompañamiento,
Experiencia laboral
• Persona beneficiaria: compromiso de
participación
Fase de
inserción
laboral
• Persona
beneficiaria: mejora
del empleo
• Servicios públicos
sociales y de
empleo: evaluación y
seguimiento
Red de Inclusión Social
Buenas prácticas en compatibilización de la garantía de ingresos y la
inserción social y laboral recogidas en el marco de la Red de Inclusión
Social
NOMBRE
OBJETIVOS
POR QUÉ ES BUENA PRÁCTICA
Estructura
competencial de los
servicios sociales y
empleo en País Vasco
Mejorar la inclusión a través del empleo de las
personas mediante una gestión más eficaz de las
actuaciones de los poderes públicos. Hacer
compatible, para las personas vulnerables, el
derecho a la garantía de ingresos y a la activación
laboral.
Ejemplo de agrupamiento de las
competencias que intervienen en la
inclusión social. Ejemplo de
Comunidad Autónoma donde es
compatible la renta de garantía de
ingresos y el empleo.
Colaboración entre
servicios y uso
compartido de
información en Castilla
y León
Acuerdo de coordinación entre los Servicios
Sociales, el Servicio Regional de Empleo y las
Corporaciones Locales para centralizar
información sobre las personas vulnerables.
Procedimientos e información unificados.
Hacer compatible la Renta de Ciudadanía con un
empleo.
Ejemplo de coordinación entre
servicios a través de un protocolo.
Ejemplo de uso compartido de la
información. Ejemplo de
compatibilidad entre la Renta de
Ciudadanía y un empleo.
Red de Inclusión Social
Fórmulas de creación de empleo para las personas en situación
o riesgo de exclusión
El fomento del empleo de las personas vulnerables desde la administración pública:
Reserva de puestos de trabajo para determinados grupos de personas con dificultades de inserción
social y laboral, de forma directa (las propias administraciones contratan) o indirecta: las empresas que
prestan servicios a la administración las incluyen en su plantilla.
El empleo protegido para personas vulnerables en el sector privado:
 Las entidades del Tercer Sector. Juegan un papel imprescindible y complementario del sector público.
Tienen mayor agilidad de acción, mayor flexibilidad, mayor especialización.
 Las Empresas de Inserción:
Etapa transitoria en el itinerario de inserción sociolaboral de una persona vulnerable.
Los cambios legislativos recientes parecen haber potenciado su papel como generadoras de
empleo para estas personas.
Red de Inclusión Social
Fórmulas de creación de empleo para las personas en situación
o riesgo de exclusión
La opción del autoempleo para personas en situación vulnerable:
 Fórmula de acceso al mercado laboral más compleja para estas personas por: escasa
formación y cualificación, competencias, carencia de recursos económicos y crédito.
 Factores para lograr el éxito de una experiencia de autoempleo en personas vulnerables:
Que posea cierto nivel de cualificación y competencias emprendedoras.
Que obtenga facilidades en el acceso al crédito: microcréditos, préstamos de amigos o
familiares.
Que cuente con apoyo adicional por parte de la administración pública, por ejemplo, a
través de bonificaciones a las cotizaciones a la Seguridad Social y a otros impuestos.
Que reciba un asesoramiento adaptado: a sus necesidades específicas, al contexto y al
entorno, al sector de actividad,…
Que el acompañamiento recibido se prolongue tras el momento de la incubación del
negocio y permanezca durante las etapas iniciales de funcionamiento.
Red de Inclusión Social
Algunas reflexiones últimas
 Se ha llevado a término el Plan de Trabajo en los dos Grupos de Trabajo con una interacción
dinámica y mucha participación que ha resultado en tres productos importantes: el modelo de
funcionamiento coordinado; el modelo de protocolo de coordinación entre servicios sociales y
servicios de empleo; el modelo de itinerario integrado.
 Se han detectado, recopilado y analizado una serie de buenas prácticas que pueden ser útiles
para todos los participantes así como para externos a la RIS.
 Las entidades del Tercer Sector han sido referentes de trabajo coordinado y de adaptación.
 Sin embargo, hemos avanzado más en el GT1 –coordinación- que en el GT2 –PAEs-:
 No se ha avanzado en la participación de los servicios sociales en temas de empleo.
 No se ha avanzado en el trabajo con la clave 19 del SISPE.
 Salvo en alguna CCAA, no se ha avanzado en el intercambio de información entre
servicios sociales y empleo.
Es preciso reforzar la comunicación externa, para que el trabajo realizado se enriquezca con
más aportaciones y sirva a más entidades.
(…)
Red de Inclusión Social
¡¡MUCHAS GRACIAS POR LA ATENCIÓN Y LA
COLABORACIÓN!!
HA SIDO UN PLACER Y UN LUJO
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