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La Escuela como espacio de
Formación Ciudadana
Dr. Carlos Muñoz Labraña
Concepción, Agosto 2016
Temas
I.- Preguntas Claves… pero de antigua data
II.- Rol del Profesorado
III.- ¿Qué aprenden nuestro niños en la
Escuela?
IV.- ¿Qué deberían aprender en un contexto
ciudadano?
V.- Concepción de ciudadanía
VI.- La literatura en Chile
VII.- ¿Qué hacer?
I.- Preguntas Claves, pero
de antigua data
El profesorado (de aula, de gestión de
procesos: UTP)… siempre las mismas
preguntas:
¿Tengo algún rol en el aprendizaje del
estudiantado?
¿Cómo puedo ayudar a que el
estudiantado aprenda más y mejor?
¿Qué nuevas estrategias: didácticas y
evaluativas voy a proponer al profesorado
para que el estudiantado aprenda los
conocimientos, habilidades y actitudes,
ahora no solo disciplinarias sino que
también ciudadanas?
II.- Rol del Profesor
Roles del Profesor
Factuales
Declarativos
Conceptuales
Socializador de
Contenidos Disciplinarios
Procedurales
Actitudinales
Profesor
Superiores
Desarrollador de
Habilidades Cognitivas
¿?
Elementales
III.- ¿Qué aprenden
nuestros niños en la
Escuela?
De seguro diremos…
Matemática
Historia
Ciencias
Literatura
Tecnología
Música
Arte
IV.- ¿Qué deberían aprender
en un contexto ciudadano?
Deberían aprender a
Vivir juntos
Vivir en sociedad
Algo de teoría
Conocer, ser, hacer, vivir juntos
Willis
Morin
7 saberes
Reproducción
Chomsky
Bordieu
No al cientificismo
(e) democráticas
(E) hecho social
Gramsci
Apple
Durkheim
Hegemonía
Delors
Colegas y Pringaos
Dubet
Ausubel
Experiencia Escolar
(A) significativo
Berstein
Diaz Barriga
Kerr
Códigos
(A) Situado
Maximalismo
Hablar de Formación
Ciudadana en la escuela es
preocuparse que nuestros
niños y jóvenes aprendan a
Vivir Juntos…
Vivir en sociedad
Preguntas Centrales
• ¿Qué significa formar un ciudadano?
• ¿Qué implica que la escuela asuma el
rol de formar a los ciudadanos?
• ¿Qué es un ciudadano?
Un ciudadano
Visión tradicional … desde lo político

Un ciudadano es aquella persona que
 Artículo 13.- Son ciudadanos los chilenos que
hayan cumplido dieciocho años de edad y que
no hayan sido condenados a pena aflictiva.
La calidad de ciudadano otorga los
derechos de sufragio, de optar a cargos de
elección popular y los demás que la Constitución
o la ley confieran.
Tratándose de los chilenos a que se refieren los
números 2 3 º y 4 5 º del artículo 10, el ejercicio
de los derechos que les confiere la ciudadanía
estará sujeto a que hubieren estado
avecindados en Chile por más de un año.
Contexto en que se da la
Concepción Tradicional
Contexto en que se da la
Concepción Tradicional
Entonces… la Concepción Tradicional
de lo que es un CIUDADANO
Adolece de:
Representatividad
Participación y
No logra interpretar importantes
procesos sociales ocurridos, no solo en
Chile:


Indignados, España
Movimiento estudiantil, Chile
Por tanto… nuestra generación
ha sido testigo como es que…
El paradigma ciudadano-elector ya no
da cuenta de lo que es un ciudadano
Emergen nuevas y distintas formas de
participación y no solo aquella que
convoca a los electores
Existe una distancia entre un elector y
un ciudadano
Lo anterior ha obligado a
Reconceptualizar y resignificar

lo ciudadano
Ampliar el concepto ciudadano

más allá de lo político
Ver al ciudadano como un

actor social
Potenciar la participación sobre la

representación
Privilegiar la gobernanza por sobre la

gobernabilidad
Ejercicio:
Hablar de formación ciudadana en la escuela
bajo esta nueva mirada es necesariamente
redescubrir la sociedad en que vivimos y
descubrir la que nos gustaría vivir:


¿Cómo llegar a redescubrir la sociedad en que
vivimos?
¿Cómo llegar a descubrir la sociedad en la cual
nos gustaría vivir?
Muy fácil …
¿ Cómo llegar a redescubrir la sociedad
en que vivimos?

“A Leer el diario”
¿Cómo llegar a descubrir la sociedad en
la cual nos gustaría vivir?

“Redescubramos nuestra sociedad actual y
hagamos una lista de las características o
particularidades de ella”
Características de la
Sociedad Actual
1.- Desigual
2.-Tecnológica
3.- Injusta
4.- Excluyente
5.- Individualista
6.- Inequitativa
Características de la
Sociedad Actual
1.- Desigual
2.-Tecnológica
3.- Injusta
4.- Excluyente
5.- Individualista
6.- Inequitativa
¿Cuál es el mensaje?
MENSAJE
IMPLICITO
MENSAJE
IMPLICITO
Características de la ¿Qué significa esto?
Sociedad Actual
Que piensan en un
ideal. Una
sociedad..
1.- Desigual
Igualitaria
2.-Tecnológica
Menos tecnológica
3.- Injusta
Justa
4.- Excluyente
Inclusiva
5.- Individualista
Colectiva
6.- Inequitativa
Equitativa
MENSAJE
IMPLICITO
Características de la
Sociedad Actual
1.- Desigual
2.-Tecnológica
3.- Injusta
4.- Excluyente
5.- Individualista
6.- Inequitativa
MENSAJE
IMPLICITO
Un espacio para
ciudadanizar
Igualitaria
Menos tecnológica
Justa
Inclusiva
Colectiva
Equitativa
V.- Concepción de
ciudadanía
Concepción de Ciudadanía
Educación
Chile
Concepción
Concepción
Tradicional
Moderna
Ciudadanía desde
el punto de vista legal
Tipos de Ciudadanía
Ciudadanía desde el
Punto de vista social
Ciudadano como
Elector
Democrática
Paritaria
Ambiental
Social
Intercultural
Ciudadano como
Actor Social
Representación
Participación
Profundización de
la Gobernabilidad
Profundización de
la Gobernanza
Enfoques formativos
Minimalista
(Educación Cívica Tradicional)
Maximalista
(Formación Ciudadana)
Concepción restringida y superficial
Concepción profunda y amplia
Excluyente, absolutista, separado del
contexto
Inclusivo, comprensivo, incluye a todos
los grupos existentes y los problemas
actuales en la sociedad
Enfoque de ciudadanía formal
Enfoque de ciudadanía activa
Educación Cívica
Formación Ciudadana
Clásico
Participativo
Basada en contenidos
Basada en procesos
Basada en conocimientos
Basada en valores y actitudes
Transmisión de contenidos predefinidos
Construcción interactiva e
interpretativa
Más fácil de lograr y medir en la
práctica
Más difícil de lograr y medir en la
práctica
La formación de Ciudadanos
Es… mucho más que conseguir:



Una inscripción electoral,
La inscripción en un partido político
La participación en una contienda electoral
Es… por sobre todo:


Pensar en la sociedad que queremos y actuar en
consecuencia
Factuales,
conceptuales, procedimentales y
actitudinales que busca la educación, para
Valerse
de
las
herramientas
aportar y construir en forma colectiva una
sociedad mejor
¿Qué conocimientos?
Democracia y Derechos Humanos:





Principios fundamentales de la democracia como régimen político;
El Estado y sus instituciones, sus poderes, el gobierno, el Estado y la sociedad civil;
La organización política, la participación política en democracia
Conceptos como ciudadanía, institucionalidad democrática, soberanía, legislación;
informarse y conocer las características de los mecanismos de participación ciudadana.
Los Derechos Humanos
Identidad nacional y relaciones internacionales:




Identidad nacional
Territorio nacional: límites y definición de fronteras; regiones;
Símbolos patrios; patrimonio cultural.
Relaciones y política internacional en el contexto de la globalización
Cohesión social y diversidad:



Actores sociales y sus aportes
La pobreza y su incidencia en procesos de exclusión social
La diversidad social y cultural en el país y también en el mundo.
Educación ambiental:


El desarrollo sustentable y su vinculación con el cuidado y preservación del medio
ambiente
Prácticas de consumo y su impacto ambiental
¿Qué habilidades?
Manejo de información pública:




Lean y escuchen comprensiva y críticamente la información noticiosa, política y
publicitaria en los medios de comunicación social;
Distingan y analicen los métodos aplicados y los resultados del tratamiento de la
información matemática, científica, académica, y en los medios de comunicación;
Distingan entre un hecho y un juicio, entre la evidencia y una opinión;
Sean capaces de comprobar/evaluar la veracidad y rigor de la información y de las
fuentes de la misma.
Expresión y debate:






Manejen y apliquen las habilidades comunicativas necesarias para favorecer el diálogo;
Argumenten sólidamente sus ideas y convicciones de forma oral y escrita; Utilicen
información relevante en sus argumentaciones;
Escuchen y acepten las contribuciones de otros; Participen y contribuyan activamente en
la discusión;
Planteen sus puntos de vista de manera clara y sin agredir a los demás;
Manejen la controversia en el debate como una oportunidad;
Tomen decisiones, busquen acuerdos y consensos; resuelvan desacuerdos y conflictos
de manera pacífica y respetando las normas democráticas.
Relaciones con el otro y habilidades de manejo de situaciones nuevas




Sean flexibles y abiertos frente a las visiones y creencias distintas a las propias;
Se adapten frente a situaciones nuevas; sean empáticos y asertivos en la comunicación
y relaciones con los demás;
Resuelvan pacíficamente los conflictos; comprendan los efectos que pueden tener las
propias actitudes en los demás;
Demuestren apertura y aceptación de la crítica de los pares.
¿Qué actitudes?
Personales:




Aprendan a hacerse responsables por las consecuencias de las propias
acciones;
Manifiesten confianza en sí mismos; sean honestos y leales;
Manejen la incertidumbre y el cambio;
Demuestren su iniciativa personal y espíritu emprendedor.
Visión del otro:




La empatía, la tolerancia, el respeto por las diferencias;
Aceptar y valorar la diversidad;
Demostrar un compromiso por la defensa de la dignidad humana y de los
Derechos Humanos;
Valorar el aporte de los otros; valorar la identidad y cultura propias.
Integración social:

La solidaridad y actitudes de compromiso con la sociedad.
Convivencia pacífica y democrática:



Valoren la convivencia social pacífica, el pluralismo, la colaboración y la
participación responsable en la vida social democrática;
Reconozcan y respeten los valores de la libertad, la justicia y la verdad;
Aprecien la política democrática y la considera constructivamente.
VI.- La literatura en Chile
Dice que la cosa… no está
bien…. y que hay mucho por
hacer
Factores que podrían explicar
los resultados
1.- Factores ligados al contexto
sociopolítico
2.- Factores ligados a la profesionalidad
del profesor
Legado Gobierno Militar
Ambientes poco amigables
Contexto sociopolítico
Falta Compromiso de la familia
Mal ejemplo de autoridades
Formación deficitaria
Factores
Presión por pasar materia
Desconocimiento info. oficial
Profesionalidad del profesor
Visión inflexible del currículum
Falta de actualización
Visión Transversal del Curricu.
1.- Factores ligados al
Contexto sociopolítico
1.1.- Legado del Gobierno Militar
“Lo que recuerdo ya como profesora es que no se
podía hablar de ningún tema político, estaba
prohibido, con mayor razón en los colegios … si
pues … no se podía hablar de política, de
democracia, de participación … de nada. Una
tenía mucho miedo de hablar de esas cosas y
como que eso yo creo que nos ha perjudicado en
la etapa posterior, porque los más grandes como
que quedamos con ese miedo de no meternos ni
hablar de política ni de nada de eso en nuestras
clases, porque hubo colegas que fueron presos,
algunos muertos, otros despedidos.” [1]
[1] Focus Group Profesorado. Establecimiento. Particular Subvencionado
Rural. P.6
1.2.- Ambientes poco amigables para
los estudiantes...
“El ambiente en que están situados [los
estudiantes] influye … nosotros entregamos
valores como respeto, tolerancia, igualdad,
pero ponen un pie afuera y se encuentran
con el chofer que les tira la micro encima, el
que los roba, el que grita groserías en la
calle y eso a mi juicio actúa en contra de
una posible formación de los futuros
ciudadanos[1]
[1] Focus Group. Profesorado Establecimiento Particular Subvencionado Urbano. P.5
1.3.- Falta de compromiso de la Familia
“Poco ayuda o contribuye la familia a ello [la
formación ciudadana], ya que por la experiencia,
consideran que la escuela es la encargada de todo
…. Pero para nosotros la familia es la
fundamental, nosotros colaboramos, es poco
nuestro tiempo … pero la formación se hace dentro
del núcleo familiar … un caso: no hace muchos
días, un niño trataba groseramente a un
compañero, y uno pregunta y ese calibre de
groserías donde las aprendes … y el dice, es que mi
papa se las dice a mi mama … entonces que hace
uno como escuela …[1]
[1] Focus Group. Profesorado Establecimiento Particular Subvencionado Urbano. P.5
1.4.- Mal ejemplo de algunas
autoridades
“El comportamiento de las autoridades yo creo que
también actúa en contra [de la formación ciudadana
de los estudiantes] ya que por ejemplo los
parlamentarios, los políticos no son el mejor ejemplo
para nuestros niños. Y en realidad actúan como
contra ejemplos, se pelean, se insultan, no resuelven
los conflictos de manera pacífica y ….. se suben el
sueldo … no van a trabajar …. como se mostró en la
televisión. Gastan plata en otras cosas …. en general
al parecer el problema de la política son los propios
políticos y del parlamento los propios
parlamentarios[1]
[1] Focus Group. Profesorado Establecimiento Particular Subvencionado Urbano. P.5
2.- Factores ligados
al Profesorado
2.1.- Formación deficitaria
“Bueno sin tratar de culpar a nadie, no cabe duda
que nunca lo vi en la universidad estos conceptos y
como teníamos tan pocos ramos de historia yo creo
que en parte se debe a eso.”[1]
[1] Entrevista Profesor Estudio y Comprensión de la Sociedad. Establecimiento Particular Subvencionado Rural. P. 6
“En la Universidad jamás vi esos contenidos, por
eso es que a veces yo encuentro tan injusto que a
nosotras nos pidan nuevas cosas para los cuales
nunca nos prepararon … ni nunca tuvimos una
formación para … ello.”[1]
[1] Entrevista Profesora Lenguaje y Comunicación. Establecimiento Particular Subvencionado. Rural. P. 4
2.2.- Presión por pasar materia
“Los profesores estamos muy presionados por los
contenidos que hay que pasar y a lo mejor olvidamos
otras cosas importantes como que el estudiante sea
capaz de aprender a convivir con los demás … más
allá del colegio o de una materia … a lo mejor lo
hacemos cuando les decimos que se porten bien en
los buses … o en la casa pero …. a los mejor no
hacemos una proyección real en la sociedad …. Que
a lo mejor habría que hacer”[1]
[1] Entrevista Profesor Estudio y Comprensión de la Sociedad. Escuela particular subvencionada rural. P6.
El Marco Curricular: 1990-2016
El concepto de Educación Cívica
Tridimensionalidad del conocimiento ciudadano.
Cobertura curricular. Objetivos y contenidos de
Primer año de la EGB hasta Cuarto año medio
En forma complementaria Lenguaje y Comunicación,
Orientación y Filosofía.
Define O. F. T. para asignaturas, como en otros
espacios escolares como (C. de Curso, debates,
CEAL, etc.)
Ley 20.911
Ley 20.911
Los establecimientos educacionales reconocidos por el Estado
deberán incluir en los niveles de enseñanza parvularia, básica y
media un Plan de Formación Ciudadana, que integre y complemente
las definiciones curriculares nacionales en esta materia, que brinde a
los estudiantes la preparación necesaria para asumir una vida
responsable en una sociedad libre y de orientación hacia el
mejoramiento integral de la persona humana, como fundamento del
sistema democrático, la justicia social y el progreso.
Asimismo, deberá propender a la formación de ciudadanos, con
valores y conocimientos para fomentar el desarrollo del país, con
una visión del mundo centrada en el ser humano, como parte de un
entorno natural y social. En el caso de la educación parvularia, este
plan se hará de acuerdo a las características particulares de este nivel
y su contexto, por ejemplo, a través del juego
Ley 20.911: Plan de Formación
ciudadana. Objetivos
Promover la comprensión y análisis del concepto de
ciudadanía y los derechos y deberes asociados a
ella en una sociedad democrática.
Fomentar en los estudiantes el ejercicio de una
ciudadanía crítica, responsable, respetuosa, abierta
y creativa.
Promover el conocimiento, comprensión y análisis
del Estado de Derecho y de la institucionalidad
local, regional y nacional.
Promover el conocimiento, comprensión y
compromiso de los estudiantes con los derechos
humanos.
Ley 20.911: Plan de Formación
ciudadana. Objetivos
Fomentar en los estudiantes la valoración de la
diversidad social y cultural del país.
Fomentar la participación de los estudiantes en
temas de interés público.
Garantizar el desarrollo de una cultura democrática
y ética en la escuela.
Fomentar una cultura de la transparencia y la
probidad y fomentar en los estudiantes la
tolerancia y el pluralismo.
Ley 20911: Asignatura
Asignatura de Formación Ciudadana para
3ero y 4to medio a más tardar el 2017
La Formación Ciudadana se ha incorporado
desde la Educación Parvularia y 1° básico hasta
4° medio


De manera transversal en las distintas asignaturas
También como en un eje específico en las asignaturas
de:
 Historia, Geografía y Ciencias Sociales
 Orientación.
2.3.- Desconocimiento de importante
documentación oficial
Documentos
editados y
difundidos
profusamente
por el
MINEDUC en
su web
2.4.- Visión inflexible del currículum
“Yo creo que a veces los profesores nos apegamos
demasiado al currículo … no lo hacemos flexible,
entonces si el currículo dice algo eso hacemos …
existe … temor a salirse de lo rayada que esta la
cancha, entonces que se hace … se toma el manual
de corta palo y así lo que dice ahí y no le da
flexibilidad, entonces pasamos a ser técnicos en vez
de profesionales de la educación”[1].
[1] Entrevista Profesor Estudio y Comprensión de la Sociedad. Establecimiento Particular Subvencionado Rural. P1.
2.5.- Falta de actualización
Minimalista
(Educación Cívica Tradicional)
Maximalista
(Formación Ciudadana)
Concepción restringida y superficial
Concepción profunda y amplia
Excluyente, absolutista, separado del
contexto
Inclusivo, comprensivo, incluye a todos
los grupos existentes y los problemas
actuales en la sociedad
Enfoque de ciudadanía formal
Enfoque de ciudadanía activa
Educación Cívica
Formación Ciudadana
Clásico
Participativo
Basada en contenidos
Basada en procesos
Basada en conocimientos
Basada en valores y actitudes
Transmisión de contenidos predefinidos
Construcción interactiva e
interpretativa
Más fácil de lograr y medir en la
práctica
Más difícil de lograr y medir en la
práctica
2.6.- Visión distorsionada de la
transversalidad curricular
“como es transversal … [la formación
ciudadana]… es de responsabilidad de la
comunidad educativa en su conjunto y por
lo tanto una tarea de todos … y … de
nadie,… sin embargo tratamos de hacer
algo dentro de lo que se puede”[1]
[1] Entrevista Profesora Estudio y Comprensión de la Sociedad. Establecimiento Particular Urbano. P.2
VII.- ¿Qué hacer?
www.ciudadaniayescuela.cl
www.formacionciudadana.mineduc.cl
http://ww3.museodelamemoria.cl/
http://www.educatransparencia.cl/
http://www.gob.cl/2015/12/06/gobierno-lanza-elconstitucionario-un-diccionario-con-los-principalesconceptos-ligados-al-proceso-constituyente/
http://www.constitucionario.cl/
http://www.supereduc.cl/images/Resguardo_de_Derechos_en_la_EscuelaOrientaciones_para_la_Aplicaci%C3%B3n_de_la_Normativa_Educacional.p
df
CONCLUSIONES
Dos caras de una misma moneda
Profesorado
“En la Universidad jamás
vi esos contenidos, por eso
es que a veces yo encuentro
tan injusto que a nosotras
nos pidan nuevas cosas
para los cuales nunca nos
prepararon … ni nunca
tuvimos una formación
para … ello.”[1]
[1] Entrevista Profesora Lenguaje y Comunicación.
Establecimiento Particular Subvencionado. Rural.
P. 4
Estudiantado
“… No se preocupan por eso
[formarnos como
ciudadanos]. Lo que
hacemos es pasar materia …
mucha materia … yo creo
que esa es la preocupación
de mis profesores y también
de mis papas … que
estudiemos y memoricemos
… lo que nos pasan en la
escuela.”[1]
[1] Entrevista Estudiante Mujer. Establecimiento
Particular Subvencionado. P5.
Cuestiones a considerar
Un gran esfuerzo país

Una formación ciudadana transversal
Un profesorado que

Persiste en una mirada minimalista y un enfoque basados en el sentido
común y una preocupación por un conocimiento más bien declarativo
Un estudiantado que


No percibe la Escuela como un espacio de formación ciudadana.
FONDAP
A pesar de ello reconoce y valora cuando ha sido protagonista de una
experiencia de aprendizaje
Lo que provoca una

Acentuación de la Individualización por sobre la Socialización
Existen algunos “ingredientes”




Un Marco Curricular
Un cuerpo de profesores capaz
Ciertos espacios en que se trabajan ciertos conocimientos, habilidades
y actitudes asociadas
Existe una línea base.
El reto
Focalizar la atención para que el
profesorado pueda visualizar como es que
contenidos y actividades contribuyen al
estudiantado a:


Ser más reflexivo, autónomo y respetuoso de los
otros y de las opiniones ajenas, que son la base de
la capacidad de acción ciudadana en la sociedad.
Interpretar la realidad, realizar una lectura crítica de
los acontecimientos y de su entorno social,
aportando a un crecimiento no sólo desde el punto
de vista personal, sino que también desde el punto
de vista societario.
Recomendaciones
1.- Generar programas de
perfeccionamiento destinados a la
apropiación de los elementos transversales
contemplados en el curriculum para el
profesorado de la E.G.B.
2.- Promover la temática mediante cursos
de actualización y perfeccionamiento
para los docentes de los subsectores de
Lenguaje y Comunicación e Historia, Geografía
y Ciencias Sociales y aún otros. Ej. Postítulo
de Matemática.
3.- Instalar contenidos y aprendizajes a
lograr sobre la temática en el proceso de
evaluación docente.
Recomendaciones
4.- Considerar la temática de manera
explícita dentro de los libros de
texto de Lenguaje y Comunicación e
Historia, Geografía y Ciencias Sociales.
5.- Preparar materiales educativos
destinados a proporcionar una visión
integradora del curriculum y no
exclusivamente disciplinar
6.- Fomentar la investigación
avanzada en el área. Ej CIAE,
FONDECYT, otros
Recomendaciones
7.- Generar espacios de debate y reflexión
por ejemplo a través de la web, Revista de
Educación, seminarios, etc.
8.- Promover la temática dentro de las
instituciones de formación del profesorado.
Ej. MECESUP
9.- Generar una Estrategia de asesoría a la
Escuela como: ECBI, LEM, que aborde el
proceso completo de organización de la
enseñanza; desde una propuesta curricular y
didáctica, su puesta en práctica y finalmente un
análisis de los procesos vividos en el aula.
Proponiendo al profesorado unidades didácticas.
El perfeccionamiento docente
“La verdad es que yo tenía una visión muy reducida de lo que
es la formación ciudadana siempre pensando en la
participación política y en las elecciones … o mejor dicho en
que mis estudiantes tuvieran claro que lo importante en
materia de formación ciudadana era participar como votante
en las elecciones. Y ahora yo tengo la convicción que es
mucho más que eso … comprende eso … pero … es mucho
más lo que se exige en estas materias,… tiene que ver con
cómo los estudiantes son capaces de vivir como seres
individuales en la sociedad, no sólo con una responsabilidad
frente a ellos como personas y miembros de una familia sino
que también … como personas que pertenecen a una sociedad
determinada y en ese contexto es importante que ellos puedan
desarrollar habilidades para vivir en la sociedad.”[1]
[1] Entrevista Profesora Estudio y Comprensión de la Sociedad. Escuela Municipal. Rural. P.5
Quien se atreve a soñar despierto …
… es libre, aunque viva encadenado
Conclusiones
Ustedes dirán…
FIN
Concepción, Agosto 2016