Download Productividad, crecimiento y política social: los retos de América

Productividad, Crecimiento y Política Social:
Los Retos de América Latina
Lima, Perú
Diciembre 2010.
Santiago Levy
América Latina: Buenos fundamentos
macroeconómicos y fuerte crecimiento
Con sólidos fundamentos macroeconómicos
¿Qué tan sostenible puede ser este crecimiento ?
La región ha sufrido de un bajo crecimiento crónico
Evolución del PIB per cápita relativo a Estados Unidos. 1960=1
1.05
1
1.00
0.95
0.85
0.80
0.75
0,69
0.69
0.70
0.65
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
1968
1966
1964
1962
0.60
1960
1960=1
Índice
Index 1960=1
0.90
GDP
pccapita
LAC/ LAC
GDP/pc
US
PIB
per
PIB
per capita
Fuente: BID (2010)
-6-
…y la falta de productividad ha sido la
razón del bajo crecimiento
1.20
Evolución del PIB pc relativo, PTF, y acumulación factores, vs Estados Unidos
1.10
1
Pérdida de
acumulación de
factores
0,91
0.90
Pérdida de
productividad
0.80
0,76
0.70
PIB pcpc
LAC/
PIB pc
EEUU
GDP
LAC/
GDP
pc US
TFP
LAC/ TFP
US
PTF LAC/PTF
EEUU
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
1968
1966
1964
1962
0.60
1960
Index
1960=1
Índice1960=1
1.00
Factor
Accumulation
LACvsvs.
US
Acumulación
de factores LAC
EEUU
-7-
También en Perú, la caída de la productividad
explica el rezago relativo en el ingreso per cápita
Perú
1.40
1.30
1.20
Perdida por
rezago de
productividad
1.10
perdida por
acumulación de
factores
0.90
0.80
0.80
0.75
0.70
0.60
0.60
0.50
0.40
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Index 1960=1
1
1.00
PIB pc Perú / PIB pc USA
TFP Perú / TFP USA
Acumulación factores Perú vs. USA
Fuente: BID (2010)
8
El PIBpc y la Productividad van de la mano
Productividad y PIBpc en América Latina relativo a EU,
2007
90%
80%
PTF país / PTF US
PIB país / PIB US
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Fuente: BID (2010). Calculados en base a Heston, summers y Aten (2006), Banco Mundial (2008) y Barro y Lee (2000)
Más generalmente
 Estudio del BID (2010) muestra que, ignorando las crisis
macroeconómicas, la región sufre de un lento crecimiento
crónico básicamente porque no está utilizando los recursos
productivos existentes de manera eficiente.
 América Latina y el Caribe sufren de bajo crecimiento de la
productividad (PTF).
 La región puede acelerar su crecimiento económico y cerrar la
brecha de ingresos per cápita respecto a las naciones
industrializadas, con políticas que promuevan mejores maneras
de utilizar los recursos existentes en la economía.
- 10 -
¿Cuál es el costo de la baja productividad?
 Por ejemplo, si la productividad de Perú hubiera crecido
como la del resto del mundo, su ingreso per cápita sería
más que el doble que el actual.
 Por ello, la baja productividad ha obstaculizado los
esfuerzos por sacar a millones de personas de la
pobreza.
- 11 -
Muchos factores afectan la productividad, entre
ellos la informalidad, ya que…..
 Distorsiona las decisiones de las empresas:
* actuar de forma legal o ilegal,
* cómo y cuántos trabajadores contratar, capacitar, rotar,
* cuánto invertir en innovación y adopción de tecnología,
* qué tamaño alcanzar para obtener economías de escala.
Y las decisiones de los trabajadores:
* qué ocupaciones buscar,
* cuánto invertir en educación,
* migrar o no migrar.
 Una causa muy importante de la informalidad es la política social.
12
Instituciones, trabajadores y programas sociales:
el ejemplo de México
(pero, mutatis mutandis, de AL).
13
En México las leyes asocian los derechos sociales a
la condición laboral
Trabajadores
Trabajan por
cuenta
propia o
tienen una
relación no
subordinada
con una
empresa sin
recibir un
salario
explícito.
No asalariados
Protección social
Asalariados
Tienen un
patrón y
reciben un
salario; existe
una relación
de
subordinación
con la
empresa
Seguridad social
Críticamente, la distinción no es por nivel de ingreso.
14
Programas sociales, estatus laboral y nivel de ingreso
• Una distinción clave: beneficios por nivel de ingreso o por estatus
laboral.
•Los programas de protección social no son sinónimo de programas
de combate a la pobreza.
•También es indispensable separar los objetivos redistributivos vs. De
protección contra riesgos.
Trabajadores asalariados
Trabajadores no asalariados
auto-empleados y comisionistas
No-pobres
I. seguridad social
II. protección social
Pobres
III. seguridad social y
Progresa-Oportunidades
IV. protección social y
Progresa-Oportunidades
15
Protección social y seguridad social son diferentes
Seguridad social
Protección social
•
Obligatorios y agrupados
•
Voluntarios y desagrupados
•
Salud, vida, riesgos de trabajo,
invalidez, retiro, guarderías,
vivienda, e indemnizaciones
por despido y liquidaciones
•
Salud, vivienda, guarderías,
retiro
•
Pagados con la recaudación
general
(Ti)
•
Pagados por trabajadores y
empresas
(Tf)
Sector “Formal”
Sector “Informal”
16
Los programas sociales crean la dicotomía formal–
informal
Trabajadores formales  asalariados y registrados en la seguridad
social (legal).
Trabajadores informales  (i) asalariados no registrados (ilegal);
(ii) comisionistas y autoempleados (legal).
Empresas formales 
contratan trabajadores asalariados y los
registran en la seguridad social (legal).
Empresas informales 
(i) contratan trabajadores no asalariados,
i.e., comisionistas (legal).
(ii) contratan trabajadores no registrados
en la seguridad social (ilegal).
17
Algunas observaciones
 Informalidad no está definida por el tamaño de las firmas (muchas
micro y pequeñas empresas en México son formales);
 Informalidad no es equivalente a ilegalidad (no todos los
trabajadores informales en México son asalariados);
 Informalidad no es equivalente a no-asalariado
trabajadores informales en México son asalariados);
(muchos
 Informalidad no es equivalente a bajos salarios o trabajadores
pobres (muchos trabajadores informales en México reciben
ingresos altos, y existen trabajadores formales pobres).
18
Distorsiones en los costos laborales
Trabajo asalariado
Trabajo no asalariado
Costo para las empresas
w f +T f
Beneficios para los trabajadores
w f +β f T f
wi
wi +β i T i
Existen dos brechas:
•Una entre los costos para las empresas y los beneficios para los
trabajadores asalariados (en MX este “impuesto” puede superar el 30%
para los trabajadores de bajos ingresos)
•Una entre los costos para las empresas y los beneficios para los
trabajadores no asalariados (en MX, este “subsidio” es de un 8%,
siendo superior para los trabajadores de bajos ingresos).
Sin embargo, las dos actúan en la misma dirección:
gravar el empleo asalariado y subsidiar el empleo no asalariado.
19
Movilidad de los trabajadores en el mercado
laboral
Permanencia en la formalidad en México, 1997-2006
100.0
10 años
90.0
16.2
80.0
6.1
5.4
5.7
6.4
9 años
51.6
70.0
60.0
7.3
50.0
30.0
20.0
10.0
0.0
7 años
6 años
8.9
8.0
40.0
8 años
5 años
5.4
4.9
4.8
4.9
4.7
4.4
5.5
5.9
10.7
Altos salarios
Bajos salarios
2,320,389 trabajadores
3,707,089 trabajadores
4 años
13.8
3 años
19.5
2 años
1 año
En promedio, los trabajadores de altos (bajos) salarios que
estaban en el IMSS en 1997 han estado en la formalidad 77%
(49%) de su tiempo.
21
Más de 20% de los trabajadores mexicanos cambian
de condición laboral en un año
3.4
2.4
Status en 2006 de trabajadores asalariados informales en 2005
14.5
Status en
2006 de
trabajadores
formales en
2005 de
bajos
salarios
8.0 5.9
13.8 5.8
66.5
24.9
3.4
54.8
74.6
1.9
3.5
Status en
2006 de
trabajadores
formales en
2005 de
altos salarios
7.1
Status en 2006
de
trabajadores
por cuenta
propia y
comisionistas
en 2005
18.2
Status en 2006 de los desempleados abiertos en 2005 1.4
2.3
73.2
10.3 8.1
14.3
36.1
14.0
31.5
*Trabajadores de 16-65 años que no cambiaron de lugar de
residencia entre 2005 II y 2006 II.
22
El fenómeno parece ser similar en Perú
Transiciones de la fuerza laboral entre 2008 y 2009
Status en 2009 de los asalariados formales en 2008
3.5
80.1
9.8
52.1
2.6
1.6
Status en 2009 de los asalariados informales en 2008
9.6
5.2
4.2
16.1
11.0
Status en 2009 de los independientes en 2008
1.8
72.9
10.8
5.3
1.7
Status en 2009 de los TFNR en 2008
11.9
2.2
53.3
13.3
17.7
0.8
Status en 2009 de los desempleados en 2008
20.0
4.9
13.4
5.5
23.8
31.2
Status en 2009 de los inactivos en 2008
12.1
1.4
11.2
9.8
6.9
0.5
57.6
7.0
La informalidad en Perú ha venido cayendo pero
sigue siendo muy elevada
cuadro 1. Estado de la fuerza de trabajo en el 2009
Mujeres
Hombres
Total
Rural
Urbano
Asalariado formal
8.31%
15.40%
11.79%
2.42%
15.24%
Asalariado Informal
16.17%
24.61%
20.31%
16.96%
21.54%
Independiente
24.52%
33.13%
28.75%
36.07%
26.05%
Trabajador familiar no remunerado
15.01%
6.35%
10.76%
26.13%
5.10%
Desempleado
5.11%
4.66%
4.89%
1.84%
6.01%
Inactivo
29.42%
13.89%
21.80%
15.18%
24.24%
Otro
1.46%
1.96%
1.71%
1.40%
1.82%
Fuente: Elaboración BID, ENAHO 2009. Universo: población 14-65 años
Dos resultados empíricos clave…
1. Los mismos trabajadores a veces son formales y a veces informales;
2. Los trabajadores de bajos salarios tienen menor permanencia
promedio en la formalidad y mayor frecuencia de entrada y salida de
la formalidad que los de altos salarios.
El problema para los trabajadores de bajos salarios no es
“entrar” a la formalidad (a cualquier salario). El problema es
que tienen estancias erráticas en la formalidad y bajos salarios.
25
…y algunas observaciones importantes
 Es necesario distinguir entre:
un empleo formal estable vs. un empleo formal inestable
con un buen salario
con un mal salario
 Es necesario entender por qué:
* se crean tantos empleos informales;
* las empresas no crean más empleos formales estables
con perspectivas de mayor productividad y salario; y,
* los trabajadores transitan tanto entre diferentes formas de
empleo.
26
La informalidad socava las pensiones en México
55.4
Altos salarios
Datos de Consar
de 37.8 millones
de cuentas
individuales de
retiro.
Bajos salarios
43.7%
18.1
16.1
11.8
8.0%
0-20
12.3
14.8
11
8.5
20-40
40-60
60-80
80-100
Porcentaje del tiempo que los trabajadores contribuyeron desde que se creó su cuenta
•La densidad de contribución promedio en 1997-2007 fue de 45%.
•Los trabajadores de bajos salarios cotizan menos tiempo.
•La mayoría de los trabajadores de bajos salarios no tendrán derecho a la
garantía de una pensión mínima.
27
También en Perú: baja cobertura y densidad de
la cotización
.8
1
Afiliación actual y Cotización en los últimos tres meses
.6
0.63
0.51
0.47
.4
0.41
.2
0.26
0.10
0.02
0
0.05
Hombre
Mujer
Cuenta propia/Empleador
% afiliados


Hombre
Mujer
Asalariado Dependiente
% cotizo
La mitad de los trabajadores por cuenta propia cotiza menos de 1/3 del total
de años trabajados
Para los asalariados: 1/2
Fuente: Encuesta de Protección Social de Perú, BID 2008
- 28 -
La movilidad implica cobertura errática contra
riesgos. Si un (mismo) trabajador…….
…fallece o se invalida cuando es formal, su familia tendrá derecho a
una pensión de invalidez, pero no cuando es informal;
…da a luz cuando es formal tendrá derecho a un subsidio de
maternidad, pero no si lo hace cuando es informal;
…es informal durante la mayor parte de su vida (como lo es la
mayoría), prácticamente no tendrá ninguna pensión de retiro;
…Es despedido mientras es formal recibe una indemnización o
liquidación, pero no cuando es informal.
Los programas sociales no protegen adecuadamente a los
trabajadores. México (y muchos países de AL) carece de una política
social moderna y eficaz que proteja contra riesgos básicos como el
desempleo, la pobreza en la vejez, la invalidez o la muerte .
29
Programas sociales y productividad
La productividad laboral es mayor en la formalidad
Las empresas contratan trabajadores siempre y cuando su costo
total sea igual a su productividad:
 Productividad del trabajo formal = (salario)f + Tf
 Productividad del trabajo informal = (salario)i.
Trabajadores de bajos ingresos con características y
habilidades similares son hasta 35% más productivos en el
sector formal que en el informal.
31
En el Perú los costos no-salariales, si bien han bajando,
siguen siendo elevados, sobretodo el régimen general
[1] A cargo del empleador:
Impuestos a la Nomina:
Gratificaciones
Compensación por Tiempo de
Servicio
Vacaciones
Subsidio Familiar
Seguro de Salud
Otros:
Despido arbitrario
[2] A cargo del trabajador:
Pensiones
[3] Sobre Costos Laborales
(% sobre salario)
Regimen
General
DL No. 728
Regimen
Especial
Pequeña
Empresa
DL No. 1086
Regimen
Especial
Microempresas
DL No. 1086
2 salarios
mensuales
por año
1 salario mensual
por año
30 días al año
10%
9%
1 salario mensual
por año
0
0.5 salario
mensual por año
30 días al año
10%
9%
0
45 sueldos diarios
al año (max. 8
años)
13% (oblig)
20 sueldos
diarios (max 120
dias)
13% (oblig)
66%
38 %
15 días al año
0%
50% empleador y
50% Estado
10 sueldos diarios
(max 90 días)
4% (Estado otro
4%)
13%
Fuente: Chacaltana (2007), Apoyo (2008)
•para las empresas grandes son muy altos.
•la variación entre regímenes es muy pronunciada.
32
Que representa un fuerte impuesto a la formalidad ya
que los salarios F-I son similares…
• En promedio, los asalariados formales parecen ganar más que los
informales
Cuadro. Mean of selected outcomes by formality status
Net hourly wage on main activity (only monetary)
Net hourly wage on main activity (including in-kind payments)
Formal
Salaried
7.067
7.347
Informal
Salaried
3.519
3.920
P-value
Wald Test
0.000
0.000
Fuente: Elaboración BID, ENAHO 2009. Universe: Salaried workers (14-65 years old). Monetary values are expressed in 2001 Soles.
• Pero estas diferencias desaparecen al controlar por características
observables y no observables.
Informal 08 – formal 09: Matching estimators
(2008 - 2009)
Monetary houly wage
ATT
(se)
Total hourly wage
ATT
(se)
Nearest Neighbor Caliper
0.372
-0.082
0.608
0.421
0.492
0.648
-0.573
0.434
* Standard errors for the kernel matching are bootstrapped with 50 replications.
Biweight
Kernel*
-0.082
0.653
0.034
0.594
Productividad laboral y salarios reales
 La productividad del trabajo es un promedio ponderado de la
productividad en el sector formal y en el sector informal;
Mayor informalidad
menor productividad laboral
Menor productividad
menores salarios reales.
El estancamiento de los salarios reales en México está
íntimamente asociado a la informalidad.
34
Por otro lado:
 Los trabajadores buscan empleos en función de los salarios y
beneficios reales de cada ocupación (no legales).
 Mientras mejores sean los programas de protección social
relativos a los de seguridad social, mayores serán los incentivos a
la informalidad, tal que:
En el contexto de la dicotomía formal-informal, mejores
programas de protección social se traducen en menor
productividad laboral promedio y menores salarios reales.
35
Evasión de las leyes laborales, de seguridad social
(y fiscales)
 La evidencia para México ( y otros países) muestra que:
(valoración de Tf ) < Tf
incentivos a evadir.
 La evasión se facilita cuando los trabajadores sin seguridad social
tienen acceso a programas sociales (i.e., Ti > 0).
 De facto, se subsidia la evasión: los trabajadores asalariados reciben
beneficios sociales gratuitos pero sólo si son contratados
ilegalmente.
En 2006, más de 8 millones de trabajadores asalariados fueron
contratados ilegalmente, y sólo 14 millones legalmente.
36
Frente a un impuesto al trabajo formal y un subsidio
al informal…..
 Las empresas cambian los contratos laborales.
simulación, rotación, y subcontratación;
Hay mucha
 Las empresas que acuerdan (¿contratan?) con comisionistas
crecen;
 Dada la fiscalización las empresas adaptan sus decisiones
sobre tamaño, duración de los contratos, tipo de inversiones y
giro;
 Se expanden las empresas uni-personales (o el empleo por
cuenta propia).
37
Según los datos del Censo Económico, de los
establecimientos…
 … el 90% tienen 5 o menos trabajadores (el 70% menos de 2);
 … sólo el 1.1%, tienen 50 o más trabajadores (menos de
34,000).
 … el 75% son informales y, presumiblemente, ilegales.
Observación importante: El censo excluye actividades
económicas en las áreas rurales y en establecimientos
móviles urbanos; la informalidad es mayor.
38
No todas las empresas pueden ser informales
 Hay actividades con mínimos de inversión de capital y trabajadores
que impide a las empresas esconderse de la fiscalización;
 Pero en otras como el comercio, los servicios, las manufacturas
ligeras, y el transporte, se puede operar con tamaños más pequeños
en un contexto de informalidad;
 La informalidad sesga la distribución por tamaño de las empresas
hacia menor tamaño…..;
 …. y la composición de la actividad económica hacia sectores con
baja complejidad.
39
Puede ser más rentable ser pequeño e informal, que
crecer y enfrentar los costos de la formalidad
 Ello daña la productividad. En empresas pequeñas:
– se sub-explotan economías de escala y alcance;
– menos del 10% participan en programas de capacitación laboral;
– la probabilidad que inviertan en tecnología es un quinto menor
que las grandes.
– sobreviven menos: 44% salen de la formalidad un año después
de su registro en el IMSS.
Hay trabajos “precarios” porque hay empresas “precarias”. La
calidad de los empleos depende críticamente de la calidad de
las empresas.
40
En promedio, las empresas más pequeñas son
menos productivas y dado su número esto reduce la
productividad promedio de la economía
Productividad por arriba del
promedio de la actividad (4 dígitos)
Productividad por abajo del
promedio de la actividad
.3
1/256
1/16
1
4
16
roductivity relative to the average sector. Average sector=1.
.2
[0-10]
[101-500]
[11-100]
[+500]
278,872
establecimientos
manufactureros
capturados
en el Censo
Económico de
2004
.1
0
1/1024
1/256
1/16
1
4
16
Productivity relative to the average sector. Average sector=1.
[0-10]-Mx'04
[11-100]-Mx'04
41
Si la dispersión en México fuese igual a EU, la productividad
promedio en las manufacturas sería 36% más alta
1024
1/256
1/16
1
4
16
Productivity relative to the average sector. Average sector=1.
.3
Mexico 2004
US 1997
México (2003)
Est
Trab
Sector manufacturas
.2
1-9
10-19
20-49
50-99
100+
.1
90.5
4.2
2.7
1.1
1.6
22.7
5.5
8.0
7.5
56.3
EU (2003)
Est
Trab
54.5
14.5
14.7
7.4
8.9
4.2
4.8
11.0
12.3
67.7
0
1/1024
1/256
1/16
1
4
16
Productivity relative to the average sector. Average sector=1.
México 2004
EE.UU. 1997
42
En Perú también parece haber grandes diferencias
de productividad entre empresas.
Número de
trabajadores
Venta por
trabajador
8,000,000
360,000
7,439,007
332,954
Número de trabajadores
6,000,000
260,000
Venta por trabajador (S/. por año)
4,000,000
160,000
2,000,000
72,012
60,000
4,092
878,604
1,084,369
0
-40,000
Micro empresa
Pequeña empresa
Nota: A partir de la presentación de Luis Carranza para el CADE (2010)
Fuente: The Conference Board Total Economy Database, BM
Mediana y Gran empresa
La inmensa cantidad de trabajadores por cuenta propia
o de establecimientos móviles no censados agravan el
problema
Distribución de la Población Ocupada, 2003
2.5 de 0-2
4.95 de 1
0.7 de 3-5
0.5 de 0-2
1.4 de 3-5
Total: 40.6 millones
0.7 de 6-10
0.4 de 6-10
5.9 de 2 a 5
2.1 de 11-50
0.3 de 11-50
2.7 de 51-250
0.1 de 51-250
1.2 más de 5
1.3 de 251-500
1.3 más de 5
0.06 de 251-500
3.0 de 501 o más
6.4 en sector rural
con establecimiento y sin seguridad social
con establecimiento y con seguridad social
sin establecimiento y sin seguridad social
sin establecimiento y con seguridad social
4.2 en gobierno y servicios
públicos
44
Esta situación se debe a muchos factores que
interactúan entre sí….
 …incluyendo la legislación fiscal y problemas de crédito.
 Pero destaca la política social, porque genera un impuesto
(grande) al trabajo formal y un subsidio (creciente) al trabajo
informal. Es como si hubiese un impuesto a la aglomeración, y un
subsidio a la dispersión.
Podemos estar atrapados en un circulo vicioso:
malos
empleos
menor productividad y
mayor evasión
más programas sociales para
trabajadores informales
más subsidios
al sector
informal
45
El crecimiento de los programas de protección
social para los trabajadores informales (que no
programas focalizados contra la pobreza) es una
tendencia creciente en la región:
Colombia, Brazil,……
(En términos económicos, el subsidio a la
informalidad derivado de los programas sociales, Ti,
aumenta)
¿Por qué esto es relevante para el Perú?
 Altos niveles de informalidad
 Gasto social creciente y presión para implementar programas de
protección social (o sea, Ti bajo hoy, pero ¿en unos años?)
 Problema de baja productividad laboral
Desafío: diseñar políticas sociales que lleven a mejoras
permanentes del bienestar sin castigar el crecimiento de la
productividad
47
Informalidad y Pobreza
- 48 -
¿Por qué los trabajadores pobres son informales?
 En México y muchos otros países de AL, un gran número de trabajadores
pobres son asalariados.
 Uno esperaría que fuesen formales, pero generalmente se observa lo
opuesto.
 El impuesto a la formalidad puede ser mayor para los trabajadores pobres
P
NP
que para los no pobres, i.e.,
f  f
 Y el subsidio a la informalidad puede ser mayor para los pobres que los no
pobres, i.e.,
P
NP
Ti  Ti
 Inadvertidamente, la política social, a pesar de las mejores intenciones,
puede estar atrapando a los trabajadores pobres en trabajos informales de
menor productividad.
- 49 -
Protección social vs. programas contra la pobreza
 Muchos países de AL tienen programas focalizados de inversión en el
capital humano de las familias pobres (Familias en Acción en Colombia,
Bolsa Familia en Brasil, Progresa-Oportunidades en México, Juntos en
Perú, ……);
 Estos no son programas de creación de empleos, y en principio deben ser
transitorios;
 Sin embargo, corren el riesgo de ser permanentes aún si funcionan bien
(que no siempre es el caso), porque existe una incompatibilidad de
incentivos entre estos programas y el resto de la política social (Tf, Ti), que
sugiere que trabajadores pobres con mejor salud y más educación pueden
no obtener trabajos más productivos;
 Este problema no se arregla aumentando las transferencias a las familias
pobres, pero se puede agravar.
- 50 -
¿Puede la política social incrementar el bienestar
y el crecimiento?
El diseño de políticas públicas debe partir por
reconocer que el gobierno enfrenta un dilema
 La arquitectura institucional de la política social establece derechos
diferentes para los trabajadores asalariados y no asalariados y crea
la dicotomía formal-informal;
 Desde el punto de vista social, el gobierno no puede dejar a los
trabajadores excluidos de la seguridad social sin protección contra
diversos riesgos;
 Sin embargo, los programas que impulsa el gobierno realmente no
resuelven el problema social, pero profundizan las razones detrás de
la existencia de malas empresas, malos trabajos, baja productividad
y bajo crecimiento;
 En paralelo, el gobierno de facto subsidia la conducta ilegal, mina la
base tributaria y contraviene el Estado de Derecho.
52
El reto consta de dos partes:
 Desde el punto de vista social:
- asegurar que todos los trabajadores cuenten con protección contra riesgos
que son comunes a todos (salud, retiro, vida e invalidez);
- asegurar que los asalariados cuenten con protección contra riesgos
específicos a esa condición (desempleo, accidentes de trabajo);
- asegurar que se redistribuya ingreso a favor de todos los trabajadores de
bajos ingresos independientemente de su condición laboral.
 Desde el punto de vista económico:
- proporcionar beneficios con programas: (i) que superen las actuales
distorsiones en la asignación de capital y mano de obra y, (ii) lleven a la
economía a una senda de crecimiento más elevado con incrementos más
rápidos de la productividad laboral;
- asegurar que esos programas sean fiscalmente sostenibles.
Es esencial enfocarse en los dos objetivos simultáneamente.
53
Una propuesta de derechos sociales universales
Para todos los
A trabajadores
 Un seguro de salud
 Un seguro de invalidez
 Un seguro de vida
 Una pensión de retiro
Financiados de la
recaudación
general
Para los
B trabajadores
asalariados
 A, +
 Un seguro de riesgos de trabajo
Financiados con
contribuciones
obrero-patronales
Para los
C trabajadores
pobres
 A, (+ B si son asalariados)
 Progresa-Oportunidades
 Subsidios directos al ingreso
 Un seguro de desempleo en lugar de
indemnizaciones por despido
Financiados de la
recaudación
general
Habría una política social más incluyente y, quizá,
la base de un renovado contrato social.
Se eliminaría la estructura distorsionante de los impuestos
y subsidios al trabajo, en el contexto de un país urgido de
mayor productividad y salarios más altos.
54
Más generalmente….
 En el contexto de estabilidad macroeconómica y mayor crecimiento,
América Latina enfrenta el reto del crecimiento sostenido
independientemente de la coyuntura mundial (altos precios de minerales,
etc.);
 Para ello es indispensable un mayor crecimiento de la productividad;
 Uno de los factores que daña la productividad es la informalidad, producto
de una política social que crea la dicotomía formal-informal;
 La Región enfrenta el reto de transitar hacia políticas sociales más
universales, no definidas ni financiadas alrededor del estatus laboral de los
trabajadores;
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 Además de fomentar la equidad y la eficacia de la propia política social, se
eliminaría la combinación de impuestos al trabajo formal y subsidios al
informal, que distorsiona profundamente el mercado laboral y daña la
productividad;
 Contrario a los países de la OECD, AL no tiene una arquitectura de política
social que permita reducir la desigualdad de forma eficaz. Esto es un gran
problema en el contexto de fuertes presiones políticas para mayor equidad a
través del gasto social;
 Los programas focalizados de transferencias condicionadas para reducir la
pobreza extrema han sido una innovación importante, pero no son un
sustituto de una política social amplia (ni se debe intentar convertirlos en
eso);
 Y apostarle sólo al crecimiento como política social puede ser una apuesta
muy riesgosa.
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¡MUCHAS GRACIAS!
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