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Unidad 1
Evaluación de la educación superior
La evaluación en las políticas educativas
Debates sobre “calidad”
La evaluación en las políticas educativas
Estado benefactor y estado evaluador.
La problemática política de la evaluación en el sistema
educativo.
Rendición de cuentas y mejora de la calidad educativa.
EL ESTADO EVALUADOR
POLITICAS INTERNACIONALES
Década de los años 90: RECONVERSION DEL ESTADO
Estado de bienestar
•subsidia la producción nacional
•es empresario
•prioriza la "protección social"
Estado evaluador
•libre mercado internacional
•privatiza las empresas estatales
•evaluador/regulador
RELACION EDUCACION/DESARROLLO ECONOMICO
CANTIDAD
(masividad)
•mayor nivel educativo general
de la sociedad
•movilidad social
•mayor desarrollo económico
INVERSIÓN EN CAPITAL HUMANO
Atención a los sectores
mayoritarios de la población
CALIDAD
•educación eficaz y adecuada al
desarrollo productivo
•competitividad internacional en
producción "de punta”
•mayor desarrollo económico
global
RACIONALIZACIÓN DE LOS RECURSOS FISCALES
Atención a los requerimientos
de las empresas
POLITICAS EDUCATIVAS
ROL DE LA EVALUACIÓN SEGUN PUNTO DE VISTA OFICIAL EN 1994
"Entre los instrumentos de política que se han adoptado para transformar los
sistemas universitarios, la evaluación ocupa un lugar central"... "permite
establecer, de un modo fundamentado, los niveles de calidad de los programas
e instituciones"... "proporciona información para:
- que las instituciones diseñen planes de mejoramiento
- que las autoridades establezcan políticas de planeamiento y articulación
-para que la sociedad perciba con claridad las diferencias de las carreras e
instituciones“*
* C. Marquís (1994) Evaluación universitaria en el Mercosur. Ministerio de
Cultura y Educación, SPU.; pp.238-239.
POLITICAS EDUCATIVAS
ROL DE LA EVALUACION DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL CONTEXTO POLITICO NEOLIBERAL
. control de la "calidad" (definida por la eficacia y la eficiencia en el cumplimiento de
parámetros pre-establecidos)
. dar argumentos "racionales" a la redistribución de los recursos económicos en el marco de
ajustes presupuestarios
. incentivar la competencia (entre las personas y las instituciones) como mecanismo para
elevar la "calidad“
CITA: Coombs "lo que significa calidad" (p.37)
“La calidad de la educación superior “constituye el reflejo y producto de la variedad de
componentes y caractreristicas que definen a cada institución específica. Los determinantes
de la calidad incluyen por ejemplo, el sistema de administración y de direcció; las
caracteristicas de maestros y estudiantes; los programas de estudios y las técnicas y métodos
de enseñanza; la investigación y su relación con su enseñanza; las bibliotecas, los
laboratorios, y otros servicios; las fuentes de financiamiento y recuersos y la eficacia con que
se les utiliza; las relaciones entre una universidad determinada y su comunidad con otras
instituciones hermanas, asi como con el sector productivo y las organizaciones e instituciones
educativas del extranjero. Igual importancia tienen las relaciones humans, los valores, las
actitudes y las relaciones entre la enseñanza y la investigación. A fin de mejorar la calidad se
requiere de una estrategia adaptable, pensada para fortalecer e integrar todos los
componentes y caracteristicas que la determinana.”
POLITICAS EDUCATIVAS
Evaluación institucional y acreditación
LEY NACIONAL DE EDUCACION SUPERIOR
Nro. 24.521 (agosto 1995)
Artículo 43.
Cuando se trate de títulos correspondientes a profesiones reguladas por el Estado, cuyo
ejercicio pudiera comprometer el interés público poniendo en riesgo de modo directo la
salud, la seguridad, los derechos, los bienes o la formación de los habitantes, se requerirá
que se respeten, además de la carga horaria a la que hace referencia el artículo anterior,
los siguientes requisitos:
a) Los planes de estudio deberán tener en cuenta los contenidos curriculares básicos y los
criterios sobre intensidad de la formación práctica que establezca el Ministerio de Cultura y
Educación, en acuerdo con el Consejo de Universidades;
b) Las carreras respectivas deberán ser acreditadas periódicamente por la Comisión Nacional
de Evaluación y Acreditación Universitaria o por entidades privadas constituidas con ese
fin debidamente reconocidas.
El Ministerio de Cultura y Educación determinará con criterio restrictivo, en acuerdo con el
Consejo de Universidades, la nómina de tales títulos, así como las actividades
profesionales reservadas exclusivamente para ellos.
POLITICAS EDUCATIVAS
Evaluación institucional y acreditación
LEY NACIONAL DE EDUCACION SUPERIOR
Nro. 24.521 (agosto 1995)
Artículo 44.
Las instituciones universitarias deberán asegurar el funcionamiento de instancias internas de
evaluación institucional, que tendrán por objeto analizar los logros y dificultades en el
cumplimiento de sus funciones, así como sugerir medidas para su mejoramiento. Las
autoevaluaciones se complementarán con evaluaciones externas, que se harán como
mínimo cada seis (6) años, en el marco de los objetivos definidos por cada institución.
Abarcará las funciones de docencia, investigación y extensión, y en el caso de las
instituciones universitarias nacionales, también la gestión institucional. Las evaluaciones
externas estarán a cargo de la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación
Universitaria o de entidades privadas constituidas con ese fin, conforme se prevé en el
artículo 45, en ambos casos con la participación de pares académicos de reconocida
competencia. Las recomendaciones para el mejoramiento institucional que surjan de las
evaluaciones tendrán carácter público.
DEBATES SOBRE “CALIDAD EDUCATIVA”
- Díaz Barriga: concepto traspolado del ámbito industrial al ámbito social
educativo
- Angulo Rasco: concepciones economicistas de eficacia y eficiencia
- Santos G./Litwin: tergiversación de las prácticas para el cumplimiento de los
criterios pre-establecidos
Legitimación de decisiones presupuestarias:
- se busca un apoyo en apariencia "objetivo" para legitimar las decisiones políticas
previas referidas al "achicamiento del estado"
(Racionalidad técnica, ej. Cohen y Franco, p. 17: "Aumentar la racionalidad: único
camino")
Competencia como mecanismo para elevar la calidad:
- Daniel Cano: se desincentiva la producción grupal en los ámbitos académicos, se
obstruye la construcción colectiva del conocimiento
- L. del Campo: se establecen mecanismos de "acreditación" (calificación) para la
distribución presupuestaria entre instituciones que distorsionan las posibilidades
de mejoramiento de las mismas instituciones.
MOMENTOS DE LA EVALUACION DE LA CALIDAD
Estas políticas en el marco de la búsqueda
permanente de la calidad, eficacia y eficiencia se
han desarrollado según Pedro Krotsch ( 2002) en
nuestro país a lo largo de tres momentos o fases:
• La primera que se extiende entre 1989 y principios de
1993 de construcción de la agenda;
• La segunda que se extiende entre esa fecha y 1997,
corresponde a la construcción e implementación de la
política, y
• La tercera es denominada por este autor de
estabilización y burocratización de la misma
Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación
Universitaria (CONEAU)
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depende de la Secretaría de Políticas Universitarias
del Ministerio de Educación
es el organismo encargado de la evaluación de las
universidades públicas y privadas y la acreditación
de sus respectivas carreras de grado y posgrado y
de sus correspondientes títulos.
comenzó a funcionar en 1996 a partir de su
creación en 1995 como parte de la ley 24.521 de
Educación Superior (LES).
Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación
Universitaria (CONEAU)
Conformación:
La CONEAU está integrada por 12 miembros designados por el
Poder Ejecutivo Nacional:
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3 por el Consejo Interuniversitario Nacional (universidades
nacionales),
1 por el Consejo de Rectores de Universidades Privadas,
1 por la Academia Nacional de Educación,
3 por el Senado de la Nación,
3 por la Cámara de Diputados de la Nación y
1 por el Ministerio de Educación
Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación
Universitaria (CONEAU)
Organización interna de funciones ejecutivas y
técnicas. Áreas:
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Evaluación y Proyectos Institucionales,
Acreditación de Carreras de Grado,
Acreditación de Posgrados,
Desarrollo y Relaciones Institucionales,
Dirección de Administración,
Sistemas y Registro de Expertos,
Biblioteca.
EVALUACION INSTITUCIONAL
Mejoramiento de la calidad educativa de las universidades
Fines básicos de las universidades:
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“son la adquisición, apropiación y generación de conocimientos; su transmisión,
la formación de profesionales e investigadores con sentido crítico, tanto en el
nivel de grado como de posgrado;
la integración al medio y la contribución a su desarrollo sustentable y a su
bienestar, fundado en los valores de libertad, igualdad, solidaridad y justicia.
Para el cumplimiento de estos fines, dichas instituciones cuentan, en diferente
medida, con estructuras, funciones procesos de interacción, recursos humanos,
materiales y financieros, actividades administrativas y un conjunto normativo
enmarcados en un contexto social propio.”
(Acuerdo Nº 50 del Consejo Interuniversitario Nacional, de agosto de 1992)
EVALUACION INSTITUCIONAL
Fases: autoevaluación y la evaluación externa
Variables básicas y principales dimensiones:
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Docencia
Investigación, desarrollo y creación
Extensión, producción de tecnología y transferencia
Gestión y gobierno
Recursos humanos
Infraestructura y recursos materiales
Servicios de biblioteca, de información e informáticos
Integración de la institución universitaria
ACREDITACION
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La "certificación" del organismo de certificación se
llama "acreditación". Un organismo "certifica" un
producto o un proceso: la universidad certifica
estudios y titulaciones.
La acreditación es el control y la certificación de la
calidad a partir de estándares explicitados
previamente.
Fases: evaluación institucional, rendición de
cuentas en términos de estándares
ACREDITACION
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Un estándar es la definición clara de un modelo, criterio,
regla de medida o de los requisitos mínimos aceptables para
la operación de procesos específicos, con el fin asegurar la
calidad en la prestación de los servicios.
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Ej. Gestión de la formación docente: “la institución prevé la
existencia de un área que se dedica al desarrollo de las
políticas de formación de docentes para perfeccionar el
ejercicio de la docencia de grado y posgrado universitario”
Evaluación de la CONEAU (2007)
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la República Argentina (METyC) - Instituto de
Educación Superior para América Latina y el Caribe de la UNESCO (IESALC)
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PUNTOS QUE DEMANDAN ATENCIÓN
En la visita y el proceso de evaluación externa, el Comité pudo apreciar algunos aspectos, varios de ellos
mencionados en el Informe de Autoevaluación y por la propia CONEAU, que constituyen puntos que
demandan la atención de la Comisión y, tal vez, del METyC a fin de asegurar la continuidad de la
respuesta de la CONEAU a la misión que tiene encomendada:
􀂙 La posible sobrecarga para la CONEAU que la creciente demanda de acreditaciones y la derivada de las
revisiones cíclicas que pronto tendrá que realizar, podrían generar. Esta sobrecarga puede conducir no
sólo al retraso, ya presente, en los dictámenes sino, más importante aun, a una acción rutinaria por
parte de los pares o a una evaluación “en papel” sin contacto real con las instituciones y, en
consecuencia, a la trivialización de las evaluaciones;
􀂙 La influencia que la limitadas estructura, organización e infraestructura (áreas de responsabilidad,
mecanismos de comunicación y flujos de información internos, formas alternativas de contrato, oficinas y
espacios de trabajo y de documentación, equipo de procesamiento, almacenamiento y transmisión de
información y datos) de la CONEAU puedan tener en la dinámica organizacional y en la comunicación
interna, favoreciendo o entorpeciendo la consolidación de su equipo técnico y la capacidad e impacto de
su acción evaluadora en la educación superior argentina;
Evaluación de la CONEAU (2007)
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􀂙 La percepción que tienen algunos sectores en el sentido de que prevalece
una sola visión –universitaria y excesivamente academicista- acerca de la
educación superior, y en particular del posgrado, que va en contra de la
diversificación, flexibilidad y plasticidad de las carreras, la formación
profesional, los posgrados, la docencia y el aprendizaje;
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􀂙 La dificultad para integrar coherente y constructivamente la evaluación
institucional con la acreditación de programas, así como para precisar y
delimitar más clara y eficazmente los traslapes que algunos perciben entre las
acciones de la CONEAU y las de otros estamentos gubernamentales;
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􀂙 Los mecanismos y las formas para integrar, aprovechar y difundir la
información y experiencias derivadas de las evaluaciones y acreditaciones con
los datos y los aspectos de la educación superior de las propias universidades y
del METyC a fin de que sean útiles para el análisis, la reflexión y la toma de
decisiones y para que la sociedad esté mejor informada;