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Curso:
“LEY DE COMERCIO EXTERIOR
SUS REGLAS Y CRITERIOR DE CARÁCTER
GENERAL”
Expositor:
Eduardo Reyes Díaz-Leal
ACTUALIZADO
09 de agosto de 2017
1
Marco Jurídico del Comercio exterior
CPEUM
TLC
ACE
Operación
Aduanera
2
Fomento y
Regulación
ACTUALIZADO
Organismos
Mundiales
OMA-OMC-OCDE
Fiscal y
Defensa
Marco Jurídico del Comercio exterior
OPERACIÓN ADUANERA
Ley IGIE
Ley Aduanera
− Reglamento
− RCG
− Anexos
3
ACTUALIZADO
FISCAL-DEFENSA
CFF
− Reglamento
− RCG
LFDC
LFPCA
LA
Fomento y Regulación del
Comercio Exterior vía LEY
LCE
Decretos
Acuerdos
Resoluciones
cuota compensatoria
Salvaguardas
 IMMEX
 Prosec
 Altex
 Ecex
 Draw Back
4
Reglamento
ACTUALIZADO
RCG
 Certificación en origen
 Noms punto entrada y
salida
 Regulaciones y
restricciones no
arancelarias
- Salud
- Sagarpa
- Semartap - Sedena
Reglas y criterios
Origen, Nuevas Reglas de Carácter
General
ARTÍCULO
34
5° XI y XII
5° XVI
30 °
11°
5
Ordenamiento
Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal
Ley del Comercio Exterior
Reglamento Interior de SECOM
Decreto IMMEX
Decreto Prosec
ACTUALIZADO
Justificación de las nuevas
Reglas de Carácter General
Plan Nacional de Desarrollo
Crecimiento con Calidad
Elevar y extender la competitividad del país
Marco
Institucional
6
Mejora
Regulatoria
ACTUALIZADO
Simplificación
Administrativa
Costo País
Del Gobierno
• Seguridad
• Carga
administrativa
• Tributación
• Energéticos
• Infraestructura
7
ACTUALIZADO
Del Particular
• Insumos
• Bienes de
capital
• Mano de obra
• Logística
• Productividad
Sistema de Competitividad
RECURSOS
SC
Eficacia
Resultados Planificados
8
ACTUALIZADO






Humanos
Energéticos
Financieros
Tecnológicos
Tiempo
Materiales
Objetivo Ley de Comercio Exterior
sus Reglas y criterios
 Regulaciones actualizadas y simples
 Establecer seguridad jurídica
 Promover la inversión
 Reducir el costo país elevando su productividad
 Establecer un marco jurídico para el libre comercio
 Asegurar el acceso a la información
 Facilitación Comercial y Armonización Administrativa
Globalizada:
- Transparencia, - Certidumbre, - Mejora Regulatoria,
- Simplificación operativa
- Imparcialidad
 Apoyar a la cultura del cumplimiento
9
ACTUALIZADO
Misión de la Ley de Comercio
Exterior
COORDINAR LA PARTICIPACIÓN DE LAS
DEPENDENCIAS
Y
ENTIDADES
DE
LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y DE LOS
GOBIERNOS ESTATALES EN LAS ACTIVIDADES DE
PROMOCIÓN
DEL
COMERCIO
EXTERIOR,
CONCERTANDO SUS ACCIONES CON EL SECTOR
PRIVADO.
10
ACTUALIZADO
Misión de las reglas y criterios
de la LCX
 Dar a conocer disposiciones de carácter general.
 Homologar criterios de facilitación y uso
ESTRUCTURA
Título I:
Título II:
Disposiciones Generales
Regulaciones y Restricciones no
arancelarias y Aranceles
Título III: Programas de Fomento
Título IV: PROSEC
Título V: Del sistema de información SICEX
11
ACTUALIZADO
Regulación del
Comercio Exterior
Fomento del
Comercio Exterior
Alcance de la
Ley de Comercio
Exterior
Aranceles
Restricciones
no arancelarias
Regulaciones
12
ACTUALIZADO
Compex
Medidas
Antidumping
• Cuotas
Compensatorias
• Salvaguardas
Ley de Comercio Exterior
Artículo 1
La presente Ley tiene por objeto regular y
promover el comercio exterior, incrementar la
competitividad de la economía nacional, propiciar
el uso eficiente de los recursos productivos del
país, integrar adecuadamente la economía
mexicana con la internacional, defender la planta
productiva de prácticas desleales del comercio
internacional y contribuir a la elevación del
bienestar de la población.
13
ACTUALIZADO
Ley de Comercio Exterior
Artículo 4
El Ejecutivo Federal tendrá las siguientes
facultades:
I. Crear, aumentar, disminuir o suprimir
aranceles
II. Regular, restringir o prohibir la
exportación, importación, circulación o
tránsito de mercancías, cuando lo
estime urgente
14
Ley de Comercio Exterior
Artículo 4
III. Establecer medidas para regular o restringir la
exportación o importación de mercancías a través de
acuerdos
IV. Establecer medidas para regular o restringir la
circulación o tránsito de mercancías extranjeras por
el territorio nacional
V. Conducir negociaciones comerciales internacionales
15
ACTUALIZADO
Ley de Comercio Exterior
Artículo 4
VI. Coordinar la promoción del comercio exterior
VII. Coordinar, a través de la Secretaría, que las
dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal que administren o controlen una restricción o
regulación no arancelaria se encuentren interconectadas
electrónicamente con la Secretaría y con la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público.
16
ACTUALIZADO
Ley de Comercio Exterior
Artículo 5 ACTUALIZADO
Son facultades de la Secretaría:
I. Estudiar, proyectar y proponer al Ejecutivo Federal
modificaciones arancelarias;
II.
Tramitar y resolver las investigaciones en materia de
medidas de salvaguarda;
III. Estudiar, proyectar, establecer y modificar medidas de
regulación y restricción no arancelarias;
IV. Establecer las reglas de origen;
V.
17
Otorgar permisos previos y asignar cupos de exportación
e importación…
Ley de Comercio Exterior
Artículo 5
VI. Establecer los requisitos de marcado de país de
origen;
VII. Tramitar y resolver las investigaciones en
materia de prácticas desleales;
VIII.Asesorar a los exportadores mexicanos;
IX. Coordinar
las
internacionales
18
ACTUALIZADO
negociaciones
comerciales
Ley de Comercio Exterior
Artículo 5
X.
Expedir disposiciones de carácter administrativo;
XI. Establecer los programas y mecanismos de promoción y
fomento de las exportaciones;
XII. Emitir reglas que establezcan disposiciones de carácter
general en el ámbito de su competencia; y
XIII. Las demás que le encomienden expresamente las leyes y
los reglamentos.
19
ACTUALIZADO
Ley de Comercio Exterior
Artículo 6
La Comisión de Comercio Exterior será
órgano de consulta obligatoria de las
dependencias
y
entidades
de
la
Administración Pública Federal. COMPEX
….las dependencias y entidades deberán
hacer públicos los anteproyectos de
disposiciones derivadas de la presente
Ley….
20
ACTUALIZADO
Ley de Comercio Exterior
Artículo 6
…Las organizaciones empresariales…..
podrán emitir una opinión sobre los
anteproyectos mencionados.
La Comisión revisará, de oficio o a
petición
de
los
organismos
mencionados en el párrafo anterior, las
medidas de regulación y restricción al
comercio exterior ….
21
ACTUALIZADO
Ley de Comercio Exterior
Artículo 12
Para efectos de esta Ley, los aranceles son las
cuotas de las tarifas de los impuestos generales
de exportación e importación, los cuales podrán
ser:
I. Ad-valorem, cuando se expresen en términos
porcentuales del valor en aduana de la
mercancía.
II. Específicos, cuando se expresen en términos
monetarios por unidad de medida, y
III. Mixtos, cuando se trate de la combinación
de los dos anteriores.
22
ACTUALIZADO
Ley de Comercio Exterior
Artículo 16
Las medidas de regulación y restricción no arancelarias
a la importación, circulación o tránsito de mercancías, a
que se refieren las fracciones III y IV del artículo 4o., se
podrán establecer en los siguientes casos:
I. Cuando se requieran de modo temporal para
corregir desequilibrios en la balanza de pagos, de
acuerdo a los tratados o convenios internacionales
de los que México sea parte;
II. Para regular la entrada de productos usados, de
desecho o que carezcan de mercado sustancial en su
país de origen o procedencia;
III. Conforme a lo dispuesto en tratados o convenios
internacionales de los que México sea parte;…
23
ACTUALIZADO
Ley de Comercio Exterior
Artículo 16
IV. Como respuesta a las restricciones a exportaciones
mexicanas aplicadas unilateralmente por otros países;
V. Cuando sea necesario impedir la concurrencia al
mercado interno de mercancías en condiciones que
impliquen
prácticas
desleales
de
comercio
internacional, conforme a lo dispuesto en esta Ley, y
VI. Cuando se trate de situaciones no previstas por las
normas oficiales mexicanas en lo referente a
seguridad
nacional, salud pública, sanidad fitopecuaria o ecología,
de acuerdo a lalegislación en la materia.
 Justificada por la dependencia
 Aprobada por la comisión de Comercio Exterior
 Publicada DOF en términos de su Fracción Arancelaria
24
ACTUALIZADO
Ley de Comercio Exterior
Artículo 19
…..las
dependencias
del
Ejecutivo
Federal
competentes
podrán
establecer
medidas
de
regulación o restricción no arancelarias…. sin
someterlas a la opinión de la Comisión, siempre que:
I. Se trate de una situación de emergencia
susceptible de producir un daño difícilmente
reparable de seguirse el procedimiento señalado en
el artículo 17;…
25
ACTUALIZADO
Ley de Comercio Exterior
Artículo 19
II. Se notifique a la Comisión;
III. Se publique en el Diario Oficial de la
Federación, en los casos que proceda,
mediante acuerdo del titular de la
dependencia respectiva, y
IV. Se limite la vigencia de la medida a un
período máximo de 20 días a partir del
primer acto de aplicación de la medida….
26
ACTUALIZADO
Ley de Comercio Exterior
Artículo 26
En todo caso, la importación, circulación o tránsito de
mercancías estarán sujetos a las normas oficiales
mexicanas de conformidad con la ley de la materia.
No podrán establecerse disposiciones de normalización a
la importación, circulación o tránsito de mercancías
diferentes a las normas oficiales mexicanas.….
La Secretaría determinará las normas oficiales mexicanas
que las autoridades aduaneras deban hacer cumplir en el
punto de entrada de la mercancía al país. …..
27
ACTUALIZADO
ORGANISMOS INTERNACIONALES
OMC
Organización Mundial de Comercio, órgano que sustituyó al GATT
desde 1995. Actualmente lo conforman 142 países. Tiene como
objetivo el mejorar el bienestar de la población de los países
miembros mediante el establecimiento de reglas de carácter
comercial que aseguren la libre circulación tanto de las
mercancías como de los servicios.
OMA
Organización Mundial de Aduanas, Organismo Internacional que
tiene como misión el resaltar la eficiencia y efectividad de la
administración de la Aduana entre sus países miembros que
actualmente son 161 países. Nace en 1952 bajo el nombre de
Consejo de Cooperación Aduanera
28
ACTUALIZADO
Lucha contra Prácticas Desleales
Practica Desleal
 Discriminación de precios
(Por debajo de su valor normal)
 Subvenciones
(Contribución financiera y/o sostenimiento de
ingreso)
ACTUALIZADO
Comprobadas a través de una investigación y toda vez que
exista daño o amenaza de daño en nuestro país
29
Ley de Comercio Exterior
Artículo 39
Para los efectos de esta Ley se entenderá por daño, salvo el concepto
de daño grave para medidas de salvaguarda:
I. Un daño material causado a una rama de producción nacional;
II. Una amenaza de daño a una rama de producción nacional; o
III. Un retraso en la creación de una rama de producción nacional.
En la investigación administrativa se deberá probar que las
importaciones en condiciones de discriminación de precios o de
subvenciones, causan daño a la rama de producción nacional, en los
términos de esta Ley.
…..
ACTUALIZADO
30
Ley de Comercio Exterior
Artículo 40
Para la determinación de la existencia
de daño, se entenderá por rama de
producción nacional el total de los
productores
nacionales
de
las
mercancías idénticas o similares, o
aquéllos cuya producción conjunta
constituya una proporción importante
de la producción nacional total.
31
ACTUALIZADO
Ley de Comercio Exterior
Artículo 41
La determinación de la existencia de daño
material a la rama de producción nacional, la
hará la Secretaría tomando en cuenta:
I. El volumen de importación de las mercancías
objeto de
discriminación de precios o de
subvenciones…
ACTUALIZADO
32
II. El efecto que sobre los precios de mercancías
idénticas o similares en el mercado interno
causa o pueda causar la importación de las
mercancías objeto de discriminación de precios
o de subvenciones…..
Ley de Comercio Exterior
Artículo 41
III. El efecto causado o que puedan causar
tales importaciones
sobre la rama de la
producción nacional de que se trate….. Y
IV. Los demás elementos que considere
conveniente la Secretaría, o en su caso
proporcione la producción nacional.
ACTUALIZADO
33
Ley de Comercio Exterior
Artículo 44
Para determinar la existencia de daño a una rama de
producción nacional, el territorio nacional podrá dividirse
en dos o más mercados competidores y los productores de
cada mercado podrán ser considerados como una rama de
producción distinta si:
I. Los productores de ese mercado venden la totalidad
o casi la
totalidad de su producción de la mercancía
de que se trate en ese
mercado, y
34
II. En ese mercado la demanda no está cubierta en
grado sustancial por productores de la mercancía de que
se trate situados
en otro lugar del territorio.
….
ACTUALIZADO
Regulación del Comercio Exterior
Ley de Comercio Exterior
 Aranceles
 Regulaciones
 Antidumping
 Advalorem
 Permisos
 Salvaguarda
 Específicos
 Cupos
 Cuota
compensatoria
 Mixtos
 Restricciones No Arancelarias
 Corrección de desequilibrios en balanza de pagos
 Conforme TLC /ACE
 Restricciones constitucionales
 Flora, fauna y ecología
 Bienes con valor histórico, artístico o
35
arquitectónico
 Seguridad nacional, salud pública, sanidad
fitopecuaria ó ecología
ACTUALIZADO
Medidas de Salvaguarda
(Antidumping, Art. 4°II LCX)
Regulan o restringen o prohíbe la importación
de bienes directamente competidores a la
producción nacional en la medida necesaria
para prevenir o reparar el daño y facilitar el
ajuste de los productores nacionales:
1) Aranceles específicos
2) Permisos previos
3) CUPOS
36
ACTUALIZADO
Ley de Comercio Exterior
Mapa Jurídico
Tema
Artículo
 Permisos
21
 Cupos
23
 Noms
26
 Prácticas desleales
 Discriminación de precios
30
 Valor normal
31
 Economía centralmente planificada
33
 Subvenciones
37
 Definición de amenaza de daño ó daño
39
37
ACTUALIZADO
Cuotas compensatorias
1/2
38
Cuotas compensatorias
2/2
39
Cuotas compensatorias
1/2
40
Cuotas compensatorias
2/2
41
Salvaguardia de transición
42
37
Salvaguardia de transición
43
Medidas Antidumping
Cuota Compensatoria
Artículo 66.- Los importadores de una mercancía idéntica o similar a
aquélla por la que deba pagarse una cuota compensatoria provisional
o definitiva no estarán obligados a pagarla si prueban que el país de
origen o procedencia es distinto al de las mercancías sujetas a cuota
compensatoria.
Regla de Origen
Básica
44
Proceso que lo
transformo
ACTUALIZADO
Brinco
arancelario
simple
Ejercicio
Regla de origen de cuota compensatoria para camisa de vestir
Capítulo 62
.
Prendas y Complementos (Accesorios) de
Vestir, excepto los de Punto
62.01-62.17
.
Un cambio a la partida 62.01 a 62.17 de
cualquier otro capítulo.
El insumo principal para la camisa es la tela de cualquier material
La regla para cuota compensatoria indica que el corte de la tela es
lo que determinará el origen, y no asi el país que elabore la tela,
caso que si es controlado por el TLCAN, por ejemplo
45
ACTUALIZADO
Comprobación de Origen
Certificación de Origen y Procedencia
Certificado de
Origen
46
Constancia en
factura
Anexo
III
Nombre y firma del
exportador
Descripción producto
Textiles
Calzado
Confección
Procedencia
B/L
ACTUALIZADO
Anexo III
ACTUALIZADO
Calzado, Textil y Confección
Países no miembros
OMC
Países miembros
OMC
Distintos
Anexo VI
-Certificado en copia
-No formalizado
(campo 11)
-Anexando el CdO
Normal que allá se
acostubre
47
Anexo
VI
-Certificado original
-Formalizado
(campo 11)
-Certificado original
-Formalizado
(campo 11)
-Constancia verificación
-Legalización
REGLAS Y CRITERIOS DE
CARÁCTER GENERAL
48
Reglas y criterios de Carácter General
1. Disposiciones Generales
1.1. Establece criterios para la cobertura de la
ley
1.2.1. Definiciones (más LA2, RLA1, RCG 1.2)
1.3.1. Mecanismos para la gestión de trámites
Personalmente
Vía electrónica
Criterios en
www.cofemer.gob.mx
1.3.2. Medios de identificación personal
1.3.3. Acreditamiento de domicilio
1.3.4. Supletoriedad: principio de economía,
celeridad, eficacia, legalidad, publicidad,
buena fe y LFPA
49
ACTUALIZADO
Definición de COFEMER
La Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) es un
órgano desconcentrado de la Secretaría de Economía con
autonomía técnica y operativa formado por 60 servidores públicos y
10 empleados operativos de confianza. (Título tercero de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo)
OBJETIVO: Garantizar la transparencia en la elaboración y
aplicación de las regulaciones, y que éstas logren beneficios
mayores
a
sus
costos
para
la
sociedad.
Sus principales funciones son la evaluación del marco regulatorio
federal, así como elaborar, para consideración del Presidente de la
República, proyectos de disposiciones legislativas y administrativas
y programas para mejorar la regulación en actividades o sectores
económicos específicos.
50
ACTUALIZADO
Reglas y criterios de Carácter General
2. Regulación y restricción (arancelaria
arancelaria)
2.1.1. Modificaciones arancelarias
Iniciativa
y
no
Análisis impacto económico, efectos
en competencia país y mercado
Estudio de estadísticas mundiales y nacionales
Sobre evolución de precio, consumo e
intercambio comercial
2.1.2. Retroactividad positiva en regulaciones y
restricciones no arancelarias
51
Reglas y criterios de Carácter General
2. Regulación y restricción (arancelaria y no
arancelaria)
2.2.1. El país de origen o destino en los permisos
de importación definitiva, de mercancía
usada, de exportación temporal o definitiva
y de regla octava solo tendrán un valor
indicativo
2.3.1. La
cuota
compensatoria
para
las
importaciones temporales, o de Depósito
Fiscal de la industria automotriz y en
régimen TERRF, serán aplicables en caso de
indicación de la resolución.
52
ACTUALIZADO
Reglas y criterios de Carácter General
3. Programa de fomento a las exportaciones
3.1.1. Comprobantes de exportación válidos para las
empresas que producen bienes intangibles en
programas ALTEX, IMMEX.
3.1.2. Reconocimiento de la fase preoperativa para
efectos ALTEX, IMMEX y ECEX
3.2.1. Información disponible de IMMEX
3.2.2. Definición de proceso industrial para IMMEX
3.2.3. Definición de submanufactura.
3.2.4. Actividades de IMMEX de servicios.
53
ACTUALIZADO
Reglas y criterios de Carácter General
3.2.5.
Autorización de IMMEX TERCERIZACION
Para efectos de los Artículos 3, Fracción V y 23 del Decreto
IMMEX, la mención a que el solicitante no cuente con
instalaciones para realizar procesos productivos, se entenderá
como un beneficio, por lo que, la SE podrá autorizar la
modalidad de terciarización a una empresa que, con registro de
Empresa Certificada cuente con instalaciones para realizar
operaciones de manufactura.
ACTUALIZADO
54
Reglas y criterios de Carácter General
3.2.6.
3.2.7.
3.2.8.
Continuidad de las autorizaciones de PITEX y
RIME para IMMEX
Valor de la Fracción Arancelaria en registro IMMEX
Definición de sectores productivos sensibles para
IMMEX.
4. Del Sistema de Integral de Información de Comercio Exterior
(SIICEX)
4.1.1.





55
Integración del SIICEX
Biblioteca virtual
TIGIE
Boletín de Comercio Exterior
Temas relevantes
Disposiciones administrativas
ACTUALIZADO
“GRACIAS POR SU
PARTICIPACIÓN”
Eduardo Reyes Díaz-Leal
Bufete Internacional
www. comerciointernacional.com.mx
www. bufeteinternacional.com.mx
ereyes@bufeteinternacional.com.mx
Tel. 01 55 5255 55 59
Fax 01 55 5254 25 53
“Inscríbete al Netfax Express”
56
ACTUALIZADO