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PREGUNTAS MÁS FRECUENTES
¿Qué es la política de cohesión?
La expresión «política de cohesión» designa un marco político de solidaridad
a escala europea que se traduce en cientos de miles proyectos que se
benefician en toda Europa de la ayuda de dos Fondos Estructurales; el
Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo Social Europeo
(FSE), así como de la ayuda del Fondo de Cohesión.
La cohesión económica y social viene recogida en el Acta Única Europea de
1986 se propone «reducir las diferencias entre las diversas regiones y el
retraso de las regiones menos favorecidas».
¿Cuáles son los instrumentos de la Política Regional?
Para el período 2007-2013 se consideran instrumentos de la política
regional y de cohesión: los Fondos Estructurales (FEDER y FSE) y el Fondo
de Cohesión (FC). El Fondo Europeo de la Pesca (FEP) y el Fondo Europeo
Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) dejan de ser Fondos Estructurales en
sentido estricto. Los Fondos Estructurales financian actuaciones que sean
complementarias a las del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
(FEADER) y el Fondo Europeo de la Pesca (FEP), con la finalidad de
favorecer la diversificación económica de las zonas rurales y de las zonas
dependientes de la pesca.
¿En qué consiste la Estrategia de Lisboa?
Durante el Consejo Europeo de Lisboa (marzo de 2000), los Jefes de Estado
y de Gobierno pusieron en marcha una estrategia denominada «de Lisboa»
1
con el fin de hacer de la Unión Europea la economía más competitiva del
mundo y alcanzar el pleno empleo antes de 2010. Desarrollada en varios
Consejos Europeos posteriores al de Lisboa, esta estrategia se basa en tres
pilares: un pilar económico, que debe preparar la transición hacia una
economía competitiva, dinámica y basada en el conocimiento; se hace
hincapié en la necesidad de adaptarse continuamente a la evolución de la
sociedad de la información y en los esfuerzos que deben hacerse en el
terreno de la investigación y el desarrollo; un pilar social, que debe permitir
modernizar el modelo social europeo gracias a la inversión en los recursos
humanos y a la lucha contra la exclusión social; se insta a los Estados
miembros a que inviertan en educación y formación y a que pongan en
práctica una política activa para el empleo con el fin de facilitar el paso a la
economía del conocimiento; un pilar medioambiental, añadido en el Consejo
Europeo de Gotemburgo de junio de 2001, que llama la atención sobre el
hecho de que el crecimiento económico debe ir disociado de la utilización de
los recursos naturales.
¿Cómo contribuye la política de cohesión a la realización de los
objetivos de Lisboa?
En el año 2000, los Estados miembros definieron las prioridades europeas
en la Estrategia de Lisboa para convertir a la Unión Europea en la economía
más competitiva del mundo y conseguir el pleno empleo para el año 2010.
Entre estas prioridades cabe citar las siguientes: investigación y desarrollo,
ayuda a las empresas, nuevas tecnologías, eficiencia energética, etc.
En
los
programas
de
la
política
de
cohesión
las
regiones
menos
desarrolladas (objetivo de «convergencia») prevén invertir el 65 % de los
fondos puestos a su disposición en las prioridades relacionadas con los
objetivos de Lisboa, y en las demás regiones (objetivos de «competitividad
regional y empleo») esta proporción se eleva al 82 %; en ambos casos se
superan los objetivos fijados por la Unión.
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Otra de las grandes prioridades de la Estrategia de Lisboa es la innovación,
que también ocupa un lugar destacado en los programas de la política de
cohesión.
¿Qué es la Estrategia Europea de Empleo?
La Estrategia Europea de Empleo tiene como objetivo ayudar a los países de
la Unión Europea a crear más y mejor empleo. Sus objetivos y prioridades
se acuerdan a escala de la UE y, a continuación, los gobiernos coordinan
sus esfuerzos para fomentar el empleo.
En 1997, cuando el Tratado de Ámsterdam confirió a las instituciones
europeas una responsabilidad en la política de empleo en toda la Unión, los
elementos fundamentales de la estrategia eran lograr una alta tasa de
ocupación, fomentar la cualificación de la mano de obra y activar una
coordinación europea en el sector manteniendo una vigilancia constante de
su evolución. En más de diez años de existencia, la estrategia coordinada de
empleo se ha visto alentada por un debate continuo gracias al cual se han
establecido unas prioridades adecuadas que tienen en cuenta los principales
retos de los trabajadores y los empresarios.
La creación de más y mejor empleo es una de las tres prioridades de los
programas financiados por la Política de Cohesión de la UE en 2007-2013,
tal como define la Decisión del Consejo de 6 de octubre de 2006 sobre las
directrices estratégicas comunitarias en materia de cohesión.
¿Qué son los Fondos Estructurales?
Los Fondos Estructurales son instrumentos de la Unión Europea para
promover un desarrollo armonioso del conjunto de la UE, encaminados a
reforzar su cohesión económica y social.
En el periodo de programación 2007-2013, la UE cuenta con dos fondos
Estructurales: el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo
Social Europeo (FSE).
3
El FEDER tiene como objetivo reducir las diferencias que existen entre los
niveles de desarrollo de las regiones europeas, de manera que las regiones
menos favorecidas se recuperen del retraso que sufren. Desde 1975 se
conceden ayudas para la construcción de infraestructuras y la realización de
inversiones productivas capaces de generar empleo, sobre todo en beneficio
de las empresas.
El FSE, instaurado en 1958, está destinado a fomentar las oportunidades de
ocupación
y
movilidad
geográfica
y
profesional
de
las
personas
trabajadoras, así como facilitar su adaptación a las transformaciones
industriales y a los cambios de los sistemas de producción, especialmente
mediante
la
principalmente
formación
y
actividades
de
la
reconversión
profesional.
Financia
formación para favorecer la
inserción
profesional de los desocupados y desocupadas y de los sectores más
desfavorecidos de la población.
¿Cómo se define una región a nivel europeo?
Las divisiones administrativas de los territorios varían mucho de un país a
otro de la Unión. Para facilitar la gestión de los programas y las
comparaciones estadísticas a nivel europeo, se recurre a una definición de
regiones según la nomenclatura de unidades territoriales estadísticas
conocida por la sigla NUTS. Cada país está dividido, así, en diferentes
unidades estadísticas; la UE cuenta actualmente 271 unidades de nivel II
definidas por la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas, en España
las comunidades y ciudades autónomas se enmarcan en esta clasificación.
¿Cómo se reparten los fondos entre los países, y luego entre las
regiones?
Los importes destinados a la política regional para el periodo 2007-2013 se
decidieron durante el Consejo Europeo de 17 de diciembre de 2005, en el
que los Estados miembros definieron las perspectivas financieras, es decir,
el presupuesto europeo a aplicar durante esos años. En total se asignaron a
4
los Estados miembros 347.000 millones de euros para aplicar la política de
cohesión durante dicho espacio de tiempo. El reparto de asignaciones entre
los Estados se negocia en el Consejo, concediéndose prioridad a los países
menos desarrollados.
Posteriormente, cada Estado distribuye esta asignación en función de los
distintos programas operativos que elabore; dichos programas son los
documentos de programación aprobados por la Comisión Europea para
desarrollar y concretar una estrategia de desarrollo a cofinanciar con los
Fondos Europeos, integrados por un conjunto coherente de ejes prioritarios
compuestos por medidas plurianuales. En este período de programación son
Programas monofondo (en el periodo 2000-2006 eran plurifondos, así, por
ejemplo, el Programa Operativo Integrado de Canarias estaba integrado por
el FEDER, FSE y FEOGA). El único programa plurifondo en este periodo de
programación es el PO Fondo de Cohesión-FEDER.
¿Cuál es la clasificación de las regiones según su nivel de
desarrollo?
La política de cohesión de la Unión Europea para el período 2007-2013
establece tres objetivos prioritarios:
Objetivo de convergencia, destinado a acelerar la convergencia económica
de las regiones menos desarrolladas, aquellas cuyo producto interior bruto
(PIB) per cápita, sea inferior al 75% de la media comunitaria (Andalucía,
Castilla-La Mancha; Extremadura y Galicia). Incluido dentro de este, el
objetivo Phasing out, constituido por aquellas regiones que se hubiesen
situado por debajo del 75% del PIB medio de la UE-15 y que han
sobrepasado este porcentaje por haber disminuido la media después de la
entrada de los 12 nuevos países (Asturias, Murcia, Ceuta y Melilla).
Objetivo
de
competitividad
regional
y
empleo,
para
favorecer
la
competitividad de las regiones y el desarrollo de los mercados de trabajo,
5
se refiere el territorio de la Comunidad no incluido en el objetivo de
convergencia (Aragón,
Baleares,
Cantabria,
Cataluña,
Comunidad
de
Madrid, Navarra, País Vasco y Navarra). Incluido dentro de este, el Objetivo
Phasing in, formado por aquellas regiones que habrían dejado de pertenecer
al Objetivo 1 por efecto natural, es decir, por superar el 75% del PIB medio
de la UE-25 (Canarias, Castilla y León, Comunidad Valenciana).
Objetivo de cooperación territorial; se destina a favorecer la integración
armónica y equilibrada del territorio de la Unión, respaldando la cooperación
entre los diferentes componentes del mismo en temas de importancia
comunitaria, a escala transfronteriza, transnacional e interregional. Se
benefician todas las regiones de la Unión Europea.
¿Qué es el Marco Estratégico Nacional de Referencia?
Para el periodo de programación 2007-2013 cada Estado miembro ha
elaborado un marco estratégico nacional de referencia. Es un documento
que
recoge
la
programación
de
las
intervenciones
de
los
Fondos
Estructurales y el Fondo de Cohesión de acuerdo con las directrices
estratégicas comunitarias en materia de cohesión para 2007-2013. El
Estado miembro define su estrategia y presenta una lista de los programas
operativos nacionales y regionales que desea poner en práctica y la
asignación financiera indicativa anual para cada uno de ellos, todo ello
ajustado a su programa nacional de reforma para aplicar la Estrategia de
Lisboa para el Crecimiento y el Empleo.
¿Qué es un programa operativo regional?
Un Programa Operativo regional es un programa operativo a aplicar en una
región determinada, cuya financiación corre a cargo de un único Fondo, con
la excepción ya contemplada (PO FEDER-Fondo de Cohesión). Existen
también programas operativos plurirregionales referidos bien al conjunto de
6
todas las regiones españolas o a todas las regiones Convergencia, Phasing
out y Phasing in. En Canarias existen dos programas regionales: el
Programa Operativo FEDER Canarias 2007-2013 y el Programa Operativo
FSE 2007-2013 Canarias.
¿Qué ámbitos de intervención abarcan los Fondos Estructurales?

El FEDER contribuye a la financiación de:
o
Inversiones productivas que contribuyan a crear o preservar
puestos de trabajos duraderos;
o
Inversiones en infraestructuras;
o
Desarrollo del potencial endógeno mediante medidas que ayuden
al desarrollo regional y local.

El FSE apoya acciones encaminadas a dar respuestas a las prioridades
siguientes:
o
Mejorar la capacidad de adaptación de los trabajadores, empresas
y empresarios.
o
Facilitar el acceso al empleo y la inserción duradera en el mercado
de trabajo de las personas inactivas y de las que buscan trabajo,
evitar el desempleo, en particular, el de larga duración y el
desempleo de los jóvenes....
o
Potenciar la inclusión social de las personas desfavorecidas con
vistas a su inserción duradera en el empleo y luchar contra todas
las formas de discriminación en el mercado de trabajo.
o
Reforzar el capital humano.
o
Promover asociaciones, pactos e iniciativas mediante la creación
de redes de interesados, tales como los interlocutores sociales y
las organizaciones no gubernamentales.
¿Qué son las regiones ultraperiféricas?
Siete regiones de la Unión Europea están clasificadas como ultraperiféricas:
los cuatro departamentos franceses de ultramar (Guadalupe, Guayana
7
Francesa, Martinica y Reunión), la Comunidad Autónoma de Canarias y las
regiones autónomas portuguesas de Azores y Madeira.
Las regiones ultraperiféricas se enfrentan a una serie de dificultades
específicas como la lejanía, la insularidad, la pequeña superficie, la
topografía, el clima y la dependencia económica de un número reducido de
productos. La combinación de esos factores obstaculiza seriamente su
desarrollo socioeconómico. El reconocimiento de su situación en el artículo
349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea se basa en los
principios de igualdad y proporcionalidad, que permiten diferenciar el trato a
las regiones para tener en cuenta sus circunstancias específicas.
¿Qué es el “Fondo RUP”?
Es una cantidad adicional del FEDER que se ha concedido a las regiones
ultraperiféricas por sus condiciones especiales que dificultan su desarrollo.
En el caso de Canarias, esa dotación adicional se canaliza a través del
Programa Operativo FEDER Canarias 2007-2013, en concreto, en los ejes 8
y 9. La cantidad adicional concedida a Canarias asciende a 489 millones de
euros de ayuda y cuenta con una tasa de cofinanciación del 50%. La otra
mitad la aporta España; la Administración General del Estado y el Gobierno
de Canarias.
¿Qué es un eje prioritario?
Un eje prioritario es cada una de las prioridades de la estrategia de un
Programa Operativo que comprende un grupo de operaciones relacionadas
entre sí y con objetivos cuantificables. El PO FEDER Canarias 2007-2013 se
estructura en los siguientes ejes:
Eje 1. Desarrollo de la economía del conocimiento (I+D+I, Sociedad de la
Información y Tic).
Eje 2. Desarrollo e innovación empresarial.
8
Eje 3. Medio ambiente, entorno natural, recursos hídricos y prevención de
riesgos.
Eje 4. Transporte y energía.
Eje 5. Desarrollo sostenible local y urbano.
Eje 6. Infraestructuras sociales.
Eje 7. Asistencia técnica y refuerzo de la capacidad institucional.
Eje 8. Reducción de costes adicionales que dificultan el desarrollo de
regiones ultraperiféricas (gastos de inversión).
Eje 9. Reducción de costes adicionales que dificultan el desarrollo de
regiones ultraperiféricas (gastos de funcionamiento).
El PO FSE 2007-2013 Canarias se estructura en los siguientes ejes:
Eje 1. Espíritu Empresarial y Adaptabilidad
Eje 2. Empleabilidad, Inclusión Social e Igualdad entre Hombres y Mujeres
Eje 3. Aumento y Mejora del Capital Humano
Eje 5. Asistencia técnica
¿Qué es un tema prioritario?
Cada programa operativo se estructura en ejes y temas prioritarios, éstos
últimos vienen a ser las medidas para la consecución de los objetivos del
programa.
9
¿Qué es el documento de Criterios de Selección de las Operaciones?
Es un documento complementario al Programa Operativo que contiene la
descripción de las actuaciones y los criterios para la selección de aquellas
operaciones que contribuyan a la consecución de los objetivos del Programa
Operativo.
¿Qué es una operación/proyecto de actuación?
Una operación es todo proyecto o grupo de proyectos seleccionados por la
Autoridad
de
Gestión
de
un
Programa
Operativo
o
bien
bajo
su
responsabilidad, conforme a los criterios establecidos por el Comité de
Seguimiento (organismo encargado de asegurar el correcto desarrollo del
Programa
Operativo,
administraciones
está
públicas,
compuesto
agentes
por
representantes
económicos
y
sociales,
de
ONG
las
y
Comisión), ejecutados por uno o diversos beneficiarios y que permitan
conseguir los objetivos del eje prioritario al que se refieran.
¿Qué se entiende por beneficiario de los Fondos Estructurales?
Beneficiario es todo operador, organismo o empresa, de carácter público o
privado, responsable de iniciar o de iniciar y ejecutar las operaciones. En el
ámbito de los regímenes de ayudad a que se refiere el artículo 87 del
Tratado, se entenderá por beneficiario toda empresa pública o privada que
lleve a cabo un proyecto particular y reciba ayuda pública.
¿Cuáles son los gastos subvencionables/elegibles?
Los criterios de subvencionabilidad del gasto determinan si un gasto puede
optar a la financiación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el
Fondo Social Europeo (FSE) o el Fondo de Cohesión.
La
Comisión
ha
establecido
asimismo
una
lista
de
gastos
no
subvencionables por el FEDER, el FSE o el Fondo de Cohesión, como son los
intereses de las deudas o el IVA/IGIC recuperable. Por último, los estados
10
miembros
y,
en
concreto,
España
ha
establecido
las
disposiciones
nacionales sobre la elegibilidad del gasto (ver apartado normativa de esta
Página Web),
http://www2.gobiernodecanarias.org/hacienda/dgplani/fondos_europeos/pe
riodo20002006/normativa/fondos_estructurales/index.jsp)
Un requisito para que un gasto pueda optar a la financiación es que debe
haberse abonado entre la fecha de presentación de los programas
operativos a la Comisión (o el 1 de enero de 2007 si la citada fecha es
posterior) y el 31 de diciembre de 2015.
¿Qué es una Autoridad de Gestión?
Toda autoridad o todo organismo público o privado, nacional, regional o
local designado por el Estado miembro o el Estado miembro cuando ejerza
él mismo dicha función, para gestionar los Fondos Estructurales. En el caso
del PO FEDER Canarias 2007-2013, la Autoridad de Gestión es la
Subdirección General del FEDER de la DG de Fondos Comunitarios de
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y, para el PO FSE 20072013 Canarias, la Unidad de Gestión de la Unidad Administradora del FSE
dependiente del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
¿Qué es un Organismo Intermedio?
Se considera Organismo Intermedio a toda organización de carácter público
o privado que actúe como una autoridad de gestión o de certificación, o que
preste servicios a un conjunto de empresas o personas individuales, unidas
por unos intereses comunes, o por la pertenencia a un sector. En el caso del
Gobierno de Canarias, es Organismo Intermedio del PO FEDER Canarias
2007-2013 y PO FSE 20078-2013 Canarias la Consejería de Economía,
Hacienda y Seguridad (Dirección General de Planificación y Presupuesto).
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¿Qué es una Autoridad de Certificación?
Cada programa operativo debe tener una autoridad de certificación,
encargada de redactar un inventario certificado del gasto y anotar las
solicitudes de pago. Esa información se envía a la Comisión Europea que, a
su vez, desembolsa los fondos de los programas operativos por conducto de
las autoridades de certificación.
Las autoridades de certificación también certifican la exactitud del gasto de
cada programa operativo y comprueban que los fondos se gasten de
acuerdo con la normativa europea y nacional.
En el caso del PO FEDER Canarias 2007-2013, la Autoridad de Certificación
es la Unidad de Pagos de la DG de Fondos Comunitarios de Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas y en el PO FSE 2007-2013 Canarias la
Unidad de Gestión de la Unidad Administradora del FSE dependiente del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social
¿Qué es una Autoridad de auditoría?
La autoridad de auditoría realiza auditorías de los sistemas y comprueba los
proyectos. Señala a la autoridad de gestión y a la autoridad de certificación
las lagunas o irregularidades constatadas en los gastos.
Los servicios de auditoría de la Comisión Europea ejercen una función de
supervisión y pueden efectuar auditorías en cualquier momento. En caso de
detectarse deficiencias importantes, la Comisión y los Estados miembros
deciden medidas para subsanarlas. Si el país no adopta las medidas
correctoras con diligencia, la Comisión puede interrumpir o suspender los
pagos. La Comisión también tiene en cuenta las auditorías del Tribunal de
Cuentas Europeo y las investigaciones de la Oficina Europea de Lucha
contra el Fraude (OLAF).
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En el caso del PO FEDER Canarias 2007-2013, la Autoridad de Auditoría es
la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) y en el PO
FSE 2007-2013 Canarias
la Intervención General de
la
Comunidad
Autónoma de Canarias.
¿Cuáles son los Organismos por parte del Gobierno de Canarias que
participan en los Programa regionales FEDER y FSE?

En el PO FEDER Canarias 2007-2013 participan, actualmente, los siguientes
organismos:

Servicio Canario de la Salud (DG Recursos Económicos)

Agencia Canaria de Investigación, Innovación y Sociedad de la
Información,


Dirección General de Energía.

Dirección General de Industria.

Dirección General de Transportes

Dirección General de Calidad Ambiental.

Viceconsejería de Medio Ambiente

Dirección General de Puertos

Secretaría General de Educación

Dirección General de Cooperación y Patrimonio Cultural
En el PO FSE 2007-2013 Canarias participan, actualmente los siguientes
organismos:

Dirección General de Formación Profesional y Educación de Adultos

Servicio Canario de Empleo

Instituto Canario de Mujer

Agencia Canaria de Investigación, Innovación y Sociedad de la
Información
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¿Por qué se realiza un Plan de Comunicación FEDER-FSE Canarias
2007-2013?
La Comisión Europea y los Estados miembros de la UE deben mantener al
ciudadano informado sobre la Política de Cohesión y los proyectos que
financia. Los Fondos Estructurales mueven miles de millones de euros, y es
vital informar claramente a las comunidades locales de cómo se benefician y
cómo se gasta el dinero del contribuyente.
Las normas que regulan la Política de Cohesión en 2007-2013 exigen
oficialmente que los Estados miembros y las autoridades de gestión
publiquen una lista de los proyectos subvencionados por la UE y detallen los
importes percibidos y los datos de los beneficiarios.
Los Estados miembros y la autoridad de gestión del programa operativo
darán a conocer las operaciones y los programas objeto de cofinanciación y
facilitarán información al respecto. Dicha información irá dirigida a los
ciudadanos de la Unión Europea y a los beneficiarios con la finalidad de
destacar el papel
desempeñado
por la Comunidad y
garantizar
la
transparencia de la ayuda procedente de los Fondos.
¿Cómo se controlan las actuaciones cofinanciadas por Fondos
Europeos?
Las disposiciones generales sobre el FEDER, el FSE y el Fondo de Cohesión
establecen que los Estados miembros deben transmitir a la Comisión una
descripción de los sistemas de gestión y control, y un informe en el que se
expongan los resultados de la evaluación de los sistemas establecidos. La
Comisión se basa en dichos documentos para cerciorarse de que los Estados
miembros utilizan la ayuda financiera de conformidad con las normas
aplicables
necesarias
para
proteger
los
intereses
financieros
de
la
Comunidad. Éste es el motivo por el que el Reglamento indica la
información que deben contener los documentos. El Reglamento de control
establece disposiciones específicas con respecto a: - los organismos
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intermedios, las autoridades de gestión y las autoridades de certificación; las auditorías de las operaciones; - la descripción y la evaluación de los
sistemas de gestión y control; - las condiciones que han de cumplirse
cuando las verificaciones in situ se realicen por muestreo; - los elementos
que deben incluir los registros contables y las pistas de auditoría.
¿Qué es la regla N+2 y N+3?
Las expresiones n+2 y n+3 se refieren a las normas financieras de la
asignación presupuestaria anual de los Fondos Estructurales y el Fondo de
Cohesión de la Unión Europea.
Si los fondos no se han gastado en la fecha prevista, la Comisión puede
liberar el compromiso de futuras asignaciones. La liberación se efectúa de
oficio si los fondos no se han gastado, o no se han presentado solicitudes de
pago, al finalizar el segundo año (n+2). Hasta 2010, ese plazo es de tres
años (n+3) para los nuevos Estados miembros, Grecia y Portugal.
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