Download consumo social

Centro de Investigación para la Gestión y Evaluación de las Políticas Públicas de la
Secretaría Distrital de Integración Social
Seminario
Fundamentaciones de las áreas temáticas de
investigación de la SDIS
FUNDAMENTACIÓN DEL ÁREA TEMÁTICA DE
INVESTIGACIÓN EN PROTECCIONES SOCIALES
DE LA SECRETARÍA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN
SOCIAL
1. ANTECEDENTES
Historia del concepto
•Uniones de obreros
francesas del s. XIII
• Poor Laws inglesas de
1601 (paso de la caridad al
sistema sostenido por
impuestos)
• Montepíos españoles del
s. XVIII
Primeras leyes
- Cooperativas
obreras;
Instituciones
religiosas
- Caridad
• Sistema de seguro social
(1883)
• Protege riesgos
laborales solamente
• Inicialmente dirigido a
empleados industriales
Modelo
Bismarckiano
• Ebbe Herztberg acuña el
término en 1884.
• Tres tipos: Corporativista
(según gremio); Liberal o
residual (en caso de crisis
económicas);
Socialdemócratas
(derechos universales)
Estado bienestar
- Asistencia
Estatal
- Absorción de
- Keynesianismo (30’s)
Plan Beveridge (1942)
- Control
sectores obreros
centralizado de la
economía
Aplicaciones del marco jurídico del Estado de
Bienestar en América Latina
• Cajas de retiros,
jubilaciones y pensiones
• “Casas santas” – centros
de caridad a pobres
Primeros pasos
- Políticas
focalizadas. Se
quieren modelos de
prestaciones civiles,
pero resultan
desorganizados
• Gobiernos progresistas
(años 30´s – 50´s)
• Fondos de retiro privados
y públicos
• Endeudamiento estatal
• Industrialización por
sustitución de
importaciones (50’s – 70’s)
Gobiernos
progresistas
- Absorción de
sectores obreros a
través de
sindicatos
(populismo)
• Modelo neoliberal (80’s –
90’s)
• Privatización de la salud y
los fondos de retiro
• Consenso de Washington
(1990)
Ajustes
- Descentralización de
la función económica
- Tercerización de los
servicios
El modelo colombiano
1900 - 1930
• Ayuda estatal anual a
hospital San José (1911)
• Ley 57 de accidentes de
trabajo (1915)
• Proyectos políticos
estructuradores para una
implementación de seguros
de trabajo (Bismarck):
Proyecto Montalvo (1928);
Proyecto Chaux (1929);
•Caja de Sueldos de Retiro de
las Fuerzas Militares (1925)
1931 - 1960
• Revolución en marcha
(1936) – inspirada en el New
Deal
•El Decreto-ley 2350 de 1944
organizar la legislación laboral
general uniforme.
• Código de prestaciones.
Ley 19 de 1945
• Creación del ICSS – Ley 90
de1946 (no unificado)
•Cajas de Compensación
familiar; SENA (1957)
• Luchas obreras (1918 –
1926)
HITOS
1961 - 1993
• Las cajas de comp. Son
autorizadas para financiar
obras sociales (1962)
• Periodo de expansión de
servicios desde 1967.
• Crisis de solvencia
económica hasta 1977.
Colapso del sistema mixto.
• Reforma – Ley 100 de 1993
2. CONTEXTO
Situación Internacional de la seguridad social hoy
Estados Unidos
Social Security System
Francia
Couverture Maladie
Universelle (cobertura
Universal en Salud,
CMU por sus siglas en
francés)
• Welfare state
• Social security number
• HMO’S – Sistema de salud mixto
• Pensión estatal por retiro; cesantías
• mutual más asequible (la CMU
complementaire)
• Regímenes: générale; autonomes; agricoles;
spéciaux; étudiant.
• Flexi-seguridad.
• Carte vitale.
Reino Unido
National Insurance
(contributivo)
• Régimen contributivo (trabajadores) y no
contributivo (asistencial, financiado por el
Estado)
• Clasificación de los trabajadores según su
condición
Casos Latinoamericanos
FUENTE: SDIS. Hacia un sistema de protecciones sociales para la capital. Julio de 2009. Pág. 9.
Los programas de asistencia directa a población vulnerable en América Latina.
FUENTE: www.rlc.fao.org/es/prioridades/seguridad/ingreso/.../fonseca.pdf).
SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL
CUBA
PRESTACIONES
MONETARIAS
SUBSIDIO POR
ENFERMEDAD
PRESTACIONES EN
SERVICIOS
GRATUITO
ASISTENCIA MÉDICA
ASISTENCIA SOCIAL
PRESTACIONES EN
ESPECIE
GRATUITO
A DOMICILIO A
PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
SEVERA O
MOVILIDAD
RESTRINGIDA
CENTROS DE
ENTRENAMIENTOSO
CIOLABORAL
COBRO DE LAS
PENSIONES A
DOMICILIO
MEDICAMENTOS
SUBSIDIO POR
ACCIDENTE
ASISTENCIA
ESTOMATOLÓGICA
PRESTACIÓN
ECONÓMICA POR
MATERNIDAD
ASIETNCIA
PREVENTIVA Y
CURATIVA
APARATOS
ORTOPEDICOS
PENSIÓN POR
INVALIDEZ TOTAL O
PARCIAL
ASISTENCIA
HOSPITALARIA EN
GENERAL Y
ESPECIALIZADA
PROTESIS
PENSIÓN POR EDAD
REHABILITACIÓN
FÍSICA, SÍQUICA Y
LABORAL
PENSIÓN
ORIGINADA POR LA
MUERTE DEL
TRABAJADOR O
PENSIONADO
SERVICIOS
FUNERARIOS
ALIMENTACIÓN
SOLAS, SIN
FAMILIARES
CONVENTES
MADRES DE HIJOS
CON DISCAPACIDAD
SEVERA
La estructura interna de la SS en Cuba. FUENTE. SDIS. Ibíd. Pág. 12.
MADRES DE HIJOS
CON DISCAPACIDAD
SEVERA
PRESTACIÓN
ECONÓMICA
ALIMENTACIÓN
Situación Colombiana
La estructura interna del sistema de salud Colombiano
antes de la reforma de 2010.
Se ha denominado modelo plural.
FUENTE: Fleury, Sonia. Ibíd. Pág. 30.
Situación en Bogotá
SISTEMA DE PROTECCIONES SOCIALES
DEL DISTRITO CAPITAL
CONSEJO DISTRITAL DE
POLÍTICA SOCIAL
CLOPS
CONSEJO
SUPERIOR DE
POLÍTICA SOCIAL
CONSEJO
DISTRITAL DE
GOBIERNO
FONDO DISTRITAL
DE PROTECCIÓN
SOCIAL INTEGRAL
CONSEJO LOCAL
DE GOBIERNO
MESAS
TERRITORIALES
TRANSECTORIALES
RED DE
SERVICIOS
PÚBLICOS
ESTATALES
NO ESTATALES
Esquema de funcionamiento en el interior del sistema.
FUENTE: SDIS. Hacia un sistema de protecciones sociales para el distrito capital. Pág. 29.
3. MARCO CONCEPTUAL DE LA PROPUESTA DE
INVESTIGACIÓN
DESARROLLO
Consumo
Conciliar objetivos
de crecimiento
económico,
acceso más
equitativo a los
recursos
productivos y
sostenibilidad
ambiental.
Tiempo
SOSTENIBILIDAD
Consumo
continuum
Tiempo
La Sostenibilidad como límites al
Desarrollo
Población
Consumo de la
población dentro del
ejercicio cabal de los
derechos
Capacidad de
sustentación /
renovación del territorio
Límites del Desarrollo Económico
Sistemas:
Sistemas Sociales
Sistemas
Económicos
Sistemas ecológicos
La ecuación de la Sostenibilidad
La “sostenibilidad” entendida como una expresión de la
misma podría ser el cociente E/H donde E seria la energía
(como expresión del consumo de recursos) que necesita el
sistema para mantener la complejidad urbana H.
E/H es la expresión de la eficiencia urbana y se convierte
en la función guía de la sostenibilidad puesto que su
evolución en el tiempo pone de manifiesto los dos
aspectos ligados a la misma.
El modelo actual
E
___
E
____
____
H
H
H
E
E
____
H
Tiempo
El modelo de ciudad sostenible
E
E
E
E
__ ___ ___ ___
H
H
H
H
Tiempo
Secretaría Distrital de Integración Social - enero /2011
Estudios de
Pimentel:
Sistema de Producción de energía
Pre-industrializada
Industrializada
Territorio
Exosomática
Fuente
EEUU
Sol
Uso
Endosomática
Fuente
Uso
Sol
Generar
potencial
para los
preceso
económicos
directos
Relación
exo/end
4/1
Exosomática
Fuente
Uso
Combusti
Mover las
bles
maquinas
Fosiles
Endosomática
Fuente
Uso
Generar flujo
de
información
que dirige el
flujo de la
energía
exosomática
Relación
exo/end
90/1
Ejemplos para
estudios de Pimentel:
En su cuidadoso estudio, Giampeitro y Pimentel hallaron que se
necesitan 10 kcal de energía exosomática para producir 1 kcal de
alimentos que llegue al consumidor en el sistema alimentario
estadounidense. Esto incluye el embalaje y todos los gastos de envío,
pero excluye el gasto energético de cocinar.
El sistema alimentario de EEUU consume diez veces más energía que la
que produce en forma de alimentos. Esta disparidad es posible por las
reservas de combustibles fósiles no renovables.
Suponiendo una cifra de 2.500 kcal per capita para la dieta diaria en los
Estados Unidos, la razón de 10/1 se traduce en un coste de 25.000 kcal
de energía exosomática per capita diaria.
CONDICIONES SOCIAL
Condición: Situación o circunstancia indispensable para la existencia de otra.
Condiciones
El ejercicio de los Derechos
EDUCACIÓN
SERVICIOS DE SALUD
COMUNICACIONES
MEJORAMIENTO DE VIVIENDA
MOVILIDAD
ELECTRODOMÉSTICOS
OTROS BIENES DE CONSUMO
VESTIDO
RESTAURANTES Y HOTELES
RECREACIÓN
ELÉCTRICO Y GAS
IMPUESTOS
1.DERECHO AL TRABAJO
2.DERECHO A LA SEGURIDAD
ECONÓMICA
3.DERECHO A LA VIVIENDA
4. DERECHO A LA EDUCACIÓN
5 DERECHO A LA
ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN
6. DERECHO AL AMBIENTE
SANO
7. DERECHO A LA SALUD
8. DERECHO A LA SEGURIDAD
9. DERECHO A LA RECREACIÓN
10. DERECHO A LA PARTICIPACIÓN
11. DERECHO DE LA CULTURA
12. DERECHO AL LIBRE DESARROLLO DE LA
PERSONALIDAD
13. DERECHO A LA INFORMACIÓN, LA
COMUNICACIÓN Y EL CONOCIMIENTO
14. DERECHO A LA JUSTICIA
CONSUMO SOCIAL REQUERIDO - CSR
Consumo Social Requerido
Fuente: Corporación Héritage. 2010
EXPECTATIVAS SOCIALES
Posibilidad más o menos cercana de acceder a un derecho
Sostenibilidad
Expectativas Sociales
Consumo
Satisfacción de las
expectativas sociales
IPR
CSR
NBI
Tiempo
Seguridad ontológica
Cómo el ser humano, en medio de sus circunstancias,
construye un modo de relación con su entorno, logrando un
ambiente de seguridad para y en sí mismo, en tanto que
están dadas unas condiciones que se lo permiten, en
consecuencia se genera un cierto sentimiento de
confianza en sí y en el otro.
Seguridad
ontológica
Ejercicio de los
derechos
Condiciones
vida
Polemología
El conflicto es el resultado de la insatisfacción de las
expectativas sociales.
El ejercicio de
los derechos
Control
violencia
otros
Convicción
Persuasión
Mayor inversión en el ejercicio de los derechos = mayor convicción = menor mecanismos de persuasión = menor gasto público
4. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA PARA LA
INVESTIGACIÓN – EL ACTO Y EL HECHO
POLÍTICO COMO INDICADORES
Indicadores para el
Desarrollo
Categorías Generales
Indicadores de
Proceso
Miden variaciones en
el corto y mediano
plazo dentro de los
periodos de gestión
Programas
y proyectos
Actos Políticos
Indicadores de
Impacto
Planes de
Desarrollo
Miden los cambios en
el largo plazo
Hechos Políticos
Acto Político
Se define el Acto Político como acción (lat. actus). Permite, como
indicador, medir la variación dentro de un proceso, a partir de una línea
de base, con relación a un objetivo de corto o mediano plazo. Se
relaciona con los programas y proyectos definidos en un Plan de
Desarrollo.
Hecho Político
Se define el Hecho Político como conclusión, logro (lat. factus). Permite, como
indicador de impacto, medir los cambios en el largo plazo, en términos del
nivel de satisfacción de las expectativas sociales.
Expresa, como agregado de los actos políticos, la evolución del grado de
Seguridad Ontológica de una sociedad, con relación a un objetivo de
desarrollo, como modo de vida, definido con criterios de soberanía,
autonomía, solidaridad, sostenibilidad y equidad.
Evidencia los cambios logrados históricamente a través del proceso de
ejercicio cabal de los derechos.
Acto y Hecho Político – hacia la construcción de indicadores
Núcleos de Derechos
Garantía del
derecho
Actos
Políticos
D. 1
A.P. 1
D. 2
A.P. 2
D. 3
A.P. 3
D. 4
A.P. 4
…
D. n
…
…
A.P. n
Hecho Político
FASE 1
14 SECTORES COMO NÚCLEOS DE DERECHOS
ANÁLISIS CAUSAL
ACTOS POLÍTICOS
INDICADORES DE
PROCESO
LÍNEAS DE BASE
FASE 2
DETERMINANTES DE LA
FRAGILIDAD SOCIAL
INTENCIONALIDAD
1.DERECHO AL TRABAJO
2.DERECHO A LA SEGURIDAD
ECONÓMICA
3.DERECHO A LA VIVIENDA
4. DERECHO A LA EDUCACIÓN
5 DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y
NUTRICIÓN
6. DERECHO AL AMBIENTE SANO
7. DERECHO A LA SALUD
8. DERECHO A LA SEGURIDAD
9. DERECHO A LA RECREACIÓN
10. DERECHO A LA PARTICIPACIÓN
11. DERECHO DE LA CULTURA
12. DERECHO AL LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD
13. DERECHO A LA INFORMACIÓN, LA COMUNICACIÓN Y EL
CONOCIMIENTO
14. DERECHO A LA JUSTICIA
ORIENTACIÓN Y RITMO DEL
PROCESO DE CAMBIO
ESTRATEGIAS E
INSTRUMENTOS
FASE 3
CAMBIOS
HECHO POLÍTICO
CINCO COMPONENTES
CUATRO PROCESOS
1. Trabajo Transectorial
2. Territorio
3. Participación
4. Desarrollo de Capacidades
5. Presupuesto
INDICADORES DE
IMPACTO
Sensibilización y Consenso
Lectura de las
Necesidades Sociales
Diseño Integral de
Respuestas
Gestión Social Necesaria
OBJETIVO DE
DESARROLLO
EL CAMBIO – INTENCIONALIDAD
REGLA DE ROMER
Alfred Romer (1894-1973) paleontólogo norteamericano.
“Cambiar para conservar lo que se tiene. De esta forma, el
cambio aparece como una estrategia de adaptación,
necesaria para conservarse” (Cernea, 1995).
Límites en los cambios sociales
Ciencia, Tecnología y Técnica:
Campo
Ciencia
Carácter
Global/Universal
Tecnología
Técnica
Territorial/Colectivo
Local/Colectivo-Particular
Jhon Elster, El cambio tecnológico, 2006
DISTRIBUCION DEL USO DEL TIEMPO
TIEMPO NECESARIO
VITAL
TIEMPO LABORAL
PRODUCTIVO
TIEMPO LIBRE
SOCIAL
8 horas
8 horas
8 horas
COLOMBIA
FRANCIA
TIEMPO SEMANAL DE TRABAJO
48 Horas
35 Horas
CONSUMO CULTURAL
(% del gasto familiar)
3,1 %
9%
Participación
del trabajador
en la
rentabilidad (o
participación del
trabajo) dentro
del Valor
Agregado
Manufacturero,
en el Informe de
Desarrollo
Industrial:
Informe Mundial
1995 de la
ONUDI, que
ameritarían ser
actualizados, de
donde
construimos las
siguientes
tablas
PAÍS / AÑO
Argentina
Barbados
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
México
Nicaragua
Panamá
Perú
República Dominicana
Trinidad y Tobago
Uruguay
Venezuela
PROMEDIO
AMÉRICA LATINA
(países que reportan datos)
RENTABILIDAD (porcentaje de la producción bruta):
Salario y sueldos incluidos suplementos (%)
1980
1985
1990
1993
10
11
8
8
14
18
16
14
8
6
5
4
10
9
11
11
9
6
7
7
8
7
6
6
12
11
11
11
13
14
13
17
13
9
8
15
12
10
16
10
10
8
8
11
13
12
13
12
10
10
10
14
9
9
8
12
10
11
9
13
13
13
7
6
9
8
11
7
6
6
17
18
17
17
13
9
10
9
15
13
9
10
11,76
10,71
10
9,84
AMÉRICA DEL NORTE Y EUROPA OCCIDENTAL (INDUSTRIALIZADA)
(países que reportan datos)
PAÍS / AÑO
RENTABILIDAD (porcentaje de la producción bruta):
Salario y sueldos incluidos suplementos (%)
1980
1985
1990
1993
Alemania (occidental)
26
24
25
27
Alemania (oriental)
15
9
8
-
Austria
Bélgica
Canadá
24
5
17
23
12
16
23
11
17
25
12
17
Dinamarca
26
24
27
28
España
20
17
18
18
Estados Unidos de América
21
21
21
20
Finlandia
19
20
21
21
Francia
24
23
22
24
Irlanda
17
14
14
13
Islandia
20
19
22
23
Italia
21
18
27
29
Luxemburgo
25
18
19
19
Noruega
21
20
19
23
Países Bajos
20
21
22
24
Reino unido de Gran Bretaña
e Irlanda del Norte
23
20
21
21
Suecia
18
15
16
15
20,11
18,55
19,61
21,11
PROMEDIO
La serie para Colombia de la participación del trabajo en la formación
del PIB industrial es la siguiente
16%
14%
12%
10%
8%
Series1
6%
4%
2%
0%
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
1980 1990 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: DANE. Principales agregados macroeconómicos a precios corrientes. 2007
CONSUMO SOCIAL REQUERIDO - CSR
Consumo Social Requerido
Fuente: Corporación Héritage. 2010
EXPECTATIVAS SOCIALES
Posibilidad más o menos cercana de acceder a un derecho
Sostenibilidad
Expectativas Sociales
Consumo
Satisfacción de las
expectativas sociales
IPR
CSR
NBI
Tiempo
CONSUMO SOCIAL
Bogotá
Δ(BogotáColombia)
Cod
ÍTEM
1
EDUCACIÓN
4
0,7
2
SERVICIOS DE SALUD
2
3,6
3
COMUNICACIONES
3
3,6
4
MEJORAMIENTO DE
VIVIENDA
24
16,2
5
MOVILIDAD
10
15,7
6
ELECTRODOMÉSTICOS
3
7,3
7
OTROS BIENES DE
CONSUMO
22
12,4
8
VESTIDO
4
7,8
9
RESTAURANTES Y
HOTELES
9
5,6
10
RECREACIÓN
3
9
11
ELÉCTRICO Y GAS
12
IMPUESTOS
TOTAL
Colombia %
Francia %
Δ(BogotáFrancia)
España %
Δ(BogotáEspaña)
Indicador del Acto Político
Inicialmente se propone un Índice de Privación Relativo teniendo como base
analítica el grado de satisfacción de las expectativas sociales medido como el
diferencial entre el total de la población sujeta de los diferentes derechos y el grado
de cobertura o satisfacción de los mismos, que se mediría en los Actos Políticos.
IPR: ΣΔD1……ΔDn / n
En un segundo paso se buscaría ponderar la formula a partir de la aplicación del
índice de Theil, como instrumento de medición de la equidad, siguiendo el peso
relativo que cada uno de los Actos Políticos tendría dentro de la construcción del
Hecho Político.
Indicador del Hecho Político
Con base en los criterios anteriores se propone la siguiente ecuación para aproximarnos a un
indicador del Hecho Político basado en un modelo de baja entropía, cuya enunciación básica
sería:
CV+CSR+A-P=0
Donde:
CV: Consumo Vital en Kcal
CSR: Consumo Social Requerido En Kcal
A: Ahorro en Kcal
P: Producción en Kcal
Siguiendo a Georgescu-Reogen, el “consumo social requerido” podríamos asimilarlo a su
fórmula clásica del “placer de vivir” como:
e = (i1 x 1) + [ i2 x (1 – δ)] – (j x δ).
Donde:
i1, es la intensidad del placer de consumir;
i2, es la intensidad del placer del ocio;
j, es la intensidad de la desutilidad del trabajo;
δ, es la jornada laboral (que no precisa ser un numero positivo para cada persona).
Lo que nos lleva la ecuación básica a la expresión siguiente:
CV+e+A-P=0