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DEMOCRACIA, EQUIDAD Y
TRANSFORMACION SOCIAL.
CONTEXTUALIZANDO EL DEBATE SOBRE
LA GESTIÓN PÚBLICA DEL SIGLO XXI
Joan Subirats-IGOP/UAB
IV CONGRESO DE ADMINISTRACION
PÚBLICA
Argentina, Buenos Aires, Agosto 2007
Un nuevo contexto
Ciertas continuidades, nuevos formatos,
nuevos riesgos, más fluidez...
1. Cambios en la esfera productiva.
2. Cambios en la estructura social.
3. Cambios en la relaciones de familia/género.
(RESULTADO: + INDIVID. +IMPREVISIBILIDAD)
4. Difícil encaje de las políticas públicas
tradicionales para dar respuesta a estos
cambios.
Dificultades de gobierno
homogéneas
heterogéneas
confuso
frecuentes
claro
infrecuentes
fuerte
débil
autoridad
externalidades
conocimiento
preferencias
Crisis del gobierno democrático tradicional
LEGITTIMIDAD
FUNCIONALIDAD
alta
alta
baja
Gobierno
tradicional
baja
EQUIDAD
CIUDADANÍA
AUTONOMIA
DIVERSIDAD
VALORES DE UN NUEVO
IMAGINARIO COLECTIVO
1. RECUPERAR IDEA DE IGUALDAD
(redistribución de posibilidades,
oportunidades y recursos)
2. EMPODERAMIENTO Y AUTONOMÍA
PERSONAL (evitando dependencias,
propiciando protagonismos)
3.
4.
RECONOCIMIENTO DE LAS DIFERENCIAS
(como contraposición a homogeneidad, no
a igualdad)
FOMENTO DE LOS VÍNCULOS DE
SOLIDARIDAD Y DE LAS REDES
COMUNITARIAS (no hay desarrollo
económico sostenible, sin reciprocidad y
solidaridad)
“
gobernanza es un sistema en el cual los
diferentes niveles institucionalse comparten, en
vez de monopolizar, decisiones sobre amplias
áreas competenciales. Más que a una
dominación uniforme por parte de los gobiernos,
estamos asistiendo a la emergencia de un patrón
altamente variable, y no jerárquico, de interacción
entre actores diversos en diferentes áreas de
políticas” (Llamazares-Marks, 1999)
Dinámicas de acción en la esfera pública
Poderes
públicos
Redes
Sociales
Políti
cas
Mercados
Personas
Familias
Gobierno
gobierno
tradicional
y
nuevas
Gobierno
tradicional
Formulación de
políticas
Homogeneidad política
Pluralismo político
Autoridad pública
fuerte
Autoridad difusa
Incertidumbre
Top-down
Policéntrica,
proximidad
Tecnocrática
Bottom-up
Fragmentación
respons.,
especialización
Política
División públicoprivada clara
Actores del proceso Pocos actores, más
bien público
de
Gobierno
Instrumentos de
gobierno
Nuevas formas
de Gobierno
Conocimiento inestable
y disperso
Un centro, lejos
Roles públicos
de
Certezas cognitivas
Previsibilidad
Proceso de
gobierno
formas
Decidir, imponer,
regular, gestionar
Regulación, Sanción
Integralidad, Transvers.
División públicoprivada confusa
Muchos actores, púb. Y
priv.
Influir, liderar, catalizar,
habilitar
Cogestión,
participación
¿A MAYOR COMPLEJIDAD MAS PARTICIPACION?
VIABILIDADES SOCIALES Y VIABILIDADES TECNICAS
V
I
A
B
I
L
I
D
A
D
VIABILIDAD SOCIAL
T
E
C
N
I
C
A
Nivel de
Eficiencia
ALTO
Modelo de
Eficiencia clásico
Modelo de gobernanza
eficiente y participativa
Modelo de
Participación clásico
BAJO
BAJO
ALTO
Nivel de participación
RESPONSABLES POLITICOS
ENTORNO
SOCIAL
GESTOR PÚB.
EMPLEADOS PÚBLICOS
OTROS
G.PÚB.
VIEJO SISTEMA
Sist gobierno Centralización
jerárquica
Rels gentePolíticas sin la gente
politicas
Ènfasis en
No preocupación
participación por la
NUEVA
LEGALIDAD
DEMOCRÀTICA
Representación
democràtica
Políticas para la gente
HACIA NUEVOS MODOS
RELACIÓN
De la participación
genérica a la
información
Aprender participando
Participación en la gobernación
Políticas con la gente
A menudo:más
Participación
Participación y
Igual a más
eficiencia no coinciden Eficiencia
Tipo de poder Quien manda, manda Quien manda, explica Quién manda?
(conozco el problema, (cononozco problema, (qué problema?,
conozco solución, me
qué soluciones?)
conozco la solución)
esfuerzo en explicarla)
participación
Esp. público
Interesos generales
definidos
autoritariamente
No idea de espacio
público. “Patrimonio
privado”
Intereses generales
definidos legalmente
No al conflicto
Miedo al conflicto,
consenso
Ints. Generales
Def. colect.
Espacio público como Espacio
resp. de los poderes
público
resp.colec.
públicos
Conf.Inevit.
Fuente Renovacion
TIPOS DE DECISIONES Y RELEVANCIA DE LA PARTICIPACION
OBJETIVOS
MEDIOS
CERTEZA
TÉCNICA ALTA
(certidumbre)
CLAROS
NO CLAROS
Consenso político alto
Consenso político
bajo
PROGRAMACION
NEGOCIACIÓN
(necesidad de
participación baja)
(necesidad de
participación alta)
MEDIOS
CERTEZA
TÉCNICA BAJA
(incertidumbre)
EXPERIMENTACIÓN APRENDIZAJE
SOCIAL
(necesidad de
participación alta)
(necesidad de
participación muy
alta)
Elementos de lo local
IDENTIDAD (donde
pertenecemos)
GEOGRAFIA (espacio)
PODER
(donde se
situa)
ESCALA (donde
las decisiones se toman)