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CICLO DE
CONFERENCIAS
ADMINISTRACIONY
SOCIEDAD. Toledo,
Septiembre. 2009
Administración y políticas
públicas. El reto de la
diversidad
Joan Subirats. Instituto de
Gobierno y Políticas Públicas-UAB
Contenido
1. Introducción: El nuevo contexto.
2. Cambio de época y políticas públicas.
3. Diversidad y políticas públicas
4. Políticas de respuesta Elementos
conceptuales y operativos
Un nuevo contexto, una
nueva época...
Ciertas continuidades, nuevos formatos,
nuevos riesgos, más fluidez...
1. Cambios en la esfera productiva.
2. Cambios en la estructura social.
3. Cambios en la relaciones de familia/género.
(RESULTADO: + INDIVID. + DIVERSIDAD,
+IMPREVISIBILIDAD)
4. Difícil encaje de las políticas públicas
tradicionales para dar respuesta a estos
cambios.
Resumen: 30 años de cambios
intensos...
Cambios
económicos
Cambios sociales
Cambios urbanos
- Inmigración extranjera
- Globalización
- Diversidad cultural
- Importancia infraestructuras
comunicación
- Competencia global
- Nuevos modelos familiares
- Terciarización
- Aumento actividad
femenina
- Turismo
- Deslocalización empresas
- Economía del conocimiento
- Nuevas tecnologías
- Cambios usos del tiempo
- Envejecimiento de la
población
- Retraso edad emancipación
- Creación y destrucción de
empleo
- Difícil acceso vivienda
- Precariedad laboral
- Nueva pobreza y riesgos de
exclusión social
- Vivienda más cara
- ...
-Dèficits de convivencia:
particularización conflictos,
“aquí-no”, incivismo
- Expansión urbana
- Congestión de la movilidad
- Nuevos modos de transporte
(tranvías, bicis...)
- Ciudad activa 24h x 365 días
- Presión uso sobre servicios
urbanos (limpieza,
seguridad...)
- Presión y competencia en
usos de los espacios
colectivos
- Nueva ciudad, incorporación
de espacios regenerados
- ...
- ...
que comportan
nuevas exigencias
políticas
Tensiones en la sociedad
• Grandes cambios en la vida de la gente. Más
impactos en la cotidianeidad
• Trabajo, ciclo vital, familia, estructura y
composición social, ...
• Mas fracturas de ciudadanía
• Dificultades en la politics, en las policies
• Más tensiones entre “ganadores” y “perdedores”,
menos confianza, menos lazos, menos
solidaridad?...
Dificultades de gobierno
homogéneas
heterogéneas
confuso
frecuentes
claro
infrecuentes
fuerte
débil
autoridad
externalidades
conocimiento
preferencias
Crisis del gobierno democrático tradicional
LEGITTIMIDAD
FUNCIONALIDAD
alta
alta
baja
Gobierno
tradicional
baja
Cambio de época y políticas públicas
Las políticas públicas como expresión de las
relaciones cambiantes entre sociedad y poderes
públicos
1. Agenda y políticas públicas.
2. Actores y políticas
3. Globalización y gobierno multinivel.
Interdependencia y asimetría
4. Coexistencia de lógicas
burocráticas, intervencionistas y de
nuevas formas de gestión
Algunas conclusiones
relevantes sobre:
2. Procesos de
1. Objetivos de las gestión e
Políticas Públicas implementación de
políticas
VALORES DE UN NUEVO
IMAGINARIO COLECTIVO
1. RECUPERAR IDEA DE IGUALDAD
(redistribución de posibilidades,
oportunidades y recursos)
2. EMPODERAMIENTO Y AUTONOMÍA
PERSONAL (evitando dependencias,
propiciando protagonismos)
3.
4.
RECONOCIMIENTO DE LA DIVERSIDAD
(como contraposición a homogeneidad, no
a igualdad)
FOMENTO DE LOS VÍNCULOS DE
SOLIDARIDAD Y DE LAS REDES
COMUNITARIAS (no hay desarrollo
económico sostenible, sin reciprocidad y
solidaridad)
Elementos conceptuales de las Políticas
Públicas
IGUALDAD
(políticas de necesidad)
CIUDADANIA
AUTONOMIA
(políticas de promoción)
DIVERSIDAD
(políticas de reconocimiento)
Claves de futuro:
prioridades en las dimensiones básicas
de las políticas
Sociedad
• Redistribución: prestaciones sociales y servicios
colectivos
• Cohesión: diversidad, convivencia, valores cívicos
• Participación ciud: immigrantes, nuevas formas
Economia
Territorio
• Competitividad
• Innovación econ. y social
• Creatividad
• Calidad de vida en la ciudad
• Eficiencia servicios
• Sostenibilidad ecológica
Dinámicas de acción en la esfera pública
Poderes
públicos
Redes
Sociales
Políti
cas
Mercados
Personas
Familias
LA ESPECIFICIDAD DE LA DIVERSIDAD
• Proceso de diversidad cultural global e irreversible
• Gran relevancia de la diversidad cultural como eje
de nuevos conflictos
• Elementos de cultura/identidad como premisa/base
explicativa de desigualdades sociales
• Políticas de redistribución y políticas de
reconocimiento
• Democracia y diversidad
Paradigmas
• Integración (monoculturalidad),
multiculturalidad, interculturalidad,...
• Derechos y pluralismo cultural (derechos
individuales y derechos colectivos)
• Civilización?, civilizaciones?. Diversidad
cultural, políticas de gestión, modelos de
sociedad (crisol, ensaladera, mosaico,
fusión...)
Marcos reactivos
RETORICA
COMO SE
EXPRESA
Populista
Ciudadanismo
POBLACIÓN TEMAS DE ORIENTACIONES PRINCIPIOS
CONFLICTO POLÍTICAS
O
VALORES
Ciudadanos- Prevalece
Defensa intereses
Principios de
votantes de
interés del
materiales y
estabilidad y
cultura
ciudadano
condiciones
seguridad
homogénea
socioeconómicas y
de bienestar del
ciudadano
Conservadora Tradicionalismo Ciudadanosvotantes de
cultura
homogénea
Conservación Defensa intereses
de la
simbólicos e
tradición e
identitarios
identidad
original
Principios de
estabilidad y
seguridad
Marcos proactivos
•
•
•
•
Igualdad de tratamiento e imparcialidad
Igualdad de oportunidades y desventaja
Inclusión y acomodación
Participación y cultura política: política de
visibilidad, derecho al voto
• Acomodación: espacios públicos,
mediación, territorios
TENSIONES DIVERSIDADADMINISTRACION PUBLICA
•
•
•
•
Tensión entre principios-valores
Tensión entre derechos individuales y colectivos
Tensión entre equidad y mérito
Tensión entre exigencias de gestión y equidad
EL REFORZAMIENTO DEL FACTOR
TERRITORIAL COMO RESPUESTA.
OPORTUNIDADES Y RIESGOS
¿ELEMENTOS
OPERATIVIDAD?
• DESCENTRALIZACION, ¿ámbito?,
¿control?
• TRANSVERSALIDAD ¿responsabilidad?
• INNOVACION DEMOCRATICA ¿límites?
• RENDIR CUENTAS-EVALUARCONTROL MULTINIVEL ¿indicadores?,
¿efectos?
SERVICIOS UNIVERSALES CLASICOS VERSUS
SERVICIOS UNIVERSALES DE PROXIMIDAD
Servicios
universales clásicos
Valor del territorio
Valores dominantes
Bajo
Equidad y
redistribución
Servicios de calidadproximidad a las
personas
Alto
Inclusión y Cohesión
Cobertura
Necesidades –
demandas
Tipo de oferta
Modo de producción
Proveedor
Estandarizada
Diversificada
Homogéneas
Sectorial
Heterogéneas
Rígido
Tendencia al
monopolio de la
Administración
Pública (central)
Transversal
Flexible
Pluralidad
de proveedores
(predominio local)