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Políticas Educativas Provinciales 1 Dictadura herencia “sin inventario” 2 Recupero régimen constitucional Ideario Democrático Matriz Autoritaria Reformas educativas y Participación Tendencia Dual Centralización ejecutiva del gobierno y la administración del Sistema Educativo Legislación Educativa •Proyectos de Innovación Educativa (Ley 2109/86) •Resolución Nº 90/87 Escuelas Primarias •Tratamiento integral población indígena (Ley 2287/88) •Ley de Permanencia (Nivel Medio) (Ley 2295/89) Ley Orgánica de Educación 2444/92 Derecho Social Principalidad del Estado Calidad–Democracia-Equidad Gobierno escolar Consejos Obligatoriedad – 4 a 16 años Gratuidad / Obligatoriedad Principio de discriminación positiva CPE autonomía Autarquía financiera y administrativa Período 1984-1995 a) del ideario democrático a la democracia “eficiente” Democratizar la escuela para democratizar la sociedad Educación Pública Laica Educación para la liberación Avance del poder ejecutivo provincial Equidad b) Descentralización Vaciamiento competencias del CPE c) Calidad Compensación •“racionalización” del “gasto social educativo” •“eficiencia” en la gestión •profesionalización de la docencia Provincia Reformas Neo - Conservadoras Nación Cambio de estructura Académica del Sistema Educativo Currículum Plan Programa Contenidos mínimos Escuelas Subsidiaridad del Estado Concepto “ampliado Educación Básica “empleabilidad” Requerimientos del Mercado Atención focalizada Unidades de la reforma Valor Competencia Extensión tramo obligatorio Política educativa y ajuste Estructural del sector educación Población escolar “vulnerable” Gerencialismo educativo Pluralidad de agentes y de Ofertas educativas principio de desarrollo educacional Principio de organización educativa Sistema de Premios y Castigos Principio de individualización Libertad de elección Reformas Neoconservadoras “Discriminación Positiva” Principio de “intervención estatal” Redes Pedagogías de la contención segmentadas de escolarización Pedagogía de las competencias individuales Reformas Neoconservadoras / conceptos / significados Servicio educativo por Sistema Educativo Oferta pública de educación Escuelas públicas de gestión por educación pública estatal privada por escuelas públicas / escuelas privadas Igualdad desplazada por Equidad Derecho desplazado por Libertad Paradigmas de las Reformas Neoconservadoras De la Reforma - Escuela - Unidad de la Reforma - Cambio - niveles centrales - funcionarios con expertos - niveles intermedios – transmisión / supervisión - niveles institucional - ejecución De la Profesionalización Conocimiento formal y competencia técnica Herramientas de desempeño Privilegio del cómo para “adaptar” el qué Paradigmas de las Reformas Neoconservadoras De la Rendición de cuentas 1. Diversidad institucional con adecuación al entorno 2. Estado función evaluadora / gestión pública gestión empresarial 3. Modelo de Decisión: objetivos deseados / medios / indicadores 4. Sistemas de control generan Calidad Eficiencia Eficacia “informan” para diseñar políticas 5. Calidad Resultados académicos medibles / comparables Recurso para “reorientar” el servicio educativo Recurso para “orientar” la elección del usuario Paradigmas de la Reformas Neoconservadoras Gerencialismo educativo Objetivo Educación preparar individuos para Mercado de Empleo Gestionar esta preparación Interpretar demandas Usuarios / Mercados Paradigmas de la Reformas Neoconservadoras ZONA DE INTEGRACIÓN Trabajo Estable Fuerte inscripción relacional Precariedad laboral Fragilidad relacional ZONA DE DESAFILIACIÓN ZONA DE VULNERABILIDAD Desocupación sostenida Aislamiento relacional PÉRDIDA DEL TRABAJO / INGRESOS PÉRDIDA DEL CAPITAL SOCIAL POLÍTICAS SOCIALES DE FOCALIZACIÓN 1º Reducir el gasto social 2º Programas focalizados Necesidades de Gestionar “eficientemente” los “recursos escasos”. Objetivo Crear red de “seguridad social mínima” “gobernabilidad del sistema” “pobres estructurales” Destinatarios objeto de discriminación positiva Contexto Ajuste estructural Crisis de acumulación POLÍTICAS SOCIALES DE FOCALIZACIÓN • Liberar las fuerzas del mercado • Conformar una sociedad civil competitiva PRETENSIONES • Direccionar las funciones públicas desde los valores y criterios del mercado • Eficiencia como criterio central • Racionalidad formal / instrumental Modelos Distribución de la Autoridad Evaluación y Control •Gobierno central y Fuerte •Centralizado Político Control Criterios Calidad y Eficiencia Neoconserva durismo Dirección por Objetivos Mecanismos del mercado •Ofertas privadas •Fuerzas del mercado •Mecanismos de mercado •Mínima autorregulación •Expertos Profesionales profesional •Fuerte dirección escolar •Indicadores de •Escrutinio exterior de rendimiento comparado resultados y gastos con metas y presupuesto •Competencia •Demanda de clientes •Fuerte dirección escolar •Acreditación de escuelas El Problema a enfrentar en la Escuela Pública Des – intelectualización de la Escuela Pública de la Enseñanza pérdida de perspectiva de lo relevante pensamiento único // pensamiento débil ideología tecnocrática acomodación // naturalización desensibilización Formas de “privatización” Agencias de contención de la escuela pública Agencias de entrenamiento de empleables Producir la Escuela Pública Proceso dinámico de construcción de sentidos compartidos Identidad Sujetos a mutaciones Cambiantes condiciones socio - históricas Obligatoriedad legal El sentido y la necesidad de la obligatoriedad escolar Obligatoriedad subjetiva Obligatoriedad social Escuela Pública Espacio de derechos, garantías, obligaciones sociales Acceso – permanencia – goce del derecho Espacio de iguales Razonamiento medio de comunicación privilegiado Toma de decisiones fundamentadas / orientadas según fines y valores Participación Real Escuela Pública Problema de honestidad Currículum Justo Justicia Educativa distribución igualdad Proyecto Cultural - Educativo Justicia Curricular (Connell, R,; 1993) 1 Intereses de los menos favorecidos 2 Participación y Escolarización Común 3 Producción histórica de la Igualdad 4 Pensamiento holístico / complejo Directivos y Escuela Pública Directivos escolares Política Institucional Dirección / Coordinación Decisiones y Acciones de fundar Acuerdos Proyecto Escuela Pública-Democrática - Popular Construir un SABER COMÚN Validez Pedagógica y Social Saber Común Válido Intersubjetivamente vinculante 1 Permanente y atenta lectura del universo socio-cultural de los alumnos 2 Subordinar aspectos técnicos – burocráticos a Principios / Finalidades Colectivas 3 Estructuras Tomas de decisiones / autoridad / división social del trabajo División de responsabilidades 4 Tarea de enseñar tarea colectiva / compartida Praxis y Ejercicio de la crítica Directivos y Escuela Pública Política Ética Técnica El gobierno escolar ¿Estructura de toma de decisiones democrática? ¿Modos de implementación y de control democrático de las decisiones? Participación ¿temas de decisión colectiva? ¿análisis de participación? ¿quiénes / cuándo / cómo / porqué y para qué participan? Utilización racional de recursos para realizar fines Administración Escolar Actividad humana establecimiento libre de objetivos Recursos adecuados a FINES y VALORES Racionalidad social Especificidad organización escolar Participación colectiva Pensamiento holístico / complejo •reglas / normas compartidas •organización trabajo pedagógico ↔ colectivo •criterios – principios - prioridades Simbólicas Materiales Historia Contexto “La ideología de una escuela puede considerarse como una construcción en un espejo a través del cual se reflejan imágenes. La cuestión es la siguiente: ¿Qué persona s se reconocen a ellas mismas como provistas de valor en esta imagen? ¿Qué otras imágenes son excluidas por la imagen de valor dominante, de manera que algunos estudiantes son incapaces de conocerse a si mismos? De igual manera nos podemos preguntar sobre la acústica de la escuela ¿Cuál es la voz a la que se presta atención? ¿Quién habla? ¿Quién es llamado por esta voz? ¿Para quién es familiar? Bernstein, 1990