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OSINERGMIN CONTRA EL COMERCIO INFORMAL DE
COMBUSTIBLES
Junio, 2011
Accidentes ocurridos
La Informalidad en el País, es
uno
de
los
principales
problemas
a
resolver,
la
economía peruana es la quinta
más alta a nivel mundial (de un
total de 110 países).
A nivel de Latinoamérica el
Perú tiene la tercera economía
más informal
A nivel de Sudamérica el Perú
tiene la segunda economía más
informal
Ranking de las 10
economías con mayor
informalidad
Georgia
Bolivia
Panamá
Azerbaijan
Perú
Zimbabwe
Tanzania
Nigeria
Tailandia
Ucrania
67,3
67,1
64,1
60,6
59,9
59,4
58,3
57,9
52,6
52,2
Fuente: Banco Mundial
COMERCIO INFORMAL DE COMBUSTIBLES
OSINERGMIN fue creado en el año 1996; sin embargo, en su concepción de
creación, se enfocó básicamente al mercado formal. No se tuvo en cuenta el
gran número de establecimientos informales que existían en ese entonces
en el país.
COMERCIO INFORMAL DE COMBUSTIBLES
Se estimó que en el año 2002 alrededor de 1232 establecimientos de
combustibles líquidos eran informales, lo que representaba casi el 50% de
los locales existentes. Viarias de las causas de este problema era que no
existía un orden a lo largo de la cadena de comercialización de los
combustibles, inexistencia de herramientas y dispositivos legales que
regularan y ordenaran el mercado, contrabando interno y externo de
combustibles, inexistencia en el OSINERGMIN de un área encargada de ver
esta problemática, carencia de facultades legales para acciones disuasivas.
COMERCIO INFORMAL DE COMBUSTIBLES
Problemática y Situación Previa
ANTES DEL AÑO 2002
Ingreso de
Combustibles
Informales
Venta de
Combustibles
Consumidores
Líquidos
El desorden en el mercado de combustibles originó la existencia de mafias
dedicadas a comercializar y falsificar órdenes de compra de combustibles,
todo con la finalidad de obtener producto de las plantas de abastecimiento,
que eran desviados a establecimientos informales.
También el comercio informal de estos locales involucraba una gran pérdida
al fisco por evasión tributaria. Se estimó, que en el año 2001, la pérdida para
el fisco representó 100 millones de dólares al año.
COMERCIO INFORMAL DE COMBUSTIBLES
Control de Cantidad y
calidad
Estrategia General
Ordenamiento
del mercado
SCOP
Formales
Informales
Facultades para acciones de
Sanción Directa:
Ejecución de Medidas Cautelares
Capacitando al
Usuario
Campañas de
Capacitación y
Comunicación
DESDE EL AÑO 2004
Informales
Acciones:
Cierres/clausuras
Operativos Conjuntos
Comisos
Destrucción de equipos
OSINERGIA - autoridades
Campañas de Formalización
Comunicación a Usuarios
SCOP
Formales
Ordenamiento del Mercado
COMERCIO INFORMAL DE COMBUSTIBLES
Estrategia y Acciones contra el Comercio Informal
A partir del año 2002 OSINERGMIN se fijó como compromiso realizar
acciones para la erradicación de los establecimientos informales que
expenden combustibles:
 Se estableció un área con personal capacitado para realizar acciones en
contra de estos establecimientos (Grupo Control de Informalidad, después
Unidad de Fiscalización Especial, hoy Unidad de Operaciones Especiales).
Clausura
Comiso surtidores
COMERCIO INFORMAL DE COMBUSTIBLES
Estrategia y Acciones contra el Comercio Informal
Se coordinó el apoyo y participación de las autoridades locales, ya que estas
conocen mucho mejor la realidad en su jurisdicción.
Madre de Dios
(Mazuco)
Iquitos
(Punchana)
Puno
(Ananea)
COMERCIO INFORMAL DE COMBUSTIBLES
Estrategia y Acciones contra el Comercio Informal
 Promover emisión de ordenanzas
municipales contra el comercio informal de
combustibles.
 Se ideó una herramienta informática
(SCOP) que ayudara a ordenar el mercado en
la comercialización de los combustibles.
El Sistema SCOP
MAYORISTA
SIN REGISTRO
CIERRA
CODIGO DE
AUTORIZACION
VENDE
EE.SS
GRIFO
CONS. DIRECTO
DIST. MINORISTAS
OPERADOR
DESPACHA
Objetivo
Acciones
Herramientas
REDUCIR LA INFORMALIDAD DE
LOS COMBUSTIBLES
OPERATIVOS
OPERATIVOS
CONJUNTOS
ORDENANZAS
REGLAMENTO
DE COMISO
SANCIONES
SCOP /SIIC / GIS
REG.
TEMP.
MARCO
NORMATIVO
Bases
SUPERVISION
Municipalidad
SUPERVISION
ORDENAMIENTO
OSINERGMIN
FORMALIZACION
Ministerio
Informalidad en la Comercialización de GLP
Operativos conjuntos con autoridades
Informalidad en la Comercialización de Combustibles Líquidos
Operativos de comiso de surtidores
Lurigancho - Lima
Pichanaki - Junín
Informalidad en la Comercialización de Combustibles Líquidos
Operativos de clausura y comiso de combustible
Comas - Lima
COMERCIO INFORMAL DE COMBUSTIBLES
Logros Alcanzados
 Ordenamiento del mercado a través del Sistema de Control de Ordenes
de Pedido (SCOP), sistema informático de exclusividad única para
establecimientos formales, que efectúa el registro y control en tiempo real de
las ventas de combustible en las plantas de abastecimiento, lo que permite
reducir las fuentes de suministro al sector informal al asegurar que los
agentes sólo adquieran combustible en las cantidades y productos en los
que están autorizados.
 Creación de una Unidad especializada, la cual con el otorgamiento de
facultades legales, han permitido clausurar 4,787 locales.
COMERCIO INFORMAL DE COMBUSTIBLES
Logros Alcanzados
Incentivo y promoción de la participación de autoridades locales, las que
en más de 370 operativos conjuntos con el OSINERGMIN, han ayudado en
gran medida a la detección y clausura definitiva de estos locales.
 Formalización de más de 1,200 establecimientos, incentivando y
simplificando el otorgamiento de Informes Técnicos Favorables; por lo que
su trámite se ha reducido de 256 a 30 días como máximo.
COMERCIO INFORMAL DE COMBUSTIBLES
Logros Alcanzados
 16 Municipalidades han emitido ordenanza contra el comercio informal de
combustibles.
Con la implementación de todas estas acciones se ha logrado reducir el
comercio informal de combustibles drásticamente de 42% en el año 2002 a
8% en el año 2010, para el caso de combustibles líquidos y de 67% en el
año 2002 a 11% en el año 2010, para el caso de GLP.
COMERCIO INFORMAL DE COMBUSTIBLES
Logros Alcanzados
 Más de 4,700 cierres
Cierres de Establecimientos
Informales
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Combustible Líquido
54
84
371
408
212
169
142
331
275
GLP
266
52
706
497
421
197
71
332
199
Total Cierres
320
136
1,077
905
633
366
213
663
474
4,787
Histórico de las Denuncias Atendidas
Cantidad de Establecimientos Visitados (2005-2011)
Sedes Regionales
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011 (*)
Regional Lima
2432
1070
1028
496
478
451
278
Regional Chiclayo
687
201
163
100
144
104
56
Regional Trujillo
301
287
75
80
293
251
144
Regional Huancayo
639
369
117
74
173
136
120
Regional Arequipa
169
129
66
15
141
102
115
Regional Cusco
301
91
90
71
148
71
107
Total
4529
2147
1539
836
1377
1115
820
(*) Denuncias Ingresadas al 31/05/2011
Denuncias por Regiones
REGIONES
Lima
Ica
Ayacucho
Loreto
Ucayali
Amazonas
Lambayeque
Cajamarca
Piura
Tumbes
San Martin
La Libertad
Ancash
Cajamarca
2005
2048
125
30
109
120
2432
17
467
68
61
74
687
174
59
68
301
2006
837
89
65
32
47
1070
19
47
50
53
2
30
201
171
66
50
287
2007
925
7
35
29
32
1028
11
41
26
41
1
43
163
19
30
26
75
2008
444
21
5
8
18
496
12
69
6
5
1
7
100
49
25
6
80
2009
396
6
16
36
24
478
36
41
34
21
12
144
241
18
34
293
2010
451
6
16
11
484
26
41
28
10
1
17
123
92
68
36
196
2011(*)
215
16
1
32
14
278
13
11
22
5
5
56
62
60
22
144
Junín
Pasco
Huanuco
Huancavelica
Arequipa
Moquegua
Tacna
Apurimac
Madre de Dios
Puno
Cusco
(*) Actualizado al 31/05/2011
373
23
228
15
639
124
8
37
169
48
25
97
131
301
204
47
108
10
369
80
10
39
129
24
12
4
51
91
59
18
40
117
39
27
66
4
24
14
48
90
58
6
9
1
74
6
1
8
15
1
18
7
45
71
112
10
17
34
173
55
6
80
141
15
30
51
52
148
75
16
15
35
141
39
3
55
97
4
14
20
36
74
53
6
27
34
120
28
21
66
115
40
14
14
39
107
Gracias por su atención
cluperdiga@gfhl.supervisores.gob.pe
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