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POLÍTICAS LOCALES EN MATERIA DE INMIGRACIÓN
“INTERVENCIÓN CON PERSONAS INMIGRANTES EN EL
AYUNTAMIENTO DE JEREZ”
9 de febrero de 2006
Departamento de Inclusión Social y Solidaridad
INMIGRANTES EMPADRONADOS
EN EL AYUNTAMIENTO
DE JEREZ DE LA FRONTERA
20/05/2005
PAISES
MUJERES
HOMBRES
INTERVALOS DE EDADES
-18
1º
2º
3º
4º
5º
6º
7º
8º
9º
10º
11º
12º
13º
14º
15º
16º
17º
18º
19º
20º
21º
22º
23º
24º
25º
Bolivia
252
Marruecos 135
Colombia 220
Argentina 94
Ecuador 87
China
61
Argelia
66
Brasil
76
Ucrania
80
Rumania 63
Venezuela 39
Perú
36
Rusia
43
Cuba
23
Chile
23
R. Dominic 30
Senegal
10
Uruguay 19
Lituania 23
Mauritania 7
México
10
Filipinas 9
Moldavia 4
Nigeria
9
Bulgaria 4
132
204
91
89
53
78
64
27
15
30
26
18
9
24
23
16
28
14
9
15
7
7
9
4
7
52
71
60
41
33
32
32
23
12
6
11
4
10
3
14
11
7
5
8
4
3
2
0
2
2
18-40
268
201
188
91
95
78
66
64
42
75
37
31
32
30
19
26
22
15
22
13
9
9
7
9
7
TOTALES
41-65
+65
64
61
58
46
11
27
30
14
41
12
14
14
9
14
11
8
9
12
2
5
5
3
6
2
2
0
6
5
5
1
2
2
2
0
0
3
5
1
0
2
1
0
1
0
0
0
2
0
0
0
384
339
311
183
140
139
130
103
95
93
65
54
52
47
46
46
38
33
32
22
17
16
13
13
11
PAISES
MUJERES
HOMBRES
INTERVALOS DE EDADES
-18
26º
27º
28º
29º
30º
31º
32º
33º
34º
35º
36º
37º
38º
39º
40º
41º
42
43º
44º
45º
46º
47º
48º
49º
50º
Guatemala 8
Polonia
7
Paraguay 7
India
4
Nicaragua 4
Kenia
5
Bielorrusia 3
Camerún 1
Croacia
2
Eslovaquia 2
Turquía
0
Yugoslavia 1
Angola
0
Sudáfrica 1
C de Marfil 0
El Salvador2
G. Ecuator 0
Honduras 2
Hungría
0
Malí
0
R. Checa 0
Siria
0
C. Verde 0
Costa Rica 0
Congo
0
2
3
2
3
2
0
1
3
2
2
4
3
3
2
2
0
2
0
2
2
2
2
1
1
1
0
1
0
0
1
0
0
2
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
18-40
7
6
7
6
3
5
3
2
3
4
3
4
3
0
2
2
2
1
2
2
2
1
1
1
1
41-65
3
3
2
1
1
0
1
0
0
0
1
0
0
3
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
TOTALES
+65
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10
10
9
7
6
5
4
4
4
4
4
4
3
3
2
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
PAISES
MUJERES
HOMBRES
INTERVALOS DE EDADES
-18
51º
52º
53º
54º
55º
56º
57º
58º
59º
TOTALES
G. Bissau
Georgia
Indonesia
Irán
Mauricio
S Leona
Tailandia
Tanzania
Vanuatu
18-40
41-65
TOTALES
+65
0
1
1
0
0
1
1
1
0
1
0
0
1
1
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
1
0
0
1
1
0
0
0
1
0
0
1
0
0
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1477
1050
455
1533
499
40
2527
MARCO NORMATIVO

HASTA EL AÑO 2000 MUY POBRE Y RESTRICTIVO. VISIÓN DE LA
INMIGRACIÓN COMO UNA CUESTIÓN DE ORDEN PÚBLICO, CONTROL DE
FRONTERAS...

EN EL AÑO 2000 LA LEY ORGANICA 4/2000 DE 11 DE ENERO SE
MODIFICA RAPIDAMENTE CON LEY ORGANICA 8/2000 DE 22 DE
DICIEMBRE Y EN JULIO DE 2001 SE PUBLICA EL REGLAMENTO QUE
SUFRIRÁ LA ANULACIÓN DE UN Nº IMPORTANTE DE ARTÍCULOS POR
SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO (2003)

LA LEY SIGUE SUFRIENDO MODIFICACIONES HASTA QUE FINALMENTE
EN ENERO DEL 2005 SE PUBLICA EL ACTUAL REGLAMENTO DE
EXTRANJERÍA.

ACTUALMENTE EXISTE UN MARCO NORMATIVO MUCHO MÁS AMPLIO Y
COMPLEJO.
MARCO NORMATIVO
HASTA EL AÑO 2000 NO EXISTE UN MARCO EN MATERIA DE
POLÍTICA SOCIAL ANTE ESTE SECTOR DE LA POBLACIÓN
I PLAN INTEGRAL PARA LA INMIGRACIÓN EN
ANDALUCIA (2001-2004)
PLAN ANDALUZ PARA LA INCLUSION SOCIAL EN
ANDALUCIA (11 NOVIEMBRE 2003)
FONDOS DE NIVELACIÓN PARA AYUNTAMIENTOS
CON POBLACIÓN INMIGRANTE (2005)
II PLAN INTEGRAL PARA LA INMIGRACIÓN EN
ANDALUCIA (2005-2009)
NUESTRA HISTORIA MUNICIPAL
HASTA LA CREACIÓN DEL DEPARTAMENTO EN QUE SE UBICA
ACTUALMENTE LA INTERVENCIÓN CON INMIGRANTES:



APOYO A ORGANIZACIONES PRO-INMIGRANTES QUE
ASUMÍAN
CASI
TODAS
LAS
COMPETENCIAS
Y
COLABORACIÓN
EN
PROPUESTAS
QUE
ELLOS
PLANIFICABAN (Ej. Campaña de dignificación del servicio
doméstico)
FLEXIBILIDAD Y COLABORACIÓN A EN LA PRESTACIÓN DE
SERVICIOS
MUNICIPALES
A
LAS
PERSONAS
INMIGRANTES.
CEMENTERIO MUSULMÁN....
POR QUÉ EMPEZAR A INTERVENIR (I):
COMPETENCIAS DE LAS ADMONES
EL ESTADO Y LA CCAA EMPIEZAN A DEFINIR
LAS COMPETENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
LOCAL.
COMPETENCIAS DE LOS AYUNTAMIENTOS EN MATERIA DE INMIGRACIÓN
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO:
•legislación de extranjería
•control de fronteras
•permisos de residencia y de trabajo
•acogida y/o asilo
•persecución de mafias y delincuencia organizada etc....
LA JUNTA DE ANDALUCÍA competencias en materia de servicios y funciones
básicas para el bienestar de la ciudadanía.
- Asistencia sanitaria.
- Educación.
- Vivienda.
- Servicios sociales.
- Políticas de Igualdad.
- Atención al/la menor.
- Juventud.....
Los Ayuntamientos de más de 20.000 habitantes:
1. SERVICIOS SOCIALES COMUNITARIOS
La Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local obliga a
la prestación de servicios sociales y de promoción y reinserción social.
La ley de extranjería en su artículo 14 reconoce el derecho a las prestaciones
básicas a todos los inmigrantes independientemente de cual sea su situación
administrativa.
INFORMACIÓN Y ORIENTACIÓN
Información y orientación dirigida a individuos, grupos e instituciones sobre los derechos
que pudieran corresponderle y los recursos sociales existentes, así como asesoramiento
especializado sobre problemas sociales y su canalización, cuando sea necesario, a los
demás Servicios Sociales existentes.
PREVENCIÓN E INSERCIÓN
Intervenciones realizadas por equipos profesionales, dirigidas a personas y colectivos en
situación de riesgo o marginación social, con el objeto de prevenir marginaciones sociales y,
en su caso, lograr la reinserción familiar y social.
1. SERVICIOS SOCIALES COMUNITARIOS
AYUDA A DOMICILIO
Tiene como objetivo la prestación de una serie de atenciones a los individuos y familias en su
domicilio, cuando vivan situaciones en las que no es posible la realización de sus actividades
habituales, o en situación de conflicto psico-familiares para alguno de sus miembros.
ALOJAMIENTO Y CONVIVENCIA
Ofrece una alternativa convivencial a aquellas personas que carecen de ambiente familiar
adecuado.
Las prestaciones complementarias son aquellas prestaciones económicas que
complementan a las básicas y que están reguladas. Tal es el caso del Programa de
Solidaridad con los Andaluces (llamado vulgarmente como Salario Social), que se limita a
residentes comunitarios o que uno de sus miembros sea español.
Son prestaciones económicas que se conceden desde cualquier programa de los centros
Comunitarios y que pretenden dar respuestas a situaciones de emergencia.
2.
COLABORACIÓN CON EL ESTADO EN LA REGULARIZACIÓN DE
INMIGRANTES
2.1 El REGLAMENTO que desarrolla la ley de extranjería obliga a los Aytos a:
•Elaboración de Informes de Arraigo Social
•Elaboración de Informes de Reagrupación Familiar y de Hijo de residente
legal
•Situaciones especiales: Hago constar del proceso de regularización
extraordinario para certificado de padrón.
2.2 EMPADRONAMIENTO Y SU RENOVACIÓN
3. DESARROLLO Y EJECUCIÓN DE PLANES Y MEDIDAS DE LA JUNTA DE
ANDALUCIA
5.1.Las competencias en materia de VIVIENDA delegadas por la
Consejería de Obras Públicas y transporte, a través del II Plan de
vivienda y suelo: viviendas de alquiler municipal, de integración social,
AFA....
5.2.El desarrollo de los ejes marcados por EL I y II PLAN
INTEGRAL PARA LA INMIGRACIÓN EN ANDALUCÍA
5.3 Transferencia de Fondos de nivelación a los
Ayuntamientos.
POR QUÉ EMPEZAR A INTERVENIR (II):
NUEVAS NECESIDADES QUE REQUIEREN
UNA RESPUESTA

Crece la población inmigrante en el municipio.

La realidad es dinámica y los perfiles y sus necesidades
cambian:
No es sólo población de paso
– La reagrupación familiar
– Feminización de la población

Aumento en la intervención de los SSCC con esta
población. Sobre todo en zona centro y sur. Factor
vivienda.
¿ESPECIALIZACIÓN O
NORMALIZACIÓN?


EN NUESTROS SSCC ACTUALMENTE EXISTE UNA APUESTA CLARA POR
REFORZAR LA INTERVENCIÓN COMUNITARIA YA QUE HA HABIDO UN
IMPORTANTE AUMENTO DE PROGRAMAS ESPECIALIZADOS
LAS ACTUACIONES QUE SE REALICEN CON LA POBLACIÓN
INMIGRANTE ESTARÁN UBICADAS EN LAS QUE EL
AYUNTAMIENTO REALIZA DE FORMA ORDINARIA PARA TODA LA
POBLACIÓN.
 PERO SIN OLVIDAR QUE LA SITUACIÓN DE PARTIDA DE UNA
PERSONA EXTRANJERA CON UN PROYECTO MIGRATORIO, NO
ES LA MISMA QUE EL DE LA POBLACIÓN AUTÓCTONA, POR
TANTO
SERÁ
NECESARIO
IMPLEMENTAR
MEDIDAS
COMPENSADORAS, DE ACCIÓN POSITIVA O DE CARÁCTER
ESPECÍFICO ANTE DETERMINADAS NECESIDADES.
¿ESPECIALIZACIÓN O
NORMALIZACIÓN?

LO IMPORTANTE ES PODER COMPROBAR QUE SON
ACTUACIONES TENDENTES A CUMPLIR UN OBJETIVO
CONCRETO, QUE NO TIENE PORQUÉ CONSOLIDARSE EN EL
TIEMPO.
 LA INTERVENCIÓN DEBE CONTEMPLAR LA PREVENCIÓN,
ATENCIÓN Y PROMOCIÓN, ASÍ COMO LOS TRES NIVELES DE
INTERVENCIÓN: INDIVIDUAL, GRUPAL Y COMUNITARIA.
SERVICIOS
“NORMALIZADOS”





ACCIÓN COMUNITARIA (SIVO): acceso a recursos de otros
sistemas y/o propios (Prestaciones sociales y económicas) y
apoyo psicosocial.
INFANCIA Y FAMILIA
PERSONAS CON DEPENDENCIA
ALOJAMIENTO ALTERNATIVO
– Transeúntes pero también Programas de Inserción
COOPERACIÓN SOCIAL
– Relación y apoyo con el asociacionismo de inmigrantes.
– Información a la población inmigrante sobre asuntos de su
interés: Campaña de empadronamiento...
SERVICIOS MÁS ESPECÍFICOS
1. PROGRAMA MUNICIPAL DE ACCESO A LA
VIVIENDA PARA INMIGRANTES







VALORA LA DERIVACIÓN A RECURSOS NORMALIZADOS:
AFA otros
BÚSQUEDA DE VIVIENDA
APOYA PARA EL PAGO DEL ALQUILER
INCENTIVA A PROPIETARIOS: SEGURO MULTIRIESGO
ASESORA PARA LA FIRMA DEL CONTRATO
MEDIA Y SENSIBILIZA PARA CONSEGUIR EL ALQUILER
MEDIA EN SITUACIONES DE DIFICULTAD
SERVICIOS MÁS ESPECÍFICOS
2. ASESORAMIENTO JURÍDICO








Obtención de documentación de extranjeros/as en situación
administrativa irregular / Renovaciones y cambios en las
autorizaciones de residencia o residencia y trabajo.
Reagrupación familiar.
Materia de Derecho Civil y Derecho Penal.
Procesos de expulsión en los que estén incursos los
extranjeros/as.
Obtención de documentación en circunstancias excepcionales,
con especial atención judicial y extrajudicial a las victimas de
violencia doméstica.
Interposición de recursos administrativos tanto de reposición
como de alzada.
Trámites con los distintos Consulados extranjeros en España.
Quejas ante la Institución del Defensor del Pueblo.
SERVICIOS MÁS ESPECÍFICOS
3. INFORMES DE ARRAIGO
Protocolo de actuación:

Solicitud en él Departamento de Inclusión Social y
Solidaridad.

Entrevista con TS responsable de inmigración.

Emisión del Informe.

Envío a Alcaldía para firma.

Notificación al Interesado/a y envío a Subdelegación
de Gobierno.
SERVICIOS MÁS ESPECÍFICOS
4. SENSIBILIZACIÓN
4.1. MÉTETE EN SU PIEL
Video juego para niños/as y adolescentes que permite vivenciar la
realidad de un igual inmigrante.
4.2. EXPOSICIÓN DE RETRATOS “LOS NUEVOS VECINOS”
4.3. PARTICIPACIÓN EN PONENCIAS, JORNADAS, CURSOS, ETC.. EN
LOS DIFERENTES ÁMBITOS COMUNITARIOS Y EN MEDIOS DE
COMUNICACIÓN.
4.4. EL DEPARTAMENTO DE INCLUSIÓN “PUENTE”, ASESOR Y
CANALIZADOR DE RESPUESTAS:

Consultas para la programación de actividades interculturales de
otras Delegaciones

Mediación entre población inmigrante y otras competencias
municipales,....
OTRAS DELEGACIONES MUNICIPALES
CENTRO MUNICIPAL DE FORMACIÓN
1. FORMACIÓN A TRABAJADORES MUNICIPALES (SSSS,
OAC, Igualdad y Salud,...)

Dirigido a todos los niveles(directivos, técnicos, aux.
administrativos y ordenanzas)
2. EDICIÓN DEL MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS

Sensibiliza

Aporta elementos de análisis

Aclara conceptos en materia normativa y sociológica

Informa de los recursos, con directorio de servicios

En definitiva facilita el acceso a los recursos de los
inmigrantes atendidos por cualquier trabajador/a municipal.
OTRAS DELEGACIONES MUNICIPALES
1. JORNADAS MULTICULTURALES DE JUVENTUD Y FIESTAS.
2. ENCUENTRO INTERCULTURAL DE MUJERES EN LA
DELEGACIÓN DE IGUALDAD Y SALUD.
3. CAMPAÑA DE EMPADRONAMIENTO ANTE LA
OBLIGATORIEDAD DE LA RENOVACIÓN DEL MISMO, DE LA
OFICINA DEL ATENCIÓN AL CIUDADANO EN
COLABORACIÓN CON POLÍTICAS SOCIALES Y DEL
MAYOR....
Hacia dónde vamos
1. ADOPTAR UNA ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN QUE
CONJUGUE LA NORMALIZACIÓN CON LA PUESTA EN
MARCHA DE PROYECTOS QUE RESPONDEN A
NECESIDADES ESPECIFICAS Y SITUACIONES DE
DESVENTAJA.
2. EN EL MARCO DE UN PROYECTO GLOBAL, DEJANDO A
UN LADO LAS ACTUACIONES DESCOORDINADAS .
3. PLANIFICAR DESDE EL CONOCIMIENTO DE LA
REALIDAD , Y NO SÓLO EN RESPUESTA A
CONVOCATORIAS DE SUBVENCIONES.
4. TRABAJAR DESDE LA TRANSVERSALIDAD OTRAS
ÁREAS DE ACTUACIÓN MUNICIPAL: EMPLEO, IGUALDAD,
CULTURA, EDUCACIÓN,….