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SANTIAGO DE CHILE, ABRIL 2009
[
INSPECCIÓN DE TRABAJO. RETOS Y
RESPUESTAS EN EL SIGLO XXI: LA
EXPERIENCIA ESPAÑOLA
]
RAIMUNDO ARAGÓN.
DIRECTOR GENERAL DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y
SEGURIDAD SOCIAL. ESPAÑA
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I CONGRESO INTERNACIONAL
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EL 1 DE MARZO DE 2006 LA INSPECCIÓN DE
TRABAJO DE ESPAÑA CONMEMORÓ EL
I CENTENARIO DE SU CREACIÓN
2
Misión reformista de la Inspección
velar por el cumplimiento de las
leyes,
sancionando
las
infracciones, está mediatizada
por los demás objetivos del
Instituto de Reformas Sociales.
La imposición de medidas
correctoras o sanciones no debe
ser nunca el resultado de una
aplicación rígida y burocrática de
las facultades concedidas por la
Ley, sino una acción subordinada
al progreso de la reforma social
concebida como un todo”
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“La misión de la Inspección de
Memoria de la Inspección, 1907
3
“La Inspección de Trabajo está diseñada para combinar conjuntamente ideas
de tolerancia y firmeza, equilibrio y moderación, de tal manera que la acción
inspectora es como un tornillo que penetra de una manera lenta y continua en
el trozo de madera que ha de sujetar”
La neutralidad es la mayor fuerza del Inspector, porque colocado como entre
dos topes, sería cogido por ellos si, abandonando la línea neutra, se inclinara
a uno u otro lado”
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Moderación, eficacia, neutralidad
GENERAL MARVÁ
Creador de la Inspección del Trabajo de España
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Contingencias:
Accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales.
Trabajo de mujeres y niños.
Conflictos sociales y huelgas.
Enfermedad, vejez, paro…
Mecanismos Protectores:
Seguridad Social: Contingencias comunes y
profesionales.
Protección del trabajador migrante.
Reconocimiento de los derechos sindicales.
Condiciones de trabajo seguro y saludable.
Protección de colectivos vulnerables: medidas
antidiscriminatorias.
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Siglo XX: El Entramado de la Protección Sociolaboral
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OPERADOR JURÍDICO:




Experto cualificado.
Autonomía técnica.
Presunción de certeza.
Autoridad Pública:
Advierte
Requiere
Sanciona
Paraliza


Actúa sobre el terreno: Memoria de la
Inspección de España
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Configuración de la Inspección
2008: 479.681 OO.SS - 1.047.977
ACTUACIONES
Nº de empresas: 3.422.239

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LA TRIPLE TAREA
Vigilancia y exigencia del
cumplimiento de la normativa
sociolaboral.
Asistencia técnica e información a
administraciones y poderes públicos,
empresas y trabajadores:



prevención
protección
“policy makers”
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Misiones de la Inspección
Arbitraje, conciliación y mediación ante situaciones de conflicto y huelga.
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Las
autoridades laborales:
Ejecución
de la legislación laboral: objetivos, prioridades

Los agentes sociales:
Información
Participación


Otros poderes del Estado:
Jueces y tribunales

Informes
Peritos / Testigos

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Contexto de actuación
Colaboración administrativa
Administración tributaria
Cuerpos y fuerzas de seguridad

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Plano Nacional


Actualización y modernización
de los sistemas nacionales.
Dotarles de consistencia:
Enfoque holístico
Procedimientos formalizados


Dimensionamiento y
adaptación al contexto social y
jurídico.
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Los retos del Siglo XXI
9
PRINCIPIOS RECTORES DE LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO

Eficacia y calidad en la prestación del servicio.

Concepción única e integral del sistema.

Unidad de función y actuación, sin perjuicio de la especialización
funcional y actuación programada.

Reserva de la función inspectora a los cuerpos de Inspección.

Establecimiento de mecanismos de coordinación y colaboración de
las Administraciones implicadas.

Participación de las organizaciones sindicales y empresariales más
representativas en la ordenación de la actuación inspectora.
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La Experiencia Española
10
Objetivos estratégicos.
 Primer objetivo: definir y consolidar un modelo de Inspección
coherente con la nueva configuración del Estado.
 Segundo objetivo: Reforzar los recursos humanos de la
Inspección.
 Tercer objetivo: Mejorar la calidad del servicio que reciben los
ciudadanos (eficacia).
 Cuarto objetivo: Utilización eficiente de los recursos.
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 Quinto objetivo: Intensificar y diversificar la coordinación
institucional.
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Primer Objetivo:
Definir y consolidar un modelo de Inspección coherente con la nueva
configuración del Estado.
METAS
»Desarrollo
previsiones Estatutos de Autonomía:
Cataluña, Andalucía, Aragón.
»Mantenimiento
de los elementos básicos del
Sistema: concepción integral, ingreso único,
movilidad funcional y geográfica, unidad de
función y de actuación.
»Adaptación
y Reforma de la Ley Ordenadora de
la Inspección.
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HOJA DE RUTA
»Definición
del modelo: 2008.
»Implementación
de los mecanismos de
colaboración: 2008-2010.
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»Reforma
normativa: aprobación de la Ley y
Reglamentos: 2009-2010.
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Segundo objetivo:
Reforzar los recursos humanos de la Inspección.
METAS
»Reclutar
efectivos hasta alcanzar 3.000 en
2012.
»Equilibrar
la composición jurídico-técnica del
HOJA DE RUTA
»Oferta
pública de empleo: 250-300 plazas:
2008-2012.
colectivo.
de las nuevas vías de
reclutamiento y selección: promoción vertical y
horizontal y escuela: 2008-2012.
»Crear
»Creación
la escala de Subinspectores de
Prevención de Riesgos Laborales.
»Consolidación
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de la Escuela de la Inspección:
2008-2009
»Nueva
escala de Subinspectores (Reforma de
la Ley): 2009.
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Evolución plantilla Inspectores
Trabajo y S. S.
Año
Efectivos
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009 *
Datos a 1 de
enero
* Datos a 20 de enero
© ITSS 2005
612
631
662
679
733
748
739
772
792
799
814
854
903
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Evolución de Efectivos/Inspecctores
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
14
Evolución plantilla
Subinspectores de
Empleo y S.S.
Año
Efectivos
1997
798
1998
809
1999
792
2000
794
2001
787
2002
795
2003
787
2004
799
2005
822
2006
833
2007
854
2008
876
2009 *
897
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Evolución de Efectivos/Subinspectores
920
900
880
860
840
820
800
780
760
740
720
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Datos a 1
enero
*Datos a 20 de enero
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15
Tercer objetivo:
Mejorar la calidad del servicio que reciben los ciudadanos (eficacia).
METAS
»Consolidar
el doble equilibrio: actividad
planificada-actividad rogada; competencia
estatal-competencia autonómica.
»Planificación
mediante el acceso y utilización
de bases de datos: ITSS, TGSS, AEAT.
»Incrementar
la consistencia del Sistema:
Criterios técnicos y procedimientos operativos.
»Mejorar
la comunicación con los
representantes de los trabajadores y
ciudadanos.
»Reducir
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HOJA DE RUTA
»Configuración
y puesta en marcha del
Observatorio del Fraude social: 2008-2010.
»Ampliación
y mejora del Foro del
Conocimiento: 2009.
»Completar
el cuadro de procedimientos
operativos. 2008-2010.
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Plan Estratégico de la ITSS 2008-2012
»Reducción
tiempos de tramitación: 70-40 días:
2009; 60-30 días: 2010.
»e-administración:
2011.
los plazos de respuesta.
16
Cuarto objetivo:
Utilización eficiente de los recursos.
METAS
»Contar
con una estructura organizativa
adecuada.
•
•
Base territorial.
Potenciación, funciones de:
HOJA DE RUTA
»Elaboración
de RPT adaptada: 2009.
»Presentación
y aprobación por MAP y
Hacienda: 2010.
Planificación
Programación
Evaluación.
•
Actuación en equipo.
»Desarrollo
sistema informático: 2008-2012.
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Plan Estratégico de la ITSS 2008-2012
»Potenciar
la carrera profesional y la evaluación
por desempeño
»Perfeccionamiento
y desarrollo del sistema de
información y conocimiento de la Inspección.
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Quinto objetivo:
Intensificar y diversificar la coordinación institucional.
METAS
HOJA DE RUTA
fiscales.
formativas conjuntas y de
sensibilización: 2009-2010.
»Extensión
»Convenio
»Mejora
de la colaboración con jueces y
de la colaboración a nuevos
ámbitos: aduanero, seguridad vial.
»Renovación
del acuerdo con Cuerpos y
Fuerzas de Seguridad del Estado.
»Convenios
»Acciones
con fiscalía especializada en
Seguridad Vial: 2009.
»Nueva
instrucción conjunta MTIN-Interior:
2008-2009.
de colaboración y actuaciones
coordinadas para la prestación trasnacional de
servicios.
»Convenios
»Red
»Red
europea de lucha contra la economía
sumergida.
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Plan Estratégico de la ITSS 2008-2012
bilaterales con Rumania, Francia:
2009-2010
Europea para la lucha contra la economía
irregular: 2010-2011.
18
MATERIAS
ÁREAS
PROGRAMAS
1.1.1
1.1. CONDICIONES DE
SEGURIDAD EN EL
TRABAJO
CONDICIONES DE SEGURIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN
1.1.2 CAMPAÑAS EN OTROS SECTORES O SUBSECTORES
1.1.3 CAMPAÑAS EUROPEAS
1.2.1. SERVICIOS P. AJENOS, SPP, ENTIDADES AUDITORAS
1.2.2. EMPRESAS DE MAYOR SINIESTRALIDAD
1. PREVENCIÓN
DE RIESGOS
LABORALES
1.2.3. COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES
1.2. GESTIÓN DE LA
PREVENCIÓN
1.2.4. INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN
1.2.5. PLAN PREVEA
1.3.1 GRAVES Y MORTALES
1.3.2 LEVES
1.3.3. CUMPLIMENTACIÓN DE PARTES
1.3. INVESTIGACIÓN DE
ACCIDENTES LABORALES
1.4. ENFERMEDADES
PROFESIONALES
1.4. INVESTIGACIÓN DE ENFERMEDADES PROFESIONALES
TOTAL POR
PROGRAMAS
52.964
13.820
319
1.827
2.144
3.230
1.293
65
8.529
3.981
1.882
1.152
OS
PROGRAMADAS
POR ÁREAS
67.103
67.103
8.559
8.559
14.392
14.392
1.152
1.5. OTRAS NO PROGRAMADAS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
TOTAL ÓRDENES DE SERVICIO PREVISTAS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
2.1.1. CONTRATOS TEMPORALES
2.1.2. SUBCONTRATACIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN (% MÍNIMO
TRABAJADORES FIJOS) Y CESIÓN ILEGAL
2.1.3. SUBCONTRATACIÓN Y CESIÓN ILEGAL EN OTROS
SECTORES
2.1.4. INTEGRACIÓN LABORAL DE DISCAPACITADOS
2.1. CONTRATACIÓN
2.1.5. OTRAS CAMPAÑAS
2.2.1. TIEMPO DE TRABAJO
2.2.2 EXPEDIENTES DE PLAZO
2.2. CONDICIONES DE
TRABAJO
2.2.3. DISCRIMINACIÓN POR RAZONES DISTINTAS DE GÉNERO
2.2.4. OTRAS CAMPAÑAS
2. EMPLEO Y
RELACIONES
LABORALES
2.3 IGUALDAD EFECTIVA DE
MUJERES Y HOMBRES
2.4. AYUDAS DE FOMENTO
DEL EMPLEO AJENAS A LA
SS Y ACCIONES
FORMATIVAS
2.3.1. DISCRIMINACIÓN EN EL ACCESO AL EMPLEO
2.3.2. DISCRIMINACIÓN EN LA RELACIÓN LABORAL (INGRESOS
SALARIALES, PROMOCIÓN)
2.3.3. ACOSO SEXUAL Y POR RAZÓN DE SEXO
2.3.4. PLANES DE IGUALDAD Y OTRAS OBLIGACIONES LEY DE
IGUALDAD
2.3.5. DERECHOS SOBRE CONCILIACIÓN VIDA FAMILIAR Y
LABORAL
2.3.6. DISCRIMINACIÓN EN LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA
2.4.1
SUBVENCIONES
2.4.2 CONTRATOS PROGRAMA FORMATIVOS Y OTRAS AYUDAS
91.206
1.152
39.286
39.286
39.286
130.492
12.306
4.518
603
21.471
21.471
10.172
10.172
3.898
3.898
2.270
2.270
2.747
1.297
2.996
5.888
357
931
732
937
432
814
379
604
2.023
247
2.5. OTRAS NO PROGRAMADAS DE EMPLEO Y RELACIONES LABORALES
© ITSS 2005
TOTAL
OS NO
PROGRAMADAS PREVISTAS
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Actuación prevista para 2009
TOTAL ÓRDENES DE SERVICIO PREVISTAS DE EMPLEO Y RELACIONES LABORALES
37.811
23.760
23.760
23.760
61.571
19
3.1. ENCUADRAMIENTO,
INSCRIPCION, AFILIACION Y
ALTA
5.996
2.507
3.1.1. ENCUADRAMIENTO EMPRESAS Y TRABAJADORES
3.1.2. INSCRIPCIÓN, AFILIACIÓN Y ALTA
17.675
824
16.963
16.813
581
3.2.1. DIFERENCIAS COTIZACION (DIFER Y GREM)
3.2.2. GRANDES CUENTAS TGSS
3.2.3 NPB
3.2. COTIZACIÓN
3.2.4. BONIFICACIONES CONTRATOS
3.2.5. BONIFICACIONES FORMACION CONTINUA
3.3.1. DERIVACION RESPONSABILIDAD
3.3 RECAUDACIÓN
3. SEGURIDAD
SOCIAL
3.4 PRESTACIONES
3.5.OTRAS ACTUACIONES
DE SEGURIDAD SOCIAL
3.4.1 PRESTACION Y SUBSIDIO DESEMPLEO
4.991
3.4.2 PRESTACIONES SS. COMPATIBILIZACION CON TRABAJO
8.719
3.4.3. PRESTACIONES SS. ALTAS FICTICIAS E INCREMENTO
BASES
3.4.4. PRESTACIONES SS. ACTUACIONES DOCUMENTALES Y
OTRAS
3.5.1. OTRAS ACTUACIONES SS
3.5.2. MUTUAS ACCIDENTES
2.234
8.503
8.503
52.856
52.856
14.829
14.829
19.238
19.238
11.651
11.651
3.294
11.356
295
3.6. OTRAS NO PROGRAMADAS DE SEGURIDAD SOCIAL
TOTAL ÓRDENES DE SERVICIO PREVISTAS DE SEGURIDAD SOCIAL
4. ECONOMÍA
IRREGULAR Y
TRABAJO DE
EXTRANJEROS
4.1. EMPLEO SUMERGIDO Y
TRABAJO DE
EXTRANJEROS
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.1.4
4.1.5
4.1.6
4.1.7
4.1.8
4.1.9
AGRICULTURA
INDUSTRIA
CONSTRUCCIÓN
COMERCIO
HOSTELERÍA
TRANSPORTE
HOGAR
SERVICIOS
OTROS
6.231
15.345
35.273
31.736
39.190
3.837
429
17.843
12.171
107.077
162.056
40.194
147.271
162.056
TOTAL ÓRDENES DE SERVICIO PREVISTAS DE ECONOMÍA IRREGULAR Y TRABAJO DE EXTRANJEROS
162.056
64.613
64.613
64.613
226.670
TOTAL GENERAL
398.150
167.854
566.004
4.2. OTRAS NO PROGRAMADAS DE ECONOMÍA IRREGULAR Y TRABAJO DE EXTRANJEROS
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40.194
40.194
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Actuación Prevista para 2009
20
Los retos del Siglo XXI


Internacionalización de la
economía.
Desplazamientos
transnacionales:
Libre prestación de servicios
Movimientos migratorios


Dualización socio-laboral.
Economía irregular
Persistencia de discriminaciones

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Plano supranacional: rasgos básicos:
Género
Discapacidad
Étnicas
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21
DIAGNÓSTICO



Las limitaciones de
actuación a nivel nacional.
Las dificultades para
verificar la situación.
La necesidad de
colaboración entre las
inspecciones:
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Los retos del Siglo XXI
Información
Cooperación administrativa
Aplicación de las medidas

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22
Dualización Socio-Laboral:
 Economía Irregular:
Precariedad laboral
Mayor índice de siniestralidad
Falta de protección social


Persistencia de
discriminación:
Género,
Discapacidad
Origen étnico

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DIAGNÓSTICO
Los retos del Siglo XXI
23
PROPUESTAS


Avance en los procesos de
homologación normativa:
globalización sociolaboral.
Intensificar los procedimientos y
sistemas de coordinación
administrativa:
Convenios bilaterales.
Sistemas de acceso a la
información.


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Los retos del Siglo XXI
Establecer ámbitos de
colaboración regionales:
Conferencias.
Comités especializados.

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24
POR SU ATENCIÓN
© ITSS 2005
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MUCHAS GRACIAS
25