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Comunicación sobre el futuro de la PAC
«La PAC al horizonte del 2020: responder a los
retos futuros en el ámbito territorial, de los
recursos naturales y alimentario»
Cristina Carrasco Lorente
Tomás García Azcárate
Ⓒ Olof S.
Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural
Comisión Europea
Índice
1. Antecedentes
2. La PAC hoy
3. ¿Por qué es necesaria una reforma?
4. Nuevos objetivos, instrumentos futuros y opciones de
actuación
5. Conclusiones
6. Próximas etapas
2
1. Antecedentes
Contexto de la reforma
• Entrada en vigor del Tratado de Lisboa
• El marco presupuestario finaliza en 2013
• Necesidad de integrar la PAC post-2013 en la estrategia Europa 2020
Debate público
• El llamamiento de la Comisión despertó un gran interés: 5 600
contribuciones
• Gran éxito de la Conferencia de julio: 600 participantes
• Debates y/o dictámenes del Consejo, del Parlamento Europeo, del
Comité Económico y Social Europeo y del Comité de las Regiones
La Comunicación
• Refleja globalmente los retos políticos actuales
• Responde al debate público y define amplias opciones futuras
• Pone en marcha el debate interinstitucional y prepara las propuestas
de reglamentos
3
3. ¿Por qué es necesaria una reforma?
Para responder a los retos futuros
Retos
económicos
• Seguridad
alimentaria
• Variabilidad de
los precios
• Crisis económica
4
Las tendencias a largo plazo
1948-2008
Prix réels base 2000
350
Guerre
Boum
de Corée
récent
300
250
Agriculture
200
150
Métaux
100
50
Energie
0
1948
1954
1960
1966
1972
1978
1984
1990
1996
2002
2008
5
04
/0
6
04 /200
/1
0/ 1
04 200
/0
1
2/
2
04
0
/0 02
6/
04 200
/1
0/ 2
04 200
/0
2 2
04 /20
/0 03
6
04 /200
/1
0/ 3
04 200
/0
3
2/
2
04
0
/0 04
6/
04 200
/1
0/ 4
04 200
/0
2 4
04 /20
/0 05
6
04 /200
/1
0 5
04 /200
/0
2/ 5
04 20
/0 06
6
04 /200
/1
0/ 6
04 200
/0
6
2
04 /20
/0 07
6
04 /200
/1
0/ 7
04 200
/0
7
2/
2
04
0
/0 08
6/
04 200
/1
0/ 8
04 200
/0
2 8
04 /20
/0 09
6
04 /200
/1
0/ 9
04 200
/0
9
2/
2
04
0
/0 10
6/
04 201
/1
0/ 0
20
10
US$/t et eur/t
Precio del trigo a la exportación desde el 1/6/2001
550
500
€/t France Rouen
450
400
300
250
€/t Germany Hamburg
US$/t US HRW Gulf
US$/t US SRW Gulf
€/t US SRW Gulf
350
Discontinuité dans les
prix moyens et la
variabilité moyenne
des prix( point de
rupture été 2006)
200
150
100
6
Evolución de la renta agraria de la UE
Renta agraria/UTA (en términos reales)
UE-15
( IÍndice EU-27 en 2000 = 100 )
UE-12
230
60
220
50
UE-15
210
40
27.7
200
190
30
20
16.6
UE-12
189.4
180
10
172.6
170
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Eurostat
7
Evolución de la renta agraria de la UE
Renta agraria/UTA (en términos reales)
UE-15
UE-12
( Índice 2000 = 100 )
150
200
140
180
UE-12
130
160
120
140
110
120
UE-15
100
100
90
80
80
60
70
40
60
20
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Eurostat
8
Situación relativa de la renta agraria de la
UE
Nivel de renta agraria entre los
Estados miembros
(2009)
200
Diferencia de renta con el
resto de la economía
(media 2005-2007)
(renta agrícola en porcentaje de la renta
media en la economía total)
(renta agrícola/UTA en términos reales UE-27 = 100)
100%
175
80%
150
125
60%
100
40%
75
50
20%
25
0%
0
UE-15
UE-27
UE-12
UE-15
UE-27
UE-12
Fuente: Comisión Europea – Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural, sobre la base de datos de Eurostat
9
Evolución reciente de los precios de los
insumos y de los productos agrarios
(índice 1996 = 100, a precios constantes)
110
100
90
80
70
1996
1997
1998
1999 2000
2001
Precios de insumos - EU-27
2002
2003
2004
2005
2006 2007
2008
2009
Precios de producción - EU-27
Fuente: Eurostat
10
3. ¿Por qué es necesaria una reforma?
Para responder a los retos futuros
Retos
económicos
• Seguridad
alimentaria
• Variabilidad de
los precios
• Crisis económica
Retos ambientales
• Emisiones de gases
de efecto invernadero
• Degradación de los
suelos
• Calidad del agua y
del aire
• Hábitats y
biodiversidad
11
Tendencia decreciente de las emisiones de gases de
efecto invernadero procedentes de la agricultura en la
UE desde 1990
Tg equivalentes de CO2
700
600
UE-27 = -20%
500
400
UE-15 = -12%
300
200
100
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: AEMA
12
Cambio climático
- Posibles impactos en la agricultura de la UE
▲ Riesgo de inundaciones
▲ Veranos más calurosos y
secos
▲ Nivel del mar
▲ Riesgo de plagas y
enfermedades
▲ Rendimiento de cultivos,
forrajes
▼ Salud y bienestar animal
Fuentes: Dirección
General de Agricultura y
Desarrollo Rural, sobre la
base de los informes de
la AEMA, del CCI y de
estudios de los Estados
miembros
▼ Disponibilidad de agua
▲ Riesgo de sequía, olas de calor
▲ Riesgo de erosión del suelo
▼ Temporadas de cultivo, rendimiento de las cosechas
▼ Superficies cultivadas óptimas
▼ Precipitaciones
estivales
▲ Precipitaciones
invernales, inundaciones
▲ Duración de la
temporada de cultivo,
rendimientos
▲ Tierras agrícolas
adecuadas
▲ Riesgo de plagas y
enfermedades
▲ Precipitaciones
invernales, inundaciones
▼ Precipitaciones estivales
▲ Riesgo de sequía,
presión hídrica
▲ Riesgo de erosión del
suelo
▲ Rendimientos, gama de
cultivos
13
3. ¿Por qué es necesaria una reforma?
Para responder a los retos futuros
Retos
económicos
• Seguridad
alimentaria
• Variabilidad de
los precios
• Crisis económica
Retos ambientales
• Emisiones de gases
de efecto invernadero
• Degradación de los
suelos
• Calidad del agua y
del aire
Retos
territoriales
• Vitalidad de las
zonas rurales
• Diversidad de la
agricultura de la
UE
• Hábitats y
biodiversidad
14
Importancia de la agricultura en el territorio de la UE
• 13,7 millones de
explotaciones
agrícolas (el 70 %
con menos de 5
ha)
• El sector
agroalimentario
emplea a 17,5
millones de
personas (el 7,7 %
del empleo total)
15
3. ¿Por qué es necesaria una reforma?
Para responder a los retos futuros
Retos
económicos
Retos ambientales
• Emisiones de gases
de efecto invernadero
• Seguridad
alimentaria
• Degradación de los
suelos
• Variabilidad de
los precios
• Crisis económica
• Calidad del agua y
del aire
Retos
territoriales
• Vitalidad de las
zonas rurales
• Diversidad de la
agricultura de la
UE
• Hábitats y
biodiversidad
Equidad y equilibrio de las ayudas
Contribución a la estrategia Europa 2020
16
Los grandes temas en discusión
• Las ayudas directas: distribución y
legitimidad; agricultor activo; limites por
explotación pero teniendo en cuenta el
empleo
• El funcionamiento de la cadena
alimentaría
• El desarrollo rural: en búsqueda de un
claro valor añadido
17
Pagos directos medios por superficie
potencialmente subvencionable y beneficiario
Integración progresiva de los límites máximos netos para los pagos directos (en 2016)
EUR/ben.
EUR/ha
48000
800
700
40000
600
32000
500
24000
400
300
16000
200
8000
100
0
Letonia
Estonia
Lituania
Portugal
Rumanía
Eslovaquia
EU-12
Polonia
Bulgaria
Reino Unido
Suecia
Finlandia
España
República Checa
Hungría
Austria
Irlanda
EU-27
Luxemburgo
EU-15
Francia
Alemania
Eslovenia
Dinamarca
Chipre
Grecia
Italia
Países Bajos
Bélgica
Malta
0
Integración progresiva de los límites máximos netos para los pagos directos (EUR/ha)
Media de la EU-27 (EUR/ha)
Integración progresiva de los límites máximos netos para los pagos directos (EUR/beneficiario)
Fuente: Comisión Europea – Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural
18
Transmisión de precios lenta, limitada y asimétrica en
la cadena de suministro de alimentos
CRISIS DE PRECIOS DE
LOS ALIMENTOS
DESFASE DE
LOS
PRODUCTORES
DESFASE DE
LOS
MINORISTAS
ESTABILIZACIÓN
120
Precios de producción de productos alimenticios
115
Precios al consumo de productos alimenticios
Precios de bienes agrícolas
110
105
Inflación global (IPCA)
100
Jan-07
Feb-07
Mar-07
Apr-07
May-07
Jun-07
Jul-07
Aug-07
Sep-07
Oct-07
Nov-07
Dec-07
Jan-08
Feb-08
Mar-08
Apr-08
May-08
Jun-08
Jul-08
Aug-08
Sep-08
Oct-08
Nov-08
Dec-08
Jan-09
Feb-09
Mar-09
Apr-09
May-09
Jun-09
Jul-09
95
Fuente: Comisión Europea – Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros, sobre la base de los datos de Eurostat
19
4b. Instrumentos políticos
Más orientados a los objetivos
Pagos directos
Redistribución
Mejor enfocadas
Reajuste:
Orientación más
medioambiental
Limitación de los
pagos directos
Pequeños
agricultores
Zonas con
limitaciones
naturales
específicas
Basados en una estructura de
dos pilares
Medidas de mercado
• Orientación al
mercado
• Racionalización y
simplificación
• Funcionamiento
mejorado de la
cadena alimentaria
Desarrollo rural
• Medio ambiente,
cambio climático e
innovación como ejes
centrales
• Coherencia mejorada
con otras políticas de la
UE
• Mecanismos de
aplicación más
efectivos
• Gestión de riesgos
• Nuevos criterios de
distribución
20
4c. Opciones de actuación
Opción 1
Continuar el proceso de reforma introduciendo
nuevos cambios graduales y ajustando al mismo
tiempo las deficiencias más apremiantes (por
ejemplo, más equidad en la distribución de los
pagos directos)
Opción 2
Aprovechar la oportunidad de la reforma para
alcanzar una PAC más sostenible y más
equilibrada (entre los objetivos políticos, los
Estados miembros y los agricultores) a través de
medidas más ‘verdes’
Opción 3
Profundización de la reforma centrándola
totalmente en la consecución de objetivos
ambientales y de cambio climático a través del
desarrollo rural, reduciendo el apoyo a la renta y
la mayor parte de las medidas de mercado
21
Desarrollo
rural
Medidas de
mercado
Pagos
directos
4c. Opciones de actuación
• Distribución más
equitativa entre los
Estados miembros y
entre los agricultores
• Reparto más equitativo entre
países y agricultores
• Orientación medioambiental de
los pagos directos
• Limitación de los pagos
• Apoyo a los pequeños
agricultores
• Eliminación progresiva de
los pagos directos
• Racionalización y
simplificación de
medidas existentes
• Racionalización y simplificación
de medidas existentes
• Eliminación progresiva de la
mayor parte de las medidas
• Mantenimiento de la
cláusula de perturbación del
mercado para crisis graves
• Mantener el énfasis en el
cambio climático, la
biodiversidad, la
bioenergía y la
innovación
• Mayor enfoque hacia el medio
ambiente, la reestructuración e
innovación, iniciativas locales
• Herramientas de gestión del
riesgo e instrumento de
estabilización de la renta
• Nuevos criterios de distribución
• Centrarse ante todo en
las medidas ligadas al
medio ambiente y al
suministro de bienes
públicos
Opción 1
Opción 2
Opción 3
22
5. Conclusiones
Con la reforma, la PAC debe:
responder mejor a los desafíos económicos, ambientales y
territoriales
ser más sostenible, equilibrada, mejor orientada, más sencilla,
efectiva y más responsable
mejorar los actuales instrumentos de la PAC y concebir otros
nuevos
23
6. Próximas etapas
Debate interinstitucional sobre la Comunicación
Preparación de la evaluación de impacto
• Análisis pormenorizado de la Comisión de nuevos instrumentos
políticos, de las opciones y sus consecuencias económicas,
ambientales y sociales
• Consulta de las partes interesadas: contribuciones analíticas de los
interesados sobre la base del documento de consulta publicado el 23
de noviembre
Preparación de propuestas de reglamentos
Las propuestas de reglamentos se presentarán a mediados de 2011
24
Más información
• La PAC después de 2013
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_en.htm
• Comunicación sobre el futuro de la PAC
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/communication/
index_en.htm
• Consulta pública
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/consultation/
index_en.htm
25
Muchas gracias
26