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Procesos y mecanismos para establecer el
Enfoque Sectorial:
Coordinación de los cooperantes.
Caso : la experiencia con el proceso hacia el
Enfoque Sectorial de agua y saneamiento en
Nicaragua
Antigua, 19 de abril del 2007
1
Marco para el enfoque sectorial
de agua y saneamiento
Para iniciar el ES se tomó en cuenta:
1.
2.
3.
4.
Declaración de París
Definiciones y conceptos internacionales
utilizados en el país (Nicaragua)
Diagnóstico de sectores y lineamientos del
Gobierno
Plan Nacional de Acción de Alineamiento y
Armonización
2
Declaración de París:
Apropiación
Alineación
Armonización
Gestión
orientada a resultados
Mutua responsabilidad
3
Diagnóstico de sectores y lineamientos del
Gobierno para los enfoques sectoriales
recomendó a la cooperación con Nicaragua:
 Utilizar
modalidades de cooperación
más alineadas y armonizadas
 Aumentar la formación de su
personal en A&A
 Marco común de condicionalidades
 Utilizar los sistemas nacionales de
planificación, monitoreo y finanzas
 Vincular más las decisiones entre
oficinas locales y sedes
4
Herramienta 1: Diagnóstico sectorial
Análisis del sector de agua y saneamiento
desde la perspectiva del enfoque sectorial





Entrevistas
Identificar el marco contextual del sector a desarrollar
CONAPAS fue formada por Decreto Ejecutivo desde 1998 con la función
principal de formular los objetivos y estrategias del sector de APyS con el
fin de promover el desarrollo de esto servicios a toda la población.
CONAPAS es verdaderamente activa con la creación de un secretaria
ejecutiva en mayo del 2004.
Gobierno de Nic., a través del Ministerio de Relaciones Exteriores y la
Secretaría de Coordinación y Estrategias de la Presidencia, impulso un
proceso de Coordinación da la Cooperación mediante las Mesas
Sectoriales (Acuerdo Presidencial N0. 71-2003), para garantizar el
aprovechamiento efectivo de los recursos orientados al financiamiento del
desarrollo nacional.
2003-2004: El diagnóstico del sector A&S identificó problemas
institucionales, de calidad de las obras y de durabilidad de las
intervenciones
5
Herramienta 2:
Estrategia sectorial
6
Estrategia sectorial (2)



Acercamiento Pro-Pobre fue apoyado por los
participantes de los EEMM
Se presentaron dificultades para lograr formular una
estrategia de A&S que sea integral (cuenca, medio
ambiente, hidroeléctrico, salud, riego) por lo que estos
temas no han sido adecuadamente integrados en la
estrategia y se limita principalmente al Concepto WASH
(water, sanitation and higiene).
Fue estrategia del Gobierno pero no así del país ya que
no fue presentada a aprobación del Parlamento, sin
embargo requiere del Parlamento para ciertos cambios
sugeridos en las tarifas.
7
Herramienta 3:
Talleres en SWAP

Taller involucrando donantes y gobierno en el
cual se preparó un POG y POA’s del
CONAPAS.
 En julio 3 mini talleres se llevarón a cabo en
Conapas:



(Grupo 1 Apropiación, liderazgo, políticas y planes,
monitoreo y evaluación)
(Grupo 2: Mecanismos de coordinación, participación
y consulta)
(Grupo 3: Alineamiento y Armonización).
8
Elementos clave del enfoque
sectorial (1)





Aceptación del liderazgo nacional
Apoyo exclusivo a la política del sector y a los
mecanismos de implementación decididos por el
Gobierno (apropiación)
Seguimiento basado en las políticas y planes
nacionales
Mejora de la delimitación de las funciones de las
instituciones
Avances en la unificación de las acciones y
requerimientos de la cooperación y liberación de
tiempo de los funcionarios públicos
9
Elementos clave del enfoque
sectorial (2)

Requerimientos orientados al fortalecimiento
institucional
 Gestión basada en resultados del ES y
reducción de los requerimientos de la
cooperación en la micro-gestión
 Compromisos de financiamiento y desembolsos
sustanciales, predecibles, estables y a largo
plazo: INDISPENSABLE PARA LA
PLANIFICACIÓN
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Estructura SWAP/cooperantes
Gobierno de la República de
Nicaragua
MESA sectorial de
Salud
SUB MESA A&S
CONAPAS
RASNIC
Sociedad Civil
Cooperante
Leader
Grupos de
cooperantes
A&S
11
Requerimientos
“Algunas mesas sectoriales no funcionan otras sí, depende
del interés del Gobierno”
 1ra etapa fue el Gobierno apoyando con 5 personas
(CONAPAS) y sus gastos, el resto lo ha puesto la
cooperación
 2da etapa fue Activación del mecanismo de la mesa
sectorial (sub mesa)
 Requiere de una necesidad resentida por los cooperantes
 Requiere de una o varias agencias leaders que pongan
sus recursos a disposición, que tengan experiencia y
reputación en el sector.
 Dificultad es consensuar a los cooperantes (se reúnen
periódicamente con la iniciativa de la KFW) y transmitir un
solo mensaje al Gobierno
12
Herramienta 4:
Reglamento de
la sub mesa A&S
 MANUAL
DE FUNCIONAMIENTO DE LA
SUBMESA DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO
13
Herramienta 5: Hoja de ruta
14
Estructura y contenidos de la hoja de ruta:






1. Apropiación y liderazgo
2. Planificación y Presupuestación
3. Monitoreo y Evaluación
4. Mecanismos de consulta con los
actores y usuarios
5. Mecanismos de coordinación entre
gobierno y cooperación
6. Alineamiento y armonización
15
1. Apropiación y liderazgo


Enfoque sectorial: herramienta de planificación bajo la
conducción del Gobierno.
Expectativas:

De las Instituciones públicas:
• Estabilidad del financiamiento
• Compromiso ético: código de conducta
• Marco apropiado para el fortalecimiento institucional


De los Cooperantes
• Continuidad en el siguiente Gobierno
• Hoja de ruta
• Utilización de la Estrategia
CONAPAS dirige el enfoque sectorial. Submesa y SETEC
16
2. Políticas y planes

Estrategia orientada a resultados
(impacto: MINSA)
Dificultades:
 Planes


Diversidad de planes anuales y multi-anuales
Distintos criterios de presupuestación en función del origen
de los fondos
Vinculación Planificación anual – presupuesto
 Relación con Ministerio de Hacienda y Crédito
Público (MHCP) para presupuestación



Hacienda es la gran ausente
Contradicciones entre condicionalidades apoyo
presupuestario y estrategia del sector
17
3. Monitoreo y evaluación
Problemas identificados:
 Hay indicadores de cobertura, falta exhaustividad y
confiabilidad
 Indicadores distintos según la institución del sector
 Indicadores distintos según cooperante (indicadores
micro)
 No todos los cooperantes están receptivos a
elaborar un paquete común de indicadores
 ONGs ejecutan y no reportan
18
4. Consulta con actores y
beneficiarios

Sociedad civil: Sólo Red de Agua y Saneamiento
de Nicaragua (RASNIC), la organización de
defensa del consumidor solamente bajo
invitaciones especiales (no todos los cooperantes
están de acuerdo)
 Instituciones públicas del sector: municipios,
instituciones que forman CONAPAs
 Ministerios: Secretaría Técnica de Cooperación
(SETEC), Ministerio de Relaciones Exteriores
(MINREX), ausencia de MHCP
19
5. Coordinación con los cooperantes(1)

Dirección del proceso:



Gubernamental: SETEC, CONAPAS
Por parte de la cooperación: Grupo informal de
cooperantes con una agencia líder ( actualmente KFW)
Instancias:


Submesa de Agua y Saneamiento Reuniones de
CONAPAS
Reuniones del grupo de cooperantes (un grupo de 3 o 4
cooperantes son los que son más activos en aportar al
grupo, a las ideas, a los instrumentos, los demás
contribuyen con su participación, presencia a reuniones y
firma de acuerdos)
20
5.Coordinación con los cooperantes(2)

Logros:






Compartir información Gobierno – cooperación y
cooperación – cooperación
El canal de comunicación entre cooperantes y gobierno
esta establecido
El gobierno recibe un único mensaje de parte de los
cooperantes en el sector
Discusión de la estrategia
Espacio de concertación
Disminución de la injerencia por parte de algunos
cooperantes
21
6. Alineamiento y armonización

Dificultad de alineamientos de procedimientos de
adquisiciones en función de los montos.
 Aun no se evitan duplicaciones de estudios
analíticos
 Algunas experiencias con informes distintos de
operaciones financiadas por más de un cooperante
 Limitaciones a A&A por parte de la cooperación


Posición de las agencias (políticas propias)
Actitudes y conocimientos de las personas
22
Enfoque sectorial AyS en Nicaragua en la
HOJA DE RUTA
2005
2006
2007
Proceso de coordinación
gob-donante, donante-donante,
2008
2009
Coordinación continua
Política y Estrategia
Vigente 10 años
Sistema de
M & E sectorial
Implementación
Mecanismo
de consultación?
Proceso de
armonización
Plan rector
Para presupuestación
Implementación
Implementación
Implementación
23
Lecciones aprendidas y mensajes










Permitir que el Gobierno sea Líder del sector y del proceso
Cambiar de oferta de proyectos y políticas de los
cooperantes a: Atender necesidades identificadas por el país
Coordinación alrededor de las políticas nacionales
Implementar y respetar el modelo organizativo del sector
Introducir Ministerio de Hacienda en los procesos
Es necesario unificar el proceso de identificación de
necesidades y la aprobación de operaciones de la
cooperación
Es primordial reducir la injerencia de la cooperación en las
políticas y en la micro-gestión de las instituciones
Unificar criterios de evaluación de inversiones
Reducir interlocutores de la cooperación
Mejorar base técnica de los cooperantes en A&A
24
Herramienta 6:
Código de conducta
25
Código de Conducta






Liderazgo del Gobierno y de la institución
líder del sector
Buenas prácticas
Compromiso de transparencia
Compromiso de apoyar exclusivamente la
política y el plan del sector
Compromiso de avanzar progresivamente, de
acuerdo a las posibilidades de cada agencia
en A&A
Diálogo sobre las políticas
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Elementos operativos del Código de conducta
Define las buenas prácticas y el liderazgo en el desarrollo del ES


Reducción de procedimientos y utilización progresiva de los
nacionales
 Asistencia técnica
 Indicadores
 Informes
 Misiones
 Trabajo analítico
 Desembolsos multianuales, adaptados al ciclo de
presupuestación nacional
Seguimiento de la ejecución de la Estrategia, planes y
presupuesto
27
Herramienta 7:
Grupos de trabajo
28
Operativización del Código de Conducta

Grupos de trabajo para:





Calendario anual de reuniones con agenda
establecida



Definir la metodología y alinear la cartera de proyectos
Seleccionar indicadores comunes y únicos de seguimiento
Diseño de informes de seguimiento y evaluación
Elaboración de planes de asistencia técnica y estudios
analíticos
Análisis de políticas
Revisiones POA
Tratan temas específicos primero entre cooperantes…
luego un representante pasa una sola voz al Gobierno
29
a través del canal establecido (CONASA).
Enfoque sectorial A y S en Nicaragua
Hoja de ruta febrero 2007 – ¿qué tenemos?
Resultados 6.x


Proceso hacia
armonización

Resultado 3.1
Sistema
M&E
sectorial
()
 MPMP
independientes
MPMP
sectorial
Política y
estrategia
sectorial
Sistema de
consultación
MPMP sectorial falta,
pero…


Acuerdos
sobre
programación
Resultado 2.1
Proceso de
coordinación

Resultado 5.1
Resultado 4.1, 4.2
(a desarrollar)
30
Fuentes: 1) Guidelines for European Commission Support to Sector Programmes, February 2003, Version 1.0 (European Commission, EuropeAid Office de Coopération
2) Harmonising Donor Practices for Effective Aid Delivery, Vol 2 budget support, sector wide approaches and capacitz development in public financial managemement (OECD Publishing)
Herramienta 8: Marco Presupuestario a
Mediano Plazo sectorial (MPMP)
Aun hace falta en Nicaragua

Sistema para programar gastos y planificar
acciones
en el sector (para 3 a 5 años)

Clarifica los recursos internos y externos
disponibles y
como serán invertidos según la política y
estrategia sectorial
31
Esto significa para los cooperantes:

Compromisos de financiamiento y desembolsos
sustanciales, predecibles, estables y a largo plazo:
indispensable para la planificación




Modalidad de cooperación más armonizada
(memorando de entendimiento)
Compromiso fue reflejado en el código de
conducta
Punto de agenda de la submesa
Mecanismos establecidos de comunicación de
planes de desembolso
32
Herramienta 9: Memorando de
entendimiento




Apoyo presupuestario sectorial y fondos
comunes
Procedimientos comunes
Compromisos financieros
Seguimiento de los fondos
33
Memorando de Entendimiento(2)

También es un compromiso ético
 Determina:
 Mecanismos fiduciarios: Fondo común o apoyo
presupuestario sectorial
 Mecanismos para consulta y toma de decisiones
 Mecanismos de desembolso
 Auditorías
 Revisiones, monitoreo y evaluación
 Administración de los recursos
 Indicadores e informes
 Fuerza mayor, corrupción
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Dificultades:








Ciertos cooperantes siguen con sus modelo de cooperación
Es improbable que los cooperantes coinciden en un solo fondo
común
En la práctica, pocas disposiciones en participar en el basket fund
No es fácil de poner de acuerdo los cooperantes en temas de fondo
Aunque se ha logrado establecer un canal de comunicación con el
Gobierno, por separado, cada agencia establece su propia
comunicación directa con el gobierno, las agencias no cedan
fácilmente este papel
Aun, no se logra un formato de información uniforme para toda la
cooperación
Están previstos para principio del 2007: la elaboración de un Plan
de Divulgación de la Estrategia Sectorial y la impulsión de un
Plan Rector del Sector APyS.
A pesar de los esfuerzos de la sub. Mesa aún falta involucrar más
decididamente a otros actores claves en el Sector tales como; el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, INIFOM, AMUNIC y parte
de la Sociedad Civil que participa en el Sector pero no ha sido
incluida en la submesa.
35
Transición de un gobierno a
otro: reto del ES en Nicaragua

Continuidad, mantener el CONASA como canal
de comunicación y coordinador de la
operatividad de la estrategia sectorial
 Mantener la Estrategia (en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo) convenciendo de que es
sostenible
 Mantener la sub-mesa A&S
 Transmitir la hoja de ruta
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Situación esperada de la cooperación internacional
respecto al enfoque sectorial a inicio del 2007
Todas las organizaciones de cooperación externa
Cooperación bi y multi en Mesa Sectorial
Enfoque Sectorial
Firmantes del código de conducta
Modalidad de cooperación
más alineada o armonizada
Integración de una gran parte de la cooperación a los mecanismos sectoriales
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Contactos:
DCE Managua:
•Emilio Canda Moreno, jefe de la sección Coordinación Nicaragua, Recursos
Humanos, Desarrollo Rural y Medio Ambiente
Canda-Moreno@ec.europa.eu
•André Fache, asesor de cooperación Andre.FACHE@ec.europa.eu
KFW:
•Ulrich Schoppmeyer
Ulrich.Schoppmeyer@kfw.de
SETEC:
•Rodolfo Delgado secretario
CONAPAS:
•Luisangel Montenegro , Secretario Ejecutivo
 Gracias
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