Download nuevos yacimientos de empleo para jóvenes

NUEVOS YACIMIENTOS
DE EMPLEO PARA
JÓVENES
Miradas desde América Latina
Francisco Miranda López
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales,
México
Junio, 2007
La Mirada Conceptual
Antecedentes
Comisión de las Comunidades Europeas
Crecimiento, competitividad y empleo.
Retos y pistas para entrar en el siglo XXI.
(Libro Blanco o Informe Delors 1993.)
“Promover una economía al servicio del empleo,
no apoyada
sólo en el crecimiento económico,
también en la formación, la flexibilidad, la
descentralización, la iniciativa , la recuperación
de lo local y la búsqueda de Nuevos Yacimientos
de Empleo (NYE)”
Transformaciones estructurales
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Crisis del pleno empleo
Envejecimiento progresivo de la
población
Incorporación de las mujeres al mercado
laboral
Proceso de urbanización creciente
La reducción del tiempo de trabajo
La elevación del nivel educativo medio
de la población
La extensión y aplicación de nuevas
tecnologías
 Desarrollo sostenible (recursos humanos, participación
social y respuesta a necesidades locales)
 Potenciar desarrollo endógeno en zonas determinadas
 Modelo continental de desarrollo diferente al modelo
norteamericano
Estrategia de
Desarrollo de
Base Local
 Defensa de una economía solidaria para conjugar
eficiencia con atención a la desigualdad
 Aprovechar los potenciales de las áreas no expuestas
a la competencia internacional
 Economía intensiva en empleo
 Proyecto
social
europeo:
descentralización,
subsidiariedad inversiones de futuro y creación de
nuevos puestos de trabajo
Impacto potencial


Desarrollo de nuevas relaciones demanda-oferta de trabajo
Yacimiento significa “empleos por explotarse” que pueden dar
respuesta a necesidades que antes eran satisfechas por la estructura
familiar y que ahora requieren del mercado.

Carácter mixto de las iniciativas: lo público y lo privado, la empresa y la
sociedad civil, ejes de su fuerza

Nueva organización asociativa intersectorial: lo global y lo local, lo
público y lo doméstico

Alcance social de los NYE: creación de empleos y efectos indirectos en
la dinamización de la sociedad local.

Nichos de inserción: colectivos tradicionalmente excluidos del mercado
que generan también nuevas profesiones

Mercados Laborales Locales: las pautas de localización de los lugares
de residencia y de trabajo son, junto con la disponibilidad y costo de
transporte, los factores determinantes de los desplazamientos laborales y,
por tanto, de la forma y tamaño de los mercados laborales.
Servicios de la vida diaria o
servicios de proximidad




Servicios a domicilio
Cuidado de los niños
Tecnologías de información y
comunicación
Ayuda a jóvenes con dificultad
en su inserción social
Servicios de escalonamiento
del marco de vida





Servicios culturales y de
ocio
Servicios del medio
ambiente
Gestión de residuos

 Gestión del agua

 Protección de zonas naturales
 Control de contaminación e

instalaciones
correspondientes
Los puestos de trabajo vinculados a estas categorías no coinciden con
las clasificaciones profesionales europeas. Se estima un crecimiento
promedio anual entre 4 y 7%, comparado con el 2.5% con el crecimiento
de los sectores terciarios tradicionales.

Turismo
Audiovisual
Valorización del patrimonio
cultural
Desarrollo cultural local
Mejora de la vivienda
Seguridad
Transportes colectivos locales
Revalorización de los espacios
públicos urbanos
Comercio de proximidad

AMERICA LATINA
Contexto y problemas
I
II
Áreas Residuales
Áreas autogeneradas
Informalidad, subsistencia
y precariedad laboral
Crecimiento, innovación
y cambio económico y
tecnológico
NYE
Áreas compensatorias
Áreas alternativas
Atención al rezago, inercias y
desequilibrios económicos
Investigación y desarrollo e
innovación tecnológica
Áreas emergentes
III
Filones de empleo asociados
a las transformaciones
socioculturales
IV
V
La Mirada de los Datos
Duros
Población joven de 15 a 29 años
(Millones de habitantes)
40
29.3
30
20
31
1970
23.9
1990
12.3
2000
10
2010
0
1970
1990
2000
2010
Distribución Juvenil por Grupos de Edad
Edades
Absolutos
12 a 14
6 871 394
años
15 a 19
10 178 812
años
20 a 24
8 725 218
años
25 a 29
7 859 439
años
Total
33
634
Fuente:
IMJ-CIEJ, Encuesta Nacional
de juventud
2000, 860
México, 2002.
Porcentajes
20.4
30.3
25.9
23.4
100
Distribución de jóvenes de 12 a 29 años por nivel de instrucción
Nivel
Absolutos
Porcentaje
578 746
1.7
9 656 681
28.7
13 574 629
40.0
Preparatoria o
Bachillerato
6 334 799
18.8
Normal Básica
264 725
0.8
3 129 576
9.3
Posgrado
85 958
0.3
No especificado
12 746
0
33 634 860
100
Primer año no
terminado
Primaria
Secundaria
Licenciatura
Total
Fuente: IMJ-CIEJ, Encuesta Nacional de Juventud 2000, México, 2002.
Tipología Juvenil
Jóvenes
Porcentaje
Reclutas
(sólo trabajan)
13%
Guerreros
(estudian y trabajan)
37%
Aprendices
(sólo estudian)
22%
Vasallos
(no estudian ni
trabajan)
28%
Total
100%
Fuente: José Antonio Pérez Islas y Mónica Valdez, “Imágenes sobre los jóvenes en México”, en
José Antonio Pérez Islas et al., Nuevas miradas sobre los jóvenes. México-Québec, IMJ-CIEJ,
Office Quebec- Amériques pour la Jeunesse, Observatoire Jeunes et Societé, México, 2003.
Grado de urbanización de las entidades
Regiones
Grado de Urbanización por entidades
1
Urbanizada muy baja (Chiapas, Guerrero y Oaxaca)
2
Urbanización baja sur (Campeche, Quintana Roo, Tabasco,
Veracruz y Yucatán)
3
Urbanización baja centro (Hidalgo, Morelos, Puebla, Tlaxcala)
4
Urbanización baja norte (Durango, San Luis Potosí y
Zacatecas)
5
Urbanización media baja centro (Aguascalientes, Guanajuato
y Querétaro)
6
Urbanización media alta norte (Baja C., Baja C. Sur,
Chihuahua, Sinaloa y Sonora)
7
Urbanización media alta centro (Colima, Jalisco, Michoacán,
Nayarit)
8
Urbanización alta norte (Coahuila, Nuevo León, Tamaulipas)
9
Urbanización muy alta (Estado de México y Distrito Federal)
Fuente: Elaboración con base en la Encuesta Nacional e Empleo, 2º trimestre año 2005 mediante el
sistema de información laboral de la STPS
Oficio, Puesto o Cargo
(f)
(%)
Profesionistas
556 938
2.4
Técnicos
643 320
2.8
Trabajadores de la educación
446 157
1.9
Trabajadores del arte, espectáculos y deportes
104 018
0.5
Funcionarios y directivos
200 048
0.9
2 972 537
12.9
496 838
2.2
1 693 115
7.3
Operadores de maquinaria fija
922 160
4.0
Ayudantes, peones y similares
2 342 154
10.2
Conductores y ayudantes
574 125
2.5
Jefes de dto. Coordinadores, y supervisores
568 700
2.5
Trabajadores de apoyo
1 668 403
7.2
Comerciantes, empleados de comercio y agentes
de venta
4 182 515
18.1
805 796
3.5
Trabajadores en servicios personales
2 075 936
9.0
Trabajadores en servicios domésticos
1 920 155
8.3
Otros trabajadores
122 812
0.5
No especificado
770 988
3.3
23 066 715
100
Trabajadores agrícolas, ganaderas
Jefes, Supervisores y otros trabajadores de control
Artesanos y trabajadores fabriles
Vendedores ambulantes y trabajadores
Total
SEGMENTACIÓN SOCIAL



Los jóvenes en México representan el 30% de la
población total del país y se caracteriza por una
inmensa heterogeneidad, diversidad cultural y
segmentación social.
Los ámbitos de residencia (urbano-rural) siguen
siendo una fuente importante de inequidad social
y de acceso a oportunidades.
La desigualdad social se expresa también por
grupos etáreos: la franja más vulnerable es la de
15-19 y 20-24 años de edad, comparada con los
de 12-14 años y de 25-29 años. En esa franja se
acentúan los problemas de inequidad educativa y
de precarización laboral
LA VULNERABILIDAD DE LOS JÓVENES
1. Los jóvenes abandonan la escuela, en promedio, a la edad de 15 años.
Entre las causas principales destacan factores económicos y familiares,
pero también el “disgusto por la escuela”
2. Más del 60 % de los jóvenes trabajan: hay una “salida temprana” al
mercado de trabajo. De lo jóvenes que adquieren estudios antes de
trabajar, declaran que sus estudios no tienen que ver con su trabajo.
3. La mayoría de los jóvenes, en especial, en la franja de 15 a 24 años se
incorporan a trabajos precarios: bajos salarios, sectores de baja
calificación y altos niveles de inseguridad laboral e informalidad.
4. Siete de cada diez jóvenes consiguen trabajo a través de sus redes
sociales: amigos, un familiar o algún líder comunitario o político.
5. Los jóvenes trabajan más por sobrevivencia, siguiéndole en importancia
la necesidad de adquirir experiencia y menos por adquirir
independencia económica
Factores adicionales

Fenómenos de migración, que acentúan los problemas laborales
con situaciones persecutorias y de exclusión, además de
situaciones restrictivas de acceso a espacios educativos.

Problemas de tutelaje familiar que acentúa los condicionamientos
de clase

Problemas de redescubrimiento psicosocial sin información:
embarazos tempranos, drogas y esquemas identitarios marginales.

Cultura, consumo y resistencia asociados
fundamentalismo extremo y anomia social

Desintegración de la política, vinculado a subpolíticas privadas y
menos al espacio público
a
violencia,
LA MIRADA CULTURAL

La informalidad y la calle: lanzafuegos, equilibristas, malabaristas,
cantantes y declamadores

La salud y el cuidado del cuerpo: curanderos, masajistas, hueseros,
acupunturistas, hierberos, santeros…

Las necesidades de la moda: la comida light (lo bajo en grasa y de
pocas calorías) y el fitted (gimnasio, clases de baile y artes marciales)

Los informales tecnológicos: ensamblaje de computadoras
personales y la venta de teléfonos celulares y sus accesorios

Los jóvenes Nintendo y X-box : la cultura de los videojuegos

Los chicos “fast food” y la M’cdonalización de los jóvenes:
Blokbuster, Sams’club, Office Depot y Home Depot

La sociedad civil reclutadora de jóvenes: ONG’s en defensa de los
derechos humanos , la promoción cultural y el medio ambiente.
LA MIRADA POLÍTICA
Se trata de nueve ámbitos de intervención pública con carácter
complementario que deben convocar a los distintos actores sociales y
políticos:
1. Reconocimiento y fortalecimiento de los espacios locales
2. Los jóvenes como actores estratégicos para un desarrollo
sustentable
3. Construcción de enfoques integrales
4. Políticas de Estado como eje de sostenibilidad de los NYE
5. La creación de empresas sociales
6. Orientación hacia el desarrollo sustentable y el cuidado del medio
ambiente
7. Atención a la diversidad y la pobreza
8. Cuidado de la salud y mejoramiento de la calidad de vida
9. Nuevas tecnologías de la información y comunicación
1. Reconocimiento y fortalecimiento de los
espacios locales
a) Fortalecer los municipios como entidades principales en la
promoción, coordinación y articulación de las acciones para
fomentar los NYE.
b) Impulsar la creación de Centros Locales de Empleo y Recursos que
permitan construir el armazón institucional de la política local y de
los diferentes mecanismos de concertación social y política.
c) Acompañar el diseño y ejecución de política local sobre los NYE.
d) Impulsar modelos de desarrollo integral y construir los resortes
institucionales y sociales para lograr progresivamente las políticas
sobre los NYE.
e) Fortalecer desde el espacio de construcción y definición local y
comunitaria las políticas de desarrollo regional consecuentes.
f) Establecerse criterios técnicos y sociales para el reconocimiento de
las diferencias locales por lo que se refiere a sus necesidades,
contexto, potencialidades y recursos.
2. Los jóvenes como actores estratégicos para un
desarrollo sustentable
a)
b)
c)
d)
e)
Deberá establecerse como prioridad del desarrollo nacional
a la juventud.
En una política de Estado para los jóvenes mexicanos,
tendrá especial valor el reconocimiento de acciones y
diversificación de la oferta de oportunidades, así como de
impulso al desarrollo y ala autonomía de la demanda social.
Deberá impulsarse, con la fuerza institucional de Estado y
de la sociedad, la generación de modelos alternativos y
diversificados de desarrollo.
La participación social democrática y corresponsable de los
jóvenes deberá ser también un vehiculo permanente de
construcción y decisiones públicas.
Es deseable crear una contraloría social con carácter local
que vigile el cumplimiento de las acciones, programas y
recursos utilizados en la promoción de los NYE en los
jóvenes.
3. Construcción de enfoques integrales de desarrollo
a) Impulsar procesos de diagnóstico integral sobre
necesidades y oportunidades locales de desarrollo que
involucren variables de carácter económico, social y
cultural.
b) Reconocer los potenciales específicos de desarrollo de los
recursos naturales, técnicos y humanos, y sus relaciones
específicas.
c) Definir
mecanismos
de
intervención
institucional
articulados en los planos laboral, social y educativo.
d) Establecer esquemas institucionales de coordinación,
planeación y evaluación.
e) Establecer consejos locales para la coordinación integral
del desarrollo local con la participación de los sectores
público y privado, y de la sociedad civil.
f) Fortalecer
los
mecanismos
de
conformación
de
organizaciones no gubernamentales por parte de los
jóvenes.
4. Políticas de Estado como eje de
sostenibilidad de los NYE
a) La articulación institucional y social, que es requisito
indispensable para pensar en los NYE como
políticas de Estado.
b) La permanencia y la continuidad en el tiempo de las
políticas y del conjunto de intervenciones sociales e
institucionales son dos condiciones adicionales sin
las cuales no es posible pensar en políticas de
Estado sólidas para impulsar los NYE.
c) La corresponsabilidad social es un ingrediente
fundamental para que las políticas de fomento y
desarrollo de los NYE lleguen a buen término.
5. La creación de empresas sociales.
a) Generar un esquema regulatorio preciso que defina el tipo de
estímulos, exenciones y características de organización productiva.
b) Definir claramente el marco de las cargas impositivas de las
empresas sociales de los NYE.
c) Establecer con transparencia los criterios de inversión,
diversificación y crecimiento de las empresas sociales en función de
su pertinencia al desarrollo local, regional y nacional.
d) Definir un sistema de red de apoyos locales entre empresas y con
los diversos servicios públicos y privados.
e) Generar servicios de formación continua y capacitación con carácter
diversificado y pertinente a las necesidades de desarrollo de las
empresas sociales que fomenten los NYE
6. Orientación hacia el desarrollo sustentable
y el cuidado del medio ambiente
a) Implantar criterios claros para regular y fomentar el uso
racional de recursos naturales, técnicos y sociales
disponibles en los contextos locales.
b) Fomentar el uso de tecnologías limpias para asegurar la
conservación del medio ambiente y recuperar los saberes
locales.
c) Garantizar el equilibrio necesario entre tradición y
modernidad en los procesos de innovación y prestación
de servicios involucrados en los NYE.
d) Instalar mecanismos institucionales sólidos que permitan
las actividades desarrolladas en los NYE.
7. Atención a la diversidad y la pobreza
a) Definir estrategias y acciones para que los servicios de
proximidad que desarrollen los jóvenes en sus entornos locales,
se presenten en un marco articulado y congruente de las
necesidades individuales.
b) Ofrecer atención a los procesos de reestructuración de las
familias y atención de nuevos roles de apoyo a la integración,
formación, desarrollo y socialización en los entornos comunitarios.
c) Ampliar los apoyos para el trabajo de los jóvenes en la atención a
los problemas de la migración en sus diversas dimensiones
económicas, psicológicas, políticas y culturales.
d) Fortalecer las acciones para continuar e impulsar el trabajo juvenil
e) Ampliar las estrategias para la revalorización de los códigos éticos
comunitarios en el marco de la convivencia social democrático.
8. Cuidado de la salud y mejoramiento
de la calidad de vida
a) Establecer mecanismos y procedimientos para impulsar los
NYE en materia de información, evaluación y difusión.
b) Definir estrategias especiales para la atención de
enfermedades emergentes donde los jóvenes son la
población de más riesgo.
c) Impulsar mecanismos de colaboración interinstitucional y de
apoyo a las instituciones no gubernamentales a fin de que los
jóvenes puedan colaborar en la atención y prevención de los
problemas de salud.
d) Impulsar campañas de recreación y deportivas para promover
la conservación y desarrollo de las capacidades físicas.
e) Articular espacios de promoción de la salud con la cultura e
identidad locales para la construcción de propuestas de salud
pública y bienestar individual.
9. Nuevas tecnologías de la
información y comunicación
Las nuevas tecnologías de la información y comunicación (TIC’s)
son, probablemente el símbolo de nuestro tiempo. Las TIC’s deben
ser un gran aliado estratégico en las políticas de promoción
desarrollo y, en particular para los NYE en los jóvenes. De hecho
pueden asumirse como un componente transversal de cualquier
iniciativa de desarrollo local.
a) Impulsar los NYE en el contexto de las posibilidades de desarrollo
b) Fortalecer la cultura de la legalidad y la defensa del Estado de
derecho en el uso de los dispositivos tecnológicos de información y
comunicación.
c) Crear mecanismos institucionales consistentes que permitan usar
las TIC con fines de formación y de efectos multiplicadores en los
distintos ámbitos de la actividad comunitaria y local.
FIN DE LA PRESENTACIÓN
fmiranda@flacso.edu.mx