Download Diapositiva 1 - Prevención de Conflictos y Diálogo

“Prevención y Transformación de conflictos mineros:
Como usar el diálogo para transformar conflictos en
oportunidades para la democracia y la
sustentabilidad en la Argentina"
Sustentabilidad
“Prevención y Transformación
Democrática de Conflictos Mineros
:
Pablo Lumerman
Director Ejecutivo
“Prevención y Transformación de conflictos mineros:
Como usar el diálogo para transformar conflictos en
oportunidades para la democracia y la
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Sustentabilidad
Visión - Misión
Miembro argentino de Partners for Democratic Change
International (PDCI): 18 organizaciones afiliadas en las
Américas, Africa, Medio Oriente y Europa
VISIÓN. Una sociedad multicultural, democrática, justa y sustentable.
MISIÓN. Potenciar las capacidades de las comunidades para la
prevención y transformación de conflictos públicos que les
permita alcanzar un desarrollo humano sostenible.
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Sustentabilidad
Preguntas Disparadoras
¿A qué se debe el boom de inversiones en materia de minería a
gran escala en América Latina?
¿Como se relaciona este boom de inversiones con el aumento
de la conflictividad minera?
¿Como podemos evitar que la expansión de la frontera
minera provoque conflictos que amenacen el desarrollo
democrático de nuestros países?
¿Que tipo de poíiticas, instrumentos y puntos de entrada son
útiles para promover la prevención y transformación
democrática de los conflictos en torno a la minería?
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Contexto
Crisis sistémica global (ecológica-económica-política)
Aumento de niveles de interdependencia-globalización-redes sociales
La cuestión ambiental ha entrado en la agenda del debate publico y con ella el
desarrollo de una nueva conflictividad social (la coflictividad socioambiental)
Transición hacia un nuevo des orden global AL como bloque regional emergente un
proceso sin precedentes de crecimiento económico basado en la explotación de
recursos naturales (alimentos, energia, celulosa, minerales) con malestar social
Nuevo Rol del Estado como organizador social y reclamos de participación plena de
sociedad civil
Necesidad de planificar
el desarrollo sensible a la
prevención de conflictos
socioambientales
Necesidad de establecer nuevos
esquemas de colaboración
multisectorial para generar
condiciones favorables para el
desarrollo sustentable
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Evolución de la inversión minera en la
Argentina
2003
2008
2010
Crecimiento
Acumulado
2003–2010
$660
$ 7.350
$10.850
1545%
Año
Inversión
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EVOLUCION DE LA CONFLICTIVIDAD
•
Los conflictos vinculados a esta actividad han crecido en los últimos años,
acompañando la inversión directa orientada al desarrollo de la minería de gran
envergadura.
•
•
Fuente: Elaboración de FCD en base a relevamiento de protesta social de 9
emprendimientos mineros a nivel nacional www.mapaconflictominero.org.ar
Sustentabilidad
La conflictividad
minera contemporanea en América
Latina
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Episodios de conflictos mineros o relacionados recientes: Conga en Cajamarca
Peru, Andalgala y Famatina en Argentina
idroaysen en Chile (Infraestructura)
Factores Estructurales promotores de la conflictividad minera
•
•
•
•
Reprimarización de la economía: Ampliación de la frontera productiva, Presión por
la extracción de recursos naturales
Nuevo protagonismo del Estado y centralización del proceso de toma de
decisiones (no hay consulta ni participación local) Ejemplo mas claro: Peru
Distribución inequitativa de los recursos económicos generados por la actividad
(cuanto mas centralista es el esquema decisional, menos recursos llegan a los
territorios
Asimetría en la capacidad de incidencia en decisiones gubernamentales entre
promotores de la actividad y resistencias
Sustentabilidad
Características conflictógenas de las políticas
vigente de promoción de la minería
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• Organismos gubernamentales que concentran funciones de
promoción y regulación de la actividad
• Ausencia de organismos de control administrativo, social y
ambiental adecuados
• Inexistencia de protocolos adecuados de obtención de licencia
social participación ciudadana y consulta previa a pueblos
orginarios
• Alta vulneraribilidad socioambiental de las poblaciones
receptoras de las inversiones
• Deficit de uso de instrumentos de planificación territorial que
releve aptitudes y preferencias sociales sobre modelo de
desarrollo endógeno
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Otros problemas particulares a la industria minera
que catalizan conflictos
• Presentaciones idílicas de proyectos mineros en road
shows de financiamiento que no dan cuenta de la
falta de licencia social y/o de marcos de promoción
local del desarrollo minero
• Expectativas irrealistas en accionistas y casa
matrices que presionan por obtencion de resultados
sin el adecuado acompasamiento a los tiempos y
voluntades locales
• Gran huella socioambiental de los proyectos con
perspectiva de largo plazo poco clara
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Protagonismo ciudadado en en las
luchas contra la mineria
Protagonistas
1)Espacios ciudadanos urbanos de ciudades pequeñas y medianas
ubicadas en áreas de influencia de proyectos mineros
2) Comunidades indigenas
Principal apoyo proveniente de
Ongs ambientalistas que con modelos de sustentabilidad fuerte que
resisten la escala y proceso productivo de la minera
Sectores económicos que compiten con la minería por mercado de trabajo
o servicios ambientales
Corrientes de opinion nacional concentrada en la clase media
metropolitana
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Otros elementos a considerar
En numerosos países de América Latina, la minería es
particularmente conflictiva ya que
1) A diferencia del petroleo o la agroindustria, sus impactos
ambientales negativos no tienen claros correlatos en términos
de beneficios sociales claros (energia o alimentos).
2) Toca fibra sensible del imaginario colectivo (en particular en
aquellos grupos sociales con conciencia politica
antiimperialista) por significarla como la actualizacion del
proceso de conquista español.
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La Plataforma de Diálogo para
el Desarrollo de una Minería
Responsable en Argentina:
Propósito: Generar y fortalecer espacios de diálogo democratico y
articulacion publico privada para abordar la conflictividad en torno a la
actividad minera
Productos: mapa de conflictos mineros, convocatoria a encuentros
de dialogo minero
Organizaciones participantes: Centros de investigación de la UBA,
la UNSAM y la Universidad del Salvador y las ONGs Directorio
Legislativo, FARN, Compromiso, Vida Silvestre, Poder Ciudadano,
Instituto de Políticas Publicas
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Algunos ejemplos de procesos colaborativos
Incidencia en Políticas Publicas
-Plataforma de Diálogo para el Desarrollo de una Minería Responsable
www.mapaconflictominero.org.ar
- Consenso Agroindustrial
- Encuentros sobre Cambio Climático en el Congreso de la Nación
https://sites.google.com/a/directoriolegislativo.org/cambioclimatico/
Diseño e Implementación de Políticas Públicas
-Consulta pública para la gestión de residuos sólidos urbanos
http://www.residuosurbanos.org/
- Plataforma Forestal para el diseño de una política forestal industrial
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Reserva de Biosfera San Guillermo
Ausencia de Plan de Manejo en Reserva de Biósfera
que tiene en su seno proyectos de gran minería
(Veladero y Pascua Lama de la empresa Barrick Gold
entre otros)
Proceso de Incidencia Colaborativa para la
generación de un Plan de Manejo consensuado que
regule social y ambientalmente a la actividad minera
dentro de la Reserva
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Políticas Publicas orientadas a la prevención y
transformación de conflictos
• Incluir nuevos organismos para la regulación minera
• Autoridades Ambientales nacionales y subnacionales
(fortalecimiento institucional + aplicación de Evaluación
Ambiental Estratégica de políticas mineras)
• Autoridades de Control y Auditoría Interna y Externa del
Estado para garantizar transparencia en los procesos de
adjudicación de proyectos y contralor de flujo de la renta
minera
• Autoridades de aplicación en materia de derecho indígena
– Implementación de Derecho a la Consulta Previa a Pueblos Originarios
• Defensorías del Pueblo
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Políticas para la Prevención y
Transformación de Conflictos Mineros
Planificación del Teritorio y Gobierno Local
• Plantificación estratégica + ordenamiento territorial y otras políticas de
gestión escosistemica
• Ampliar la capacidad de captación de renta minera por parte de estado
subnacional y local al tiempo de fortalecer su capacidad de ejecucion
transparente y estrategica de los fondos recibidos
Sector Privado Autorregulacion o regulacion no estatal sensible al conflicto
Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos
Humanos http://voluntaryprinciples.org/
Promoción de Buenas Practicas
• EITI http://eiti.org/
• PDAC E3 plus http://www.pdac.ca/e3plus/)
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Resumen
• La cuestión ambiental ocupa cada ves mas espacio de la agenda pública.
• La conflictividad socio ambiental esta en ascenso y acompaña la inversión
en negocios vinculados al aprovechamniento sobre los recursos naturales
• Un enfoque de relacionamiento con el ambiente basado exclusivamente
en lo legal no alcanza. Es importante desde hacer mucho mas de lo que la
ley pide, animarse a discutir cambios de reglas.
• La consulta multisectorial sistemática y el establecimiento de una agenda
de dialogo sobre políticas publicas entre distintos sectores como
mecanismo estratégico de prevención de conflictos y construcción de
alianzas.
• Las comunidades tienen el derecho de participar de la discusión sobre la
viabilidad y condiciones de la actividad minera en los territorios donde
habitan
• El valor de prevenir: Consultar Colaborar Sinergizar
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¡Muchas gracias!
Pablo Lumerman
plumerman@cambiodemocratico.org
www.cambiodemocratico.org