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La nueva gestión
pública y las compras:
formas innovadoras al
realizar las compras
VIII Conferencia Anual de la RICG,
Panamá
M.Sc. Carlos Serrano R.
12 de Setiembre, 2012
Contenido
1. Gestión pública y gestión moderna de
compras.
2. La necesidad de una estrategia de
compras.
3. Desafíos de la gestión
2
Por qué es importante contar con un sistema moderno
de compras y contrataciones públicas
El papel del Estado y entes
En la moderna gestión
pública se plantea a
las compras como un
sistema estratégico y
en este sentido, se
consideran
como
referentes:
Las necesidades humanas
y sociales
Las competencias y capacidades
del personal
La gestión de compras públicas es clave para que la acción de los
programas y proyectos cumplan con los principios de la Administración
Pública, los objetivos y metas fijados por las instituciones y se logren
satisfacer las expectativas y necesidades de los individuos y grupos
humanos
Principales razones para la modernización
La instrumentación de un nuevo sistema de contrataciones
públicas se constituye en una necesidad imperiosa. Significa
modificar los criterios tradicionales de funcionamiento de las
instituciones públicas, las actitudes del personal y de la forma
de administrar los recursos.
Implica pasar de una
administración donde se
privilegia el trámite y el
control en la aplicación de
normas y procedimientos
a
•Una gestión comprometida ante los
ciudadanos con el alto desempeño, el logro de
resultados efectivos y con la rendición de cuentas
como base para satisfacer el interés común.
b
• Aprovechar las nuevas tecnologías de
Información y comunicación para mejorar y
transparentar el proceso de
contrataciones públicas del país
c
•Conformar las bases institucionales que permitan
la vinculación entre las actividades de planificación,
gestión, seguimiento y control, así como la
evaluación, de manera integral.
hacia:
¿Cómo se consigue el éxito en este importante
cambio?
El éxito del plan de modernización depende de la
disponibilidad de funcionarios y especialistas en
adquisiciones que tengan los conocimientos y la experticia
necesarias para abordar las estrategias y responsabilidades
con:
1.- Capacidad y
Competencia
personal y de la
gestión
2.- Experiencia
3.- Profesionalización
e integridad
Estos elementos se constituyen en un componente integral
de un sistema de adquisiciones efectivo, caracterizado por
la transparencia y orientado hacia los resultados que
exige mucho más de sus funcionarios que un sistema
basado en la simple conformidad con los procesos.
Competencias para la Gestión
Conocimiento
Perspectiva
Actitud
GESTIÓN
Organización Sistémica de la Gestión
de Compras
INSUMOS
MISION
OBJETIVOS
POLÍTICAS
METAS
PLANES
PROGRAMAS
POI
PRESUPUESTO
Recursos
Demandas
GESTIÓN DE
LA C.P.
ADMINISTRACIÓN
DE CONTRATOS
PLANIFICACIÓN
ORGANIZACIÓN
DIRECCIÓN
COORDINACIÓN
COMPRA
CONTROL
NORMALIZACIÓN
ADJUDICACIÓN
BIENES
SERVICIOS
ADMINISTRACIÓN
DE BIENES E
INVENTARIOS
EJECUCIÓN
CLASIFICACIÓN
DIRECCIÓN
VALORACIÓN
EVALUACIÓN
ALMACENAMIENTO
CONTROL
DISTRIBUCIÓN
RENDICIÓN DE
CUENTAS
CONTABILIZACIÓN
RECIBO
CONFORME
USO
CONTROL
PRODUCTOS
GESTIÓN BASADA EN RESULTADOS
SOCIALES
DEMOGRAFICAS
CULTURALES
ECONÓMICAS
Entorno
EJECUCION
VARIABLES
AMBIENTAL
TECNOLOGICO
POLITICO
LEGAL
SEGUIMIENTO
PLANIFICACION
Instit
1
Retroalimentación
Gobierno
Instit
2
Instit
3
Instit
4
EVALUACION
Instit
n
RENDICION
DE
CUENTAS
Necesidades
sociales
Empresa
Institución
Oportunidad
Estratégica
Acción recíproca
Proyectos conjuntos
Estímulos económicos
Compartir valores
Asocios
PúblicoPrivados
(APP)
Estado
regulador
Eficiencia y eficacia
Compartir riesgos
Aportar inversiones a
cambio de beneficios
Bajar costos y
plazos
CREAR CONCEPCIÓN GERENCIAL
• CLAVE PARA EL CAMBIO: Crear Gerente de
Compras Públicas (GCP)
• ENFOQUE GERENCIAL:
- Liderazgo, con capacidad y competencia
- Perspectiva de negocios y actitud proactiva
- Alineamiento estratégico: interno y externo
- Cambiar y mejorar los procesos
- Construir relaciones de calidad
- Responsabilidad social
- Negociación inteligente
Razones que justifican una estrategia
en la gestión de compras
Los países demandan un Estado y una
Administración Pública más productiva
y más comprometida con el desarrollo y
la calidad de vida -más cercana con el
ciudadano y sus necesidadesMayor capacidad para identificar
oportunidades del entorno nacional y
mundial: más creatividad e innovación
Debilidad en liderazgo
Ausencia de un sistema de acreditación
de oficinas y certificación de puestos
Irregularidades con el uso de los fondos
públicos; decisiones y acciones
equivocadas; improvisación y
ocurrencias en las decisiones; falta de
estudio y de un plan estratégico para el
servicio; presencia de intereses
personales en la acción pública
(conflicto de intereses); atención en
servicios públicos con base en la
amistad o el compadrazgo; negligencia;
indiferencia y; falta de responsabilidad
social
Tarea esencial y estratégica de los
Gobiernos
La estrategia de compras debe
ser un componente de las
políticas públicas y de la agenda
gubernamental
Tiene que existir un
compromiso de los líderes
políticos y jerarcas de entes con
la reforma y modernización de
los sistemas de compras
Debe existir un diseño de
reforma oficial: órganos
responsables, tiempos
estipulados, responsables de
cada etapa, procesos de
monitoreo, foros de discusión,
apoyo externo, compromiso de
todos los niveles
Sistema estatal de adquisiciones públicas
Características
Transparencia
Profesionalización
ESPECIALIZACIÓN
Información
Mejores
compras
Nuevas
modalidades
Agilidad
Eficiencia y eficacia
Normalización
sistema de
control
Rendición de cuentas
AHORRO
Competencia
TENER BASE LEGAL Y POLÍTICA
Acreditación y certificación
La Gestión y los desafíos
GESTIÓN MODERNA
GLOBALIZACIÓN
APERTURA
ADM. PARA
CRECER
PROCESOS
EFICIENTES
NUEVOS
MERCADOS
INNOVACIÓN
CREATIVIDAD
REDUCCIÓN
DE COSTOS
CALIDAD
FORMACIÓN
CAPACITACIÓN
COMPETITIVIDAD
AGREGAR
VALOR
HABILIDAD
ACCIÓN
ESTRATÉGICA
LIDERAZGO
Transparencia
COMPRADORES VS PROVEEDORES
COOPERACIÓN
COMPROMISO
CALIDAD
RESPONSABILIDAD
ARMONÍA
Un nuevo norte de la gerencia de compras
Integración de necesidades de las sociedades con los objetivos
de las organizaciones, los sistemas de compras y las cadenas de
aprovisionamiento del mercado.
Las estrategias de negocios están incorporando los procesos de
compra a relaciones estrechas con las cadenas de
abastecimiento y la comunicación por medio de plataformas
tecnológicas: se busca armonizar los esfuerzos organizacionales
con las iniciativas estratégicas a largo plazo y las redes de oferta
y demanda. Incorporación de las MIPYMES en los procesos
Planificación interactiva, Pedidos escalonados
Desarrollo del comercio electrónico y las compras verdes
Relaciones personalizadas con cliente interno y el mercado
Un nuevo norte en la gestión: inversión en
capital humano
Integración y socialización de conocimientos y experiencias
entre regiones, países e instituciones
Las estrategias de la gestión deben tener como base para la
modernización al capital humano: inversión fuerte y
sistemática en formación y capacitación del personal y en
uso de tecnologías
Búsqueda de calidad y excelencia en la gestión por medio de
la ACREDITACIÓN de oficinas de compras, definición de
perfiles para puestos y CERTIFICACIÓN del personal
Identificación de nuevas formas de organización que
permitan más eficiencia y eficacia en procesos y fortalecer
vínculos con el mercado
ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA
DEL ICAP
• EJE 2
Incorporación de la nueva
gestión pública en la actividad
de compras centroamericanas
Pasantías
Capacitaciones
modulares: áreas
estratégicas.
Talleres práctico para
personal operativo
Talleres sensibilización
para jerarcas
Capacitación sobre
procedimientos y
técnicas de CP.
Diplomados en CP.
Personal no profesional.
Capacitación sobre
nueva gestión pública
Cursos e-learning.
Especialización en CP.
Profesionales y jefaturas.
Capacitación sobre
gestión compras
públicas
Capacitación sobre
uso plataformas
tecnológicas.
Capacitación sobre
metodologías
evaluación CP.
Fase 1
Formación en acreditación
de oficinas y funcionarios.
Asistencia técnica y
consultorías.
Fase 2
17
REPENSAR LA GESTIÓN DE COMPRAS
EN
EL
CASO
DE
LA
REGIÓN
CENTROAMERICANA Y CADA PAÍS, LA
GESTIÓN DE COMPRAS PÚBLICAS TIENE EL
DEBER
HISTÓRICO
E
INELUDIBLE
DE
REPENSARSE, DE REDEFINIR SU MISIÓN,
OBJETIVOS
Y
ORGANIZACIÓN
EN
LOS
ESTADOS Y ASUMIR RESUELTAMENTE SU
RESPONSABILIDAD
HUMANA
Y
SOCIAL,
PORQUE EL ENTORNO MUNDIAL Y NACIONAL
ASI LO OBLIGA
MUCHAS GRACIAS POR
SU ATENCIÓN
MAYOR INFORMACIÓN SOBRE ESTOS PROGRAMAS SE
PUEDE CONSULTAR AL SITIO
WWW.ICAP.AC.CR
Información del expositor
M. Sc. Carlos E. Serrano Rodríguez
Máster en Administración Pública y licenciado en Ciencias
Económicas
Catedrático UCR: docente e investigador Maestría y Escuela
de Administración Pública 1982 – 2011
Vicerrector de Administración UCR. 1988-1996
Gerente General INORTEC. 1996 - 2002
Proveedor Nacional de la República. 1982-1987
Director General Administrativo MOPT. 1975-1981
Consultor internacional en gestión pública y contratación
administrativa (BID, CEPAL, IIDH, CCC-CA, ICAP). 1996-2012
Coordinador académico de la Maestría en Gestión de
Compras Públicas, ICAP. 2012
10 libros y 15 obras didácticas publicadas
E mail: cserrano@icap.ac.cr; ceserranor@yahoo.com
Teléfonos: (506)22596469; (506)8899-98-32. Fax: 2259-6469
Apartado postal: 459-2350, San Francisco Dos Ríos, San
José, Costa Rica
www.icap.ac.cr
Teléfonos (506) 2253-4059 ó 2253 2287