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Cátedra Bantierra-Ruralia
Universidad de Zaragoza
II Encuentro desarrollo rural sostenible
Zaragoza, 19 de febrero de 2014
“Construyendo territorios rurales innovadores y
competitivos. Oportunidades de las nuevas políticas
comunitarias para el período 2014-2020”
Raúl Compés López
Universidad Politécnica de Valencia
Grupo de Economía Internacional
rcompes@esp.upv.es
Argumento principal
1. Aunque ya no es lo que era (rural: “inculto, tosco..”, RAE), el medio
rural sigue siendo un medio frágil y desfavorecido (la “cuestión rural”
persiste)
2. Las políticas clásicas de desarrollo rural, de inspiración
predominantemente agraria, no han podido evitar el problema rural,
aunque quizá lo han atenuado
3. Para el período 2014-2020, la UE dispone de un nuevo marco
institucional para el desarrollo rural, en un entorno global de
competencia creciente entre territorios, lo que supone oportunidades
y amenazas
4. Para aprovechar las oportunidades que brinda este nuevo marco es
necesario un cambio de paradigma y de estrategias públicas y
privadas en España en materia de desarrollo territorial rural
Contenido
1. Reflexiones sobre el medio rural
2. La “cuestión rural” en España
3. El nuevo marco institucional
4. Amenazas y oportunidades
El medio rural es…
un territorio intermedio,
inestable, frágil,
…en tensión entre el medio natural y el urbano
Delimitado por criterios de
(baja) densidad población
y (pequeño) tamaño población
(Y éste depende de la institución :
OCDE, UE, INE, LDSMR..)
En la UE (27)/ES, representa:
52% z.p.r. (+intermedidas: 90%) del territorio /29,4%, 80,1%
23% z.p.r. (intermedias: 58%) de la población/ 7,4%, 40,9%
Rural Development in the European Union - Statistical and economic information - 2013
Dificultades específicas de España para favorecer un desarrollo territorial equilibrado:
1.Fuerte intensidad de los procesos de urbanización y aglomeración en grandes
ciudades.
2.Elevada dispersión del medio rural
3.Baja densidad económica del medio rural
En España, donde, con otras metodologías, cumple la aprox. la regla 80/20
Ex Min.
Vivienda
ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN DEL MODELO DE OCUPACIÓN DEL SUELODE NATURALEZA URBANA EN LAS CAPITALES ESPAÑOLAS 2001-2007
Alexandra Delgado Jiménez Observatorio de la Sostenibilidad en España
INE
OCDE
Territorio rural: 81%
Población rural: 22%
INE:
10.000
ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN DEL MODELO DE OCUPACIÓN DEL SUELODE NATURALEZA URBANA EN LAS CAPITALES ESPAÑOLAS 2001-2007
Alexandra Delgado Jiménez Observatorio de la Sostenibilidad en España
El medio rural ya no es lo que era…
El medio rural ya no es lo que era…
• Era la antítesis económica, social y cultural del medio urbano (modernidad,
desarrollo, progreso, innovación..): un mundo diferente…
El medio rural ya no es lo que era…
• … y separado
El medio rural ya no es lo que era…
• Era un medio agrícola…y es un medio con predominio de los
sectores terciario y secundario
…que presta “nuevas” funciones a la
sociedad
El medio rural ya no es lo que era…
• De un medio homogéneo a un medio en el que coexisten modelos y
dinámicas rurales diferentes
a escala micro existe una dualidad….
la dinámica poblacional rural tiene una tendencia global negativa,
pero hay unos territorios rurales “perdedores” y otros “ganadores”
Poblaciones Menores de 5.000
hab.
59%
41%
GANAN
PIERDEN
MUNICIPOS
16%
84%
MENOR
5.000
MAYOR
ES 5.000
2001-2011
Poblaciones Mayores de 5.000
hab.
11%
89%
GANAN
PIERDEN
Fuente: elaboración propia, 2001-20011, Datos INE
Recesivo
Ruralidad
“pura”
Territorio
rural
difuso
(Desplazamientos)
Equilibrado
Ruralidad
“sostenible”
Contenido
1. Reflexiones sobre el medio rural
2. La “cuestión rural” en España
3. El nuevo marco institucional
4. Amenazas y oportunidades
La “cuestión rural” en la España actual
El medio rural ha mejorado, pero la “cuestión rural” no se ha resuelto en
España:
1. Continua pérdida de población en la mayor parte del territorio, pérdida
de capital humano
2. Pérdida de territorio: por urbanización/artificialización o por abandono
de tierras
3. Pérdida de influencia política frente a grupos de interés vinculados al
medio urbano
4. “Desventaja” rural: peores indicadores de desarrollo social y humano y
calidad de vida
Problemas de conservación (peligro de extinción)
Por abandono
Pérdida de actividad/población
Por Urbanización
Perdida de suelo
”Desventaja rural”: disparidades medio rural frente a urbano
(menos oportunidades/capacidades)
1.
2.
3.
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6.
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10.
11.
Los ingresos medios inferiores a los urbanos
Tasa de pobreza superior
Menos servicios públicos
Menor oferta de cultura y ocio
Tasa de actividad menor
Tasa de paro mayor
Crecimiento económico menor (menor productividad, menor tasa
empleo y abandono)
Mayores tasas de envejecimiento
Déficit de infraestructuras (transporte, comunicaciones..)
Menores niveles de formación
Desequilibrios demográficos (masculinización, envejecimiento, aumento
inmigración…)
La “cuestión rural” en la España actual
Carencia de un modelo político-territorial claro, estable, eficiente, racional y
equilibrado (todo está en discusión: autonomías, diputaciones, comarcas,
mancomunidades, municipios).
Contenido
1. Reflexiones sobre el medio rural
2. La “cuestión rural” en España
3. El nuevo marco institucional
4. Amenazas y oportunidades
Visiones y estrategias frente al “problema rural”
Empleo
Oportunidades
Política
Agraria modernización estructuras
Política MA
Agrarista:
Paisaje
Tradición
Historia
Ecosistema
agroalimentario
y natural
Formación
Infra.
estructura
Naturaleza
Sosiego
Productivista/Desarrollista:
Multisectorial/No agraria
Política de
Desarrollo Territorial
Residencial
Recreativa
Política de
cohesión y servicios sociales
Marco institucional UE 2014-2020
Nueva políticas
(Europa 2020 ISI,
PAC 2014-2020,
Cohesión)
MEC + Acuerdos de Asociación+ PO
MFP 2014-2020
Menor presupuesto
Reparto FEADER en
España
Programaciónmultifondomultiosectorial
Nueva metodología
intervención fondos
Desarrollo local participativo
(DLCL-LEADER)
Europa 2020
3 Prioridades y 7 iniciativas y 11 objetivos temáticos
PAC/DR (2º Pilar)
Estrategia Europa 2020
3 Objetivos reforma PAC
6 Prioridades DR
16 Medidas (a elegir por los Estados miembros)
Instituciones de apoyo: LEADER, AEI
Marco: Reg./s Fondos Estruct.; Ayudas FEADER; Financ. Gest. Segui. PAC
PDR/s
Subprogramas temáticos:
jóvenes, pequeñas explotaciones, zonas montaña, cadenas cortas
Objetivos estratégicos
I. Seguridad alimentaria
II. Medio Ambiente
(C.C.)
III. Equilibrio
territorial
Reforma PAC
Fines/Objetivos específicos
I.1. Contribuir a la renta agrícola
I.2. Limitar su variabilidad
I.3. Mejorar la competitividad
I.4. Aumentar su cuota de valor en la cadena alimentaria
I.5. Compensar zonas con limitaciones naturales específicas de producción
II.1. Garantizar prácticas de producción sostenibles
II.2. Mejorar el suministro de bienes públicos medioambientales
II.3. Estimular el crecimiento ecológico a través de la innovación
II.4. Proseguir las acciones de mitigación del cambio climático
II.5. Proseguir las acciones de adaptación al cambio climático
III.1. Apoyar el empleo rural
III.2. Mantener el tejido social zonas rurales
III.3. Mejorar la economía rural
III.4. Promover la diversificación
III.5. Permitir la diversidad estructural de los sistemas agrícolas
III.6. Mejorar las condiciones de las pequeñas explotaciones
agríc.
III.7. Desarrollar los mercados locales
Prioridades DR para contribuir a Europa 2020
1. Promover la transferencia de conocimientos y la innovación en agricultura y
silvicultura.
2. Fomentar la competitividad de todos los tipos de la agricultura y mejorar la
viabilidad de la explotación.
3. Mejorar la organización de la cadena alimentaria y la gestión de riesgos.
4. Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas.
5. Promover la eficiencia de los recursos y la transición hacia una economía baja
en carbono y capaz de adaptarse a los cambios climáticos.
6. Fomentar inclusión social, reducción de la pobreza y desarrollo económico en las
zonas rurales.
Medidas (Ayudas): libertad de elección
1.
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11.
12.
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15.
16.
Transferencia conocimientos y actividades de información (al prestador formación)
Servicios de asesoramiento, gestión y sustitución dedicados..(al prestador)
Regímenes de calidad (al agricultor que por primera vez, costes fijos)
Inversiones en activos físicos (a la explotación, % inversión)
Reconstitución potencial de producción agrícola dañado (agricultor, % inversión)
Desarrollo de explotaciones agr. y empresas (agricultores, microempresas, €)
Servicios básicos y renovación poblaciones ZR (municipios..)
Paquete inversiones zonas forestales (propietarios tierras, coste establecim. prima
anual)
Creación de agrupaciones de productores (agrupación de productores, % q)
Agroambiente y clima (agricultores, agrupaciones agr..)
Agricultura ecológica (agricultores, agrupaciones agr, ha. SAU)
Natura 2000 y Directiva Marco Agua (agricultores, propiet. agrupaciones, ha. SAU)
Ayudas zonas con limitaciones (desfavorecidas) (agricultores, por ha.)
Bienestar animales (agricultores, €/unidad ganado mayor)
Cooperación (redes) (grupos, particulares, otros fondos)
Gestión de riesgos: primas seguros cosecha, mutualidad sanitaria/ambiental,
mutualidad estabilización rentas (% costes subvencionables)
1
3
2
6
4
5
Pilares del DR
y efecto de las
medidas
9
Competitividad
agroalimentaria
Diversificación/
Crecimiento no
agroalimentario
13
14
16
15
7
10
Medio ambiente
11
Silvicultura
12
8+
Servicios
Sociales
Instituciones de apoyo
1. LEADER (desarrollo local ascendente): mínimo 5% FEADER
De Eje a Estrategia
2. Asociación Europea de la Innovación (AEI)
en materia de productividad y sostenibilidad
Grupos Operativos (plan, para un proyecto innovador):
Asesores
Empresas
Agricultores
Investigadores
Investigadores
Premio a la cooperación innovadora local en las zonas rurales
Contenido
1. Reflexiones sobre el medio rural
2. La “cuestión rural” en España
3. El nuevo marco institucional
4. Amenazas y oportunidades
Amenaza 1:
tendencia urbanización
Urban and rural population by major region (in million)
Source: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division: World Urbanization Prospects,
the 2009 Revision. New York, 2010
Amenaza 2:
Fuerza de las economías centrípetas (favorecen concentración)
Economías aglomeración> >> Economías de dispersión
Economías de escala
y alcance
Reducción costes de
transporte y
comunicaciones
Externalidades positivas:
Creación, conocimiento
e innovación
Clusters/distritos:
agrupaciones empresas,
Costes de
congestión,
suelo,
y contaminación
Proveedores de servicios a las
empresas
Mercado de trabajo/ Capital humano
Amenaza 3:
Competencia por las inversiones y los recursos entre los territorios
rurales y urbanos
La globalización aumenta los recursos pero también la competencia por ellos
Oportunidad 1: Administrativo-institucional
integrar el FEADER con el resto de Fondos Estructurales , en un AA
multifondo-multisectorial,
para elaborar estrategias y políticas
“Desarrollo Territorial integrado”
FEDER
FEADER
FEMP
Asesores
FSE
Investigadores
FC
Oportunidad 2: Territorial
crear territorios innovadores y competitivos cooperando
E1: Alianza con “territorios ganadores”
E2: Alianza con “territorios perdedores“ hasta alcanzar masa crítica
Factor clave: Dinámica territorial
Tener empresas no es
suficiente
Población
Aglomeración rural
PIB/renta
IDH
Sistema de
innovación rural
Oportunidad 3:
Aprovechar los recursos locales
Potenciar y reforzar los GAL
• Ningún pueblo sin su GAL
• Fomentar la participación actores estratégicos
del territorio
• Composición JD equilibrada
• Mejorar la capacidad de gestión
• Participar en la gestión de otros fondos
• Ámbito territorial óptimo: mecanismos de
cooperación entre GAL
• Colaboración con la Administración
Se abre una gran oportunidad ..
…“no pretendamos que las cosas
cambien si siempre hacemos
lo mismo”
A. Einstein
¡Muchas gracias por su atención!
rcompes@esp.upv.es