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UNIDAD VI
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
UNIDAD VI: PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTOS:
UNIDAD VI
“DECIDIR POR ANTICIPADO FUTURAS ACCIONES”
Seres humanos
actúan racionalmente
Prevén actividades necesarias
Para alcanzar los fines
Implica:
 Los Fines a alcanzar deben ser conocidos
 Determinación de las actividades mediante las cuales se lograrán los Fines.
 Corresponde seleccionar las actividades adecuadas para lograra los Fines definidos.
 Se debe elaborar un Plan de Acción que ponga en funcionamiento las actividades
seleccionadas.
UNIDAD VI
PLANIFICACIÓN
Es un proceso en que
Establecidos los objetivos a lograr
Determina “a priori”
que debe
hacerse, cuándo debe hacerse,
quién debe hacerlo y de qué
manera..
PLANIFICACIÓN: la guía de las actividades económicas por un
organismo de la comunidad, valiéndose de un proyecto que describe,
en términos cuantitativos y cualitativos, los procesos de producción
que deben llevarse a cabo durante un período determinado del futuro.
UNIDAD VI
Para alcanzar el propósito
principal de la planificación
Los PLANES son
Objetivos Finales hasta
Procesos elegidos y proyectados de
modo que aseguren el empleo total de
los recursos disponibles
y eviten
demandas
contradictorias, haciendo
posible un ritmo estable de progreso
Decisiones de cursos de acción futuros
estructuradas
orgánicamente
y
establecidas por los niveles superiores
de la organización (aún cuando fueran
elaboradas en forma Participativa)
Objetivos Operativos
UNIDAD VI
Planificación
es punto de partida
Importancia
para el Órgano Administrador
Minimiza los riegos y las incertidumbres
Concreta la atención en los objetivos
la obtención de resultados eficientes y consistentes
Minimiza costos (operaciones económicas
Facilita el control
Planificación
El conjunto de actividades del proceso
Planes
El resultado del proceso, es el instrumento
UNIDAD VI
Niveles
de
Planeamiento
Tipos de Planes
Estratégico
Táctico
Operativo
Objetivos
Políticas
Metas
Pronósticos
Proyección
Presupuestos
Programas
Procedimientos
Reglas
ESTRATEGIAS
Racionalidad: selección de alternativas en forma inteligente.
Previsión: se busca
previsión el futuro.
UNIDAD VI
guiar la conducta hacia delante,
Universalidad: la planificación debe abarcar las diferentes
fases o etapas del proceso económico, social y administrativo
y prever las consecuencias que producirá su aplicación.
Planes globales.
Principios básicos
de la Planificación
Unidad: es necesario que los planes tengan unidad,
integrados y que formen un todo orgánico y compatible.
Ligado al concepto de coordinación.
Continuidad: la planificación no tiene fin en el tiempo.
Inherencia: es mediante ella que se alcanzan los objetivos
por eso decimos que es inherente a cualquier organización
humana. Es la forma en que la Administración del Estado
alcanza sus objetivos.
Planificación
Conjunto de
decisiones
Integradas y
compatibles
entre si
que guiarán la
actividad, en este caso
del GOBIERNO
UNIDAD VI
Proceso de la
PLANIFICACIÓN
Formulación: realidad, problemas,
recursos, estadístico, observaciones.
Proceso de Aproximaciones sucesivas
técnicas,
Discusión y aprobación: aprobación el
Gobierno.
Apoyo de la opinión pública e interés de sectores
sociales comprometidos
Ejecución: aprobados los planes deben ser
ejecutados por los distintos organismos.
Control y Evaluación: control de resultados
durante la Ejecución. Información. Ajustes.
LOS PLANES DE DESARROLLO Y LOS PRESUPUESTOS
UNIDAD VI
Contenido de los Planes y Programas:
1. Presentación: coordinar objetivos. Prevén hechos,
proyectan tendencias.
2. Diagnóstico: de la realidad comprendida dentro del
programa.
3. Pronóstico: proyección tendencias en el Tiempo.
Programa
(contenido)
4. Fijación de Metas y Asignación de Recursos: Fijar
metas concretas en un tiempo determinado y
ordenamiento de recursos escasos. Discutir y
Aprobar.
5. Ejecución del Programa: organización y dirección
adecuada
UNIDAD VI
1. PRESENTACIÓN: descripción breve acerca de los propósitos del Plan y
fundamentación general:
 Introducción
 Ubicación al Interesado
2. DIAGNÓSTICO: Explica el análisis que se ha hecho de la realidad sobre la
cual se planifica:
 antecedentes cuantitativos y cualitativos
 identificación de los problemas más importantes: sociales, políticos,
económicos, demográficos y geográficos ; que condicionan la ejecución del
programa.
3. PRONÓSTICO:
Expone
las
distintas
proyecciones,
estimando
comportamientos de futuras tendencias observadas en el diagnóstico.
 Se explica las metodologías de las proyecciones.
 Supuestos aplicados en los métodos de trabajo.
4. FIJACIÓN DE METAS Y RECURSOS: deben ser expresas en forma clara y
completas.
 En términos cuantitativos: la finales y las intermedias.
 Volumen de Recursos, de materiales, de hombres, etc
 Costos (Fuentes de Financiamiento).
5. EJECUCIÓN DEL PROGRAMA: organización y administración,
Planes de Desarrollo Globales y Sectoriales:
UNIDAD VI
Tiene que ser completo
y considerar todas las inversiones
Un programa
que requiere el desarrollo
Económico de un país en
un periodo razonable de
tiempo
Programas globales análisis y fijación de metas para toda la
economía del país. Se emplean
instrumento de medición
macroeconómicos:
cuentas nacionales
matrices de insumo producto
cuentas de fuentes y usos de fondos, etc.
Planes Sectoriales:
se refieren a actividades particulares como ser:
agricultura, los transportes, la vivienda, la minería y la industria.
fijan los volúmenes de Inversión
Los Planes
de Desarrollo
y dan origen a los proyectos de Inversión
INSTRUMENTOS GLOBALES DE LA PROGRAMACIÓN:
UNIDAD VI
distintas disciplinas científicas
convergen
y distintas técnicas
INSTRUMENTOS
DE LA PROGRAMACIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO:
 Modelos Econométricos - ECONOMIA
 Sistemas de Contabilidad Nacional – CONTABILIDAD
 Presupuestos Nacionales - ADMINISTRACION
Los Presupuestos Económicos Nacionales:
UNIDAD VI
Plan
Metas
Transacciones Necesarias
Son transacciones Proyectada para cada una de
las Unidades Económicas.
Presupuestos Económicos Nacionales
Comprenden Proyección de la demanda total de
la economía
Los Instrumentos que se pueden elaborar con esta técnica de programación son:
Presupuesto Económico Nacional
Presupuesto de Producción y Disponibilidades de Bienes y Servicios
Presupuesto de Inversiones Nacionales
Presupuesto de Fuentes y Usos de Fondos e Inversión
Presupuesto de Mano de Obra
Presupuesto de Insumos Difundidos
UNIDAD VI
Planes a largo, Mediano y Corto Plazo:
 Planes a Largo Plazo: son los planes de desarrollo económico de un
país en los que se fijan tasa de crecimiento para cada producto nacional y
la creación de nuevas oportunidades para sus habitantes.
Generalmente duran de 5 a 10 años.
 Planes de Mediano Plazo: Son los programas de inversiones públicas
donde se expresas en mayor detalle las metas generales de crecimiento y
se programan el total de las inversiones estatales.
Generalmente cubren de 3 a 4 años.
 Planes de Corto Plazo: Fijan metas temporales precisas. Son detallados
a fin de conducir las actividades estatales y se formulan “programas de
trabajo a corto plazo” por lo general de 1 año.
LOS PROGRAMAS OPERATIVOS
EN EL CORTO PLAZO Y EL PRESUPUESTO:
UNIDAD VI
Planes y Políticas
fijan metas temporales precisas
Se formulan a largo plazo
Que se detallan más.
Para conducir las actividades estatales
 Planes de desarrollo económico
 Planes sanitarios
 Planes de educación
 Planes de vivienda
 Etc
formulan “programas de trabajo”, a
corto plazo, generalmente 1 año
Contiene todos los elementos que permitan asignar
los recursos materiales y humanos
Más que en unidades
financieras y monetarias
Se expresan en unidades físicas de
producto final o en término de
volúmenes de trabajo
procede el cálculo de costo de cada programa de acción
UNIDAD VI
Monetarios
La distribución
de recursos
Financieros
Para
Solventar
los costos
de los
programas
Se hace
a través
de los
presupuestos
En este sentido
PRESUPUESTAR es determinar la cantidad de dinero que se necesita para
adquirir los recursos y establecer de dónde se obtendrá ese dinero.
RELACIONES ENTRE
POLÍTICAS, PLANES Y PRESUPUESTOS DE CORTO PLAZO:
UNIDAD VI
Programación
Aspectos
fundamentales
1.
2.
3.
4.
definición de una política
la preparación de planes
la formulación de programas de trabajo
la confección de presupuestos
Forman un TODO por su estrecha relación y dependencia
Política Gubernativa
fija supuestos
Formulación de políticas concretas
en materia
 Tributaria
 Cambiaria
 Monetaria
UNIDAD VI
Planificación
Programación
proceso total
Presupuesto
Formulación de objetivos y estudio de alternativas de Acción
futura para alcanzar los fines.
Reducción del nº e alternativas, prosecución del curso de
acciones adoptadas a través de un programa de trabajo
Presupuesto
Destinado a disciplinar todo el proceso de la programación
Organización:
Combinación de esfuerzos para cumplir un propósito determinado
y la
Coordinación
Hace que esos esfuerzos se regulen en tiempo y espacio
UNIDAD VI
Análisis de lo ejecutado vs. lo presupuestado
Se detectan y estudian desviaciones
 Nuevas decisiones políticas
 Nuevos planes
 Nuevos programas
se proponen cambios para el próximo período
se inicia el proceso nuevamente
UNIDAD VI
EL PRESUPUESTO POR PROGRAMA:
Largo
plazo
Los planes de
se ejecutan con planes de corto plazo
Mediano
Programas específicos de acción inmediata
(generalmente 1 a 2 años)
Programas
Presupuesto Moderno: conjunto armónico de
y
Proyectos
Se lo llama Presupuesto por Programa
a realizarse en un
futuro inmediato
UNIDAD VI
Presupuesto de funcionamiento:
programas específicos de operación
programas específicos de capital
(con sus proyectos de inversión)
Presupuesto por Programa
abarca
Presupuesto de Desarrollo:
 programas específico de operación
 programas específicos de capital
(con sus proyectos de inversión)
UNIDAD VI
LA TÉCNICA DE PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA:
Se utilizan técnicas específicas de programación y se expresan en los
instrumentos apropiados.
Ej: Plan de Desarrollo Económico.
Técnica de programación del desarrollo económico
Instrumentos: Presupuestos económicos
Planes de inversiones públicas
Técnica de programación de las inversiones públicas
Instrumentos: Presupuestos de Inversiones
UNIDAD VI
La técnica de programación presupuestaria, características:
1. es una técnica auxiliar de la programación del desarrollo: detalla nivel de
programas, actividades y proyectos.
2. cubre principalmente el corto plazo: lapsos cortos de 1 año en la parte de
detalle.
3. es una técnica especializada en cuanto abarca el ámbito de un sector como
es el gobierno.
4. utiliza dimensiones reales y financieras a la vez.
5. abarca un campo interdisciplinario, ej. Educación, ingeniería, salud pública,
etc.
UNIDAD VI
LA UTILIZACIÓN DEL PRESUPUESTO
COMO HERRAMIENTA DE LA PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO:
Herramienta de Planificación: el presupuesto es un planeamiento previsto y
ordenado, con significación jurídica, económica y política. Permite conducir los
programas coordinados y perfeccionar la gestión.
Herramienta de Desarrollo: ya que es instrumento de formulación de la política
económica.
UNIDAD VI
EL PRESUPUESTO NACIONAL
(Plan Económico General): Concepto e importancia.
Es el estado preventivo de las transacciones económicas, agrupadas de
acuerdo con diversos criterios, que tanto el sector público como el privado han
de llevar a cabo en un período.
El Presupuesto no sólo tiene la finalidad de hacer frente a los gastos del Estado
, busca también el nexo entre la actividad financiera de la administración y los
programas generales de desarrollo.
UNIDAD VI
OFICINA GENERAL DE PLANIFICACIÓN:
Localización y Organización Interna: Ministerio de Planificación Federal,
Inversión Pública y Servicios, tiene rango de Ministerio y depende de
Presidencia de la Nación.
Plan: de Desarrollo Económico.
Técnica: de programación del desarrollo económico
Instrumentos: Presupuestos Económicos
Provincia del Chaco : Dirección de Finanzas y Programación
Presupuestaria- Subsecretaría de Hacienda - Ministerio de Economía y
Empleo .