Download dr-cafta - Infotep

DR-CAFTA
Competitividad Sistémica
IMPACTO Y PRIMERAS EXPERIENCIAS DE
LA ADMINISTRACIÓN DE UN TRATADO
Octubre, 2007
Contenido
I.
Generalidades: Antecedentes
II.
Aspectos Relevantes del DR- CAFTA
III.
Estrategia y Política de Competitividad Sistémica
IV.
Inversión Extranjera en el DR-CAFTA
V.
Impacto, Oportunidades y Primeras Experiencias
del DR-CAFTA
I. GENERALIDADES
Globalización
Fuente: El Caribe, 19 de septiembre de 2005
4
Contexto
POLÍTICA DE ESTADO
Promover, facilitar y
consolidar la inserción
de la República Dominicana
en la economía internacional por medio
del aprovechamiento de los tratados
comerciales de los que somos
signatarios
Instrumentos de Política
Apertura unilateral
Negociación de acuerdos
comerciales (TLCs) y de inversión
Integración regional con el Caribe y Centroamérica
Participación en el sistema multilateral de comercio
(OMC)
Países de América con TLCs vigentes
o en proceso de negociación
CARICOM
Agosto 1998 – Firma
Abril 2000- Protocolo de Implementación
Diciembre 2001- Entrada en Vigencia y
ratificado por el Congreso dominicano
y cumplidas formalidades de Trinidad y
Tobago, Jamaica, Guyana, Barbados y
recientemente Surinam.
CENTROAMÉRICA
Firma Abril 1998- Rubrican 5 países
centroamericanos y Dominicana
Octubre 2001- Entrada en vigencia.
PANAMÁ
En proceso
de Negociación
Suscrito el 17 de Julio,1985 y ratificado por
el Congreso Nacional en el año
1987,quedando pendiente negociar las
listas de productos y otros temas no
concluidos.
En 2003 concluye la
negociación. El 2 de Noviembre, 2003
entró en vigencia.
TLC: DR-CAFTA
Fuente: El Caribe, 19 de septiembre de 2005
8
Antecedentes
Suscripción del Tratado
5 de Agosto del 2004
Ratificación Congreso Nacional
Resolución No. 357-05 del 6 de Septiembre de 2005
Promulgación por Poder Ejecutivo
9 de Septiembre de 2005
Publicación en Gaceta Oficial No.10336
13 de Septiembre de 2005
Entrada en vigor para RD
01 de Marzo de 2007
Un gran mercado se abre para
R.D.
Mercado de 301 millones
de habitantes
PIB per cápita de
US$42,000.00
10
II. Aspectos Relevantes
DR-CAFTA
Aspectos Relevantes DR-CAFTA
Relación preferencial con la
mayor economía
Certidumbre y reglas claras en
comercio e inversión
 Consolidar accesos
preferenciales
 Reducción en costos de
transacción
 Compensar accesos
preferenciales de terceros países
 Estímulo a nuevos exportadores e
inversionistas
 Crear nuevos accesos
preferenciales (Canadá-México)
Impulsar alianzas empresariales
Impulso a la competitividad
Atracción de inversiones
Fortalecimiento de las instituciones
Reforzar transparencia en
compras públicas
12
Condiciones de Acceso
a EE.UU.
96.7% de bienes originarios de RD ingresan a EEUU con 0%
arancel
2% con plazos de desgravación de 5, 10 y 15 años
1% Cupos y Salvaguardas
Acceso a un mercado de 301 millones de habitantes
PIB per cápita de US$42,000.00
13
Acceso de Bienes a R.D.
80%
de
los
bienes
manufacturados
originarios de EEUU entrarían con 0 %
arancel- Arancel promedio 11.5%
Liberalización de materias primas y protección
temporal para algunos productos terminados
Eliminación de la Factura Consular y Comisión
Cambiaria
Acceso a Mercado de 8.5 millones de consumidores
14
Acceso para textiles
Eliminación inmediata de aranceles para
los productos textiles y del vestido
El acceso está condicionado por el
cumplimiento de los requisitos de origen
15
III. Estrategia y Política
de Competitividad
Sistémica
Factores Necesarios para Promover la
Competitividad Nacional
El DR-CAFTA representa el “boleto de entrada” al juego
de la competencia global para la República Dominicana
El éxito de esta inserción dependerá del desarrollo de
una estrategia de competitividad efectiva
También de la participación activa y comprometida de
sus empresas, gobierno, trabajadores e instituciones de
investigación
Factores Necesarios para Promover la
Competitividad Nacional
Para ser competitivos dentro de un mundo
globalizado, los insumos a desarrollar son:
empresarial, laboral, intelectual, organizacional,
logístico,
macroeconómico,
internacional,
institucional, gubernamental y social.
R.D. goza de una posición geográfica que le da una
ventaja comparativa de localización tanto para
abastecer a los Estados Unidos, como a
Latinoamérica y Europa. El desafío es convertirla
en una ventaja competitiva logística.
Factores Necesarios para Promover la
Competitividad Nacional
Estabilidad política
(Sistema democrático, elecciones libres, respeto a las leyes y
libertades públicas)
Crecimiento económico
(tasa de inflación menor de dos dígitos, estabilidad de la tasa
cambiaria) y reformas estructurales (liberalización comercial,
desregulación de actividades productivas y de servicios,
privatización, modernización del sector público)
Factores adversos actuales en USA
No extrañaría crecimeinto negativo a fines de
2007 –inicios de 2008Crisis inmobiliaria redundará en contracción del
consumo de los hogares
El sistema financiero está experimentando un
“flight to quality”
– Se estaba subestimando el riesgo
– La correción comenzó en agosto en el mercado de papeles
respaldados por hipotecas riesgosas (sub- prime)
Factores adversos actuales en USA
Se desconoce cuán extendido será el contagio a
otros mercados y cuánto el impacto sobre la
economía real: las mayores primas de riesgo
impactarán a la inversión en todo el mundo
Impacto sobre “spreads” (primas de riesgo
soberano) de las economías emergentes es una
forma de contagio: reevaluación de riesgos
Esto implica tasas de interés mayores y tipos de
cambio más depreciados para las economías
emergentes
Vulnerabilidades:
Economía Dominicana
Alto desempleo: mayor a 15% de la fuerza de
trabajo
El gasto social es bajo y es difícil aumentarlo:
sin reformas importantes en el manejo de los
recursos, no hay holguras en el presupuesto
Gasto social no es sólo una preocupación
social: elevar la capacidad de la fuerza de
trabajo es esencial para poder competir en base
a capital humano de más alta productividad
… Cont.
Vulnerabilidades:
Economía Dominicana
Existe una gran vulnerabilidad a las tasas de interés
internacionales: un aumento importante podría poner
en jaque la sostenibilidad fiscal de largo plazo, a
través del déficit cuasi fiscal
En resumen, ha aumentado la tributación, pero
también lo han hecho las transferencias, en desmedro
de la inversión
Se podría progresar mucho si se focalizaran los
subsiduios a la energía: se está gastando casi 3% del
PIB en subsidios a la energía, más de lo que se gasta
en educación (2.1%) o salud (1.6%)
El crecimiento debe basarse en la
diversificación exportadora
Aprovechar el DR-CAFTA
Mantener los equililbrios
particularmente en lo fiscal
macroeconómicos,
El marco de políticas que dan las nuevas leyes
es el adecuado
 No asegura el crecimiento, pero sí lo permite
 Ahora es necesario ponerlo en práctica
La estabilidad macro es condición
necesaria, pero no suficiente
El desafío
exportación
es
identificar
nuevas
actividades
de
Tarea conjunta de sector privado y público
Rol del Estado y de los gremios empresariales: resolver
el problema de coordinación
Por ejemplo: el desarrollo de nuevas exportaciones
agroindustriales requiere de técnicos agrícolas, agencia
fitosanitaria, redes de logística, etc.
Uso muy prudente de incentivos
focalización cuellos de botella
tributarios
y
Impacto experimentado por
presiones competitivas
Industria textil: reducción de exportaciones a
USA y pérdida de empleos
Recomposición
de
exportaciones
hacia
framacéuticos, joyas, tabaco y ferroníquel
Vestuario y calzado deben encontrar nuevos
nichos para competir
Logros de la Actual Gestión Gubernamental en
Materia Macroeconómica y de Competitividad
Crecimiento económico entre los más elevados del mundo
PIB 10.7% (est.2006)
Lugar 14 entre las 216 economías mundiales
*Fuente: CIA Factbook 2007
Reformas tributarias importantes y valientes
Ley 557-05 (Tasa cero para materias primas y bienes de capital de la industria)
Reversión de la fuga de capitales
Nivel récord de reservas internacionales en el Banco Central
Aprobación de leyes de manejo público importantes
Ley de Implementación del DR-CAFTA
Recuperación total de la crisis económica 2003-04
Item.
1.
Nueva Legislación
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Ley 424-06. Que modifica el art. 14 de
la Ley de Autonomía de Aduanas para
eliminar el 0.4% ad-valorem.
Reglamento 627-06. Sobre
determinación y aplicación cobro de
tasa por servicios aduaneros.
Resolución 68-06. Sobre Admisión
Temporal.
Resolución 69-06. Sobre despacho
expedito de mercancías.
Resolución 70-06. Sobre Reglas de
Origen
Resolución 71-06. Sobre Productos
Digitales
Sector involucrado/
Institución responsible
ADUANAS
Dirección General de
Aduanas –DGA-
Item.
2.
Nueva Legislación
Sector involucrado/
Institución responsible
1. Ley 450-06. Sobre nuevas obtenciones
vegetales
2. Decreto 534-06. Del 15 de noviembre de 2006
sobre Contingentes Arancelarios. Procedimiento
para la asignación de importación de los
contingentes agrícolas otorgados a los EE.UU.
3. Decreto 535-06. Del 15 de noviembre de 2006
sobre salvaguardias agrícolas. Procedimientos
para aplicación de las salvaguardas especiales
agrícolas negociadas en el TLC
4. Resolución 21-06 (bis) del 3 de noviembre de
2006 sobre medidas Sanitarias y Fitosanitarias
5. Resolución 24-06 del 22 de noviembre de
2006. Sobre licencias de importación.
Procedimientos para la obtención de licencias de
importación para los volúmenes sujetos a
contingentes arancelarios.
AGRICULTURA
Secretaría de Estado
de Agricultura
-SEA-
Item.
Nueva Legislación
Sector involucrado/
Institución responsible
3.
1. Ley 449-06. Modifica la Ley 340-06 sobre
Compras y Contrataciones de obras del
Estado
COMPRAS
GUBERNAMENTALES
Dirección General de
Contrataciones
4.
1. Decreto 520-06. Que establece el
procedimiento a seguir cuando sea
necesario establecer una salvaguarda
general
DEFENSA COMERCIAL
Secretaría de Estado de
Industria y Comercio
–SEIC-
5.
1. Ley 4-07. Que modifica la Ley 495-06
sobre Rectificación Tributaria
HACIENDA
Secretaría de Estado de
Hacienda –SEH-
6.
1.Resolución 31-2006 Sobre Manejo de
Comunicaciones del Público para informar
sobre incumplimiento al Capítulo Laboral del
DR-CAFTA
LABORAL
Secreatría de Estado de
Trabajo --SET-
Item.
Nueva Legislación
Sector involucrado/ Institución
responsible
7.
1. Resolución 11-06. Sobre Manejo de
Comunicaciones del Público para
incumplimiento al Capítulo Medioambiental
del DR-CAFTA.
2. Resolución 12-06. Que crea un Comité
Consultivo de la Sociedad Civil.
MEDIO AMBIENTE
Secretaría de Estado de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
–SEMARN-
8.
1. Ley 448-06. Sobre Soborno en Comercio
e Inversión
PENAL
Suprema Corte de Justicia
–SCJ-
9.
1. Ley 493-06. Que modifica 4 artículos de
la Ley de Implementación no.424-06
2. Ley 02-07. Que modifica el artículo 4 de
la Ley 493 del 22 de diciembre de 2006.
3. Decreto 625-06. Que modifica el
Reglamento de Medicamentos relativo a los
datos de prueba.
4. Resolución PUCMM sobre Nombres de
Dominio que establece un procedimiento
para la solución de los conflictos relativos a
los nombres de dominio en Internet
PROPIEDAD INTELECTUAL
Oficina Nacional de la
Propiedad Industrial –ONAPIOficina Nacional de Derecho de
Autor
–ONDA-
IV. Inversión en el
DR-CAFTA
DR-CAFTA Estimula la
Inversión Extranjera Directa
Ofreciendo acceso preferencial a nuevos mercados
Inversión directa proveniente de países signatarios que
identifican ventajas competitivas en R.D.
Ejemplo: mayor productividad de la mano de obra. Menores costos de
transportación.
Utilización de R.D. como plataforma de exportación para
países no signatarios
– Ejemplo: una empresa textil asiática se radica en R.D. con el fin de
aprovechar las preferencias arancelarias del DR-CAFTA.
Inversión Extranjera Directa
2000-2006*
Valores US$
1400.0
Tasa de Crecimiento
2005-2006
1183.3
15.7%
1200.0
1079.1
1023.0
1000.0
952.9
916.8
909.0
800.0
613.0
600.0
400.0
200.0
0.0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Flujo de Inversión Extranjera Directa
Fuente: Banco Central de
República Dominicana
2006
Inversión Extranjera Directa
Acumulada por país de Origen
1993-2006*
14%
18%
España
Estados Unidos
Canadá
Gran Caimán
Inglaterra
Chile
Suiza
Holanda
Italia
Francia
Resto
5%
1%
5%
2%
1%
4%
1%
34%
15%
Fuente: BCRD
*Datos preliminares
Inversión Extranjera: Acumulada Sectorial
1993-2006*
4%
2%
3%
22%
7%
5%
16%
20%
Fuente: BCRD
*Datos preliminares
21%
Turismo
Comercio / Industria
Telecomunicaciones
Electricidad
Financiero
Zonas Francas
Minero
Inmobiliario
Otros
DR-CAFTA como ente facilitador de
Inversión Extranjera Directa
El DR-CAFTA permite:
 Inclusión de un marco jurídico claro y preciso
para inversionistas e inversiones
 Generar
seguridad
y
certidumbre
que
incrementan los flujos de inversión productiva
hacia nuestro país
DR-CAFTA como ente facilitador de
Inversión Extranjera Directa
Para incrementar nuestra competitividad
debemos:
Aprovechar los esfuerzos de inserción internacional
Reforzar colaboración público-privada y la gestación de
alianzas con inversionistas externos
Aprovechar la plataforma de inversiones
Crear nuevos puentes de comercio e inversión con Asia
y Pacífico
Beneficios de la
Inversión Extranjera
Capital
Tecnología
Conocimientos
Métodos gerenciales
Desarrollo de la
competitividad en el
sector exportador
Oportunidad de
abastecimiento local de
productos o servicios
que se necesiten
Empleo, entrenamiento,
nuevas técnicas de
administración
Infraestructura
Nuevos mercados
39
Índice “Doing Bussines” del
Banco Mundial
País
Facilidad de hacer
negocios
(clasificación)
2005
Facilidad de hacer
negocios
(clasificación) 2006
Costa Rica
99
105
El Salvador
75
71
69
Guatemala
128
118
114
Honduras
107
111
121
Nicaragua
72
67
93
República Dominicana
114
117
99
Facilidad de hacer
negocios
(clasificación)
2007
V. Impacto:
Primeras Experiencias
del DR- CAFTA y el
camino en la mejora
de la competitividad
41
Impacto experimentado por la
competencia extranjera
Industria textil: Reducción de exportaciones a
USA y pérdida de empleos
Recomposición
de
exportaciones
hacia
framacéuticos, joyas, tabaco y ferroníquel
Vestuario y calzado deben encontrar nuevos
nichos para competir
Reducción arancelaria por entrada
en vigencia del DR-CAFTA
Producto
Cantidad
Gravamen+ ITBIS
(antes DR-CAFTA)
Ahorro
Atún
1200 cajas
RD$ 271,059.64
RD$ 151,260.69
Pañales
1200 cajas
RD$ 293,208.43
RD$ 173,531.52
Nevera
130 unidades
RD$ 340,904.02
RD$ 201,759.52
Alambres
eléctricos
17,025 (kg)
RD$ 489,137.13
RD$ 289,489.33
43
Mejoras al proceso de
Exportación
Implementación del Sistema Integrado de Ventanilla
Única (SIVUCEX)
Traspaso del procedimiento de Cancelación de Fianzas
y de los formularios de Exportación a la Dirección
General de Aduanas
Implementación de la Carta Garantía que sustituye la
presentación de la fianza bancaria o aseguradora
Compensación y/o devolución del ITBIS
Mejoras al proceso de
Exportación
Reducción en el número de documentos y el tiempo de
ejecución
Reducción de los gastos incurridos en documentación
de US$990 a US$575
Mejoras al proceso de Importación
Reducción del tiempo para la desaduanización de las
mercancías (48 a 36 horas máximos)
Automatización de los puertos y aeropuertos
Eliminación de la Factura Consular
Reordenamiento de la Dirección General de Aduanas
Reducción en el número de documentos y el tiempo de
ejecución
República Dominicana: Intercambio Comercial con países
DR-CAFTA
Marzo-Junio 2006-2007
2,500
2,000
Millones US$
1,500
1,000
500
0
-500
-1,000
-1,500
2006
2007
Exportaciones
1,272
1,220
Importaciones
1,652
2,198
Saldo Comercial
(380)
(979)
Exportaciones República Dominicana a países
DR-CAFTA
Marzo-Junio 2006-2007
400,000
350,000
En miles US$
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
Marzo
Abril
Mayo
Junio
2006
352,298.96
290,295.94
313,254.00
316,027.94
2007
325,554.36
290,408.43
278,717.49
324,864.41
Importaciones desde países DR-CAFTA a
República Dominicana
Marzo-Junio 2006-2007
700,000
600,000
Miles de US$
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
Marzo
Abril
Mayo
Junio
2006
554,692
392,877
373,281
330,719
2007
612,666
503,229
583,248
499,083
Tasas de Variación
Porcentual-Acumulada de
las Importaciones
Marzo-Junio 2007
Variación Porcentual Mensual
Marzo-Junio 2007
Tasa Acumulada
Marzo-Junio 2007
34.80%
18.57%
99.88%
47%
Principales Productos de Exportación R.D. a EE. UU.
Capítulo
Descripción
2002
2003
2004
%
62
Prendas y complementos de vestir
excepto los de punto.
1,358,93
0
1,240,82
1
1,146,79
1
25
61
Prendas y complementos de vestir,
de punto.
774,648
857,728
889,424
20
90
Instrumentos y aparatos de óptica,
fotografía o cinematografía;
instrumentos y aparatos medicoquirúrgicos.
360,752
450,216
417,038
9
85
Maquinas, aparatos y material
eléctrico y sus partes; aparatos de
grabación o reproducción de
sonido, imágenes y sonido en
televisión, y las partes.
314,979
377,433
392,555
9
71
Perlas finas o cultivadas, piedras
preciosas y semipreciosas, metales
preciosos, chapados y
manufacturas de estas materias;
bisutería; monedas.
233,486
277,277
340,578
8
Fuente: Elaboración Soles. Datos USITC, datos al 2005
Continuación…
Capítulo
Descripción
2002
2003
2004
%
24
Tabaco y sucedáneos del
tabaco elaborados.
203,648
207,827
226,901
5.0
72
Fundición, hierro y acero.
67,529
97,142
161,418
3.6
64
Calzado, polainas, botines y
artículos análogos; partes de
estos artículos.
139,747
138,433
137,176
3.0
39
Materias plásticas y
manufacturas de estas.
77,166
119,865
119,863
2.6
98
Provisiones de clasificación
especial
98,700
117,212
107,953
2.4
17
Azúcar y azúcar confeccionada
80,108
87,644
86,093
1.9
Subtotal
3,709,693
3,971,598
4,025,790
88.9
Total
4,168,624
4,455,080
4,528,420
100.0%
Fuente: Elaboración Soles. Datos USITC, datos al 2005
POTENCIAL PARA NUEVOS
SECTORES EXPORTADORES*
Pecuario, agrícola, agroindustrial, químico y farmacéutico, textiles,
confecciones, calzado
Maquinaria y equipos eléctricos; maquinaria y equipos mecánicos
*Todos estos sectores detallan productos que tuvieron un mercado de importación en los EE.UU. que supera los
US$15 millones para 2004 y una tendencia de crecimiento positivo por encima de 7.5%
Superar limitaciones de mercado pequeño
Diversificación de las exportaciones
Nuevas oportunidades de comercio y empleo
Mayor interés de invertir en RD y Centroamérica
Otras ventajas…
Se crean nuevas fuentes de transferencia de tecnología
R.D. es el país que más cerca queda de la Costa Este de
EE.UU. con relación a los demás países DR- CAFTA
Es el país con mayor número de zonas francas de la
región
Adecuada infraestructura para el transporte marítimo y
aéreo
Menores costos en seguros y fletes
Convergencia hacia la
Competitividad Sistémica
Capacitacion
Empleo
Oportunidades
De Acceso
Oportunidades
de Mejora
Trabajadores
Cualificados
Nuevas
Oportunidades
Empresas
Competitivas
Competitividad
País
SEGUN RESOLUCION NO. 195 DE LA OIT
PERTINENCIA
CALIDAD
Lo que hacemos es lo que
necesitamos?
Tiene eficiencia y eficacia
lo que hacemos?
La dirección de lo que
hacemos es la correcta?
Cuanto hacemos es
suficiente?
COMPETITIVIDAD
A PARTIR DE LA
FORMACION
PROFESIONAL
Satisface al
cliente lo que
hacemos?
EQUIDAD
Acceso igualitario para
todos a la Formación
Impulso a la
Empleabilidad
Impulso al Trabajo
Decente
Mejora el
desempeño lo
que hacemos?
LA FORMACION PROFESIONAL EN PERSPECTIVA:
UN ENFOQUE DE MARCA-PAIS
FLEXIBILIDAD
INNOVACION
Formar para lo que se
necesite?
Innovar en el lugar de
trabajo
Formar cuanto se
necesite
Formar cuando se
necesite
COMPETITIVIDAD
A PARTIR DE LA
FORMACION
PROFESIONAL
Innovar para la
gestión de
empleabilidad
MEDICION
DE IMPACTO
Cuánto se logro?
Cuáles cambios
ocurrieron?
Qué cambios necesito
realizar?
Innovar para
mejorar el
desempeño del
mercado laboral
EL CORREDOR HACIA LA
COMPETITIVIDAD PAIS
Dotación de
Formación y
Capacitación
Desarrollo
Sostenido
Mejora
de la
Productividad
Equidad
Social
Nuevos
Impulsos
en los
Agentes
Económicos
Mejores
Condiciones
Sociales
y Laborales
Aumento
Competitividad
Responsabilidad
Social
Empresarial
y
Laboral
Mejora
Posicionamiento
País
Crecimiento
Económico
Gracias por su
atención…
Secretaría de Estado de Industria y Comercio
Dirección de Comercio Exterior y Administración de Tratados
Comerciales Internacionales
Ave. 27 de Febrero no. 209, Ens. Naco
Santo Domingo, Rep. Dom.
Teléfonos: (809) 567- 7192
60