Download JAVIER ESCALERA (Técnicas y herramientas de participación

Técnicas y Herramientas de Participación Ciudadana
en las Agendas Locales 21
Participación ciudadana, identificaciones
colectivas y sostenibilidad
Estrategias participativas para la gobernanza local
Javier Escalera
GISAP
Departamento de Ciencias Sociales
Universidad Pablo de Olavide
Sevilla
fjescrey@upo.es
- Ideas generales: sostenibilidad,
participación ciudadana,
identificaciones colectivas,
gobernanza
- ¿De qué hablamos cuando hablamos
de participación?
- Del dicho al hecho: Condiciones para
la participación y diseño de los
procesos participativos
Sostenibilidad
“Característica o estado según el cual pueden satisfacerse las
necesidades de la población actual y local sin comprometer
la capacidad de generaciones futuras o de poblaciones de
otras regiones de satisfacer sus necesidades”
“El uso sostenible de un ecosistema hace referencia al uso
que los humanos hacemos de un ecosistema de forma que
este produzca un beneficio continuo para las generaciones
actuales siempre que se mantenga su potencial para
satisfacer las necesidades y aspiraciones de las
generaciones futuras”
¿Qué necesidades?
¿Son naturales las necesidades?
¿Quién y como las define?
SOSTENIBILIDAD
TRES DIMENSIONES INDISOCIABLES
AMBIENTAL
ECONÓMICA
SOCIOCULTURAL
La participación de la población es
el factor fundamental para
fortalecer la sociedad civil,
perfeccionar la democracia y
alcanzar la auténtica
sostenibilidad
La posibilidad de la profundización
democrática de la gobernanza de un
territorio depende, entre otros factores,
pero de manera fundamental, del grado de
identificación de la población
con el mismo
A mayor identificación de la población con
un territorio, mayor será la posibilidad de
construir nuevas formas de gobernanza
para la sostenibilidad
Identificación colectiva: sentimiento
compartido de pertenencia e
implicación de la población de un
territorio con respecto al mismo
Las identificaciones colectivas
no son creadas, no son fruto de
la voluntad individual: no pueden ser
“inventadas” por nadie
Imagen: No es sinónimo de identidad.
La creación de imágenes, entendidas
como “marcas”, no genera
automáticamente identificaciones
ni produce “identidades”
Las identificaciones colectivas son
construidas socialmente, son resultado de
procesos históricos específicos a través de
los que se van estableciendo tupidas y
profundas redes de relaciones sociales,
económicas, simbólicas entre las personas
y los grupos que conviven y comparten un
territorio, y que tienen como consecuencia
la conformación de una colectividad con
“identidad” propia diferenciada, de una
“comunidad” de la que cada una de esas
personas y grupos se siente y reconoce
como parte
Es esa identificación colectiva de la
población es la que define la
“identidad” de un determinado
territorio, más allá de sus
características “objetivas”, aunque
siempre sobre ellas
Carácter estratégico de la
participación social: posibilidad de
fomentarla e impulsarla como factor
proactivo para la construcción de
identificación colectiva de la población
con su territorio y, como consecuencia
de ello, para fortalecer la sociedad
civil y posibilitar nuevas formas de
gobernanza local para la búsqueda de
la sostenibilidad
Gobernanza para
la sostenibilidad
Participación social
Identificación colectiva
* La participación real de la población
sólo se produce cuando existe un
sentimiento colectivo de pertenencia
a una misma “comunidad”
• La participación actúa como un factor
de potenciación de la identificación
de un colectivo con respecto al
territorio que identifica como propio
* La participación alimenta el
“empoderamiento” de la sociedad
local
Conclusión:
El fomento y la potenciación de
la participación real y efectiva
de la población se convierte en
una estrategia para propiciar la
nuevas formas de gobernanza
democrática a nivel local
¿Participación?
¿qué?
¿cuál?
¿quiénes?
¿cuánta?
¿cuándo?
(J. Meadowcroft)
Participación: implicación activa y
directa de la población de un territorio
en la toma de decisiones sobre el
mismo y en su implementación
Supone la contrapartida
imprescindible para el logro de la
co-responsabilidad de la población en
la búsqueda nuevas formas de
gobernanza local
Para que la participación sea efectiva
además de intervenir activamente en
la definición de los objetivos
estratégicos, debe de comprometer
también la toma de decisiones
operativas que, en ningún caso, debe
hacerse de manera autónoma e
independiente de los primeros
Para que la participación sea completa
no debe limitarse a la elaboración de
las estrategias, ni a incidir en la toma
de decisiones operativas, sino que
debe extenderse al seguimiento y
evaluación de la implementación de
unas y otras
CONDICIONES PARA LA PARTICIPACIÓN
CLAVES
Construcción colectiva de una visión
compartida por todos los actores y
sectores que integran una sociedad local
Imprescindible el reconocimiento de la
pertenencia de todos al mismo territorio
Integración de diferentes formas y fuentes
de conocimiento
Promoción del aprendizaje social
Condiciones de los procesos
participativos
Transversalidad temática y sectorial para
evitar la segmentación y propiciar la
articulación y la concertación
Implicación de todos los sectores de la
población en el desarrollo del proceso
para evitar la focalización y los
sentimientos de agravio y fomentar la
cohesión social
Reglas del proceso participativo
* Diálogo democrático (deliberativo)
* Nadie puede monopolizar el discurso y la
metodología y las técnicas empleadas deben
ir en ese sentido
* Las propuestas se deben alcanzar
mediante el mayor grado de acuerdo
*Ante la colisión de propuestas, se deberán
buscar propuestas transaccionales y si no se
llegara al acuerdo no se podrán asumir
ninguna de las propuestas en colisión
* Los técnicos y los responsables políticos
no deben interferir en el proceso
participativo, tienen la obligación de velar
por la limpieza y equidad del mismo,
impidiendo su monopolización e
instrumentalización por parte de grupos
particulares, debiendo asumir las
propuestas que surjan de él, siempre que se
adecuen a las reglas del juego establecidas
* Las propuestas producto de la
concertación entre los diferentes actores
participantes (no de los grupos de interés
particulares por separado) se trasladan a
los responsables técnicos y políticos para
ser tenidas en cuenta e implementadas, a
menos que atenten de manera flagrante en
contra del ordenamiento legal vigente (en
cuyo caso, y si se constata la contradicción
del mismo, con la realidad social, debe de
poderse plantear su modificación) o entren
en contradicción con los principios que
definen el desarrollo sostenible
* En el caso de no poder aceptar alguna
propuesta, los técnicos y responsables
políticos deberán razonar los motivos que
lo determinan a los participantes en el
proceso, de manera clara y completa
Participación
del dicho
al hecho
“Obras son amores”
La participación no se produce
por el simple hecho de
quererla o predicarla
Proceso colectivo de
investigación/aprendizaje/acción
que requiere
espacios, medios humanos
y materiales, metodologías
y técnicas específicas
Para la constitución de un dispositivo participativo
que responda de la manera más adecuada posible a
la realidad socioeconómica y cultural local, se hace
imprescindible conseguir un conocimiento con
suficiente grado de profundidad como para
identificar con precisión la complejidad de sectores,
colectivos, grupos, intereses, sensibilidades,
identificaciones existentes. Este conocimiento no
puede obtenerse sólo mediante la realización de
sociogramas, sondeos y encuestas elaborados con
la metodología sociológica convencional, por otra
parte necesarios. El empleo de una metodología
cualitativa desarrollada con una continuidad
temporal y “a ras de suelo” se revela como
imprescindible
La observación directa, el contacto regular y
personal con los actores locales, la participación en
los acontecimientos de la vida local, la utilización
de técnicas como las entrevistas abiertas,
semidirigidas y con cuestionario con informantes
privilegiados y seleccionados en función de las
distintas categorías y colectivos sociales existentes,
de grupos de discusión, son algunos de los
instrumentos y estrategias que permitirán la
recogida de información de alto valor cualitativo
sobre la que poder realizar un prediagnóstico que
sirva como punto de arranque para el proceso de
trabajo participativo, así como identificar y
seleccionar a los stakeholders, líderes sociales y
actores individuales que sean invitados a participar
en el grupo estratégico, el foro general y los foros
sectoriales que constituirán la estructura básica del
dispositivo participativo
Este trabajo debe desarrollarse a lo
largo de todo el proceso participativo
con el objetivo de mantener una
relación continuada y estrecha con la
población que permita hacer un
seguimiento y evaluación de primera
mano que lo retroalimente, sirviendo
al mismo tiempo como medio de
animación y canal de comunicación
personalizada.
PROPUESTA DE PROGRAMACIÓN
Primera fase:
Prospección general con observación
directa, realización de entrevistas, grupos
de discusión para la elaboración del mapa
social de las distintas poblaciones de la
zona, identificación de líderes y
stakeholders, elaboración del
prediagnóstico y selección de participantes
Constitución del Grupo “Estratégico”
(Comisión de Seguimiento)
Segunda Fase:
Establecimiento y desarrollo del
dispositivo participativo y
continuación del trabajo de campo
para animar y alimentar el proceso,
comunicar sobre su desarrollo, y
evaluar sus repercusiones
*Sesiones de trabajo del Grupo
“Estratégico” (Comisión de
Seguimiento) para el seguimiento del
proceso participativo
*Constitución y desarrollo del trabajo de
foros generales y específicos (al menos
tres sesiones por cada foro) para:
1. construcción de imagen de futuro compartida,
identificación de recursos y de problemas para
conseguirlo,
2. elaboración de propuestas específicas y
generales
3. elaboración de acuerdos generales sobre los
objetivos estratégicos
Con redacción de los respectivos borradores
de informes, devolución e informe final
de cada uno
Fase de “cierre”:
Redacción del informe final con las
aportaciones y propuestas, y
continuación del trabajo de campo
para comunicar sus resultados y
evaluar sus repercusiones.
Presentación al Grupo Estratégico
(Comisión de Seguimiento).
Devolución a los participantes y
difusión pública