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EFECTOS SOCIOECONOMICOS DE LOS
DESASTRES
Presentación de René A. Hernández, CEPAL[1]
IV Curso Centroamericano en Gestión
Urbana y Municipal
Guatemala, Guatemala
9-19 de Mayo de 2004
[1] “Derechos de propiedad 2004, Comisión Económica para América Latina y el
Caribe. Se puede fotocopiar este material por el Banco Mundial, el Lincoln
Institute y la Universidad Rafael Landívar en Guatemala para uso en
investigación, educación u otro propósito académico. Todos los materiales están
sujetos a revisión. Las opiniones e interpretaciones que aparecen en este
documento son las de su autor, y no comprometen a las instituciones para las
que trabaja".
LA MISION Y LA
VISION DE LA CEPAL
La evaluación económica
reduce la vulnerabilidad
La Visión
 El desarrollo es un proceso
sistémico, integral e integrador
sustentado en los pilares de:





Competitividad (frente a ala
globalización)
Equidad (de oportunidades y
como vía para la reducción de la
pobreza)
Gobernabilidad (para enfrentar la
marginación económica, social y
política)
Sostenibilidad y sustentabilidad
(frente al cambio climático
global, la gestión ambiental y su
mantenimiento intertemporal)
Vulnerabilidad (frente a los
choques externos, aumentando
la capacidad de resistencia y
respuesta desde la comunidad
hacia los niveles centrales del
gobierno)
La Misión

Dar seguimiento y conocer los
procesos de desarrollo
econòmico, social, ambiental y
político de la región

Prestar asistencia a los países
en la formulación de sus
políticas de desarrollo

Contribuir al debate sobre los
paradigmas de desarrollo en
la región

Promover, mediante estudios
comparativo y monografìas
nacionales, el intercambio de
experiencias (lecciones
aprendidas, buenas prácticas,
etc.)

Promover el diálogo al interior
de la región y con otros países
y regiones en desarrollo
Sensibilidad
Capacidad de
respuesta
Probabilidad de ocurrencia
Tipo
Magnitud
Intensidad
Velocidad
Persistencia
Recurrencia
 Construcción de
capacidades

Prevención
 Mitigación
Capital, reservas
Inmunización
Anticipación
Refugio
Relocalización
Transformación e
impacto
• Adaptación
•Reparación
•Compensación
Sectores
Sociales
Infraestructura
y servicios
Sectores
productivos
Medio
ambiente
Vulnerabilidad y mitigación
La interacción dinámica entre los sectores
actividades del hombre y los fenómenos naturales
Asolvamiento y Deslaves,
correntadas
avalanchas y
erosión
Marejadas,
Tsunamis y
huracanes
Inundaciones y
lluvias
La importancia de la medición
científica





Contar con una visión
clara del tipo de evento
Construir escenarios de
predicción
Conocer la evolución de
fenómenos sucesivos
Permitir la alerta
temprana, la prevención
y la mitigación
Diseminiar la
información en las
comunidades afectadas o
expuestas
NUMERO Y EFECTO DE LOS PRINCIPALES
DESASTRES NATURALES DESDE 1950 A LA FECHA
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1950-59
-100
1960-69
1970-79
1980-89
1990-99
Número
Víctimas fatales (miles)
Pérdidas económicas (miles de millones de dólares)
Montos asegurados (miles de millones de dólares)
Fuente: Munich Re Group, Topics 2000, Natural catastrophes - The current position (Special millenium
issue), Diciembre 1999
SISMICIDAD EN LA CUENCA DEL PACIFICO
Caracterización
general de
Meso América
DENSIDAD DEMOGRÁFICA
SISMICIDAD
ELEMENTOS DE LA VULNERABILIDAD:
VOLCANICA ,
SISMICA
TORMENTAS TROPICALES
La importancia de la
valorización económica





Dejar testimonio de los
eventos ocurridos
Establecer el vínculo entre
la magnitud de un evento
y la fuerza o categoría del
mismo
Valorar las pérdidas para
cuantificar las
necesidades de
rehabilitación y
reconstrucción
Hacer evidente los
beneficios de la inversión
en mitigación y reducción
Diseminar la información
en las comunidades
afectadas o expuestas
Monto estimado de daño promedio a/ de desastres,
por región y tipo (1997-1998)
45,000,000
40,000,000
35,000,000
30,000,000
25,000,000
20,000,000
15,000,000
10,000,000
5,000,000
0
AMERICAS
Inundaciones
Otros c/
Erupciones volcánicas
Incendios urbanos
AFRICA
ASIA
Tormentas de viento b/
Sequías y hambrunas
Accidentes
EUROPA
OCEANIA
Terremotos
Avalanchas
Accidentes tecnológicos
Valor promedio de las pérdidas en relación al número
de víctimas (1985-1999)
(millones de dólares)
16,000.0
14,225.3
14,000.0
12,000.0
9,191.2
10,000.0
8,000.0
6,000.0
3,745.5
4,000.0
2,000.0
0.0
305.0 955.0
307.2
América América del
Latina y el
Norte
Caribe
Europa
Africa
Asia
Fuente: Munich Re Group (1999)
Oceanía
Comparación entre grandes desastres
recientes
(miles de dólares de Estados Unidos, precios de 1999)
Terremoto de 1985
México
US$ 6,197
El Niño 1997-1998
Comunidad Andina
US$ 7,545
Huracán Andrew 1992
Estados Unidos
US$ 29,500
Huracán Mitch
1999
Centroamérica
US$ 6,018
Comparación de magnitudes
Mitch en Centroamérica
15
13.2
10
3.6
5
1.4
El Niño en región andina 199798
Terremoto México 1985
0
3.3
Venezuela 1999
0.4
Huracán Andrewen USA
Daño total versus PIB
AMERICA LATINA Y EL CARIBE:
POBLACION AFECTADA POR DESASTRES
5,442,500
4,229,260
2,414,485
38,042
33,638
36,320
1972-1980
1980-1990
1990-1999
DECADAS
MUERTOS
DAMNIFICADOS DIRECTOS
Daños ocasionados por desastres:
1970’s, 1980’s, 1990’s
(millones de dólares de 1998)
30, 000
25, 000
12,380
20, 000
5,170
1 5, 000
1 0, 000
5, 000
3,596
4,927
12,651
14,624
0
1972-1980
1980-1990
Daños directos
1990-1999
Daños indirectos
EFECTOS DE LOS DESASTRES EN
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE(19982001)
792
1,487
2,131
2000-2001
2,364,756
1,189
Dead
1998-1999
7,630
14,897
13,282
2,521,248
31,520
1
10
1 00
1 , 000
1 0, 000
1 00, 000
1 , 000, 000
1 0, 000, 000
N o mb r e e mi l l i e r s d e d o l l a r s
M uert os
Ví ctimas directas
Daños directos
Daños indirectos
Ef ectos sobre el sector externo
Impacto de desastres mayores
recientes
PERIODO DAÑOS TOTALES (millones de dólares de 2000)
TOTALES
1998-1999
2000-2001
TOTAL
31,845
3,614
35,459
DIRECTOS
14,922
2,210
17,132
INDIRECTOS
16,923
1,478
18,402
Efectos en el
sector externo
8,677
866
9,543
Evaluación de grandes desastres en
años recientes
Daño
directo
17,132
Efectos indirectos
18,402
TOTAL
35,459
Efectos sobre el
Sector externo
9,543
Efectos fiscales,
ambientales y
otros no visibles
en la contabilidad
nacional
Conceptos

Daños directos
Efectos sobre el
patrimonio, los
acervos

Infraestructura

Capital
 Existencias
Ocurridos durante o
inmediatamente
despuès del evento





Efectos indirectos
Afectan a los flujos
(económicos, etc.)
 Producción no llevada a cabo
 Menores ingresos o costos
incrementados
Se producen después del
fenómeno, durante un período
que puede ir desde una
semanas, a un semestre, un
año o varios (en general no
más de cinco por razones de
posibilidad de estimación)
hasta la recuperación
La medición del “delta” de daño
Situación anterior
(ex ante)
La medición
de daños directos y indirectos
sobre la situación pre-existente (líneas de base, por
sectores) se lleva en términos de valor agregado en
cuentas nacionales y se determina escenario resultante
con desastre, por diferencia con el esperado
anteriormente. Pueden ser varios escenarios, según los
supuestos que se asuman para la reconstrucción
Evolución esperada
Efecto del desastre
(sin desastre) en 3-5
(ex post)
años
En 3-5 años
Caribe Oriental: PIB a precios de factores
4
3.8
3.5
Annual Percentage Change
3
3.1
3
2.7
2.5
2
1.5
1
0.7
0.5
0
1994
Source: Statistical Offices, OECS
and ECCB
1995
1996
Year
1997
1998
EL SALVADOR:POSIBLES ESCENARIOS DE
RECONSTRUCCION, 2001-2003
Tasa de crecimiento anual del PIB
6.0
5.0
5.0
4.5
4.0
4.0
4.0
3.1
3.2
3.5
3.4
3.0
2.0
4.0
3.0
pesimista
2.0
probable
1.0
optimista
0.0
1999
2000
2001
Año
2002
2003
FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL
EL EFECTO DE UNA SUCESIÓN DE
DESASTRES SOBRE LA FORMACIÓN BRUTA
DE CAPITAL
*
DESASTRE
PAÍSES INDUSTRIALIZADOS
PAÍSES “EN DESARROLLO”
*
*
*
*
TIEMPO
COSTO TOTAL DE DAÑOS


Es la suma total de los daños directos
e indirectos, tanto en términos materiales
como monetarios, achacable a un desastre
En general se subestima cuando sólo se
asumen los costos de la emergencia
(provisión de alimentos, medicinas, cobijo,
relocalización temporal)

No cuantifica las pérdidas de vidas,
salvo el registro del número de fallecidos,
lesionados o desaparecidos
METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN
SECTORIAL


Sectores sociales
 Vivienda
 Salud
 Educación, cultura,
deportes
Infraestructura
 Transportes y
comunicaciones
 Energía
 Agua y
saneamiento

Sectores productivos



De bienes: agricultura,
industria
De servicios:
comercio, turismo,
etc.
Impactos globales




En el medio ambiente
Perspectiva de género
Empleo y condiciones
sociales
Macroeconómicos
Daños en vivienda y asentamientos
humanos (algunos ejemplos)

Daños directos





Reparación de viviendas dañadas
Reconstrucción viviendas destruidas
Reposición de mobiliario y enseres domésticos
Reparación o reconstrucción edificios públicos
Daños indirectos


Provisión viviendas temporales
Reubicación de viviendas en zonas seguras
EFECTOS DEL TERREMOTO DEL 13 DE ENERO DE 2001 EN EL SALVADOR
PORCENTAJE DE VIVIENDAS AFECTADAS POR DEPARTAMENTO
(GRAFICO CON DISTRIBUCION DE HOGARES SEGUN MATERIAL DE CONSTRUCCION)
CHALATENANGO
N
SANTA ANA
CABANAS
SAN MIGUEL
AHUACHAPAN
W
MORAZAN
E
S
LA UNION
SONSONATE
LA LIBERTAD
Tipo de material
Concreto
Bahareque y adobe
Otros materiales
SAN SALVADOR
LA PAZ
SAN VICENTE
% Viviendas afectadas
USULUTAN
0.1 - 6.7 %
6.7 - 15.8 %
15.8 - 30.1 %
30.1 - 74.2 %
30
0
30
LA UNION
SAN MIGUEL
60 Kilometers
Fuente: información del COEN al 2 de febrero de 2001
Encuesta de Hogares de Propósitos Multiples 1999. DIGESTYC
EFECTOS GLOBALES



Se refiere al impacto en el
comportamiento global de la
economía, medida a través de las
principales variables económicas.
No puede sumarse,
matemáticamente, al total de daños
directos e indirectos.
Serán percibidos durante un período
de tiempo posterior al desastre:
 en el corto plazo (de 6 meses a 1
año)
 a mediano plazo (de 2 a 4 años)
EFECTOS GLOBALES (2)


Se miden como la diferencia entre el comportamiento
de las variables económicas esperadas después del
desastre y las estimaciones previas al mismo
Incluye el valor relativo de variables como las
siguientes:
 Producto interno bruto total y por sectores
 Balance de pagos y balance comercial
 Nivel de endeudamiento y de reservas monetarias
 Saldo de las finanzas públicas (cambio en las
relaciones ingresos y gastos fiscales)
 Inversión bruta del capital
 Fluctuaciones de precios (inflación)
 Niveles de empleo y desempleo
 Ingreso familiar y personal
 Otros indicadores sociales (de educación, salud,
etc.)
Descomposición de los daños totales
•Daño directo
•Efectos indirectos
• Pérdidas de acervo
• Pérdidas de producción
• Incremento de costos
• Reducción de ingresos
•Sector público
Sector privado
Costos de reconstrucciòn
Efectos sobre la economìa
Daños primarios
Efectos secundarios
Efectos terciarios
Inversión pública
Cartera de
Inversión
privada
Reconstrucción
(recursos
Internos y externos)
QUEBRAR EL CIRCULO VICIOSO DE LOS DESASTRES
Adaptado de Mora, “El impacto de los desastres, aspectos sociales, políticos económicos, ambientales y su relación con el desarrollo de nuestros países (BID, 1999)
SE EVITA LA
IMPROVISACION
EL NIVEL DE
DAÑOS DISMINUYE
(vulnerabilidad)
POSTDESASTRE
DESASTRE
LA
*
ESTABILIZACIONRECUPERACION
EXPERIENCIA
NO SE OLVIDA
SE DOCUMENTA LA
Y SE LLEVA A
PLANIFICACION EXPERIENCIA Y SE
CABO
VALORA
FOCALIZADA A LA
MITIGACION
REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD
Algunos ejemplos de
impactos específicos
En
En
En
En
En
En
la alimentación y nutrición
el empleo
las corrientes migratorias
la salud
las mujeres
la atención de las emergencias
Efectos de El Niño 97-98 en principales variables
macroeconómicas de los países
DESCENSO EN CRECIMIENTO DEL
PIB EN 1998
DESCENSO EN LAS EXPORTACIONES EN
1998
Bolivia
0
% -2
Bolivia
0
Colombia
Colombia
Ecuador
Ecuador
% -20
Perú
Perú
-4
Venezuela
-40
GASTO EN PREVENCIÓN Y EMERGENCIA VERSUS
PRESUPUESTO FISCAL EN 1998
10
Bolivia
Colombia
% 5
Ecuador
Perú
0
Venezuela
Venezuela
INFLACIÓN ANUAL EN ECUADOR
40
1994
30
1995
% 20
1996
10
0
1997
1998
Huracán Mitch - Los efectos
macroeconómicos
0
-2
-0.3
-0.3
-0.9
-1.4
%
-4
-6
-9.0
-8
-10
Descenso del PIB en 1998 y 1999
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
La atención de la emergencia en la sequía de
Centroamérica, 2001
Una vez que las autoridades nacionales advirtieron la gravedad del problema derivado de la
sequía,
•definieron planes de atención para atender la emergencia,
•proveyeron ayuda alimentaria y atención médica a la población primariamente
afectada, y
•suministraron semilla mejorada y otros insumos para la siembre de postrera.
Para ello, destinaron fondos propios y contaron además con la cooperación internacional,
especialmente del PMA.
País
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Total
Alimentación Siembra de
postrera
Total
551.4
29.4
580.4
851.9 …
851.9
3,352.40
157.9 3,510.30
6,937.00
1,428.00 8,365.00
11,692.70 11,615.30 13,308.00
Déficit alimentario
•Equilibrio alimentario a ser restablecido
PMA
Importación
Demanda
Producción local
•Uso de existencias
•Ayuda alimentaria
•Importaciones en 2002
Efectos sobre el empleo:
El caso de El Salvador
64,000
empleos
perdidos
180
160
Miles de empleos por año
140
120
100
80
60
40
20
0
1989/90 1990/91 1991/92 1992/93 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01
Migraciones internas y externas
Impacto sobre la mujer
Las estimaciones tradicionalmente hechas por
la CEPAL incluyen los daños directos sobre los
acervos propios de la mujer en cada sector,
así como las pérdidas indirectas de ingreso en
sus actividades remuneradas
Es preciso añadir a ello, aquellos acervos y
actividades no formales y no remuneradas de
la mujer, que desempeña desde su hogar, y
que no están incluidas en las cuentas
nacionales
Los daños directos





La vivienda, el mobiliario
y equipamiento conexos,
cuando la mujer es dueña
del hogar
Los acervos en sectores
productivos formales que
son propiedad de la mujer
Equipamiento y
maquinaria de micro y
pequeña empresa
operadas informalmente
desde el hogar
Acervos de la “economía
de patio” (ganado menor,
plantaciones o cultivos
informales)
Inventarios de la
producción formal e
informal
Daños o pérdidas
indirectas






Pérdida temporal de
empleo remunerado
fuera del hogar
Pérdidas de
producción en micro y
pequeñas empresas
Ídem en empresas
operadas en el hogar
Pérdidas en la
producción de la
“economía de patio”
Aumento del “trabajo
reproductivo”
Otras pérdidas
Un ejemplo en el sector de la salud:
incidencia de paludismo en el Ecuador (por el fenómeno
de El Niño)
30000
Numero de casos
25000
20000
El Niño
15000
El Niño
10000
5000
0
1990
1991
1992
1993
1994
Esmeraldas
1995
1996
Manabi
1997
El Oro
1998
1999
Guayas
2000
2001
DESARROLLO FUTURO





Lecciones de Mitch, sequía y
terremotos en 2001, variabilidad
climática y 30 años de evaluar
desastres
Ampliación de la metodología en lo
social y ambiental
Conjugar la metodología de
evaluación de CEPAL con escenarios
prospectivos alternativos y modelos
macroeconómicos
capacitar a autoridades nacionales
en la esfera económica y de
planificación
promover políticas de mitigación y
gestión del riesgo y no solo de
prevención y respuesta
DESARROLLO FUTURO






Tema de análisis: relación entre tamaño,
desarrollo y vulnerabilidad:
“resilience” o capacidad de resistencia
(fortalecimiento y preparación) frente a:
choques (internos, ambientales, climáticos,
externos)
dependencia y diversificación
integración y eslabonamientos
productivos/competitivos
formulación analítico-matemática
IMAGEN OBJETIV0
(a mediano y largo plazo)


Cambiar el énfasis y focalizar no la
valoración del daño sino las propuestas de
instrumentos para la gestión del riesgo
Proponer cambios de políticas que incluyan:
 Instrumentos económicos (en el sector
público)
 Productos financieros (públicos y
privados)
 Evaluación (pública y privada) de los
riesgos y fiscalización y auditoría social
Líneas de acción
propuestas
Polìticas externas:
Introducir la gestión
del riesgo como parte
Políticas internas:
de la agenda
Incluir en los planes de desarrollo la internacional y
reducción de la vulnerabilidad como regional, junto a:
uno de sus objetivos, junto a:
•Inserción externa
competitiva
•Crecimiento competitivo
•Aprovechar procesos
•Desarrollo equitativo
•Desarrollo sustentable y sostenible de globalización
•Inserción regional no
•Participación social
excluyente
Reactivación del tejido
económico y social
Ampliar y profundizar
encadenamientos
productivos
Reducir vulnerabilidad
interna y externa
Componentes sectoriales:
•Monitoreo, análisis y pronóstico del
clima, incluyendo incendios forestales
•Planes de contingencia en sectores
clave, por ejemplo:
•Agropecuario, pobreza rural
•Energía y líneas básicas
•Agua potable y salud
•Sistemas escalonados de interconexión
•Regular abasto de servicios básicos
con participación de las empresas
privadas
•Planes focalizados a grupos
vulnerables incluyendo empleo,
alimentación y nutrición
•Educación para reducción de la
vulnerabilidad
•Diagnóstico y monitoreo de la
vulnerabilidad a escala local
Medios para lograr
un sistema de reducción del riesgo
a nivel local, nacional y regional







Estudios técnicos que muestren el beneficio
económico, social y ambiental de la reducción de los
desastres
Incluir en la evaluación del riesgo en los proyectos de
inversión (públicos, privados, sociales), como parte del
ciclo de la formulación, ejecución y seguimiento de los
proyectos
Formación de capacitadores en el uso de los
instrumentos creados
Promover una visión y acciones intersectoriales,
multidisciplinarías e interinstitucionales
Promover la inclusión de la evaluación y la formulación
de proyectos de inversión con gestión del riesgo en los
currícula
Incluir la temática de vulnerabilidad y riesgo en el
ciclo educativo
Promover la investigación sobre el costo de los riesgos
y su reducción
Gracias
www.eclac.cl
www.eclac.cl/mexico