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“Hacia la creación de una cultura de
sustentabilidad en el marco de los nuevos
desafíos del proceso de desarrollo chileno”
Centro de Estudios para el Desarrollo - CED
Mauricio Jelvez Maturana
Mayo, 2016
¿Por qué no somos un país desarrollado?
Una Hipótesis:
• El dominio del Pensamiento Mágico: el
Desarrollo como efecto-consecuencia de
alguna de las estrategias seguidas y no como
una opción-proyecto país.
Dos derivadas:
• Un siglo y cuatro estrategias: El péndulo
ideológico
• Un enfoque monista o reduccionista: !La
economía es todo!... Perdón, quise decir el
crecimiento del PIB per cápita
La Gran Depresión de 1929
Desde la crisis económica
a la crisis política
La emergencia de la Cuestión Social
Explotación y exportación del salitre.
Capitales Británicos
I.
El Modelo Mono exportador
o de Crecimiento hacia afuera
Diversificación productiva y
distribución de los ingresos
Del consenso a las rectificaciones
Importancia del cobre.
Estado activo en lo económico y
social.
Modelo de Crecimiento hacia adentro
o Industrialización por Sustitución de Importaciones
II.
Apertura al exterior y
reducción del Estado
La construcción de la hegemonía
Los Chicago Boys: ideologismo
importado
Supremacía de Libre Mercado
III.
El Modelo Neoliberal
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El consenso pendiente:
el proyecto de desarrollo
Fomento exportador y
eliminación de la pobreza
Estabilidad macroeconómica
y distribución de
oportunidades
Estado activo en la
coordinación públicoprivada
Modelo Crecimiento con Equidad
IV.
Crecimiento económico y
empleo
Seguridad ciudadana
Pobreza
Gobierno de excelencia =
gobierno tecnocrático
V.
Modelo “Nueva forma de Gobernar”
Desarrollo ≠ Crecimiento Económico
Desarrollo:
• Una buena sociedad: las personas se tratan como
fines en sí mismas y no como meros instrumentos;
como totalidades personales y no como fragmentos;
como miembros de una comunidad, unidos por lazos
de afecto y compromiso mutuo, y no sólo como
empleados, comerciantes o consumidores (Etzioni)
• Una sociedad donde es posible la expansión de las
libertades fundamentales para el enriquecimiento de
la vida humana y el pleno ejercicio de las capacidades
(Sen)
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Desarrollo ≠ Crecimiento Económico
• Una sociedad en donde el crecimiento económico
sostenido, el capital humano, el capital social y el
capital político son interdependientes y se expanden
para alcanzar el desarrollo integral.
Crecimiento
Económico
sostenido
Capital
Social
Capital
Humano
Capital
Político
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En qué Etapa Estamos
y lo que Hemos Logrado
Hemos alcanzado la primera mitad del desarrollo…
…aún nos falta la segunda mitad del camino
(las cifras hablan)
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Chile frente a un nuevo paradigma:
la economía mixta
• Las fallas del mercado:
– Falla de la competencia
– Bienes públicos
– Externalidades
– Mercados incompletos
– Fallas de información
– Paro, inflación y desequilibrio
– Redistribución de la renta y bienes preferentes
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América Latina frente a un nuevo paradigma:
la economía mixta
• Las fallas del intervención del Estado:
– Información limitada
– Control limitado de las empresas privadas
– Control limitado de la burocracia
– Limitaciones impuestas por los procesos políticos
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Un proyecto de desarrollo integral
Crecimiento
Económico
sostenido
Capital
Social
Capital
Humano
Capital
Político
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Un proyecto de desarrollo integral
Un proyecto de desarrollo integral
Un proyecto de desarrollo integral
Chile : Un Proyecto de Desarrollo Integral
Un proyecto de desarrollo integral
Idea fuerzas: Identidad y convicciones
 Más y mejor Estado si queremos garantizar los derechos
sociales y el desarrollo productivo.
 Más cooperación público-privada para incrementar la
competitividad y la innovación productiva del país.
 Más y mejores mercados para evitar la excesiva
concentración económica y facilitar el emprendimiento de las
MIPYMES .
 Más capital social para combatir la desconfianza entre los
ciudadanos, mejorar la asociatividad y la cooperación.
 Mejores instituciones políticas para una democracia con
densidad.
 Más y mejor capital humano para incorporar a tod@s a
las oportunidades que abre la Globalización y el cambio
tecnológico.
Un proyecto de desarrollo integral
I. Fortalecimiento del Capital Político
1. Reconocimiento de la república como un Estado
Democrático y Social de Derecho.
2. Profundizar la descentralización, estableciendo
elección directa de los gobiernos regionales.
3. Una reforma para el fortalecimiento de los
partidos políticos, con financiamiento público y
control ciudadano.
4. Política pública para garantizar el pluralismo en los
medios de comunicación.
Un proyecto de desarrollo integral
II. Fortalecimiento del Capital Social
1.
Fortalecimiento de la sociedad civil: Políticas
públicas para favorecer las organizaciones
intermedias
e
intensificar
la
asociatividad
(promoción popular para el siglo XXI).
2.
Fomento a la sindicalización laboral y apoyo a la
capacitación del movimiento sindical.
3.
Fortalecimiento del vínculo entre la sociedad civil
y el Estado (Estado Relacional).
4.
Institucionalizar un diálogo social permanente.
Un proyecto de desarrollo integral
III. Un Estado como líder estratégico del
desarrollo
1. Garantizar la estabilidad política y los equilibrios
macroeconómicos
2. Garantizar la sostenibilidad de un sistema de promoción y
protección social integral
3. Regulador del buen y correcto funcionamiento de los
mercados
4. Proveedor eficiente de los bienes y servicios que la sociedad
le demande
5. Promotor de la acumulación del capital humano y social
6. Rol activo en la articulación y fomento del desarrollo
competitivo y exportador: Selección de sectores y clusters
para apoyar los encadenamientos productivos de las PYMES
con las empresas exportadoras
7. Fomento productivo para apoyar la innovación tecnológica en
las empresas de gran potencial competitivo
Un proyecto de desarrollo integral
IV. Una Economía para el desarrollo de las
personas
1. Preocupación preferente hacia la economía real y
productiva y no sólo hacia lo financiero, la
búsqueda de la inflación baja y del equilibrio
presupuestario.
2. Fortalecimiento de un proceso de desarrollo
endógeno
orientado
“desde
adentro”
para
conquistar los mercados mundiales.
3. Fomento a la innovación y el cambio tecnológico,
la diversificación productiva y la inversión en
capital humano como condición necesaria para
estrechar la brecha con los países desarrollados.
Un proyecto de desarrollo integral
V. Un nuevo pacto fiscal para un nuevo pacto
social
1. Una estructura
intensiva;
tributaria
más
progresiva
e
2. Que favorezca la disminución de la carga
impositiva de las personas equilibrándola con un
aumento en las tasas de las empresas de acuerdo
a su tamaño y rentabilidad
3. Un sistema tributario que disminuya la evasión
fiscal, la elusión y mejore la eficiencia en la
asignación de los recursos públicos
Objetivo
central:
seguir
fortaleciendo
Sistema de Protección Social
el
Un proyecto de desarrollo integral
VI. Una Reingeniería del Estado
1. Término de
la dispersión
generación de sinergias.
institucional
y
2. Estructuras públicas más flexibles.
3. Desarrollo
públicos.
profesional
de
los
funcionarios
4. Fortalecimiento de la capacidad de fiscalización.
5. Fortalecimiento
de
los
mecanismos
de
transparencia y autorregulación para el control de
la probidad.