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Junio 2016
www.coneval.gob.mx
El reto de cualquier medición de pobreza
• En general, lo que se mide se puede
mejorar.
• El caso de la pobreza es especial:
– El indicador de POBREZA tiene gran
sensibilidad emocional…y política
– No hay UNA definición de pobreza: ¿cuáles
son los MÍNIMOS?
• Se necesita mucha TRANSPARENCIA,
METODOLOGÍA
LÓGICA……..CREDIBILIDAD
Un poco de historia
• Antes de 2000 no había medición oficial de pobreza en
México.
• Entre 2001 y 2002 la Sedesol elaboró la primera medición
oficial de pobreza, por ingresos, a nivel nacional.
• Debido a que la pobreza se redujo entre 2000 y 2004, los
partidos políticos de oposición no creyeron en esta
medición. GDP cayó en 2001.
• En 2004 todos los partidos políticos aprobaron la Ley
General de Desarrollo Social (LGDS), que crea un
organismo independiente, CONEVAL, para la medición de
la pobreza a nivel nacional, estatal y municipal.
• El CONEVAL se crea en 2006 y tiene lista la nueva
medición de pobreza en 2009.
Metodología
Pobreza multidimensional en México,
LGDS: Enfoque ingreso y derechos
Dimensiones de la pobreza
(Ley General de Desarrollo Social, artículo 36)
Ingreso
Rezago
educativo
Periodicidad
Acceso a
servicios
de salud
Nacional y Entidades Federativas:
Municipios:
Acceso a
seguridad
social
2 años
5 años
Acceso a
alimentación
Calidad y
espacios
de la
vivienda
Acceso a
servicios
básicos en
la vivienda
Información del Instituto Nacional
de Estadística y Geografía (INEGI)
Ventajas del enfoque de Derechos
• Resuelve satisfactoriamente problemas de
ponderaciones y umbrales:
– Los Derechos son indivisibles e interdependientes,
todos tienen la misma importancia relativa. Tienen
el mismo peso.
– La regulación mexicana fija umbrales para
distintas dimensiones.
• La medición de la pobreza tiene un enfoque
normativo.
Metodología con mucha consulta...
7
Identificación de la población en
pobreza
Ingreso
Sin
C
a
r
e
n
c
i
a
s
Línea de
Bienestar
Pobreza
6
5
4
3
2
1
Carencias
Derechos Sociales
0
•
•
•
•
•
•
Educación
Salud
Seguridad Social
Vivienda
Servicios básicos
Alimentación
Definición de pobreza
“Una persona se encuentra en situación
de pobreza cuando: presenta al menos
una carencia social y tiene un ingreso
menor a valor de la canasta alimentaria
y no alimentaria.”
Pobreza y Pobreza extrema.
Ingreso
Reducción de pobreza y pobreza extrema requiere
aumentos de ingreso y reducción de carencias sociales
•
•
•
•
•
•
Línea
Bienestar
Línea
Bienestar
Mínimo
POBREZA
EXTREMA
6
5
4
3
2
1
Educación
Salud
Seguridad Social
Vivienda
Servicios básicos
Alimentación
0
Carencias
Derechos sociales
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.
POBREZA
Definición de pobreza
extrema
“Una persona se encuentra en situación
de pobreza extrema cuando presenta
tres o más carencias sociales y su
ingreso es menor al valor de la canasta
alimentaria”
Umbrales
Rezago Educativo
Rezago
educativo
promedio
en el hogar
Población de 3 a
15 años
Población de
16 años o más
Asistencia escolar
P
•Nacidos hasta 1981:
primaria completa
• Nacidos a partir de 1982:
secundaria completa
P
Acceso a los Servicios de Salud
Afiliación o inscripción
Acceso a los
servicios de
salud
Seguro Popular
P
Institución pública de
seguridad social
P
Servicios privados
médicos
P
Acceso a la Seguridad Social
Acceso directo
Acceso a la
seguridad
social
Núcleos
familiares
Otros núcleos
familiares y
contratación
voluntaria
Ocupados con prestaciones
mínimas
Jubilados o pensionados
P
Parentesco directo*
P
Cuentan con servicios
médicos por algún familiar,
por muerte del asegurado o
contratación propia
Programas sociales de pensiones
para adultos mayores
*En los términos de la Ley del Seguro Social
P
P
¿Cómo se determinan los
indicadores de carencia social?
Techos
Calidad y
espacios de
la vivienda
Muros
Pisos
Material de desecho o lámina de
cartón
Embarro o bajareque; de carrizo,
bambú o palma; de lámina de
cartón, metálica o asbesto; o
materia de desecho
O
O
Tierra
Hacinamiento
O
Razón de residentes por cuarto
mayor o igual a 2.5
Todo el hogar es carente si la vivienda presenta alguno de estos elementos.
O
¿Cómo se determinan los
indicadores de carencia social?
Se obtiene de un pozo, río, lago,
arroyo, pipa, o por acarreo de otra
vivienda, de la llave pública o un
hidratante
O
No se dispone de drenaje, o el
desagüe va a dar a un río, lago,
mar, barranca o grieta
O
Electricidad
No se dispone del servicio
O
Combustible
para cocinar
Leña o carbón sin
chimenea
O
Agua
Acceso a los
servicios
básicos en la
vivienda
Drenaje
Todo el hogar es carente si la vivienda presenta alguno de estos elementos
¿Cómo se determinan los indicadores de
carencia social? Mediante la Escala
Mexicana de Seguridad Alimentaria:
Seguridad
alimentaria
Acceso a la
alimentación
Leve
Inseguridad
alimentaria
Moderada
Severa
Carencia por
acceso a la
alimentación
O
El hogar es carente si por falta de dinero u otros recursos: experimenta disminución de
la cantidad de alimentos o si sus integrantes experimentan hambre
Ingreso
Valores por persona al
mes
Cifras a junio de 2014
Valor de la canasta
alimentaria y no
alimentaria
(Línea de bienestar)
US$193 áreas urbanas
US$123 áreas rurales
Valor de la canasta
alimentaria
(Línea de bienestar
mínimo)
US$95 áreas urbanas y
US$66 áreas rurales
Ingreso
(ingreso corriente
total)
Si los precios suben, especialmente los alimentos, el ingreso real
disminuye y la pobreza aumenta
19
Transparencia: Para la medición de pobreza, el CONEVAL utiliza
el Módulo de Condiciones Socioeconómicas que es público y está
en la página de INEGI
Transparencia: Los programas de cálculo y las bases de datos
para la estimación de pobreza son públicos y están en la página
del CONEVAL
Pobreza en México
Indicadores de pobreza, 2014
Población no pobre
y no vulnerable
Ingreso
Vulnerables por carencia social
31.5 Millones de personas
26.3%
1.8 Carencias promedio
24.6 Millones
20.5%
Urbano=193 USD Rural =123 USD
Línea
Bienestar
Pobres moderados
Línea
Bienestar
Mínimo
Urbano = 95 USD Rural =66 USD
Pobres extremos
11.4 Millones
9.5%
3.6 Carencias promedio
6
5
4
Vulnerables por
ingreso
43.9 Millones
36.6%
1.9 Carencias
promedio
3
2
Carencias
Derechos sociales
1
8.5 millones
7.1%
0
Pobreza
55.3 Millones
46.2%
2.3 Carencias
promedio
NOTA: Los valores de la línea de bienestar mínimo y de la línea de bienestar económico corresponden a agosto 2014. Se actualizó al tipo de cambio promedio de agosto de 2014
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2014
El incremento de 53.3 a
55.3 millones equivale a 2
millones de personas más.
Millones de personas
2.0
Población con ingreso menor
a la línea de bienestar
-0.2
Pobreza
3.2
Rezago educativo
Acceso a servicios de
salud
-3.5
-1.1
Acceso a los servicios
básicos en la vivienda
Acceso a la alimentación
Calidad y espacios de
la vivienda
0.6
0.6
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012 y 2014
Carencias
Acceso a la
seguridad social
-1.7
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012 y 2014
Diez municipios con mayor porcentaje y diez con
mayor número de población en situación de pobreza.
México, 2010
3.Ecatepec
10.Gustavo
A. Madero
5.Tijuana
6. Juárez
7.Nezahualcóyolt
2. Iztapalapa
8.Toluca
1. Puebla
4. León
9. Acapulco
de Juárez
4. Mixtla
de Altamirano
7. San Ándres
Duraznal 5. Calchihuitán
10. San Simón
Zahuatlán
9. Sitalá
1. San Juan
Tepexuila
6. Santiago
Textiitlán
8. Santiago
del Pinar
2.Aldama
3. San Juan
Cancuc
Analizando dimensiones y
regiones
70.0
61.2
60.0
58.5
51.6
53.2
50.0
40.0
30.0
23.3 23.4
21.2 21.2
20.0 20.6
21.5
20.0
19.2 18.7
18.2
13.6
12.3
10.0
0.0
Rezago
Carencia por Carencia por Carencia por Carencia por Carencia por Población
Población
educativo acceso a los acceso a la
calidad y acceso a los acceso a la con ingreso con ingreso
servicios de seguridad espacios en
servicios alimentación inferior a la inferior a la
salud
social
la vivienda básicos en la
línea de
línea de
vivienda
bienestar
bienestar
mínimo
2012
2014
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012 y 2014
72.0
Porcentaje de personas con carencia
62.0
52.0
42.0
32.0
22.0
12.0
1990
2000
2005
2008
2010
2012
2014
Carencia por rezago educativo
Carencia por acceso a los servicios de salud
Carencia por acceso a la seguridad social
Carencia por calidad y espacios en la vivienda
Carencia por servicios básicos en la vivienda
Fuente: Los datos anteriores a 2008 son de los Censos de Población y Vivienda 1990 y 2000 y del Conteo de Población 2005;
los datos de 2008 en adelante son del Módulo de Condiciones Socioeconómicas.
$4,500.0
$4,000.0
$3,500.0
$3,000.0
$2,500.0
$2,000.0
$1,500.0
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2005
2006
2008
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH de 1992 a 2014.
2010
2012
2014
Incidencia en política pública
Medición multidimensional de la pobreza en
México: del mandato legal al uso
Mandato
Constitucional:
Importancia de
los Derechos
Sociales
Mandato de Ley: Institución
independiente que mida
pobreza
Coordinación de la política
pública para reducir la pobreza:
Secretarías; gobiernos federal y
local
La política
pública es
visible
Mandato de Ley: Medición
multidimensional de la
pobreza: Acceso básico a
derechos sociales e ingreso
Mandato de Ley:
Medición nacional,
estatal y municipal
En 2013 el nuevo gobierno decidió usar el indicador de la
medición multidimensional de la pobreza como la
principal guía de la política social
ESTRATEGIA NACIONAL DE INCLUSIÓN
Estrategia Nacional de Inclusión
Grupos
de Trabajo
Metas
• Instalar grupos de trabajo por carencias.
Avances
• 5 grupos de trabajo
dependencias federales.
integrados
por
las
• Mantener enfoque de la CNcH y focalización
• Grupo transversal de comunicación ejercicio
con SIFODE.
efectivo de derechos sociales.
• 6 reuniones de seguimiento y 3 de alto • 2 reuniones para instalación de grupos de trabajo a
nivel para evaluación.
nivel federal y 2 de seguimiento.
• 32 estados con grupos de trabajo a nivel local
sumados a la Estrategia.
Educación
Metas
Avances
• Certificar educación básica para adultos • Programas piloto de certificación.
(1.5m, 400 mil de ellos adultos mayores).
• 25 mil examenes; 19 mil acreditados.
• Acreditar estancias infantiles y guarderías • Homologación de 9,173 Estancias SEDESOL
como preescolar (450 mil niñas/os).
(139 mil niñas/os).
• Incrementar inscripciones en preescolar.
Salud y
Seguridad Social
Metas
• Ampliar periodo
preescolar.
de
inscripción
a
Avances
• Universalizar cobertura en salud con • 1.4m afiliados al Seguro Popular (1.2
Seguro Popular en Prospera (11.1m) y 65 y
(re)afiliados; 156 mil Prosperas, y 36 mil 65
Más (2.2m).
y Más).
• Afiliación de 7.3m estudiantes al IMSS.
• 795 mil estudiantes afiliados al IMSS,
3m listos para evento Presidencial.
• Cerrar las brechas en salud y seguridad
social.
• Formalización de Jornaleros Agrícolas.
• 165 mil nuevas afiliaciones en 65 y Más.
Estrategia Nacional de Inclusión
Vivienda
Metas
Avances
• Instalación de pisos firmes y parrillas • Focalización en acciones de vivienda para
eléctricas.
lograr un mayor impacto en pobreza.
• 150 mil estufas ecológicas.
• Instalación de captadores de agua de lluvia.
• Sumar PET con SEDATU para instalación de
cuartos adicionales.
• Construcción de 465 mil cuartos adicionales • Proyecto para fomentar uso de gas en
hogares que cocinan con leña o carbón.
(Un Cuarto Más / Infonavit Crédito +1 Recámara).
• Equivalencia de biodigestores
captadores de agua de lluvia.
Alimentación
Metas
y
de
Avances
• Consolidar el proceso de comedores (5 mil • Focalización de la carencia por grupo
nacional, 2 mil EdoMex y 200 Guerrero).
poblacional a atender.
• Jornada Nacional de Alimentación en las • Logística para la implementación de la
localidades con más carencia.
Jornada Nacional de Alimentación en julio.
• Resaltar
la
importancia
de
una • Campaña de fomento a una alimentación
alimentación sana, variada y suficiente con
sana, variada y suficiente, lista para
los apoyos alimenticios federales.
difundirse en junio.
Ingreso
Metas
Avances
• Entrega de 12 millones de Resúmenes de • Implementación de programas piloto para la
Apoyos.
entrega de los Resúmenes de Apoyos.
• Fortalecer el ingreso con PET y programas • Integración de programas sociales de
de opciones productivas.
dependencias federales y 20 entidades
federativas.