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Instrumentos Internacionales de
Políticas y Planeación para la Gestión
del Riesgo de Desastres, la Adaptación
al Cambio Climático y su Integración al
Marco de Desarrollo
Diálogo Regional de Política
“Reunión sobre la Integración de la Adaptación al
Cambio Climático y la Gestión del Riesgo de
Desastres a la Planeación y Políticas de Desarrollo”
25 y 26 de junio de 2009
Ciudad de Panamá, Panamá
CONTENIDOS

Justificaciones

Instrumentos internacionales de
políticas y planeación

Impactos de la integración de la ACC
y la GRD

Progreso en la región

Lagunas y obstáculos

Oportunidades
Justificación
•
La integración de la ACC y la GRD en políticas y
planeación nacionales de desarrollo requiere,
necesariamente, de la comprensión del riesgo,
haciendo uso de indicadores del riesgo para
informar al proceso de toma de decisiones y
utilizando acciones de desarrollo para reducir
este riesgo.
•
La ACC y la GRD dependen, tanto de entender
los cambios o variabilidad de eventos climáticos,
como de la voluntad de hacer uso de todos los
recursos sociales disponibles para reducir el
riesgo de pérdidas y mejorar la elasticidad al
riesgo.
Instrumentos internacionales
de planeación y de política
En general:
A la fecha, mucho ha sido escrito sobre
las iniciativas de ACC y GDR: IPCC,
UNFCCC, EIRD, PNUD, PNUMA,
organizaciones regionales,
bilaterales y ONGs.
Puede que haya orientación, pero no
existe una sola receta para integrar
exitosamente la ACC y la GRD a la
planeación y políticas de desarrollo.
Instrumentos internacionales
de planeación y de política
Directriz de la IPCC para la preparación de NAPAs
(Programas Nacionales de Acción para la
Adaptación):
•
El objectivo de los NAPAs es de fomentar la
adaptación a condiciones climáticas cambiantes.
•
La directriz incluye elementos de distribución de
responsabilidad, envolvimiento y participación
de otros tenedores de intereses y de equipos
técnicos/expertos; así como la insistencia de
valorar la “pérdida de vida” y la “pérdida de los
medios de sustento” como dos criterios distintos.
Instrumentos internacionales
de planeación y de política
Marco de Acción de Hyogo EIRD (MAH) 2005
•
MAH declara que el resultado esperado de la reducción de
riesgo es una baja en la pérdida de vidas, menores
pérdidas económicas, y menor exposición de las
poblaciones y recursos naturales a impactos climáticos.
•
Como parte de cualquier acuerdo post-2012, asegurar
que la reducción del riesgo de desastres y la gestión del
riesgo de climas sean elementos clave de la ACC.
•
Los gobiernos han acordado integrar la ACC y la GRD a
través de la identificación de riesgos relacionados al
clima, del diseño de medidas específicas para la
reducción de riesgo y del mejoramiento y el uso rutinario
de la información del riesgo climático por parte de
planificadores, ingenieros y otros tomadores de
decisiones.
Instrumentos internacionales
de planeación y de política
Directriz de la UNFCCC para la preparación de las
Comunicaciones Nacionales:
• Promover a nivel nacional la presentación de
información de manera consistente, transparente,
comparable y flexible.
• Definir los enfoque actuales a nivel de políticas y
planeación nacionales del desarrollo para atender la
ACC y la GRD integralmente.
• Guiar a los países sobre el uso de recursos de
orientación de las ONGs y otras iniciativas bilaterales.
• Emplear instrumentos para temas transversales y
enfoques multi-sectoriales que comprendan una amplia
gama de aplicaciones.
Impactos de la integración de
la ACC y la GRD
•
Mientras la ACC y la GRD tienen metas y
beneficios similares, estas han sido creadas,
han evolucionado y ahora coexisten como
parte de una colección más amplia de temas
de comunidades auto-declaradas lideando con
el riesgo a sus poblaciones y a su
infraestructura social y económica.
•
Los mecanismos de la ACC y de la GRD reflejan
acciones compatibles en los países miembros
que adoptan estas iniciativas.
Impactos de la integración de
la ACC y la GRD
•
Los beneficios proveyentes de la comunicación y la
colaboración entre los hacedores de políticas, expertos y
profesionistas de la ACC y la RRD para asegurar un
acercamiento comprensivo de la gestión del riesgo al
desarrollo a nivel de gobierno local, subnacional y
nacional, podrían resultar en lo siguiente:
1. Reducción de pérdidas asociadas al clima a través de la
implementación más amplia de medidas de reducción de
riesgo de desastres vinculadas a la adaptación.
2. El uso más eficiente de recursos financieros, humanos y
naturales; y
3. Mayor efectividad y sostenibilidad los enfoques de la RRD
y de la adaptación.
Impactos de la integración de
la ACC y la GRD
•
La integración de la ACC al desarrollo ha hecho
visible el riesgo de eventos de amenaza natural en
el desarrollo de sectores de una manera en la cual
la GRD nunca lo había hecho.
•
La ACC resalta un factor causante del riesgo: el
calentamiento global.
•
La ACC resalta los dos componentes más
importantes de la GRD: preparación y respuesta a
situaciones de emergencia y la gestión del riesgo
como parte del desarrollo.
Progreso General en la Región
Nivel Regional:
• Identificación de pérdias causadas por eventos de amenazas naturales,
• Exposición aumentada de las poblaciones y sus acitividades económicas y
sociales a los eventos atmosféricos e hidrológicos, e
• Identificación del impacto de la variabilidad climática y el calentamiento
global en las pérdidas, a través de agencias especializadas.
Nivel País:
• Creciente acumulación de conocimiento, experiencia y especialización sobre
el riesgo,
• Investigación sobre el cambio climático,
• Evaluación de riesgos de amenazas naturales.
Nivel Sector Privado:
• Investigación sobre la asistencia post-desastre,
• Utilización del CRA* con métodos participatorios para que la ACC pueda
evaluar amenazas, vulnerabilidades y capacidades, y
• Vinculación de asesoramientos y evaluaciones a la GRD proveyente de ONGs
basadas en comunidades locales.
*CRA, Community Risk Assessment (Evaluación de Riesgo Comunitaria)
Lagunas y Obstáculos
Marco Político e Institucional
–
–
–
–
Los países confrontan la falta de consenso y de una
posición pública unificada sobre la estrategia de largo
plazo, la claridad de roles, legislación facilitadora y
puntos focales institucionales.
Los gobiernos enfrentan la falta de investigación, de
tecnología de información & comunicación sobre el
riesgo, y de acceso a la cooperación internacional; es
necesario enfocarse en la seguridad de vida y la
ineficiencia, al igual que responder a los llamados de
decentralización y planeación.
Las barreras existentes reflejan decisiones continuas,
políticas y circumstanciales que afectan no solo la ACC y
la GRD, sino también las Metas de Desarrollo para el
Milenio (MDG) y otros compromisos adquiridos.
Los temas puntuales incluyen moverse más allá del
reconocimiento a la acción y alejarse de mitos y
conceptualizaciones falaces.
Lagunas y Obstáculos
2. Identificación y Evaluación de Riesgo
•
No existe ningún asesoramiento comprensivo sobre
la reducción de riesgo y políticas y medidas de
gestión a nivel nacoinal.
•
Modelos de clima disponibles actualmente proveen
información esencial para la gestión del riesgo
financiero, pero estos estan impulsados a base de
demanda.
Lagunas y Obstáculos
3. Planeación de Desarrollo y Estrategia
de Implementación
•
Para instituciones del sector de desarrollo, el tema puntual
de gestión del riesgo les ha sido presentado como un tema
de gestión de desastres, para el cual, usualmente, existe una
agencia especializada para la gestión de desastres a nivel
nacional que reclama este mandato.
•
Sectores específicos, como lo son los de agricultura,
educación, energía, salud, vivienda, minería, transporte,
turismo, recursos hídricos y sanidad, talvez no reconocen
que son altamente vulnerables a los eventos de amenaza
natural, los más afectados por eventos previos, y los más
susceptibles a la variabilidad climática futura.
•
Hay muy pocos ejemplos de acciones de reducción de riesgo
específicas a los sectores en América Latina y el Caribe.
Oportunidades
Hacer uso de los compromisos de desarrollo
como manifestación de la intención de reducir
el riesgo de amenazas naturales y el cambio
climático.
Hacer uso de los mecanismos de desarrollo
como instrumentos de la ACC y la GRD.
Hacer uso del reportaje de desarrollo como
mecanismo de confirmación de la efectividad
de la reducción del riesgo.
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