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Política Pública frente a la
Violencia de Género contra
Niñez, Adolescencia y Mujeres
Mayo, 2015
Caso 1: KAREN
Edad: 27 años
Instrucción: 3er grado
Domicilio: Guayaquil
Hijos/as: 3 niños (2 niñas y 1 niño): 3, 6 y 8 años (actualmente en Esmeraldas)
Antecedentes: Karen sufrió violencia en todas sus manifestaciones en su relación de pareja DURANTE 8 años.
Recibió amenazas inclusive de ser asesinada.
En el 2014 decidió marchase a Esmeraldas con sus hijos, pero regresó para no perder su vivienda y porque no
pudo insertar a sus hijos en el sistema educativo en dicha provincia.
El día 22 de junio, su ex conviviente ingresó a la casa, golpeó a Karen por no aceptar “estar” con él, e intentó
ASESINARLA con un cuchillo, hiriéndola (le cortó parte de la oreja y mordió la cara).
Ante los ataques Karen se defendió, y en medio del hecho de violencia, el agresor sufrió una puñalada MORTAL.
Este mismo día Karen se entregó a la policía, permaneciendo 7 meses detenida en el CRS.
El 27 de Enero en Audiencia Pública, el Tribunal Sexto de Garantías Penales REITERA SU INOCENCIA
OTORGÁNDOLE EN EL MISMO MOMENTO SU LIBERTAD, por haberse reconocido la coherencia del testimonio de
Karen, haber sido víctima de violencia sistemática y haber actuado en LEGÍTIMA DEFENSA.
Necesidades Urgentes:
• Cambiar su domicilio a Esmeraldas, pues allá vive su abuela paterna. En Gye. a pocos metros de su casa viven
los familiares del padre de sus hijos/as, por lo que puede ser riesgoso para ella y sus pequeños.
• Contar con un trabajo o préstamo para una iniciativa productiva. O Bono de Desarrollo humano ??
• Apoyo Sicológico para Karen y sus pequeños hijos.
• Apoyo y acompañamiento para recuperar a sus hijos, una vez terminen con su periodo escolar (partidas de
nacimiento, ella no tiene recursos para hacerlo)
Caso 2: JULEYSI
Edad: 18 años
Instrucción: 6to. año de secundaria
Víctima de femicidio: en estado de embarazo (8 meses)
Lugar: Guayaquil
Acusados: 2 hermanos (su ex pareja –detenido- y hermano que escondió el arma)
Estado del proceso: instrucción Fiscal
Los hechos:
El 23 de octubre 2014, Juleysi fue impactada por una baloa que disparó su conviviente (joven como ella), fue
trasladada al Hospital Guayaquil. Mantenida 4 días con vida dio a luz por medio de cesárea, una niña. Falleció el
27 de octubre. Una vecina manifestó que el conviviente la agredió el día del disparo.
Requerimientos Urgentes:
Vivienda: La niña quedó con abuelos maternos en vivienda con piso tierra y sin habitación para niña. Para esto se
requiere además Legalizar el terreno donde está asentada la vivienda
Trabajo: Para el abuelo o abuela maternos que permita garantizar condiciones materiales para la crianza de la
niña
Bono: O algún tipo de apoyo básico para garantizar la crianza de la bebe (pañales, leche, etc)
SINTESIS DEL PROBLEMA
POR QUÉ EL ESTADO DEBE REPARAR??
• Convención Belém do Pará (compromete al Estado a prevenir, mantener Programa para las víctimas de este tipo
de violencia)
• Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer (Asamblea General NNUU 1993), insta a los
Estados a “proceder con la debida diligencia a fin de prevenir, investigar y, conforme a la legislación nacional,
castigar todo acto de violencia contra la mujer, ya se trate de actos perpetrados por el Estado o por particulares”.
• El Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW) pidió a los Estados en su
Recomendación general Nº 19 (1992) ACTUAR con la debida diligencia para prevenir la violencia contra la mujer y
responder a ella
• Porque está reconocido como un problema de salud pública, aún cuando sea en ámbito privado
• Porque la Convención ratificada por el Ecuador obliga a reparar, indemnizar (lo privado no implica que debe
reparar el agresor)…
Reparar el daño sufrido, mediante un conjunto de medidas: Restitución, indemnización, rehabilitación,
satisfacción, medidas de no repetición;
COMO ESTADO, OBLIGADOS A:
•
•
Desarrollar programas encaminados a CAMBIAR PATRONES SOCIO-CULTURALES que originan que muchas víctimas
naturalicen y tengan impedimentos para denunciar (temores, respuestas de funcionarios/as)
Procesos integrales (quien denuncia necesita respuestas INTERSECTORIALES y protección)
ACCION INTERSECTORIAL Y COORDINADA
RESPUESTA ESTATAL
FUNCION • PLAN NACIONAL
ERRADICACION VIOLENCIA
EJECUTIVA
VIOLENCIA
DE GENERO
FUNCION
JUDICIAL
• CREACION UNIDADES
JUDICIALES
• APROBACION DE:
FUNCION - CODIGO ORGANICO
FUNCION JUDICIAL
LEGISLATIVA - CODIGO ORGANICO
INTEGRAL PENAL
EJES ESTRATEGICOS DEL PLAN
Transformación de Patrones
socio culturales
Fortalecimiento del Sistema
de Protección Integral
Acceso a la JUSTICIA
Sistema de REGISTRO
UNICO e INFORMACION
ESTRATEGICA
INSTITUCIONALIZACION
Principales acciones y logros del PLAN
Campañas
Proyecto que
cofinancia Casas
comunicacionales
a nivel nacional
• Reacciona Ecuador,
el Machismo es
Violencia (20092011)
• Ecuador Actúa YA,
Violencia de género
ni mas (2013-2014)
• Infórmate, Actúa,
Habla (2015-2017)
Primera
Encuesta
Nacional de
relaciones
familiares y
violencia contra
las mujeres
de Acogida y
Centros de
Atención en el
país (convenios
con ONGs y
GADs) para
atención gratuita
y refugio para
víctimas de
violencia
Atención
especializada en
Salas de
Primera
Acogida 16
hospitales del
país
Detección y
primera
atención a
víctimas de
violencia
sexual en el
sistema
educativo
Principales acciones/avances función
Judicial
28 Unidades de
Violencia contra la
Mujer y Familia
(UVMF), en 24
cantones de 18
provincias (79 jueces)
. Unidades Judiciales de
Familia, Mujer, Niñez y
Adolescencia (68 cantones)
• Unidades Judiciales de
Contravenciones (3 cantones)
• Unidades Judiciales
Multicompetentes (102
COBERTURA
TERRITORIAL
88.73%
cantones)
PROTOCOLOS PARA LA GESTION JUDICIAL, ACTUACION Y VALORACION PERICIAL EN
CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER O MIEMBROS DEL NUCLEO FAMILIAR
REGLAMENTO DE ACUTACIONES JUDICIALES PARA HECHOS Y ACTOS DE VIOLENCIA
CONTRA LA MUJER O MIEMBROS DEL GRUPO FAMILIAR
Principales avances función
Legislativa
Código Orgánico de
la Función Judicial
(2009)
Ley Orgánica
Intercultural
Bilingüe (2011)
Código Orgánico
Integral Penal (2014)
• Crea Juzgados de violencia contra la Mujer y la
Familia (art. 232)
• Garantiza derecho a integridad física, psicológica y
sexual, y espacios libres de violencia de género (art.
2, 3, 6, 11, 18) y procedimientos a seguir para buscar
sanción penal y administrativa.
• Incorpora violencia intrafamiliar como delito
• Nuevos tipos penales como el femicidio
PLAN NACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN
DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO HACIA LA
NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y MUJERES
PLAN DE ACCIÓN 2015-2017
METODOLOGÍA
REVISIÓN MARCO NORMATIVO NACIONAL E INTERNACIONAL
DEFINICIÓN Y VALIDACIÓN DE LAS COMPETENCIAS INSTITUCIONALES EN
MATERIA DE VIOLENCIA DE GÉNERO
REUNIÓN DE TRABAJO CON TODAS LAS INSTITUCIONES
PRESENTACIÓN DE AVANCES Y PROPUESTA DE PRIORIDADES
INSTITUCIONALES POR EJES DEL PLAN SEGÚN COMPETENCIAS
LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN PARA LA ELABORACIÓN
DEL PLAN DE ACCIÓN
DEFINICIÓN DE OBJETIVOS Y ACCIONE ESTRATÉGICAS Y METAS POR
INSTITUCIÓN
NUEVO PLAN NACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN
DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO Y SU PLAN DE
ACCIÓN 2014-2017
PLAN DE ACCIÓN 2015-2017
OBJETIVOS Y
POLÍTICA
PNBV 20132017
EJES y
OBJETIVOS
ESTRATÉGICO
DEL PLAN
EJE 1:
Transformación
de Patrones
Socioculturales
EJE 2:
Fortalecimiento
del Sistema de
Protección
Especial
EJE 3: Acceso a
Justicia
EJE 4: Sistema de
Registro Único e
Información
Estratégica
EJE 5:
Institucionalidad
POLITICAS
SECTORIALES
AGENDAS DE
IGUALDAD
OBJETIVOS
ESPECÍFICO
PNEVG
2015-2017
ACCIONES
ESTRATÉGICAS
FC/GC/CO/
SERVICIOS
INSTITUCIÓN(ES)
META
RESPONSABLE(S) AL 2017
IMPLEMENTACIÓN
PLAN DE ACCIÓN 2015-2017
EJES Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS
EJES y OBJETIVOS
ESTRATÉGICO DEL
PLAN
OBJETIVOS ESPECÍFICO
PNEVG 2015-2017
EJE 1:
•
Transformación de
Patrones
Socioculturales
•
EJE 2:
Fortalecimiento
del Sistema de
Protección
Especial
Fortalecer las capacidades de los/as profesionales y servidores/as públicos/as en
materia de violencia de género para eliminar las actitudes y prácticas que naturalizan la
violencia de género, y que generan revictimización institucional
Promover e implementar campañas y acciones de comunicación para sensibilizar y
transformar los patrones sociales y culturales que naturalizan la violencia de género y
garantizar el derecho a una vida libre de violencia en las instituciones que forman parte
del Plan y hacia la ciudadanía
•
Fortalecer el sistema de protección integral para garantizar la protección y atención
integral, especial y especializada, así como la reparación o restitución de los derechos
vulnerados de las víctimas, fortaleciendo las capacidades de todo el personal técnico.
•
Fortalecer la articulación y mecanismos de coordinación interinstitucional para
garantizar la protección, la atención integral y especializada de las víctimas de violencia
de género y la restitución o reparación de sus derechos vulnerados.
EJES y OBJETIVOS
ESTRATÉGICO DEL PLAN
EJE 3: Acceso a Justicia
EJE 4: Sistema de
Registro Único e
Información Estratégica
EJE 5: Institucionalidad
OBJETIVOS ESPECÍFICO
PNEVG 2015-2017
•
Fortalecer las capacidades del personal en los servicios de las instituciones del
Plan para garantizar el acceso a la justicia de las víctimas de violencia de género.
•
Fortalecer la articulación y mecanismos de coordinación interinstitucional con
la función judicial para garantizar el acceso a la justicia de las víctimas de VG
•
Fortalecer y generar espacio de articulación para seguimiento de casos (VIF,
Violencia sexual sistema educativo)
•
Fortalecer los sistema de registro e información que permita conocer la
situación de la violencia de género para la prevención, detección oportuna ,
atención adecuada y articulada, en materia de violencia de género.
•
Generar información estadística e investigaciones que permitan profundizar en
la temática y mejorar la toma de decisiones para el diseño e implementación de
políticas públicas y/o acciones adecuadas para la prevención, atención integral y
erradicación de la violencia de género
•
Fortalecer la transversalización e institucionalización de la violencia de género
en las instituciones que forman parte del Plan
•
Garantizar la implementación del PNEVG 2015-2017 asegurando la
TERRITORIALIZACION de la POLITICA PUBLICA
PLAN DE ACCIÓN 2015-2017
ACCIONES ESTRATÉGICAS, INSTITUCIONES
RESPONSABLES Y METAS AL 2017
ACCIONES ESTRATÉGICAS 2015-2017
INSTITUCIÓN(ES)
RESPONSABLE(S) METAS AL
Fortalecimiento Gestión del
DE LA
2017
Comunicacionales Servicios
de Capacidades Conocimiento
IMPLEMENTACIÓN
INSTITUCION
MINISTERIO DE INTERIOR
MINISTERIO DE JUSTICIA
MINISTERIO DE
EDUCACION
ACCIONES Y METAS MAS RELEVANTES
•
Garantizar personal policial de UPC estén sensibilizados y sepan como actuar
(modelo y protocolos) donde referir, rutas.
•
Protocolos para policía especializada DEVIF
•
Protocolos de investigación para policía judicial (en coordinación con Fiscalía)
•
Fortalecer captura de prófugos femicidios o delitos sexuales (p.e. Sis. Educativo)
•
Activación de botón de pánico y rutas de seguimiento para seguridad víctima
•
Módulos de capacitación y/o sensibilización para funcionarios/as públicos
•
Rutas y Protocolos para Centros y Casas de Acogida
•
Trabajo con agresores PPL o en libertad (rehabilitación y atención)
•
Generación de conocimiento (investigaciones, levantar casos emblemáticos)
•
•
Promover acción coordinada con instituciones de función Judicial para garantizar
acceso a justicia y reparación
Erradicación de DS en instituciones educativas. Sistema REGISTRO casos
•
Capacitación a docentes en DETECCION y conocimiento de rutas y protocolos
•
Información a padres y madres, y a estudiantes para detectar y saber donde
acudir
•
Garantizar matrícula inmediata en casos de violencia extrema
INSTITUCION
MINISTERIO DE SALUD
ACCIONES Y METAS MAS RELEVANTES
•
Garantizar prevención y detección oportuna a través de centros de salud y
médicos/as familiares
•
Atención no revictimizante en todas las unidades de salud (todo nivel)
•
Referir de acuerdo a ruta y a protocolos
•
Atención psicológica de víctimas
MINISTERIO DE
•
INCLUSION ECONOMICA Y
SOCIAL
•
CONSEJOS DE IGUALDAD
Prevención y Detección oportuna a través de todos sus servicios (incluyendo los
CIBV)
Activación de bono o créditos para pequeños negocios en casos de reparación
•
Atención psicosocial de víctimas y sus familias
•
Investigaciones sobre VG con poblaciones atendidas (discapacidad, NN)
•
Sensibilización y acciones de seguimiento a medios de comunciación
•
Acompañamiento técnico para campañas
•
Apoyo técnico a los GADs
•
Investigaciones específicas
ESTRATEGIA para la
Implementación del PLAN de
ERRADICACION de la Violencia de
Género contra Niñez, Adolescencia
y Mujeres
INSTITUCIONES /FUNCIONES INVOLUCRADAS
MSP
MINEDUC
MIES
INTERIOR
JUSTICIA
ADMINISTRACION DE JUSTICIA
DEFENSORIA
PUBLICA
MSP
MINEDUC
VIVIENDA
FISCALIA
MIES
JUSTICIA
JUZGADOS
C. JUDICATURA
INTERIOR
DETECTAN
ATIENDEN
PREVIENEN
DENUNCIAN
REFIEREN
PATROCINIO
INVESTIGACION
SANCION
PROTECCIÓN
RESTITUCION
REPARACION
PROTECCION
Iniciativas territoriales de coordinación
sobre Violencia de Género
C. Judicatura +
MCDS
Proceso para
definir RUTA de
ACCESO a la
Justicia
Talleres
provinciales
- Nudos críticos
- Propuesta ruta
MSP, MIES, MINEDUC,
MJDHC, Interior, CJ,
Fiscalía, Defensoría
Pública, Consejos
Igualdad, GADs,
Sociedad civil
MJDHC
MCDS (Gye)
Mesa Provincial
contra la
Violencia de
Género
- Propuesta de
coordinación
- Seguimiento
Mesa contra
la Violencia
de Género
MSP, MIES,
MINEDUC,
MJDHC, Interior,
CJ, Fiscalía, Def.
Pública, Consejos
Igualdad,
ASAMBLEA, GADs,
Sociedad civil
MSP, MIES,
MINEDUC,
MJDHC, Interior,
CJ, Fiscalía,
Defensoría
Pública,
Consejos
Igualdad, GADs,
Sociedad civil
FISCALIA +
Consejo
Igualdad
Género
Mesa FEMICIDO
- Acceso a Justicia
- Seguimiento de
casos
MSP, MIES,
MINEDUC,
MJDHC, Interior,
CJ, Fiscalía,
Defensoría
Pública,
Consejos
Igualdad,
Sociedad civil
M. INTERIOR
Mesa
mejorar
respuestas
V. Sexual
MSP, MIES,
MINEDUC,
MJDHC,
Interior, CJ,
Fiscalía, D.
Pública
PROPUESTA de COORDINACIÓN
Generar/ Fortalecer UN SOLO PROCESO
MESA DE COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
ESPACIO MAXIMAS AUTORIDADES (rebasa el
DECRETO)
ZONAL
Ministerios
(coordinaciones
zonales)
PROVINCIAL
- Consejo Judicatura
- Fiscalía
- Defensoría Pública
- Gobernaciones
- GADs
- Asambleistas
- Sociedad civil
Mesa TECNICA de
Coordinación
Interinstitucional del
PLAN
CANTONAL
- GADs
- Funcionarios
judiciales
- Funcionarios
Públicos
- Sociedad civil
MECANISMOS DE COORDINACIÓN
MESA DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
Ministros , Ministras y altas autoridades
Toma Decisiones Políticas y Ejecutivas
MESA TÉCNICA DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
Delegados/as de las Instituciones parte:
Toma de Decisiones Técnicas y Operativas
Genera Insumos y/o metodologías de coordinación territorial
INSTITUCIONES PARTE DEL PLAN
- MINISTERIO DE JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS Y CULTOS,
COORDINADOR
- MINISTERIO DE INTERIOR
- MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
- MINISTERIO DE EDUCACIÓN
- MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA
- CONSEJO NACIONAL DE IGUALDAD DE GÉNERO
- CONSEJO NACIONAL DE IGUALDAD INTERGENERACIONAL
NUEVAS INSTITUCIONES
-
CONSEJO DE LA JUDICATURA
FISCALIA GENERAL
DEFENSORIA PUBLICA
ASAMBLEA NACIONAL
NIVEL TERRITORIAL
LIDERA: MINISTRIO DE JUSTICA, DERECHOS HUMANOS Y CULTOS (9 ZONAS)
MESAS DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PROVINCIALES (todas las
instituciones)
INSUMOS POLITICOS
Plan Nacional
(Plan de Acción
2015-2017)
Fortalecimiento
de espacio
coordinación
Firma de Pacto
Nacional contra
violencia género
(Nacional y territorial)
(25 Nov)
1.
COMITÉ INTERINSTITUCIONAL (EJECUTIVO + JUDICIAL +
LEGISLATIVO)
1.
MESA TÉCNICA NACIONAL Y TERRITORIAL
• Seguimiento de casos
• Construir y FORTELECER SISTEMA DE ATENCIÓN Y
PROTECCION INTEGRAL (protocolo de coordinación y
rutas)
• Reuniones periódicas (seguimiento al cumplimiento
de competencias)
FASES (nivel técnico)
Identificación NUDOS
CRITICOS (continuar
proceso CJ+ MCDS +
PLAN)
Conformación MESAS
PROVINCIALES
(MJDHC)
Competencias y
Roles
(equipo coordinación
PLAN)
•Consejo Judicatura
•Fiscalía
•Defensoría Pública
•Asamblea Nacional
•Ministerios coordinadores
Definir
PROTOCOLOS DE
COORDINACIÓN (AT
Eurosocial)
Muchas Gracias por su Atención!!