Download Adaptación Basada en los Ecosistemas
Document related concepts
Transcript
Adaptación Basada en Ecosistemas Algunas experiencias Miguel Naranjo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente miguel.naranjo@unep-rolac.org Seminario “El valor de la naturaleza para el desarrollo local” – TEEB – Corrientes, Argentina. 29 y 30 Marzo 2011 Índice • PNUMA y su estrategia de cambio climático • Adaptación Basada en Ecosistemas • Proyecto Enfoque Territorial del Cambio Climático (TACC) • La experiencia en Uruguay • Otras experiencias prácticas Estrategia de Mediano Plazo del PNUMA Cambio Climático Apoyar a los países para incrementar la resiliencia y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, con énfasis en el rol de los ecosistemas y las energías limpias Desastres y Conflictos Reducir el impacto al bienestar humano por las consecuencias medioambientales de desastres y conflictos. Gestión de Ecosistemas Utilizar los ecosistemas para mejorar el bienestar humano. Gobernanza Ambiental Fortalecer la gestión ambiental a nivel local, nacional y global Sustancias y Residuos Peligrosos Minimizar el impacto de las sustancias y los residuos peligrosos en el ambiente y la salud humana. Eficiencia en utilización de recursos Promover la producción, el uso y el consumo amigables con el ambiente (producción y consumo sustentables) El brazo ambiental del Sistema de las Naciones Unidas Estrategia de Cambio Climático Cambio Climático Programas de cambio climático 1 Adaptación basada en ecosistemas 2 REDD+ 3 Energías limpias ▪ Uso de la tierra Áreas temáticas transversales ▪ Gestión del recurso hídrico ▪ Servicios ecosistémicos Tres áreas clave que aprovechan las ventajas comparativas desarrolladas por el PNUMA Índice • PNUMA y su estrategia de cambio climático • Adaptación Basada en Ecosistemas • Proyecto Enfoque Territorial del Cambio Climático (TACC) • La experiencia en Uruguay • Otras experiencias prácticas Definiciones • Servicios ecosistémicos son aquellos que la humanidad obtiene de los ecosistemas, asignándoles un valor: – Servicios de soporte: suelos, oxígeno – Servicios de aprovisionamiento: agua, alimentos, leña – Servicios reguladores: clima local, protección ante eventos extremos – Servicios culturales: recreación, religión • Adaptación basada en ecosistemas(EBA) es: el uso de la biodiversidad y los servicios que provee para ayudar a las comunidades a adaptarse a los efectos negativos del cambio climático Adaptación Basada en los Ecosistemas (EBA) • La relación entre la salud de los ecosistemas y el bienestar humano es directa, innegable e indisoluble • El CC afecta a los ecosistemas y el daño a los ecosistemas afecta nuestra capacidad de adaptación • Debe tenerse cuidado en que las acciones de mitigación y adaptación no dañen aún más a los ecosistemas (mala adaptación) Sin ecosistemas saludables no hay bienestar humano Etapas clave para la EBA Sensibilización de planeadores y tomadores de decisión Debe basarse en la información científica y orientada al desarrollo Construcción de capacidades institucionales (herramientas, metodologías) Planeadores, desarrolladores de programas y proyectos a niveles nacional, subnacional, local y comunitario, en distintos sectores Formulación Escenarios climáticos Evaluaciones de vulnerabilidad e impacto Implementación Análisis costo-beneficio Comenzar con proyectos demostrativos pequeños para “aprender haciendo” Monitorear, mejorar y extender Algunos ejemplos del valor de los servicios ecosistémicos Fuente: Science’s Compass, 2007 Sin importar las discusiones metodológicas, los ecosistemas proveen servicios irremplazables Índice • PNUMA y su estrategia de cambio climático • Adaptación Basada en Ecosistemas • Proyecto Enfoque Territorial del Cambio Climático (TACC) • La experiencia en Uruguay • Otras experiencias prácticas La importancia de la agenda climática “El cambio climático, y cómo lo enfrentamos, es el reto definitorio de nuestra era.” Ban Ki-moon, Secretario General de las Naciones Unidas, 2007 “Los gobiernos locales tienen un papel crítico que desempeñar en la lucha contra el cambio climático, los gobiernos nacionales y locales deben trabajar más de cerca para enfrentar el cambio climático, si el mundo ha de preparar una respuesta efectiva a este problema.” Ban Ki-moon, 2009 Nuestras decisiones de hoy afectarán a generaciones por cientos de años ¿Por qué CC desde la perspectiva subnacional? • Los impactos del cambio climático se experimentan directamente al nivel subnacional/local. • Muchas decisiones de planeación e inversión se toman a nivel subnacional. • Prácticamente el 100% de las acciones de adaptación y al menos un 75% de las acciones de mitigación se implementarán a nivel subnacional. Sin las autoridades subnacionales no es posible la acción efectiva ante el cambio climático Objetivo Global del Proyecto Enfoque Territorial del CC (TACC) • Lanzado en el Congreso Mundial de Gobiernos Regionales sobre Cambio Climático en Saint-Malo, Francia en 2008 • Liderado por PNUD y PNUMA, con apoyo de UN-Habitat y UNITAR • Incrementar la resiliencia a los impactos del cambio climático y reducir la huella de carbono en territorios sub-nacionales ... … creando capacidades en los gobiernos subnacionales de países en desarrollo y con economías en transición para actuar en mitigación y adaptación … … en un contexto de desarrollo sustentable y reducción de pobreza acorde con las prioridades establecidas por cada país Primer proyecto conjunto de CC en asociación con autoridades subnacionales dentro del SNU Programa general del TACC Talleres de sensibilización y creación de capacidades Apoyo en el proceso de planeación y desarrollo de proyectos demostrativos Fase 1 Fase 2 PNUMA PNUD Fase 3 PNUD Desarrollando un Plan Territorial Integrado de Cambio Climático Develop Partnership & Coordination Structure Integrated Climate Change Planning: Foundation & Implementation of a Multi-stakeholder Consultative Process (ITCP Guidebook) Prepare Climate Change Scenarios • Climate scenarios • Vulnerability scenarios • GHG emissions scenarios •Handbook on Climate Change Impact Scenarios •GHG Emissions Scenarios •Adapted Bilan Carbone TACC Handbook (to be developed) •ITCP Guidebook Identify Mitigation & Adaptation Options • Identify priority M&A options through a multistakeholder consultative process •Technology Needs Assessment Handbook •ITCP Guidebook Assess Priority Climate Financing Needs • Assess existing LGA financing options • Undertake cost-benefit analysis of priority options • Identify Financial flow requirements • Identify policy & innovative financing instruments •Guide to Preparing Investment & Financial Flows Assessments •McKinsey Mitigation Cost Curves •McKinsey Adaptation CBA Analysis Prepare comprehensive Low Carbon & Climate Change Resilient Roadmap •Adapted “Paying for Env. Systems” w/ USEPA •UNDP/WB Climate Finance Options knowledge platform •Matching Public Policies & Financial Instruments •ITCP Guidebook Se estima un periodo de implementación de aproximadamente 2 años Develop and implement follow on integrated developmen t projects and develop policy instruments Índice • PNUMA y su estrategia de cambio climático • Adaptación Basada en Ecosistemas • Proyecto Enfoque Territorial del Cambio Climático (TACC) • La experiencia en Uruguay • Otras experiencias prácticas Uruguay: antecedentes • 3 intendencias: Montevideo, Canelones y San José (área metropolitana) • Implementado a través del programa ART (articulación de redes territoriales) de PNUD • Objetivo: – Promover políticas públicas territoriales de adaptación y mitigación del cambio climático a nivel subnacional Plan Integrado Territorial de CC Capacidades locales fortalecidas Alianzas nacionales e internacionales Iniciativas tempranas y tangibles Primer piloto a nivel mundial, dentro de la iniciativa “One UN” Uruguay: resultados a la fecha • • • • • • Redes intra e interdepartamentales establecidas Capacidades creadas a nivel subnacional Inventarios de efecto invernadero completos y sectores prioritarios para mitigación identificados Escenarios climáticos a escala local Mapeo indicativo de impactos existentes En proceso de identificar acciones específicas para la acción en adaptación y mitigación Esfuerzo a nivel subnacional, en estrecha coordinación con las iniciativas nacionales Uruguay: el rol de los ecosistemas • Autoridades departamentales y grupos de interés tienen claro que los ecosistemas son vitales para la mitigación y la adaptación • Metodología utilizada: 1. Revisión de información secundaria relevante: ecosistemas existentes en la región, SNAP, reservas privadas, mecanismos de protección de los ecosistemas y retos para las SNAP ante los efectos del CC 2. Taller participativo (FODA) con autoridades, expertos locales e internacionales (UICN), ONGs y representantes comunitarios 3. Resultados: áreas de intervención clave identificadas Sensibilización, creación de capacidades y discusión en cercana relación Uruguay: algunas conclusiones • Sensibilizar a población general sobre importancia de los ecosistemas y su relación con el CC • Complementar SNAP con áreas departamentales relevantes para adaptación y formación de corredores • Rehabilitar ecosistemas clave como dunas y manglares • Desarrollar modelos de gobernanza y políticas que incorporen los servicios ecosistémicos • Proponer herramientas (incentivos, exoneraciones, PSA) para promover conservación de áreas claves Algunas propuestas concretas • Enfocarse en los bañados del Arroyo Seco y Río Santa Lucía • Reconvertir viveros departamentales a especies nativas • Incrementar el número de viveros departamentales • Restaurar los montes nativos Uruguay: algunos retos claves • Coordinación interinstitucional – Mesas de trabajo e instancias de cooperación entre departamentos y con la sociedad civil • Construir sobre iniciativas existentes – SNAP, planes de manejo ya desarrollados • Alianza con el gobierno nacional – PSA, esquemas financieros deben desarrollarse a nivel nacional – Acceso a fondos internacionales requiere de solicitud y/o aprobación de escala nacional • Siguiente paso: – Desarrollo de políticas y planes de acción concretos por parte de las intendencias El proceso de preparación y construcción de propuestas será vital para la posterior implementación Índice • PNUMA y su estrategia de cambio climático • Adaptación Basada en Ecosistemas • Proyecto Enfoque Territorial del Cambio Climático (TACC) • La experiencia en Uruguay • Otras experiencias prácticas Experiencia en Colombia • • Programa Conjunto en la Cuenca Alta del Cauca Socios: Asociación de Cabildos Genaro Sánchez, Cabildos indígenas de Puracé, Kokonuko, Paletará, Quintana y Poblazón, Asociaciones campesinas de Quintana y Asoproquintana, así como la Alcaldía del municipio de Puracé. • Resultados: – Criterios y mandatos establecidos para incorporar adaptación en los Planes de Vida de las comunidades indígenas y en los Planes Ambientales Indígenas – Las organizaciones campesinas han incorporado estas medidas en el manejo de las áreas de reserva en sus predios y como red. – Se espera que a partir de la apropiación local, estas medidas y estrategias puedan ser incorporadas en el futuro plan de desarrollo municipal 2012 – 2016. – La definición y administración de áreas de conservación propias de los pueblos indígenas permite avanzar en la construcción de modelos alternativos de conservación a ser considerados en las políticas del nivel nacional. Fuerte participación de comunidades indígenas, con recuperación de saberes tradicionales Perú – Región de Apurímac Taller inicial de formulación Socios: gobierno Talleres de trabajo por mesas temáticas regional, municipalidades provinciales y distritales, ONGs, representantes de las comunidades y sector privado. Talleres subregionales de validación y consulta Acompañamiento del gobierno nacional. Reformulación y taller centralizado Aprobación En la experiencia peruana, diferentes gobiernos regionales han seguido metodologías diversas Perú – Región Apurímac • En relación con los ecosistemas: – Prioridad en coordinación interinstitucional – Identificación de ecosistemas claves (bofedales, zonas forestadas cercanas a “manantes”) – Definición de nuevas áreas que deben protegerse, en especial en relación con el recurso hídrico – Interacción entre medio ambiente y cría de animales (llama, vicuña) – Generación de Estrategia y Plan Regional de Adaptación al Cambio Climático (visión de largo plazo, lineamientos estratégicos y acciones prioritarias para continuidad) Región Cuzco enfrenta un reto aún mayor, por comprender dos ecosistemas bien diferenciados: andino y amazónico Hipotecas Ambientales: un concepto novedoso basado en el valor del ecosistema Organización ambiental Valuación de ecosistema Institución de microfinanzas Fondo Ambiental Microcréditos individuales o comunitarios Monitoreo ambiental Proyectos comunitarios Pagos Monitoreo financiero Adaptación Basada en Ecosistemas Algunas experiencias Miguel Naranjo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente miguel.naranjo@unep-rolac.org Seminario “El valor de la naturaleza para el desarrollo local” – TEEB – Corrientes, Argentina. 29 y 30 Marzo 2011