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Elementos de una estrategia de Adaptación
al cambio Climático en República
Dominicana
Zoila González de Gutiérrez
Vice ministra de Gestión Ambiental, Ministerio de Medioambiente y
Recursos Naturales de la República Dominicana
Programa Regional de Cambio Climático USAID
Adaptación al cambio climático: un reto para el desarrollo de República
Dominicana
Santo Domingo
12 agosto 2015
Gran Salón Hotel Embajador
INTRODUCCIÓN
El tema de la adaptación al cambio global del clima en los
sistemas humanos y naturales, es un campo de estudio
muy resiente, para lo que se necesita explorar la
adaptación de marcos conceptuales y métodos de
investigación innovadores e interdisciplinarios.
De esta forma se podrá incorporar de una manera
apropiada y efectiva la adaptación climática en la
planificación y ejecución de políticas y programas de
desarrollos en lso ámbitos nacional, municipal y local.
Evolución del proceso
político en la RD de la
Convención Marco de las
Naciones Unidas para el
Cambio ClimáticoCMNUCC
Empieza 3era
Comunicación Nacional, 2014
En 2009 se presenta la
2da comunicación
Presento la
1era Comunicación
Nacional a la CMNUCC
4 Junio 2003
Protocolo de Kioto
Ratificado
12 Febrero 2002
Creación del
Comité de Clima
30 Enero 2002
Ratification
CMNUCC
7 Octubre 1998
Firma de la
CMNUC
12 junio 1992
-La constitución del 2010
Art 194 integra el CC
-LEY 01.12 Estrategia
Nacional de Desarrollo
-Decreto 786-04 crea
Oficina de cambio
climático y MDL
-Decreto 601-08 se
Crea el Consejo Nacional
CC y MDL
Algunos hitos relevantes
EVIDENCIAS GLOBALES DEL CAMBIO CLIMATICO
El Quinto Informe (AR5) de Evaluación del Grupo Intergubernamental
de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC):
• Afirma que más allá de toda duda razonable que el clima de la
Tierra se está calentando. Desde la década de 1950, la tasa de
calentamiento global no tiene precedentes en comparación con
décadas y milenios anteriores.
• Presenta una larga lista de cambios que los científicos han
observado en todo el mundo. Desde mediados del siglo 19, el
aumento medio de la temperatura de la superficie de la Tierra ha
sido 0,85 °C.
• A nivel mundial, los niveles del mar han aumentado más
rápidamente que en cualquier momento durante los dos milenios
anteriores. En muchas partes del mundo, incluyendo los Pequeños
Estados Insulares en Desarrollo (SIDS), el cambio de las
precipitaciones está alterando los sistemas de agua dulce, lo que
afecta la calidad y cantidad de agua disponible.
Conclusiones del 5to. informe del IPCC
• Los impactos del cambio climático afectarán
a los medios de subsistencia, los
asentamientos costeros, la infraestructura,
los ecosistemas y la estabilidad económica en
los SIDS, y el aumento del nivel del mar
representa una amenaza creciente para áreas
costeras de baja altitud.
Impactos del Cambio Climático
El impacto es el efecto del cambio climático sobre:
Los sistemas biológicos:
•
Degradación de ecosistemas
•
Sequías –Desertificación
•
Desabastecimiento de agua
Sistemas sociales:
•
Salud
•
Modificación de frecuencia y el tipo de las enfermedades y vectores
Socio-económicos
•
Costos de producción más altos
•
Reducción de ingresos
•
Perdidas de medios de vida
•
Aumento de pobreza
•
Aumenta inseguridad alimenticia
•
Desabastecimiento de agua
La vulnenerabilidad es el riesgo de que ocurran eventos adversos
debido al cambio climático.
La vulnerabilidad y la exposición de las sociedades y los sistemas
ecológicos a las amenazas relacionadas con el clima
• varían constantemente debido a los cambios en las
circunstancias económicas, sociales, demográficas, culturales,
institucionales y de gobernanza.
• El rápido e insostenible desarrollo urbano, las presiones
financieras internacionales, la creciente desigualdad
socioeconómica, las fallas en la gobernanza y la degradación
ambiental afectan la vulnerabilidad.
• Estos cambios se desarrollan en distintos lugares y en distintos
momentos, lo que significa que las estrategias para fortalecer
la resiliencia y reducir la exposición y la vulnerabilidad
deben tener en cuenta la especificidad local o regional
Fuente: AR5 IPCC
Eventos extremos : los países insulares en vias de
desarrollo como la RD son los que sufren las peores
consecuencias
Impactos y vulnerabilidad
Impacto en la disponibilidad de
agua dulce, agricultura y
seguridad alimentaria, la salud
de las personas y de los
ecosistemas
la erosión de las zonas costeras.
Eventos hidrometeorológicos
extremos
Tendencia a la sequía
Vulnerabilidad en la República Dominicana
De acuerdo al Global Climate Risk Index 2015 realizado por
German Watch República Dominicana se encuentra en el
octavo lugar y entre los diez países más afectados por el
cambio climático en el período 1993-2013. De acuerdo con
el CRI 2015, los países menos desarrollados son
generalmente más afectadas que los países industrializados.
Con respecto al cambio climático futuro, el índice de riesgo
climático puede servir como una bandera roja para la
vulnerabilidad que puede aumentar aún más en las
regiones donde los eventos extremos serán más frecuentes
o más graves debido al cambio climático ya existente.
La República Dominicana presenta una elevada
exposición a fenómenos naturales
• Que producen de manera reiterada, situaciones de
emergencia y desastres de diferente envergadura.
• Su ubicación y características geográficas, topográficas y
orográficas confluyen con factores sociales, económicos y
demográficos exacerbando las condiciones de riesgo.
• Por ejemplo, el crecimiento de la población y los cambios
en los patrones demográficos y económicos, han
favorecido una urbanización descontrolada. Esto, en
forma conjunta con la pobreza generalizada, ha forzado a
grandes grupos de población a vivir en áreas propensas al
desastre.
•
Fuente: DGODT, BID (2013) Indicadores de la Gestión de Riesgos de Desastres en República Dominicana
2012:
La República Dominicana debido a la condición
insular y relativamente pequeña superficie es
muy vulnerable
• Presenta una influencia marítima que define los patrones climáticos
generales y por hallarse en la región subtropical en la ruta de huracanes
resulta muy vulnerable al cambio climático y variabilidad.
• Aproximadamente el 60% de la población (de 10 millones) está concentrado
en zonas urbanas en continua expansión y en su gran mayoría ubicadas en
áreas costeras o en zonas de elevado riesgo de recibir los efectos de eventos
hidrometeorológicos extremos, contando además con amplias franjas de
población que viven en pobreza y marginación.
• Es importante señalar también que la República Dominicana comparte la
isla con el país más pobre de América, (Haití) y que está sometida a fuertes
corrientes migratorias que también presionan sobre el medioambiente,
principalmente la foresta.
Fuente: Ministerio MA/UNEP RISOE/PLENITUD (2013) Síntesis de evaluación de
necesidades tecnológicas (ENT) para la Adaptación al Cambio Climático
El análisis de los Puntos Críticos de
Vulnerabilidad al cambio climático en la RD
Muestra que 13 provincias (alrededor del 40%) presentan niveles
de vulnerabilidad de alta a muy alta. Entre las provincias más
vulnerables se encuentran Pedernales, Bahoruco, Barahona, Elías
Piña, El Seibo y Santo Domingo. A estas les siguen La Altagracia,
San Pedro de Macorís, Monte Plata, Peravia, Monte Cristi y
Valverde.
Los elementos que hacen una provincia más vulnerable que otra
frente al cambio climático son tanto factores de exposición a
eventos meteo-climáticos así como factores de sensibilidad y
baja capacidad adaptativa ligados a debilidades intrínsecas de los
grupos humanos (pobreza) que viven en el territorio.
Fuente: USAID/TNC/IDDI/PLENITUD(2013) Puntos Críticos de la Vulnerabilidad
En el reporte preparado por
THE ECONOMIST: INTELLIGENCE UNIT 2015
EL costo de la inacción: Reconociendo el
valor en riesgo por el cambio climático
Mensajes clave:La industria de gestión de
activos, por lo tanto la comunidad más
amplia de inversores de todos los tamaños, se
enfrenta a la perspectiva de pérdidas
significativas de los efectos del cambio
climático. Los activos pueden ser dañados
directamente por inundaciones, sequías y
tormentas severas, pero las carteras también
pueden ser perjudicadas indirectamente, a
través de un crecimiento más débil y
rendimientos de los activos inferiores .
Una amplia gama de los gestores de activos e
inversionistas están encontrando
oportunidades rentables para financiar la
transacciones a una economía baja en
carbono, incluyendo las inversiones
energeticas renovables, nuevas tecnologías y
la eficiencia energética.
Los Costos de la Inacción en RD
• Proyecciones (Stockholm Environment Institute y Tufts
University en 2008)
• Daños por huracanes
• Pérdidas en el turismo
• Daños a la infraestructura, debidos al aumento del nivel del mar
 Solamente en estas tres categorías, el costo anual al Caribe
de la inacción se proyecta que ascenderá a $11 mil millones
para el 2025, lo que representa el 6 por ciento de la
economía caribeña actual.
 Para RD se estima que el costo de la inacción sería de un
10% del PIB en el 2025.
COSTO QUE REPRESENTARIA DE NO TOMAR LAS
MEDIDAS DE ADAPTACION A LA VULNERABILIDAD
Sin medidas de adaptación ( WRI, 2005 -Capital Costero República
Dominicana):
– Con la tasa actual de erosión de las playas, en diez años, las
pérdidas de ingreso para la industria hotelera se estiman en
entre 52 y 100 millones de dólares;
– Los ingresos brutos procedentes de la pesca que dependen de
los arrecifes de coral han disminuido en un 60% en los últimos
diez años (de 41 a 17 millones de dólares).
Costos de las Tormentas Noel y Olga (CEPAL, 2008):
– Pérdidas totales de 439 millones de dólares (1.2% del PIB), con el
70% de la población afectada directa o indirectamente;
– 75,000 damnificados directos
Los flujos de Inversión y financieros para
la adaptación en RD
CON LAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y DE ADAPTACIÓN
En términos globales el país estaría ahorrando un total
de US$2,651.3 millones en los costos totales para los
sectores claves seleccionados, influenciado por los
ahorros en costos de Operación & Mantenimiento
esperados
en
el
sector
energético.
Los costos de las medidas de adaptación y
principalmente las de carácter preventivo resultan
mucho mas baratas y costo efectivas que los costos de
la inacción
ADAPTACIÓN
• “Ajustes en los sistemas naturales o antrópicos en
respuesta a los estímulos climáticos actuales o
futuros o sus efectos, que modera el daño o
aprovecha las oportunidades benéficas” (Third
Assessment Report, Working Group II)
Los países deben elaborar su Estrategia Nacional de
Adaptación (ENA), que permita incorporar medidas en
las políticas y planes de desarrollo, teniendo como base
el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático.
Objetivo General ENA
• Reducir los impactos adversos al cambio
climático,
• a través de estudios integrados de
vulnerabilidad y adaptación, con los cuales se
lograrán identificar las zonas y/o los sectores
más vulnerables en el país, donde se
implementarán proyectos de adaptación al
cambio climático para reducción de la
vulnerabilidad y aumento de la resiliencia.
Se requiere enfocar las estrategias
basadas en políticas enfocadas en:
• Sistemas de gestión de ecosistemas que minimicen el
desperdicio de los recursos, maximicen la capacidad
de las comunidades de autoabastecerse y optimicen
el acceso de las poblaciones más vulnerables a
nuevas oportunidades para que creen capacidad de
recuperación y resiliencia
• Resiliencia: Conservar y mantener la salud de los
suelos, la limpieza del agua, recursos genéticos
variados y procesos ecológicos, son los ingredientes
esenciales para un sistema sostenible y productivo.
• Educación, oportunidades y equidad
Enfocar políticas de adaptación basada en
ecosistemas (ABE)
Balance entre conservación
y uso
• Planes de desarrollo sostenible
• Ordenamiento ecológico del
territorio
• Manejo integrado de la costa
• Creación o restauración de
dunas
• Protección de corales
• Restauración de manglares
• Manejo integrado del recurso
hídrico
• Mejora de cultivos resistentes a
la sequía
Enfocar políticas de adaptación basada en
ecosistemas (ABE)
Los ecosistemas bien manejados actúan como barreras
naturales que pueden mitigar el impacto y contribuir a la
recuperación en eventos climáticos extremos, tales como
inundaciones, sequías, temperaturas extremas y ciclones.
La restauración de hábitats costeros, tales como los
manglares y la vegetación en las cuencas para proporcionar
infraestructura natural pueden ser una medida
particularmente rentable comparada con otras opciones de
defensa contra inundaciones costeras.
Plan Nacional de Adaptación al Cambio climático de
RD (PANA RD, 2008)
• Las políticas de adaptación
propuestas por el PANA RD
2008, están orientadas
hacia la integración de la
adaptación en las políticas y
planificación, pero como la
adaptación ocurre a
diferentes niveles los cuales
incluyen el nivel local,
provee una perspectiva de
“abajo hacia arriba” y de
“arriba hacia abajo”
Plan Nacional de Adaptación al Cambio climático de
RD (PANA RD, 2008)
Los Sistemas y Sectores priorizados son :
• Recursos Hídricos
• Turismo
• Agricultura y Seguridad Alimentaria
• Salud
• Biodiversidad y Bosques
• Recursos Costero-Marinos
• Infraestructura, asentamientos humanos y Energía
• Los temas de Gestión del Riesgo Climático con la Política
nacional para el manejo del riesgo climático
• Capacidades Nacionales
Plan Nacional de Adaptación al Cambio climático de
RD (PANA RD, 2008)
Las actividades y medidas se organizaron en Cuatro componentes :
1.-Conocimiento de las causas, manifestaciones, impactos y respuestas
del cambio climático, 2.- Aumento de la sensibilidad y conciencia de la
sociedad humana sobre los retos del cambio climático, 3.- Participación
social en el ámbito nacional, regional e internacional para el abordaje
efectivo del cambio climático y 4.- Incorporación de la adaptación y
mitigación del cambio climático en las políticas públicas y actividades
humanas.
Doce Líneas de Acción. El horizonte temporal del Plan se escogió hasta el
2020 ya que es consecuente con los estudios y proyecciones climáticas
realizados en la República Dominicana, así como teniendo en cuenta de
que un plan de esta naturaleza en un proceso continuo y que se
reajustará a las nuevas y cambiantes realidades que lo componen tales
como una nueva constitución en el 2010 y la Ley 01-12 de Estrategia
Nacional de Desarrollo, entre otros instrumentos de políticas.
El país se encuentra en el proceso de actualización del Plan de
Adaptación Nacional frente al cambio Climático PANCC
La COP 17 en Durban define los objetivos del
proceso del PANCC
Esto sirve de OBJETIVO GENERAL al Plan
de Adaptación Nacional al Cambio
climático en la República Dominicana
• (A) "reducir la vulnerabilidad a los impactos del cambio
climático, mediante la construcción de la capacidad de
adaptación y resiliencia", y
• (B) "facilitar la integración de la adaptación al cambio
climático, de manera coherente, en las políticas nuevas y
existentes, programas y actividades, en particular los
procesos y estrategias de planificación del desarrollo,
dentro de todos los sectores pertinentes y en diferentes
niveles, según proceda".
MARCO CONCEPTUAL DEL PROGAMA DE
ADAPTACIÓN NACIONAL (PANCC RD)
• LÍNEAS PROGRAMÁTICAS TRANSVERSALES
– Línea PT 1: Facilitar la integración de la adaptación al
cambio climático en las políticas nuevas y existentes,
programas y actividades, en particular los procesos y
estrategias de planificación del desarrollo, dentro de todos
los sectores pertinentes y en diferentes niveles, según
proceda (aplicar el lente climático).
– Línea PT 2: Reducción de la vulnerabilidad a los impactos
del cambio climático, mediante la construcción de la
capacidad de adaptación y resiliencia con una perspectiva
de género.
Algunos de los ejes estratégicos que contendrá el Plan
Nacional de Adaptación al cambio climático PANCC
Eje Estratégico 1: Mejorando la seguridad hídrica y la seguridad
alimentaria
Eje Estratégico 2: Fomentando el entorno construido y la
infraestructura a prueba del clima
Eje Estratégico 3: Promoviendo Comunidades Saludables y
Resilientes
Eje Estratégico 4: Incrementando la resiliencia de ecosistemas,
la biodiversidad y los bosques
Eje Estratégico 5: Habilitando la competitividad empresarial
(sectores productivos como el turismo) a través de la resiliencia
Eje Estratégico 6: Fortaleciendo las capacidades nacionales para
enfrentar el cambio climático y la variabilidad
Planes , estrategias y documentos relevantes
relacionados con el cambio climático
• Plan Nacional de Adaptación al Cambio climático de RD
(PANA RD, 2008)
• Pan de Desarrollo Económico Compatible con el Cambio
Climático (Plan DECCC-2010)
• Lineamientos para la Estrategia de Cambio Climático
• El Plan Nacional de Gestión Integral del Riesgo (2011) de
Desastres en la República Dominicana
• Plan estratégico de desarrollo de capacidades nacionales para
la gestión ambiental 2008-2015
• Mapa de la Pobreza 2014 en la República Dominicana
• Estrategia nacional para fortalecer los recursos humanos y las
habilidades para avanzar hacia un desarrollo verde, con bajas
emisiones y resiliencia climática
• Estrategia Nacional de Adaptación al Cambio Climático en el
Sector Agropecuario de la República Dominicana(2014)
• Plan de Acción de Necesidades Tecnológicas -ENT- para la
mitigación y para la adaptación al cambio climático
MUCHAS GRACIAS
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales