Download Marcela Smutt del CES de El Salvador

CES en América
Red de Consejos Económicos y Sociales de América Latina y el
Caribe (CESALC)
Encuentro Buenos Aires 2014
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Abril 2014
CES El Salvador
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Tipos de diálogo
a) Mesas de diálogo social: Ven temas acotados que requieren acuerdos amplios.
Ejemplo: Consejos presidenciales en Chile sobre Reforma Previsional, Educación y
Trabajo (2006)
b) Mesas de diálogo político: Para acuerdos nacionales de planes de largo alcance
y temas varios.
Ejemplo: Concertación Nacional para el Desarrollo en Panamá, Pacto por México,
Acuerdo Nacional Perú, Estrategia Nacional de Desarrollo de República
Dominicana
c) Consejos Económicos y Sociales: Para consulta sobre políticas, programas o
leyes específicas, de carácter permanente. Forma parte de la arquitectura
institucional de gran parte
de los países desarrollados
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¿Qué es un CES?
• Órganos consultivos compuestos por representantes de la sociedad civil
organizada, principalmente organizaciones empresariales y sindicales,
pero incluyen un tercer sector compuesto por academia, y sectores de
economía social; cuya finalidad es orientar las políticas públicas en
materias socio- laborales y/o económicas.
• Son una Combinación de:
• Representación de intereses de la sociedad civil organizada.
• Diálogo Social para coordinar y organizar los distintos intereses económicos del país.
• Institucionalización a nivel constitucional o infra-constitucional, de la representación
de los intereses con carácter consultivo.
• No constituyen cámaras legislativas paralelas al Parlamento, ya que no
tienen facultades legislativas decisorias.
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Un poco de historia
Institución del neo-corporativismo:
• Surgen en Europa de la posguerra para grandes acuerdos
nacionales, sellar transiciones políticas y establecer
contratos sociales.
• Participación de organizaciones representativas en la
toma de decisiones políticas.
• Posteriormente se transforman en órganos consultivos,
como herramienta para favorecer una mayor
gobernabilidad y consensos
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¿Para qué un CES?
•
Plataforma de diálogo multisectoriales institucionalizada :
– Estructura legalmente establecida, permanente y sostenible
– Representación sectorial equilibrada, formalizada, estable y representativa
– Funciones acotadas e integradas a la arquitectura política e insertadas en los
procesos de gobierno (consulta obligada en algunos casos)
•
Cuerpo multisectorial de consulta para los principales temas de la agenda
económica y social.
– Involucra a los actores interesados y afectados por las políticas públicas.
– Implica mayor legitimidad a los consensos alcanzados y les garantiza una mayor
sostenibilidad
– Permite el monitoreo de los acuerdos a a mediano y largo plazo
•
Más allá de las reivindicaciones sectoriales. Herramienta de participación en el
proceso de propuesta, elaboración, monitoreo y evaluación de las políticas públicas
de carácter nacional.
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CES en América
País
Nombre del organismo
Brasil
Consejo para el Desarrollo Económico y Social y CES regionales
República Dominicana
Consejo Económico y Social
Honduras
Consejo Económico y Social
Guatemala
Consejo Económico y Social
Panamá
Consejo de la Concertación Nacional para el Desarrollo
Antigua y Barbuda
Consejo Nacional Económico y Social
Aruba
Consejo Económico y Social
Curazao
Consejo Económico y Social
Surinam
Consejo Económico y Social
El Salvador
México
Consejo Económico y Social
Consejos Económicos y Sociales (Regionales)
Argentina
Consejos Económicos y Sociales (Regionales y por ciudad)
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Funciones variadas
• Responder a consultas de gobierno, especialmente del Ejecutivo,
cuando no hay funcionarios públicos como parte del CES (Antigua
y Barbuda, Curazao, Surinam España, Guatemala, República
Dominicana)
• Concertar entre grupos sociales y gobierno, cuando hay
funcionarios públicos presentes en el CES (Panamá, Portugal,
Brasil, El Salvador, Honduras)
• Algunos tienen iniciativa de ley (Italia, Bélgica y CEyS)
• Holanda tiene funciones de control y monitoreo de algunas
oficinas de gobierno
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Características comunes
• Son órganos consultivos de naturaleza política, para incidir en
políticas públicas
• Tienen función consultiva especializada en materias
sociolaborales y/o económicas.
• Emiten documentos en los que consignan sus opiniones sobre
temas de políticas públicas y hacen investigaciones, informes
propias sobre temas de carácter nacional.
• Su composición es representativa de sociedad civil organizada y
normalmente más allá del tripartrismo tradicional (excepción
Honduras) .
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Características comunes
• Son foros permanentes de diálogo.
• No son vinculantes, aunque en algunos casos la consulta es
obligada.
• Presupuestos principales de los CES vienen del Estado y
consignados en los presupuestos nacionales. Caso notable
Holanda donde se financia con recursos de impuestos especiales
a la empresa privada.
• Todas tienen secretarías ejecutivas y equipos de apoyo técnico y
administrativo que soportan el trabajo, dan continuidad y
seguimiento a los esfuerzos.
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Diferencias
Estatus legal:
• Estatus constitucional: República
Dominicana, Curazao, Surinam,
Holanda y España
• Decreto Legislativo: Antigua y Barbuda,
Guatemala, Brasil, Panamá y Honduras
• Decreto Ejecutivo: El Salvador
Estructura interna:
• Varían número de participantes,
establecimiento de mesas de trabajo, etc.
• Varían en distribución sectorial
• Algunos tienen presencia de gobierno y
otros no. El Salvador es el único que tiene
a un único representante gubernamental
que funge como Coordinador General
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Siete practicas clave
• Participantes diversos, representativos e
independientes.
• Institucionalidad formal y representativa, que incorpore
“equilibradamente la multiplicidad de intereses”.
• Confianza entre los actores que dialogan, lo que
requiere de legitimidad y respeto entre los actores,
reciprocidad en considerar los intereses de todos.
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Siete practicas clave
• Apoyo técnico e independiente al diálogo social, es decir
una secretaría técnica o una instancia similar que
coordine los procesos.
• Diálogo orientado a la consecución de resultados.
• Disposición positiva de los poderes del Estado hacia el
diálogo social
• Diálogo creativo continúo
•
Fuente: Álvaro García, 2012
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Preguntas clave
1. Naturaleza de un CES : ¿Órgano de consulta,
concertación o asesoría?
2. Temáticas a abordar: ¿Únicamente temas económicos
y sociolaborales?, ¿Consulta obligada?
3. Alcance de su mandato: ¿Iniciativa de ley?
4. Participación del gobierno: ¿Diseño?,
¿financiamiento?, ¿integración?, ¿coordinación?
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