Download Presentación en 4to. Encuentro - Sociedad Chilena de Políticas

INFRAESTRUCTURA Y POBREZA
EN CHILE
Eduardo Saavedra
ILADES-Universidad Alberto Hurtado
«ENCUENTRO ANUAL DE LA SOCIEDAD CHILENA DE POLÍTICAS PÚBLICAS»
Valparaíso, 10 Enero 2013
Outline
 Antecedentes y Literatura Relacionada
 Pobreza, Crecimiento e Infraestructura en Chile
 Modelación y Principales Resultados
 Estática Comparada y Análisis de Políticas
 Recomendaciones de Política Pública
La Data en América Latina
Antecedentes y Literatura Relacionada
Pobreza, Crecimiento e Infraestructura en Chile
Modelación y Principales Resultados
Estática Comparada y Análisis de Políticas
Recomendaciones de Política Pública
¿Afecta la carencia de
Infraestructura a los pobres?
Antecedentes y Literatura Relacionada
Pobreza, Crecimiento e Infraestructura en Chile
Modelación y Principales Resultados
Estática Comparada y Análisis de Políticas
Recomendaciones de Política Pública
Inversión en
Infraestructura
Variables
Macroeconómicas
Otras Variables
Microeconómicas
Crecimiento
(PIB)
Otras
Variables
Caída en la
Pobreza e
Indigencia
Antecedentes y Literatura Relacionada
Pobreza, Crecimiento e Infraestructura en Chile
Modelación y Principales Resultados
Estática Comparada y Análisis de Políticas
Recomendaciones de Política Pública
 Chile muestra elevadas tasas de inversión en infraestructura
o Obras públicas: carreteras, riego, puertos y aeropuertos (públicas o PPPs)
o Otras inversiones en SS básicos
o Carencia en algunos SS públicos: escuelas y hospitales
 ¿Qué impacto han tenido estas inversiones en infraestructura sobre
los indicadores de pobreza?
Literatura Relacionada
 Economía Regional: economías de
aglomeración  crecimiento
económico y menor pobreza
Antecedentes y Literatura Relacionada
Pobreza, Crecimiento e Infraestructura en Chile
Modelación y Principales Resultados
Estática Comparada y Análisis de Políticas
Recomendaciones de Política Pública
 Fujita, Krugman y Veneables (1999)
 Baldwin y Martin (2004)
 Straub (2008)
o Interconectividad reduce costos de
transporte  aumenta demanda
agregada y reduce la pobreza
o Obras de riego aumentan
productividad rural  mayor valor
agregado de los productos, la
productividad y la mano de obra
agrícola
o Economía exportadora de materias
primas - agrícola y acuícola - se
beneficia del desarrollo de la
infraestructura
 Jacoby (1998)
 Kwon (2000)
 Balisacan y Pernia (2002)
 Fan, Zhang y Zhang (2002)
 Jalan y Ravallion (2002)
 Murgai y Zagha (2010)
evidencia empírica no del todo clara …
todos estos efectos son capturados por
la relación causal infraestructuracrecimiento-caída en la pobreza
Literatura Relacionada
Antecedentes y Literatura Relacionada
Pobreza, Crecimiento e Infraestructura en Chile
Modelación y Principales Resultados
Estática Comparada y Análisis de Políticas
Recomendaciones de Política Pública
 Economía del Crecimiento:
o Inversiones en infraestructura
generan empleo directo e indirecto
 reduce la pobreza por tratarse de
obras intensivas en empleo menos
calificado
o Inversiones en infraestructura
reducen el poder de mercado al
conectar mercados quasi-aislados,
aumentando con ello la competencia
y generando efectos distributivos en
favor de los consumidores
 Anas, Lee y Murray (1996)
 Agenor (2004)
 Banerjee y Duflo (2005)
 Barro y Sala-i-Martin (2005)
 Agénor y Moreno-Dodson (2006)
Pobreza en Chile
Antecedentes y Literatura Relacionada
Pobreza, Crecimiento e Infraestructura en Chile
Modelación y Principales Resultados
Estática Comparada y Análisis de Políticas
Recomendaciones de Política Pública
PIB por regiones
mm$ 2003
Antecedentes y Literatura Relacionada
Pobreza, Crecimiento e Infraestructura en Chile
Modelación y Principales Resultados
Estática Comparada y Análisis de Políticas
Recomendaciones de Política Pública
Infraestructura (x tipo)
mm$ 2003
Antecedentes y Literatura Relacionada
Pobreza, Crecimiento e Infraestructura en Chile
Modelación y Principales Resultados
Estática Comparada y Análisis de Políticas
Recomendaciones de Política Pública
Infraestructura (x región)
mm$ 2003
Antecedentes y Literatura Relacionada
Pobreza, Crecimiento e Infraestructura en Chile
Modelación y Principales Resultados
Estática Comparada y Análisis de Políticas
Recomendaciones de Política Pública
Antecedentes y Literatura Relacionada
Pobreza, Crecimiento e Infraestructura en Chile
Modelación y Principales Resultados
Estática Comparada y Análisis de Políticas
Recomendaciones de Política Pública
Fuerte heterogeneidad en la tasa de pobreza e
inversiones de infraestructura, x regiones y en el tiempo
… facilita el análisis econométrico
Antecedentes y Literatura Relacionada
Pobreza, Crecimiento e Infraestructura en Chile
Modelación y Principales Resultados
Estática Comparada y Análisis de Políticas
Recomendaciones de Política Pública
Metodología
Inversión en
Infraestructura
Variables
Macroeconómicas
Caída en la
Pobreza e
Indigencia
Crecimiento
(PIB)
Otras Variables
Microeconómicas
Otras
Variables
 Se estima:





Antecedentes y Literatura Relacionada
Pobreza, Crecimiento e Infraestructura en Chile
Modelación y Principales Resultados
Estática Comparada y Análisis de Políticas
Recomendaciones de Política Pública
La Data
Promedio
Nacional
Desv.
Estándar
Valor Mínimo
Valor
Máximo
unidad
Pobreza
23,93
10,41
3,79
47,46
% x 100
Inversión en Riego
1,69
3,45
0,00
28,03
MMUS$ '03
Inversión Vial
23,04
23,04
2,65
175,72
MMUS$ '03
Inversión Portuaria
0,79
1,60
0,00
15,43
MMUS$ '03
Inversión Concesiones
91,98
465,36
0,00
4.082,27
MMUS$ '03
Var. % Anual del PIB
4,69
4,76
-9,34
22,90
% x 100
Coeficiente de Gini
51,43
4,50
42,11
62,40
% x 100
Antecedentes y Literatura Relacionada
Pobreza, Crecimiento e Infraestructura en Chile
Modelación y Principales Resultados
Estática Comparada y Análisis de Políticas
Recomendaciones de Política Pública
Regresión Básica
Coeficiente
Estimado
Error
Estándar
Test t
P>lt l
a, Coef. Posición
64,25437
29,22
2,20
0,030
b, Infraest. Riego
-0,60910
0,41
-1,47
0,145
g , Infraest. Vial
-4,55433
1,18
-3,85
0,000
d, Infraest. Portuaria
-0,24872
0,44
-0,56
0,574
q, Infraest. Concesiones
-0,53659
0,23
-2,38
0,019
p , PIB regional
-3,46337
3,99
-0,87
0,388
r, Coef. de Gini
0,01652
0,01
1,53
0,129
Parámetro
F(6,98)
82,34
R2 within
83,45
Prob > F = 0,00
Efectos Fijos: SI
R2 between 7,92
Nº Observ.: 117
R2 total
Nº Grupos: 13
25,95
Antecedentes y Literatura Relacionada
Pobreza, Crecimiento e Infraestructura en Chile
Modelación y Principales Resultados
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Recomendaciones de Política Pública
Robustez Econométrica
Variable
Constante
Riego
Viales
Portuarias
(1) Efectos Aleatorios
(2) Fractional Logit Pooled
0,302 ***
-0,061 **
-0,0449 +
-0,0114 +
-0,0147 *
0,0839
-0,006
-0,0059 **
-0,0084 **
PIB
-0,00311 ***
-0,0037 ***
Gini
0,195
Concesiones
***: p < 0,01
Test de Wald (6):
Observaciones:
Grupos:
269,83
117
13
0,189
**: p < 0,05
*: p < 0,1
+: p < 0,2
186,14
117
13
Variables en tasas , regresiones con ajuste de varianza por autocorrelación
Fractional Logit Pooled reporta efectos marginales
Aumento de 1% en inversión en
riego, vial o concesiones desde 1990
 Pobreza base de 15,1% en 2009, versus:
o 14,6% de haberse hecho aumento en riesgo
o 14,7% en concesiones
o 11,5% en obras viales
Antecedentes y Literatura Relacionada
Pobreza, Crecimiento e Infraestructura en Chile
Modelación y Principales Resultados
Estática Comparada y Análisis de Políticas
Recomendaciones de Política Pública
Aumento de 1% en inversión en
riego, vial o concesiones desde 1990
Antecedentes y Literatura Relacionada
Pobreza, Crecimiento e Infraestructura en Chile
Modelación y Principales Resultados
Estática Comparada y Análisis de Políticas
Recomendaciones de Política Pública
 Razonable: obras concesionadas tienen menos impacto en reducir la
pobreza que las inversiones viales del MOP
o Privados invierten en infraestructura con menor rentabilidad social, aunque con alta
rentabilidad privada
o Estado acomete inversiones con mayor impacto social …
 Evaluación social de proyectos debería tomar en cuenta estas
diferencias
¿Y si nunca se hubiese habido
programa de concesiones?
Antecedentes y Literatura Relacionada
Pobreza, Crecimiento e Infraestructura en Chile
Modelación y Principales Resultados
Estática Comparada y Análisis de Políticas
Recomendaciones de Política Pública
 Suponemos que no cambian otras inversiones (escenario peor)
o Hay que tener en cuenta que el MOP carecía de los recursos para esas inversiones
Antecedentes y Literatura Relacionada
Pobreza, Crecimiento e Infraestructura en Chile
Modelación y Principales Resultados
Estática Comparada y Análisis de Políticas
Recomendaciones de Política Pública
Independ.
de Eval. Soc.
de Proyect.
Reducir
dualidad de
roles de
DIPRES
Menos
autoeval. de
Ministerios
Ejecutores
Eliminar
Inversiones
x Decreto
Revisar la
Evaluación Social de
las Inversiones
Comités de
Obras
(transparencia)
Incentivos e
ITO de ITOs
Seguro x
Sobre
Costos
Pre-Calific.
de
Contratistas
Centralizar
Eval. de
Inversiones
Rediseño
Institut. en
OO.PP.
Rol de Asoc.
Gremiales
(peligro)