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Desarrollo Económico
Territorial, diversificación
productiva e incubación
empresarial
FRANCISCO ALBURQUERQUE
Cusco, Perú
11, Marzo 2016
DESARROLLO y CRECIMIENTO ECONÓMICO
• El concepto de DESARROLLO ECONÓMICO se refiere al
proceso que da cuenta de cómo el sistema económico permite
la mejora de las condiciones de vida de las personas, con
adecuados niveles de sostenibilidad ambiental, económica,
social e institucional.
• Esto es bien distinto del concepto de CRECIMIENTO
ECONÓMICO, que se utiliza para expresar el aumento de la
producción de un país o territorio.
• Pero es preciso insistir en que el objetivo del DESARROLLO
ECONÓMICO no puede reducirse al logro del CRECIMIENTO
ECONÓMICO.
F. Alburquerque
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DESARROLLO y CRECIMIENTO ECONÓMICO
• Mientras el CRECIMIENTO ECONÓMICO solo mide el
incremento cuantitativo del producto interior bruto,
• El DESARROLLO ECONÓMICO incorpora temas como los
siguientes:
 La composición del producto (tipo de bienes y servicios producidos),
 La calidad de las relaciones laborales (“trabajo decente”) y la
igualdad de género,
 La incorporación de la sostenibilidad ambiental de los procesos de
producción, consumo y reciclaje de residuos y materiales.
 La forma de distribución del ingreso. Políticas contra la pobreza y la
desigualdad.
F. Alburquerque
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DIMENSIONES DEL DESARROLLO
Asimismo, DESARROLLO es un término más amplio que DESARROLLO
ECONÓMICO, ya que incorpora diferentes dimensiones.
DESARROLLO
SOCIAL
Y HUMANO
DESARROLLO
CULTURAL,
INSTITUCIONAL
Y POLÍTICO
DESARROLLO
DESARROLLO
SOSTENIBLE
ECONÓMICO,
AMBIENTALMENTE TECNOLÓGICO Y
FINANCIERO
F. Alburquerque
Todas estas dimensiones se
encuentran relacionadas entre
sí, de manera que cualquier
estrategia de desarrollo en un
territorio debe contemplar
estas vinculaciones de forma
integrada o sistémica.
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DESARROLLO
INSTITUCIONAL,
POLÍTICO Y CULTURAL
DESARROLLO
SOCIAL Y
HUMANO
• Acceso y mejora de la educación,
formación, nutrición y salud.
• Mejora de la distribución del ingreso.
• Políticas activas de empleo.
• Fortalecimiento del papel de la mujer
en la sociedad.
• Desarrollo de formas de Economía
Social y Solidaria.
• Políticas frente a la informalidad.
• Movilización y participación ciudadana.
• Fortalecimiento de los gobiernos locales.
• Coordinación instituciones públicas.
• Arreglos jurídicos y normativos en
administraciones públicas.
• Cooperación público-privada.
• Articulación social, creación de
redes y capital social territorial.
• Fomento de cultura creativa y
solidaria.
DIMENSIONES DEL
DESARROLLO
DESARROLLO
SOSTENIBLE
AMBIENTALMENTE
• Valorización del patrimonio natural y
cultural como activos de desarrollo.
• Fomento de energías renovables.
• Uso eficiente de recursos, agua,
energía y materiales.
• Fomento de la producción ecológica y
de la producción ecoeficiente.
• Fomento de la producción local y de
las formas de consumo sostenibles.
F. Alburquerque
DESARROLLO
ECONÓMICO, TECNOLÓGICO
Y FINANCIERO
• Fomento de la diversificación productiva
territorial y apuesta por la calidad.
• Infraestructuras básicas para el DT.
• Servicios de apoyo a la producción para
Mipes y organizaciones de productores.
• Sistema territorial de innovación.
• Sector financiero implicado en el
territorio.
• Sistema fiscal para el fomento del
desarrollo económico territorial.
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LOS CONCEPTOS DE DESARROLLO TERRITORIAL Y
DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL
• Como vemos, el DESARROLLO ECONÓMICO
TERRITORIAL es una de las dimensiones del
DESARROLLO TERRITORIAL.
• No puede promoverse sin atender al mismo
tiempo a las restantes dimensiones del
desarrollo.
• No obstante el DESARROLLO ECONÓMICO
TERRITORIAL es una dimensión crucial ya que
en el se obtiene el EXCEDENTE ECONÓMICO
necesario para atender los gastos de
funcionamiento del conjunto de dimensiones del
desarrollo.
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LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
• La incorporación de la dimensión ambiental del desarrollo (esto
es, el DESARROLLO SUSTENTABLE) cuestiona asimismo la
persecución del máximo CRECIMIENTO ECONÓMICO de
forma indefinida, en un planeta finito.
• Es preciso supeditar la lógica del sistema económico a las
leyes de funcionamiento del SISTEMA ECOLÓGICO, las
cuales no pueden ser alteradas sin riesgo de incurrir en algo
más que la contaminación del planeta o el agotamiento de
recursos no renovables.
• Está en juego la propia capacidad de reproducción de los
bienes y servicios ambientales que presta la BIOSFERA.
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La reestructuración productiva y energética
• Esta reestructuración ambiental de procesos productivos y
de formas de consumo y reciclaje de residuos constituye el
núcleo principal del cambio de modelo productivo y
energético al que se asiste en la nueva revolución
tecnológica, productiva y de formas de consumo.
• Lo cual obliga a complementar los habituales
planteamientos de carácter genérico propios del diseño
centralista y sectorial de políticas públicas,
•Y transitar hacia esquemas participativos de
GOBERNANZA público-privada en las estructuras de
gestión del desarrollo desde cada ámbito territorial.
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Partir de las circunstancias específicas de cada territorio
• El enfoque del DESARROLLO TERRITORIAL trata de
incorporar un mejor conocimiento de las características
específicas de cada territorio al interior de los países
(cultura, medio ambiente local, organización social e
institucional, tejido productivo y empresarial, etc.).
• A fin de que el diseño de las políticas de desarrollo
responda a las diferentes situaciones y gane en niveles de
eficacia y eficiencia.
• El desarrollo de la economía local debe basarse,
obligatoriamente, en un diseño SUSTENTABLE de los
procesos de producción, consumo, reciclaje y reutilización
de residuos.
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OBJETIVO PRINCIPAL DE LAS INICIATIVAS DE
DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL
• Mejora de la eficiencia y diversificación
productiva territorial de forma sostenible
ambientalmente, fortaleciendo el tejido
empresarial local y su entorno institucional
territorial,
• Promoviendo la generación de empleo
productivo y de calidad, y el ingreso de la
población local,
• colaborando con ello a la mejora del nivel de
vida de la población local y a la disminución
de las brechas de inequidad social existentes.
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GOBERNANZA Y COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
• Las estructuras tradicionales político-administrativas de los
Estados han servido hasta ahora para trasladar hacia los
territorios y la población las directrices diseñadas desde el
nivel central de la Administración Pública.
• Ahora, la movilización y participación desde los territorios
deberá facilitar el tránsito hacia un diseño diferente,
• Que requiere fortalecer un enfoque ascendente (“desde
abajo”) que sea capaz de alcanzar una articulación
inteligente y eficaz con el enfoque descendente tradicional,
o “desde arriba”.
F. Alburquerque
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Los necesarios arreglos institucionales
• Igualmente, esto obliga a abordar ARREGLOS
INSTITUCIONALES, JURÍDICOS Y NORMATIVOS a
fin de reformar las administraciones públicas y facilitar
la apertura de espacios de discusión colectiva entre
los diferentes actores territoriales.
• Por ello, los aspectos INSTITUCIONALES vinculados
a los procesos de DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA
Y ADMINISTRATIVA son fundamentales en el enfoque
del Desarrollo Económico Local.
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La necesidad del
enfoque territorial
• La elaboración de las estrategias de desarrollo territorial
hay que hacerlas en los territorios, con los ACTORES LOCALES
CLAVE: sector público, sector productivo y empresarial,
sector de conocimiento y sociedad civil organizada.
• De esa forma podremos incorporar las circunstancias
específicas de cada ámbito local, su medio físico, sus
recursos humanos, materiales, medioambientales, técnicos y
financieros,
• Teniendo en cuenta las necesidades y aspiraciones de la
gente, así como sus organizaciones, instituciones y cultura, e
indagando sus potencialidades locales y las oportunidades
derivadas del dinamismo externo existentes.
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Un planteamiento no asistencial
• Las estrategias de desarrollo local incorporan objetivos
económicos y sociales, y dan prioridad estratégica al fomento
productivo y el empleo. Pero NO ES UN PLANTEAMIENTO
ASISTENCIAL.
• Para ello se insiste en la introducción, adaptación y difusión
de innovaciones en los sistemas productivos locales así como
al fomento de la capacidad emprendedora local.
• Igualmente, estas estrategias deben contemplar la totalidad
de la economía territorial, esto es, tanto la economía formal
como la economía informal.
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DESARROLLO ECONÓMICO Y
DESARROLLO PRODUCTIVO
• La POLÍTICA DE DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL no
se limita al fomento y organización competitiva de CADENAS
PRODUCTIVAS LOCALES.
• La COMPETITIVIDAD ECONÓMICA descansa en los factores
explicativos de la PRODUCTIVIDAD, y ello requiere una adecuada
dotación de INFRAESTRUCTURAS BASICAS, BIENES COMUNES,
y SERVICIOS SOCIALES que son parte de las INVERSIONES
PÚBLICAS.
• La COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL requiere la creación de un
ENTORNO TERRITORIAL favorable a la incorporación de
INNOVACIONES PRODUCTIVAS.
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Factores que impulsan la PRODUCTIVIDAD
y la COMPETITIVIDAD
PRODUCTIVIDAD: Eficiencia
en la utilización de los
factores productivos
• Sistema educativo y de capacitación
de recursos humanos;
• Infraestructuras y equipamientos
básicos (Energía, Agua, Transportes,
Telecomunicaciones...);
• Tecnologías adecuadas;
• Organización empresarial;
• Calidad de las relaciones laborales;
• Acceso al crédito;
• Cooperación empresarial.
• Mejora de la ORGANIZACIÓN
PRODUCTIVA territorial
• Vinculación formación-producción
• Calificación recursos humanos
• Capacidad territorial innovadora
• Sustentabilidad ambiental del
proceso de producción territorial.
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COMPETITIVIDAD: logro o
mantenimiento de
posiciones en los mercados
• Diferenciación de productos
basada en la calidad, diseño e
información de mercados.
• Sustentabilidad medioambental
del proceso de comercialización
y consumo de productos.
• Certificación, normalización,
marca territorial de productos.
• Entrega a tiempo y servicios
posventa.
• Reciclaje y reutilización de
productos.
• Mejora de la CALIDAD del
producto
• Acceso a INFORMACIÓN
estratégica
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ENTORNO DE LA EMPRESA
ENTORNO
TERRITORIAL
Aspectos
socio-institucionales
Marco jurídico
y regulatorio
Formación de
recursos humanos
Infraestructuras
básicas
Sistema financiero
Empresas y
Asociaciones de
Productores/as
Investigación y desarrollo
para la innovación
CADENAS PRODUCTIVAS
Proveedores
Competidores
Clientes
ENTORNO SECTORIAL DE LA EMPRESA
Medioambiente local
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DIVERSIFICACIÓN E INNOVACIÓN
PRODUCTIVAS
 Las políticas de desarrollo económico territorial (y las políticas de desarrollo
productivo y empleo dentro de éstas) tienen como finalidad principal el avance
en la DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA, a fin de reducir los niveles excesivos
de la dependencia de situaciones de “monocultivo” o elevada especialización
productiva local, lo que supone siempre una incertidumbre importante.
 Pero la DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA TERRITORIAL requiere la
incorporación de INNOVACIONES PRODUCTIVAS, lo cual no se limita a las
INNOVACIONES de carácter TECNOLÓGICO (ya sea en la mejora de procesos
productivos o productos), sino que deben incorporarse, igualmente,
INNOVACIONES MEDIOAMBIENTALES, así como INNOVACIONES
ORGANIZATIVAS, COMERCIALES, SOCIALES, INSTITUCIONALES y de
carácter JURÍDICO NORMATIVO.
F. Alburquerque
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TIPOLOGÍA DE INNOVACIONES PRODUCTIVAS
1. INNOVACIONES TECNOLÓGICAS Y AMBIENTALES
* DE PROCESO (Nuevos equipos, nuevas instalaciones, mejoras en la
línea de producción, control de calidad, informatización,
ecoeficiencia, producción limpia, producción ecológica, etc.)
* DE PRODUCTO (Nuevos materiales, mejoras en diseño y
diversificación de productos, creación de marcas, certificación de
calidad, control ambiental).
2. INNOVACIONES DE GESTIÓN Y ORGANIZACIÓN
* Mejoras en flexibilidad y eficiencia productiva, fomento
de la creatividad, calificación de recursos humanos,
mejoras en los procesos de trabajo, acceso a redes de
información, relación con proveedores, mejoras de
coordinación institucional de programas nacionales.
3. INNOVACIONES SOCIALES, LABORALES E INSTITUCIONALES
* Promoción de actividades innovadoras, diálogo y protección social,
mejora de las relaciones laborales, fomento de empleos verdes,
descentralización de decisiones sobre innovación, concertación de
agentes públicos y privados, difusión de “buenas prácticas”.
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F. Alburquerque
DIVERSIFICACIÓN E INNOVACIÓN PRODUCTIVAS
 La CRISIS FINANCIERA internacional, provocada
fundamentalmente por la desregulación de los movimientos
especulativos de capital financiero a nivel internacional, que tienen
hoy un gran predominio sobre el capital productivo y la atención a
las necesidades de la inversión productiva y el empleo en la
ECONOMÍA REAL,
 Muestra también la necesidad de contar con una Banca Pública de
Desarrollo a fin de atender a las necesidades de FINANCIACIÓN de
la inmensa mayoría del tejido productivo y empresarial en los países
y territorios compuesto por empresas pequeñas y medianas,
microempresas y monoproductores, formales e informales.
F. Alburquerque
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Resumen: rasgos principales del
enfoque DEL
• Incorpora una aproximación territorial y no sólo sectorial o
agregada.
• Incluye la participación de los actores locales en la elaboración de
estrategias DEL.
• Hace énfasis en el aprovechamiento de los recursos y
potencialidades endógenas.
• Incorpora innovaciones productivas, de gestión y socioinstitucionales en el tejido productivo y empresarial.
• Considera clave las microempresas, Pymes y asociaciones de
productores/as, así como la totalidad de la economía territorial,
tanto formal como informal.
• Valoriza las infraestructuras intangibles para facilitar la difusión de
conocimientos y la mejora de la asociatividad y cooperación
empresarial.
• Se basa en el análisis de sistemas productivos locales y mercados
locales de empleo.
• Promueve la construcción social del territorio: redes,
instituciones y capital social.
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F. Alburquerque
LA CONSTRUCCIÓN DE VENTAJAS
COMPETITIVAS TERRITORIALES
 El éxito competitivo no proviene de las VENTAJAS COMPARATIVAS
derivadas de la dotación de factores, sino de la CONSTRUCCIÓN DE
VENTAJAS COMPETITIVAS DINÁMICAS en los territorios donde se
encuentran las empresas.
 La INCUBACIÓN DE EMPRESAS, al igual que la dotación de
POLÍGONOS Y PARQUES INDUSTRIALES, y la creación de
INSTITUTOS TECNOLÓGICOS, entre otra figuras de promoción
productiva y empresarial, es parte del proceso de construcción de
VENTAJAS COMPETITIVAS DINÁMICAS en un territorio.
 Pero la construcción de VENTAJAS COMPETITIVAS DINÁMICAS
depende de la CAPACIDAD DE INNOVACIÓN y mejora continua en el
tejido productivo territorial, su base de recursos humanos y la difusión de
CONOCIMIENTO.
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Incubación de proyectos emprendedores innovadores
 De ahí que el principal objetivo de la POLÍTICA DE
INCUBACIÓN DE EMPRENDIMIENTOS en un territorio sea
precisamente el de impulsar la DIVERSIFICACIÓN de la
economía y del tejido productivo y empresarial en el mismo.
 Por ello, es preciso avanzar en los necesarios acuerdos de
colaboración entre los principales actores territoriales
(sector público, sector privado, sector de conocimiento,
sector financiero y sociedad civil).
 Igualmente se requiere una eficiente COORDINACIÓN
INSTITUCIONAL entre los diferentes niveles de las
Administraciones Públicas territoriales (gobiernos
regionales, municipales y Administración Central).
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Incubación de proyectos emprendedores innovadores
 Igualmente, es necesario lograr una articulación transversal
eficiente de las actuaciones y programas sectoriales.
 Lo que implica una remodelación inteligente de la
Administración Pública.
 Un impulso decidido para la formación de capacidades
profesionales entre los responsables técnicos y políticos de
las administraciones públicas.
 Y un Acuerdo Nacional y Territorial para situar los temas del
desarrollo económico territorial como una tarea de país y no
como un planteamiento partidista.
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LÍNEAS DE INCUBACIÓN
EMPRESARIAL TERRITORIAL
La INCUBACIÓN EMPRESARIAL no se limita a la incorporación
de nuevas tecnologías:
 Incubación de emprendimientos de BASE TECNOLÓGICA.
 Incubación de emprendimientos de BASE CREATIVA O CULTURAL
(valorización del Patrimonio Cultural: artesanía, gastronomía, etc.).
 Incubación de emprendimientos de BASE MEDIOAMBIENTAL
(producción limpia, gestión de residuos, ecología industrial, consumo
responsable, uso eficiente de agua, energía, y materiales, energías
renovables, etc.).
 Incubación de emprendimientos de BASE SOCIAL O ASOCIATIVA
(desarrollo organizacional e institucional, mejora de gestión pública
territorial, despliegue de innovaciones sociales).
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ECOPARQUES EMPRESARIALES
 La innovación también ha puesto en pie la figura de los
ECOPARQUES EMPRESARIALES, donde con frecuencia se instalan
las INCUBADORAS DE PROYECTOS EMPRENDEDORES.
 De este modo se trata de incorporar con este tipo de infraestructuras
productivas las ECOINNOVACIONES en el tejido productivo local:
 Fomento de energías renovables.



Puntos limpios para el reciclaje de residuos industriales y agropecuarios.
Difusión de la producción limpia y ecología industrial.
Efectos de demostración en el consumo productivo y de los hogares.
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LOS OBJETIVOS DE LAS POLÍTICAS DE
INNOVACIÓN Y LA INCUBACIÓN DE EMPRESAS
 Los Centros de INCUBACIÓN DE
EMPRENDIMIENTOS PODUCTIVO son, pues,
una infraestructura específica de apoyo a la
promoción empresarial e institucional en un
territorio,
 Y deben ser parte de una política de innovación
orientada a la creación, transferencia y aplicación
de conocimientos.
F. Alburquerque
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LOS CENTROS DE INCUBACIÓN DE EMPRESAS NO SON
SOLAMENTE UNA DOTACIÓN TÉCNICA DE RECURSOS
 La INFRAESTRUCTURA PARA LA INNOVACIÓN
consiste, pues, en un conjunto de organizaciones
interconectadas, entre las que se encuentran las
Empresas, las Universidades, los Centros de I+D, los
Institutos Tecnológicos, los Centros de Incubación de
Empresas, los Parques Industriales, los Ecoparques
Empresariales, etc.
 Entre estas organizaciones existe una división del trabajo,
siendo su COORDINACIÓN un aspecto fundamental.
F. Alburquerque
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Muchas gracias
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