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“XI CONGRESO IBEROAMERICANO DE ASIER
REGULACION ECONOMICA,
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
PUBLICOS”
PANORAMA DE LOS ULTIMOS 25 AÑOS DE
REGULACION ECONOMICA EN EL PERU
Jorge Danós Ordóñez
Profesor de Derecho Administrativo
Pontificia Universidad Católica del Perú
Estudio Echecopar asociado a Baker & McKenzie International, una Swiss Verein, de la que forman parte firmas de abogados en todo el mundo. De acuerdo con la
terminología comúnmente usada en organizaciones de prestación de servicios profesionales, el término “Socio” se refiere a aquellas personas que son socios o equivalentes
a socios de dichas organizaciones. Asimismo, el término “oficina” se refiere a cualquier oficina de dichas firmas de abogados.
© 2015 Estudio Echecopar
TEMARIO
TEMARIO:
I.- Antecedentes
II. Transformación del rol del Estado en la Economía
III.- Evolución del Régimen de Promoción de la Inversión
Privada en Proyectos Públicos (servicios públicos e
infraestructura)
IV.- Marco Regulatorio
V.- Institucionalidad Regulatoria
VI.- Régimen de Asociaciones Público – Privadas (APPs)
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I. ANTECEDENTES
SITUACION A FINALES DE LA DECADA DE LOS 80’
* El Estado era un agente económico activo y con un rol protagónico en la
economía
* El Estado era titular de 186 empresas
* Las tarifas de servicios públicos estaban congeladas
* Pérdidas generadas por empresas públicas: US $ 3,047 Millones (1990)
* Hiperinflación: Indice anual de 7,000%
* Severa crisis fiscal : Ingresos del Gobierno < 4% del PBI
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SITUACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS A
COMIENZOS DE LOS AÑOS 90’
* 1.9 líneas por cada 100 habitantes
* Tiempo de espera para instalar una línea : 7 años en promedio
* Costo de las líneas: $ 2,500 dolares
* 47% de los peruanos sin electricidad
* Alto porcentaje de pobladores sin servicios de saneamiento
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TELEFONIA
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TELEFONIA
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II. TRANSFORMACION DEL ROL DEL ESTADO
EN LA ECONOMIA
MARCO LEGAL GENERAL
* Se aprobaron dispositivos legales con el objetivo de liberalizar mercados en los
que habitualmente el Estado ejercía el monopolio o se encontraba en manos de
pocos agentes económicos y sometido a fuertes distorsiones en perjuicio de los
consumidores.
* Se desregularon actividades económicas sometidas a intensas intervenciones
administrativas, con el fin de permitir su desarrollo en condiciones de competencia,
reservándose para la administración pública un rol básicamente supervisor.
* Se establece el marco legal para transferir al sector privado la prestación de
servicios desarrollados por el Estado, principalmente los de carácter empresarial,
mediante los procesos de privatización de la propiedad de empresas públicos y/o
de sus activos y de otorgamiento de concesiones a empresas privadas para la
prestación de actividades calificadas jurídicamente como servicios públicos y para
la explotación de obras públicas de infraestructura, principalmente de transporte
(puertos, aeropuertos, carreteras, etc.)
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MARCO LEGAL GENERAL
* Se promueve inversión privada .
* Se establece que los precios en la economía son determinados por la oferta y la
demanda.
* Elimina y prohíbe la reserva a favor del Estado para la realización de actividades
económicas.
* Establece la igualdad de condiciones de competencia para las empresas públicas y
privadas.
* Se consagra un régimen de libre competencia cuya protección se encarga a la agencia
INDECOPI
* Se consagra la igualdad de trato entre la inversión nacional y la extranjera .
* Se garantiza la libre remesa de utilidades
* Los inversionistas locales y extranjeros reciben el mismo trato
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NUEVO REGIMEN CONSTITUCIONAL 1993
* Libre iniciativa privada en un marco de economía social de mercado y
pluralismo económico.
* Rol subsidiario del Estado en la economía. Solo puede realizar
actividad empresarial autorizado por ley del Congreso por razón de
alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional.
* Libertad de trabajo, empresa, comercio e industria* Libertad de
contratar.
* Libre competencia y la prohibición de establecer monopolios y el
combate al abuso de la posición de dominio.
* Facultad del Estado de establecer garantías y otorgar seguridades
mediante convenios de estabilidad jurídica o contratos – ley.
* Potestad de someter las controversias en las que participa el Estado a
tribunales arbitrales nacionales o internacionales.
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III. EVOLUCION DEL REGIMEN DE PROMOCION
DE LA INVERSION PRIVADA EN PROYECTOS
PUBLICOS (SERVICIOS PUBLICOS E
INFRAESTRUCTURA)
ETAPAS DEL PROCESO DE PROMOCION DE LA
INVERSION PRIVADA
 Primera Etapa:
Liberalización de la economía, privatización de empresas públicas a través de venta
de acciones y activos.(1991- 1998)
 Segunda etapa:
Promoción de concesiones de servicios públicos y de infraestructuras. (1998 – 2008)
 Tercera etapa:
Asociaciones Público Privadas – Apps e Iniciativas privadas. (2008 en adelante)
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ENTIDADES ESTATALES INVOLUCRADAS EN LOS
PROCESOS DE PROMOCION DE LA INVERSION
PRIVADA
Ministerio
ProInversión
Concedente
Licitante
Organismo
Regulador
coordinación
Contrato de Concesión
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Concesionario
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ENTIDADES QUE PARTICIPAN EN LOS PROCESOS
DE CONCESION EN INFRAESTRUCTURAS
Define la política sectorial.
Representa al Estado en los
Contratos de Concesión.
Responsable del diseño de los
Contratos de Concesión (en
coordinación con el MTC y, de
ser el caso, con el MEF). Ejecuta
los procesos de licitación o
concurso.
Regulación de tarifas, acceso y
supervisión. Supervisa el
cumplimiento de los Contratos
de concesión
coordinación
Contrato de Concesión
Fuente: OSITRAN
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Concesionario
IV. MARCO REGULATORIO
* Leyes sectoriales de los principales servicios públicos: telecomunicaciones,
energía eléctrica, hidrocarburos, saneamiento.
* Reglamentos nacionales.
* Normas dictadas por los organismos reguladores de servicios públicos e
infraestructura.
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V. INSTITUCIONALIDAD REGULATORIA
ORGANISMOS REGULADORES DE SERVICIOS
PUBLICOS E INFRAESTRUCTURA
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•
OSINERGMIN .- Energía (Electricidad, gas natural, hidrocarburos,
gran y mediana minería)
•
OSITRAN.- Infraestructura de transportes (puertos, aeropuertos
carreteras y ferrocarriles)
•
OSIPTEL .- Telecomunicaciones
•
SUNASS .- Saneamiento
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REGIMEN DE LOS ORGANISMOS REGULADORES
 Carácter nacional .
 Adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros.
 Independencia funcional, técnica, administrativa y económica.
 Definen sus lineamientos técnicos, sus objetivos y estrategias.
 Cuentan con recursos propios
 Dirigidos por un Consejo Directivo cuyos miembros son elegidos por concurso
público. Solo pueden ser removidos por falta grave e incompetencia manifiesta
debidamente comprobada, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
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FUNCIONES DE LOS ORGANISMOS REGULADORES
 Regulatoria: Fijar tarifas, promover competencia.
 Supervisión: verificar el cumplimiento de las obligaciones legales,
contractuales o técnicas
 Fiscalización y sanción: Imponer sanciones por el incumplimiento de
obligaciones derivadas de normas legales o técnicas.
 Normativa: Dictar reglamentos y normas que regulen procedimientos a
su cargo, tipificar infracciones y sanciones administrativas y otras de
carácter general.
 Solución de controversias entre operadores: Conciliar intereses
contrapuestos entre entidades, reconociendo o desestimando derechos
invocados.
 Solución de reclamos de usuarios: Resuelve reclamos en segunda
instancia (apelaciones) de los usuarios.
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IV. REGIMEN DE ASOCIACIONES PUBLICO –
PRIVADAS (APPs)
ASPECTOS GENERALES
+ Son modalidades de participación de la inversión privada con las siguientes características:
• Tiene como objeto la provisión de servicios públicos e infraestructura, servicios vinculados a
estos, proyectos de investigación aplicada y/o innovación aplicada y/o innovación tecnológica
y la ejecución de proyectos en activos.
• Incorpora experiencia, conocimientos, equipos y tecnología de los privados.
+ La nota característica es la mejor distribución de riesgos entre las partes.
+ Se originan por iniciativa pública o privada.
+ Se sujetan a los siguientes principios: valor por dinero (combinación óptima entre los costos y la
calidad de los servicios públicos), enfoque de resultados y responsabilidad presupuestal.
+ Comprende varias modalidades contractuales: concesión, de operación, gerencia, joint venture,
asociación en participación, superficie, servidumbre y otros.
+ Plazo máximo de contrato: 60 años
+ Ministerios, PROINVERSION tiene a su cargo la promoción, los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Municipales.
+ Todas las controversias entre las partes se resuelven mediante arbitraje.
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CLASES DE ASOCIACIONES PUBLICO – PRIVADAS
 De acuerdo con el régimen actual las asociaciones públicoprivadas pueden clasificarse en función a su forma de
financiamiento en:
(i) Autosostenibles.- Proyectos que puedan autofinanciarse o
que solo demandan garantías mínimas de parte del Estado.
(ii) Cofinanciadas.- Demandan inversión o garantías financieras
parte del Estado. (Proyectos de alta rentabilidad social)
 El límite de compromisos que el Estado puede asumir en APPs
cofinanciados es de 12% del PBI.
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ASOCIACIONES PUBLICO – PRIVADAS
Fuente: Nelson Shack
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ASOCIACIONES PUBLICO – PRIVADAS
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GRACIAS!!!
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