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PROVINCIA DE MISIONES
CAMARA DE REPRESENTANTES
PROYECTO DE LEY
LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE LA PROVINCIA DE MISIONES
SANCIONA CON FUERZA DE
LEY
CENSO AMBIENTAL
ARTÍCULO 1.- Realízale el Censo Ambiental, con la finalidad de conocer el estado
del ambiente y la evolución de los recursos naturales en todo el territorio provincial.
ARTÍCULO 2.-
El Ministerio de Ecología Recursos Naturales y Turismo será
autoridad de aplicación de la presente ley. Conjuntamente con el Instituto Provincial
de Estadísticas y Censo, tendrán a su cargo la realización del Censo Ambiental, que
se concretará cada diez (10) años.
ARTÍCULO 3.- Son objetivos de presente ley:
Recopilar y procesar información ambiental con el fin de ponerla a disposición de los
organismos gubernamentales, no gubernamentales y comunidad en general.
1. Proveer al sector gubernamental instrumentos que faciliten los procesos de toma
de decisiones en materia de gestión ambiental.
2. Facilitar la comunicación e intercambio de información entre los organismos
ambientales.
ARTICULO 4.-
El censo ambiental provincial debe contener, entre otros, los
siguientes datos básicos:
a) Composición patrimonial provincial de los recursos naturales;
b) Áreas naturales críticas ;
c) Áreas naturales semivírgenes;
d) Áreas naturales degradadas o con posibilidad inmediatas de ser degradadas;
e) Áreas naturales con centros industriales fuertemente dependientes del recurso
agua ;
f) Áreas naturales con centros industriales fuertemente dependientes de otros
recursos naturales específicos de su lugar de radicación;
g) Áreas urbanas con fuerte interacción con áreas naturales prístinas o
semivírgenes.
h) Áreas urbanas con fuerte interacción con áreas naturales degradadas;
i) Áreas urbanas o rurales con síntomas leves de degradación ambiental;
j) Áreas urbanas o rurales o con síntomas agudos de degradación ambiental y/o
extensiva;
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k) Áreas urbanas o rurales expuestas a sequías;
l) Áreas rurales bajo ganadería intensiva y/o extensiva;
m) Áreas rurales bajo ganadería intensiva y/o extensiva;
n) Otros, según lo establezca la reglamentación
.
ARTICULO 5.-
El organismo de aplicación podrá solicitar asistencia o
colaboración a entidades públicas o privadas para el diseño de los temas, pautas
características, metodología integración de datos y de todo aquello que sea
concerniente para la confección del censo ambiental.
ARTICULO 6.-
Comuníquese al Poder Ejecutivo.
FUDAMENTOS
El presente proyecto de ley tiene por objeto como sus normas lo indican,
recopilar y procesar información ambiental con el fin de ponerla a disposición de
los organismos gubernamentales ambientales, no gubernamentales y comunidad
en general, proveer al sector gubernamental instrumentos que faciliten los
procesos de toma de decisiones en materia de gestión ambiental y facilitar la
comunicación e intercambio de comunicación entre los organismos ambientales,
entre otros, necesarios para evaluar la problemática ambiental general, que en este
nuevo siglo constituye un gran desafió.
Si bien el proyecto contiene ciertos datos básicos orientativos que se deberán
relevar, la especificidad de la clasificación se debe dar con la mayor cobertura
posible incluyendo los bienes y recursos que están en la naturaleza,
independientemente de su valor como mercancía. Debemos tener en cuenta que
en materia de estadísticas, datos y cuentas del patrimonio natural y cultural nos
encontramos sin programación sistemática, profunda, integral y centralizada y que
no refleja la complejidad de nuestra problemática ambiental ya que las cuentas
nacionales no incorporal el agotamiento y el deterioro de los bienes y recursos
naturales.
El Ingeniero Raúl Soldani que fuera miembro de INDEC hasta el año 2.001
describe en “las estadísticas del medio ambiente” que diferentes organizaciones
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internacionales han elaborado marcos de referencia para la elaboración de
estadísticas del medio ambiente y menciona a “Un esquema para la elaboración
de estadísticas de medio ambiente” (EEEMA) desarrollado por la oficina de
estadísticas de la ONU y que consiste en marco organizativo, que vincula a los
componentes del medio ambiente con categoría de información.
Componentes del medio ambiente: Flora, Fauna, Atmósfera, Agua, Tierra/Suelos;
Asentamientos humanos.
Categorías de información:
A. Actividades sociales y económicas y fenómenos naturales.
B. Efectos ambientales de las actividades y fenómenos.
C. Reacciones ante los efectos ambientales.
D. Inventarios, existencias y condiciones básicas.
Las categorías de información de EEEMA reflejan el hecho de que los problemas
ambientales son consecuencias de las actividades humanas y de fenómeno
naturales. Estas actividades y fenómenos tienen efectos en el medio ambiente que,
a su vez, provocan reacciones individuales y sociales tendientes a evitar o a
mitigar esos efectos, estableciendo una secuencia de acción, efecto y reacción.
A partir de estas categorías elabora los cuadros para describir los problemas
ambientales.
De este modo las estadísticas del medio ambiente comprenden no solo datos
ecológicos y derivados de las tareas de monitoreo, sino también estadísticas
sociales, demográficas y económicas, que son justamente relevadas por el
Instituto de Estadísticas provincial y nacional.
Estas estadísticas se elaboran principalmente para objetivos no ambientales pero
también pueden utilizarse, por lo general después de una elaboración
complementaria, para satisfacer necesidades de datos sobre el medio ambiente.
Las actividades humanas y los fenómenos naturales que se consideran son
aquellos que pueden tener efecto directo sobre los diversos componentes del
medio ambiente.
Las actividades humanas consisten principalmente en la producción y el consumo
de bienes y servicios, pero también pueden incluir actividades encaminadas al
logro de objetivos extraeconómicos. Producen efectos ambientales a través del
uso o abuso de los recursos naturales o mediante la generación de desechos y
emisiones en los procesos de producción y consumo. También se incluyen los
fenómenos y desastres naturales porque las actividades humanas contribuyen
muchas veces a que se produzcan desastres naturales y porque los fenómenos
naturales pueden tener efectos sobre todos los componentes del medio ambiente.
Es importante señalar que existen numerosas relaciones reciprocas entre los
asentamientos humanos y el medio natural. En primer términos, los asentamientos
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humanos pueden considerarse “factores de modificación” del ambiente natural.
En segundo lugar, los asentamientos humanos interaccionan directamente en el
ecosistema. Las mediciones estadísticas de la calidad del agua, de los cambios del
empleo de la tierra en el medio urbano y rural, o los efectos de los desastres
naturales, son ilustrativos de los datos que se refieren a una y otra esfera.
Las estadísticas ambientales son interdisciplinarias. Sus fuentes estas dispersas
entre múltiples instituciones que recopilan datos y para reunirlos se utilizan
métodos diversos. Las estadísticas del medio ambiente procuran superar esa
heterogeneidad mediante una presentación sintética de los datos que corresponde
a diferentes temas y fuentes.
Los programas y proyectos que se ocupan de los problemas ambientales
comprenden, entre otros temas, el monitoreo y el control de contaminantes, la
formulación y aplicación de tecnologías ambientales racionales, los cambios en
las modalidades de producción y consumo, el manejo y la utilización sustentables
de los recursos naturales, la prevención y el alivio de los efectos de los desastres
naturales y el desarrollo de los asentamientos humanos. Las estadísticas del medio
ambiente deben facilitar la formulación y evaluación de programas y proyectos
como asimismo ofrecer datos básicos para investigaciones especializadas.
Proporcionaran, además, la base de datos para incorporar la dimensión ambiental
en las cuentas nacionales y poder contar, de esa manera, con un marco contable
que contribuya a determinar estrategias para un desarrollo sustentable.
El desarrollo sustentable al que se alude hoy en todos los ámbitos, refiere a una
modalidad de desarrollo que posibilita la satisfacción de las necesidades de esta
generación, sin menoscabar las posibilidades de las generaciones futuras en
satisfacer las suyas propias. Su objetivo es elevar la calidad de vida mediante la
maximización a largo plazo del potencial productivo de los ecosistemas, entre
otros a través de tecnologías adecuadas a estos fines y mediante la activa
participación de la sociedad en las decisiones.
El replanteamiento de las estrategias de desarrollo para hacerlas ambientalmente
sustentable exigirá instrumentos y herramientas de planificación y gestión. Poco
se puede diagnosticar o planificar si no conocemos el estado de los recursos, su
capacidad, múltiples funciones, la utilidad que presentan y la manera en que
podremos disponer de ellos.
Por ello es que se pretende como ser mediante el censo ambiental, inventarios,
relevamientos o encuestas, de que manera va evolucionando o no el entorno, que
cambios se están produciendo, que diagnósticos pueden elaborarse al respecto y
que decisiones podemos tomar para evitar cometer errores que repercutirán en el
futuro.
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Las estadísticas ambientales son un instrumento importante para el logro del
desarrollo sustentable que es el fin que se persigue a partir de su incorporación en
las más modernas cartas magnas del mundo y de la Argentina a partir de 1.994,
como un desarrollo que satisfaga las necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer las de las futuras.
Como ocurre en todos los estudios estadísticos y de información, la realización
del Censo Ambiental tiene un alto costo en términos de recursos económicos,
logísticos y administrativos, sin embargo el valor de la información es invaluable.
El estado de los recursos hídricos, proyectos ambientales, área forestal, grado de
deterioro o contaminación de las áreas naturales protegidas, estado de especies
animales, etc, son algunos de los datos claves que el censo podrá evacuar. El valor
de esta información es incalculablemente mayor a los gastos que supondrá la
realización de la actividad censal, del mismo modo que los costos de los censos
nacionales o las encuestas de hogares justifican el valor de la información por
ellos obtenida.
La provincia de Misiones, como todos sabemos posee características peculiares,
Misiones es la única provincia en el país, con un organismo de incumbencia
ambiental de rango ministerial, esto refleja el compromiso y esfuerzos concretos
de pueblo y gobierno en la defensa del medio ambiente, y en el contralor de una
racional explotación de sus recursos naturales.
Así el Censo Ambiental provincial previsto en el presente proyecto de ley
permitirá obtener un diagnostico cierto y eficaz de nuestros recursos naturales,
como establecer la relación entre los riesgos ambientales y los centro urbanos,
entre otros. Se trata de una herramienta que permitirá conocer el estado del
ambiente y su evolución para luego determinar estrategias de desarrollo
ambientalmente sustentables.
Los organismos competentes para la realización del Censo Ambiental serán, el
Ministerio de Ecología y Recursos Naturales Renovables, como organismo de
aplicación de la presente ley y el Instituto Provincial de Estadísticas y Censo que
entre sus funciones provee la información estadística provincial.
Debemos mencionar, por honestidad intelectual, que el presente proyecto fue
tomado de su autor el Sr. Antonio Sosa, diputado mandato cumplido (MC), que
no fuera tratado durante el transcurso de su mandato, pero en el convencimiento
que los temas que hacen al progreso de la provincia merecen ser puestos en
consideración una y otra vez para ser considerados, analizados y puestos en
vigencia para el logro de un desarrollo conjunto para todos los misioneros.
Por los fundamentos expuestos y los que se podrán ampliar en su oportunidad,
solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto de ley.
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FUNDAMENTOS
Sr. Presidente:
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