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Sistema para la Transparente
Asignación de Recursos
STAR
Taller subregional para Puntos Focales del FMAM en América Latina
Lima, Perú, 29 de septiembre al 1 de octubre de 2009
1
STAR – Revisión a Mediano Plazo del MAR
 Luego de la ETM-MAR, el Consejo del FMAM hizo
recomendaciones específicas durante la reunión de
Noviembre de 2008:
(a) Escenarios (opciones) para la expansión del MAR a todas las
áreas focales en el FMAM 5
(b) Pasos para mejorar el MAR en biodiversidad y cambio
climático en FMAM 5
(c) Reglas y procedimientos para la reasignación de recursos del
MAR no utilizados en el FMAM 4
STAR – Decisiones del Consejo del FMAM
 Decisiones del Consejo del FMAM en la reunión de junio de
2009:
(a) Preparar documentación adicional sobre elegibilidad
(b) Continuar desarrollando la Opción A (BD-CC), incluyendo la posible
incorporación de elementos de la Opción B (BD-CC-LD)
(c) Preparar otra opción con asignación compuesta por país que:
• no incluya Aguas Internacionales
• incluiría BD, CC, DS y COPs
• provea programación flexible entre las diferentes áreas focales del
FMAM bajo un cierto umbral, particularmente para los PMDs y los
PEIDs
(d) Preparar una nueva revisión del Índice de Beneficios Globales (GBI) para
biodiversidad y sugerir una mejora al GBI en otras áreas focales;
(e) Desarrollar - revisar el Índice de Desempeño Global (GPI)
(f) Convocar otra reunión del comité ad hoc antes de la próxima Reuinón del
Consejo
STAR – Guías del Consejo del FMAM
 En adición a las decisiones tomadas, el Consejo dió guías
acerca de los siguientes temas clave:
(a) El nivel de reposición sería un factor clave en el diseño del sistema de
asignación de recursos
(b) La necesidad de un mecanismo para asegurar el logro de los
objetivos para las diferentes áreas focales
(c) Guías claras acerca de cómo serían usados los recursos otras
categorías (tales como AI y AGR) a ser incluidas en forma separada
(d) Eliminar la regla del 50% establecida para el MAR durante el FMAM 4
(e) Eliminar las asignaciones grupales en el FMAM 5, dando a todos los
países asignaciones individuales
(f) Aplicar pisos o mínimos, a las asignaciones por país
(g) Establecer un comité de trabajo Ad hoc para reunirse entre sesiones y
dar pautas para mejorar el STAR. La segunda reunión del comité ad
hoc será en octubre 16 de 2009, previamente a la reunión del Consejo
en noviembre de 2009
STAR – Temas generales
 Los temas de Implementación fueron dejados fuera de esta
presentación. Se discutirán una vez que la estructura e
índices del STAR para FMAM 5 hayan sido aprobados por el
Consejo.
 El objetivo general del sistema de asignaciones del FMAM no
ha cambiado: “…un sistema para la asignación de recursos a
los países de manera transparente y consistente, basado en
las prioridades medioambientales globales y en la capacidad
por país para aplicar prácticas y políticas conducentes a la
implementación exitosa de proyectos del FMAM”
STAR – Eligibilidad



El Instrumento del FMAM establece que los países son elegibles si (a)
cumplen con los criterios de elegibilidad establecidos por la COP de la
convención relativa y (b) además de (a), son elegibles para recibir
préstamos del BM (el BIRD y/o la AIF) y reciben asistencia técnica del
PNUD.
Se propusieron unas reglas adicionales para determinar si el país elegible
para recibir donaciones del FMAM puede recibir una asignación del STAR
i.
Ser parte de la convención relativa a cumplir con los criterios de
elegibilidad de la COP
ii.
No haber sido miembro de la Unión Europea hasta el 1º de julio de
2010; y
iii.
Tener al menos un proyecto nacional en los pasados 5 años (en
cualquier área focal)
Para los países que no sean elegibles al comienzo de FMAM 5 (p.ej. que
no hayan entrado o ratificado la convención) pero se conviertan en parte de
ella, se propone la posibilidad de incluir para financiamiento a esos países
a través de apartados globales y regionales.
STAR – Opciones de asignación
 Bajo la opción 1, cada país que cumpla con los criterios de la
asignación en BD o CC bajo el STAR recibirá una asignación
para estas áreas focales. Todas las otras áreas focales
quedan fuera del STAR.
 Bajo la opción 2, cada país que cumpla con los criterios para
BD, CC, DS o COPs bajo el STAR recibirá una asignación
para el área focal en particular. Tanto agotamiento de la capa
de ozono como aguas internacionales seguirán fuera del
STAR.
STAR – Flexibilidad bajo la Opción 2
 Basándose en las simulaciones actuales, bajo la opción 2
para los $5 mil millones de dólares del escenario de
reposición, un umbral de $6.5 millones de dólares permitiría
al FMAM programar al menos 90% de los recursos en BD,
CC, DS y COPs.
 En otras palabras, cualquier país que reciba una asignación
total menor a 6.5 millones de dólares en una reposición de 5
mil millones en todas estas áreas focales, tendría permitido
usar su asignación en cualquier área focal donde sea
elegible.
 Bajo el escenario de reposición de 5 mil millones de dólares,
aproximadamente 35 países serían beneficiados.
STAR – Apartados Regionales y Globales (1)
 Basándose en las conclusiones de la ETM-MAR y las guías
del Consejo, se ha propuesto 20% de los apartados globales
y regionales (AGR) para cada área focal bajo los escenarios
de $5 y $6.5 mil millones de dólares y 15% para el escenario
de $9 mil millones.
 Para que las actividades habilitadoras que cumplan con las
obligaciones de la CDB, UNFCCC y la Convención de
Estocolmo, se propuso que el FMAM apoye con hasta
$500,000 fuera de las asignaciones del STAR nacionales, a
financiarse por los AGR de las áreas focales.
 Como previamente, las actividades habilitadoras que
excepcionalmente requirieran más de $500,000, estarían
financiadas por la asignación STAR del país respectivo y
seguirían el ciclo de proyecto regular no expedito.
STAR – Apartados Regionales y Globales
(2)
 Reglas para el uso de los apartados regionales y globales
• Cualquier propuesta para acceder a los recursos del AGR debe
ser consistente con las Metas Estratégicas del FMAM y debería
generar beneficios medioambientales globales adicionales
(BMGs) que no se conseguirían a través de proyectos
nacionales.
• Los proyectos regionales deben ser endosados por cada país
participante.
 Como complemento a estos criterios generales, cada área focal ha
desarrollado guías específicas para el uso de sus respectivos
apartados, anotadas en el borrador de las estrategias por área focal
del FMAM 5.
STAR – Apartados Regionales y Globales (3)
 Independientemente a los apartados globales y regionales
(AGR), una cantidad de otros programas y actividades serán
financiados por fuera del proceso de asignación por país del
STAR. Éstos incluyen:
a. Pago a la Agencia
b. Presupuesto corporativo del Sec FMAM, del fideicomisario, la OE y el
GACT
c. Programa de Pequeñas Donaciones
d. Programa de Apoyo al País, Iniciativa para el Diálogo Nacional y
Reuniones por circunscripción expandidas
e. Aguas Internacionales
f. Agotamiento de la Capa de Ozono
g. Manejo de Desechos Químicos
h. Planes Nacionales Voluntarios de Negocios
i. Fondo de la Tierra del FMAM
j. Apoyo a través de instrumentos sin subvención
STAR – Pisos y techos
 Con la eliminación de la asignación grupal para el FMAM 5,
se ha propuesto un piso de 2M para CC, un piso de 1.5M
para BD y uno de 0.5M para DS y COPs.
 Esto daría a los países suficientes recursos para desarrollar
al menos un proyecto e incrementaría las asignaciones para
países que estuvieron en el grupo bajo el FMAM 4.
 Además de los pisos, el modelo propuesto para el STAR
incluirá techos para las asignaciones por país, para asegurar
un distribución más equitativa de los fondos.
 Se propone tener los mismos niveles de techo que en FMAM
4, con 15% para CC y 10% para todas las otras áreas
focales.
STAR – Indicadores - Índice de Desempeño Global
(GPI) (1)
 El GPI fue ajustado para reflejar los resultados de la ETMMAR, el aporte del GACT (STAP) y las guías del Consejo.
 El GPI de FMAM 5 es una medida del desempeño del país
basado en dos fuentes principales, ambas utilizadas en FMAM
4:
1) La Evaluación Institucional y de Políticas Nacionales del Banco Mundial
(CPIA), derivada de las evaluaciones del Banco Mundial sobre el
desempeño de los países basados en un conjunto de criterios
macroeconómicos, estructurales, sociales y de gobernabilidad;
2) Un Índice de Desempeño del Portafolio del FMAM (PPI) revisado.
 La ETM-MAR recomendó que el peso relativo del PPI en un
país debería incrementarse en FMAM 5 para asegurar que
hay recompensa al buen desempeño.
STAR – Indicadores - Índice de Desempeño Global
(GPI) (2)

Para responder a estas recomendaciones, se ha dado al
PPI aún más peso dentro del GPI, de 20% (contra el 10%
dado durante el FMAM 4).

Se ha propuesto un nuevo PPI calculado usando las tasas
de progreso en la implementación del reporte de
implementación del proyecto (PIR) y los resultados de la
evaluación terminal (TER).
PPI = 0.4 x PIR + 0.6 x TER
STAR – Indicadores - Índice de Desempeño Global
(GPI) (3)

Dos subcomponentes de la CPIA del Banco Mundial se
usan en las simulaciones del STAR en FMAM 5:
1. El Índice de Evaluación Institucional y de Políticas Nacionales
Ambientales (CEPIA) provee una evaluación sistemática de las
políticas y marcos institucionales ambientales dentro de un
país.
2. El Indicador de Marco Amplio (BFI) examina la calidad del
manejo en áreas seleccionadas del sector público.

Incrementar el peso relativo del PPI significa reducir los
pesos del CPIA y el BFI a 65 y 15% respectivamente. La
fórmula revisada para el GPI del FMAM 5 es por tanto:
GPI = 0.20 x PPI + 0.65 x CEPIA + 0.15 x BFI
STAR – Indicadores – Prima por capacidad y
vulnerabilidad de país – índice de base GDP



Para intervenir sobre las consecuencias de políticas negativas
en países vulnerables más pequeños, PIEDs (SIDS) y países
con una limitada capacidad, además de los pisos, se ha
propuesto una prima para tomar en cuenta la capacidad y la
vulnerabilidad de un país basada en la Paridad de Poder
Adquisitivo del PIB (PPP).
La PPP a menudo se usa para comparar los estándares de
vida entre los países, en lugar de una comparación de PIB per
cápita a las tasas de intercambio mercantiles.
La PPP fue seleccionada para su inclusión en el modelo del
STAR como un tercer componente - además del GBI y del GPI
- ya que iguala el poder adquisitivo para diferentes monedas
para una canasta de bienes dada en un país, y es una buena
muestra del estatus socioeconómico entre países.
STAR – Indicadores – Índices de Beneficio del
FMAM – Cambio Climático (1)

El Índice de Beneficios en Cambio Climático del FMAM
(GBIcc) se compone de dos indicadores: 1) emisiones de
gases de efecto invernadero excepto los que vienen del sector
de uso de suelo, cambio en el uso de suelo y forestación
(LULUCF), y 2) cobertura forestal como muestra parcial para
las emisiones de GEI desde el sector LULUCF.

El primer indicador tiene un peso de 95%, al igual que en
FMAM 4. Basado en las emisiones por país de seis gases de
tipo invernadero (CO2, CH4, N20, HFCs, PFCs, SF6) en
toneladas de CO2 equivalente (en el último año disponible),
multiplicado por el factor de ajuste que recompensa a los
países que muestran un decrecimiento en el monto de las
emisiones de CO2 relativas al PIB o “Intensidad de Carbón”.
STAR – Indicadores – Índices de Beneficio del
FMAM – Cambio Climático (2)




El Segundo indicador, con 5% del peso, es una muestra para
la potencial reducción de emisiones y/o el secuestro de carbón
relacionado al LULUCF. Se basa en la cobertura forestal en
2005 del país, multiplicado por el factor de ajuste que
recompensa a los países con pérdida forestal decreciente en
el tiempo.
Siendo evidente que la muestra seleccionada es un indicador
imperfecto de las reservas de carbón, ya que solamente cubre
parte de los temas del LULUCF, y teniendo en cuenta que hay
limitaciones de datos precisos.
El indicador será sujeto a revisión y se espera que sea
revisado para su aplicación en FMAM 6, basado en las
discusiones de la UNFCCC.
Por tanto tendrá un valor relativamente menor en esta etapa.
STAR – Indicadores – Índices de Beneficio del
FMAM – Biodiversidad

Dado que la ETM-MAR demostró satisfacción general con
los indicadores que componen el Índice de Beneficios para
la Biodiversidad del FMAM (GBIBD), se propone el uso del
índice GBIBD 2008 basado en los mismos indicadores de
FMAM 4 pero actualizados con nuevos datos disponibles en
2008.

El GBIBD refleja una distribución de especies y amenazas
dispareja y compleja entre ellas a través de los ecosistemas
del mundo, tanto dentro como a través de los países.

Para responder a las recomendaciones de la ETM-MAR, se
propone incrementar el peso de los ecosistemas marinos de
20% in FMAM 4 a 25% en FMAM 5.
STAR – Indicadores – Índices de Beneficio del
FMAM – Degradación de suelos (1)

El Índice de Beneficios en Degradación de Suelos del
FMAM (GBILD) propuesto se basa en tres factores clave :
•
La necesidad de controlar y prevenir la degradación de suelos
en los sistemas de producción
•
El reto de combatir la desertificación en tierras secas,
incluyendo la necesidad de adaptarse a los riesgos de la
sequía
•
La necesidad de atender las necesidades de sobrevivencia de
poblaciones vulnerables
STAR – Indicadores – Índices de Beneficio del
FMAM – Degradación de suelos (2)

Teniendo en cuenta la disponibilidad de datos, se tienen tres
indicadores :
•
El área de suelo afectada por DS es un indicador proxy para la
“pérdida de la función y productividad del ecosistema”
•
El área total de tierra seca o la proporción del área de tierra de
cada país dentro de zonas áridas, semiáridas y subhúmedas
como están definidas por la UNCCD. Las tierras secas son un
importante indicador porque muestra la predisposición a la
desertificación y son un factor importante que tiene influencia
en la sobrevivencia de la tercera parte de la población de la
Tierra.
•
Las poblaciones vulnerables ya que la DS es un reto al
desarrollo humano debido a los impactos en la pobreza,
especialmente en áreas rurales donde la gente depende
abrumadoramente de la tierra.
STAR – Indicadores – Índices de Beneficio del
FMAM – COPs

Dos indicadores muestra fueron propuestos para calcular el
Índice de Beneficios del FMAM para los COPs (GBIPOPs): i)
tierra arable y en cultivo permanente (con información de la
FAO) y ii) valor industrial agregado (información del Banco
Mundial).

Sobre todo, estos indicadores deberían ser proxy
razonables para rastrear la mayoría de las inversiones
referentes a los químicos industriales COPs y fuentes
químicas de COPs producidos inintencionadamente, asi
como las necesidades de inversión en construcción de
capacidades referentes al manejo de pesticidas, ya que
muchos COPs son pesticidas.
GEF4 - RAF
Baseline $3.1B
GEF5
Option 1 - $5.0B
Initial allocation
STAR Simulation
Argentina
Bolivia
Brazil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mexico
Nicaragua
Panama
Paraguay
Peru
Uruguay
CC
13.3
3.1
38.1
6.1
8.9
Group
Group
Group
Group
Group
28.3
Group
Group
Group
4.6
Group
BD
14.5
11.4
63.2
15.7
36.6
12
23.2
Group
8.2
6.8
54.6
4
11.2
Group
25.3
Group
CC
27.1
7.8
73.2
12.1
18
4.1
5.4
2
3.1
2.5
54
2.4
2.9
3.9
11.6
5
BD
15.1
11.7
71.6
18.9
38.9
11.7
25.1
1.5
8.3
7.5
55.1
4
11.7
3.1
27.1
2.2
LD
6.3
3.9
9.3
2.5
3.1
0.9
4.2
0.7
1.2
1
7
1
0.6
3.5
3.7
0.9
POPs
8.4
1.3
21.7
3.8
3.7
1
1.9
0.9
1.4
0.8
21.2
0.8
0.6
1
3
1
Sum
56.9
24.6
175.8
37.3
63.7
17.6
36.6
5.2
13.9
11.8
137.3
8.3
15.7
11.4
45.4
9.1
Venezuela
8.8
16.7
17
16.2
1.3
3.5
38.1
Country (M$)
GEF4 - RAF
GEF5
Baseline $3.1B
Option 2 - $6.5B
Country (M$)
Argentina
Initial allocation
CC
BD
13.3
14.5
CC
37.4
STAR Simulation
BD
LD
POPs
18.3
8.4
9.6
Sum
73.7
Bolivia
3.1
11.4
10.8
14.2
5.1
1.4
31.5
Brazil
38.1
63.2
101.1
86.9
12.3
24.7
225
Chile
6.1
15.7
16.8
22.9
3.3
4.3
47.3
Colombia
8.9
36.6
24.9
47.2
4.1
4.2
80.4
Costa Rica
Group
12
5.6
14.2
1.2
1.1
22.1
Ecuador
Group
23.2
7.5
30.4
5.6
2.2
45.6
El Salvador
Group
Group
2.2
1.8
1
1.1
6
Guatemala
Honduras
Group
Group
8.2
6.8
4.2
3.5
10.1
9.1
1.6
1.3
1.6
0.9
17.4
14.8
28.3
54.6
74.6
66.8
9.2
24.2
174.8
Nicaragua
Group
4
3.3
4.9
1.3
1
10.5
Panama
Group
11.2
4
14.1
0.8
0.6
19.6
Paraguay
Group
Group
5.3
3.7
4.7
1.2
14.8
4.6
25.3
16
32.8
4.9
3.4
57.2
Group
Group
6.9
2.7
1.1
1.2
11.9
8.8
16.7
23.5
19.7
1.7
4
48.9
Mexico
Peru
Uruguay
Venezuela
GEF4 - RAF
GEF5
Baseline $3.1B
Option 3 - $9.0B
Initial allocation
CC
BD
CC
STAR Simulation
BD
LD
POPs
Sum
Argentina
13.3
14.5
60.9
26.3
10.8
13.2
111.1
Bolivia
3.1
11.4
17.6
20.3
6.6
2
46.5
Brazil
38.1
63.2
164.6
124.5
15.9
33.9
338.9
Chile
6.1
15.7
27.3
32.8
4.3
5.9
70.3
Colombia
8.9
36.6
40.5
67.6
5.3
5.8
119.2
Costa Rica
Group
12
9.1
20.3
1.6
1.5
32.5
Ecuador
Group
23.2
12.2
43.6
7.2
3
65.9
El Salvador
Group
Group
3.6
2.6
1.3
1.4
8.9
Guatemala
Group
8.2
6.9
14.4
2
2.1
25.5
Honduras
Group
6.8
5.7
13
1.7
1.2
21.6
28.3
54.6
121.5
95.7
11.9
33.2
262.3
Nicaragua
Group
4
5.4
7
1.7
1.3
15.4
Panama
Group
11.2
6.5
20.3
1.1
0.9
28.7
Paraguay
Group
Group
8.7
5.3
6
1.6
21.6
4.6
25.3
26.1
47
6.4
4.7
84.2
Group
Group
11.2
3.9
1.5
1.6
18.2
8.8
16.7
38.3
28.2
2.2
5.5
74.2
Country (M$)
Mexico
Peru
Uruguay
Venezuela