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Análisis de Impacto Social en Proyectos de Infraestructura Carlos Pérez-Brito Especialista Social, cperezbrito@iadb.org cperezbrito@gmail.com Unidad de Salvaguardias Ambientales y Sociales (VPS/ESG) Temas • Definiciones • Metodología • Mejores prácticas, ejemplos. 2 Análisis de Impacto Social • Visión: Proteger a las personas, mitigar los impactos. Evaluar los impactos sociales de ciertos esquemas de desarrollo y proyectos ANTES de que inicien. Por ejemplo, nuevos caminos, parques industriales, minas, presas, puertos, aeropuertos, ferrocarriles, metros, y otros proyectos de infraestructura. • Definición: De acuerdo, con la Asociación Internacional de Evaluación de Impacto (IAIA), análisis de impacto social es el proceso de analizar, monitorear y administrar consecuencias sociales intencionadas o no intencionadas, positivas y negativas de intervenciones planificadas. Fuente: IAIA.ORG 3 Qué es un Impacto Social? Cambios que ocurren en comunidades o personas como resultado de un cambio inducido externamente. Cambios que puedan afectar empleo, ingresos, propiedades, producción, estilo de vida, prácticas culturales, ambiente, salud, derechos individuales o colectivos, derechos de propiedad. 4 Diferentes tipos de Proyectos, Diferentes tipos de Impactos PRESAS INUNDACION DE AREAS, PERDIDAS DE COMUNIDADES, SITIOS CULTURALES, AGRICULTURA MINAS DESPLAZAMIENTO INVOLUNTARIO, INCURSION DE TRABAJADORES PRESION SOBRE SERVICIOS PUBLICOS, HIV CAMINOS, FERROCARRILES, PROYECTOS LINEALES, ROPTURA DE REDES, VIAS DE ACCESOS, DE NEGOCIOS, PUERTOS, AEROPUERTOS DESPLAZAMIENTO INVOLUNTARIO, DESPLAZAMIENTO ECONOMICO 5 Diferentes tipos de Proyectos, Diferentes tipos de Impactos Existen diferencias entre proyectos urbanos y lo rurales? • Una presa, una planta térmica, minas de hierro y metal, tienden a ser rurales: – – – – – – – inundación de áreas extensas, desplazamiento flujo de trabajadores campamentos no planificados, crimen, enfermedades (HIV), etc. impactos arriba o abajo del área de influencia Agricultura de subsistencia, tierras comunales Población indígena • Proyectos Urbanos: – – – – Perdida de tierra, negocios, casas Perdida de acceso a medios de ingresos (locación) Perdida de tenencia de la tierra Empleos 2 Source: http://www.iadb.org/en/topics/sustainability/policies-and-initiatives,1517.html 6 Aspectos clave en materia de impactos • Ambiental – – – – – Hábitats naturales e impactos sobre la biodiversidad Contaminación e impactos sobre la salud Impactos transfronterizos Materiales y actividades peligrosas Desastres naturales Herramienta: Análisis y Evaluación Ambiental • Social – – – – – – – Pueblos indígenas Reasentamiento Impactos sobre la subsistencia, la integridad social y la seguridad personal Explotación laboral y trabajo infantil Condiciones laborales, salud y seguridad y no discriminación Bienes y prácticas culturales Equidad de Género Herramienta: Análisis y Evaluación Social 7 PROCESO METODOLOGICO Análisis / Debida Diligencia Inicial Identificación y Análisis de Actores LOCALIZACION Personas Demarcacion de areas, directas e indirectas. Definición del Problema 2 dimensiones Información especifica cuantitativa y cualitativa Identificación Problema Censos Planes Recursos Actores, Costo Infraestructura Métodos locales de comunicación Encuestas de opinión Clave Especifica de Impactos y Mitigación ESPACIO Y PERSONAS Identificacion de las personas y comunidades directas e indirectas. Delimitación y dimensionamiento de áreas y personas Redes Visitas de Campo Datos e información y Fuentes Grupos focales Acuerdos y resolución de conflictos Opinión de lideres Mecanismo de participación social y comunitaria Preparar Perfiles Presupuesto Plan de Monitoreo Aplicación de salvaguardias Productos importantes de GESTIÓN SOCIAL Plan de Acción con Actores y Grupos Interesados Plan de Participación Ciudadana y Consultas Plan de Reasentamiento Involuntario Plan de Acción de Género Mecanismo de Resolución de Conflictos, Quejas y Reclamos Plan de Información y Comunicación Legislación Nacional Regulaciones de Inversionistas Coordinación Interinstitucional Arreglos Institucionales Definición de alcance del sector público y sector privado. Quién hace que y cuándo 9 Actores Clave y Grupos de Interés (Stakeholders) pasos críticos. 1. Identificarlos (características y líderes) 2. Intereses 3. Relevancia: Niveles de influencia e importancia 4. Tipos de organización social 5. Formas de comunicación 6. Cómo se toman decisiones 7. Cómo se solucionan conflictos Fuente: Mutualista Pichincha. Memoria de sostenibilidad. 2011 10 Desarrollo sostenible en la práctica: armonizar los intereses de todos los grupos interesados y afectados Accionistas ONG Comunidades locales Empleados Gobierno Empresa Clientes Proceso de creación de valor Gobierno/ legislación Licencia para operar, Licencia Social Valor para Accionistas, Inversionistas y gobierno y sociedad Fuente: Gestión Medioambiental para el sector Financiero IIC 2012 - 11/35 11 - Herramientas Básicas + INFLUENCIA BAJA ALTA Manténgalo satisfecho ALTA Activamente Relacionado - INTERES BAJA Contacto ocasional Manténgalo informado 12 Matriz de actores clave y grupos de interés Categoría Características Relevancia Intereses Influencia Beneficiarios Afectados Campesinos, agricultores Alta Mantener su Media tierra Asociaciones, ONGs Sindicatos Grupos religiosos Gobierno nacional y local Donantes, Bancos 13 IMPACTOS versus RIESGOS: Identificación de Riesgos Sociales Tipo Ejemplo Vulnerabilidad Alta pobreza Riesgo de país Conflictos, violencia, drogas, confrontación religiosa Riesgos políticos, economía política Riesgos Institucionales Riesgos exógenos Cambios de gobierno, oposición Poca gobernanza, poca capacidad técnica y administrativa Términos de Tratados internacionales, cambio climático. 14 IMPACTOS versus RIESGOS: Identificación de Riesgos Sociales Medio ambiente Personas Comunidad • Aire • Agua • Tierra • Biodiversidad • Empleados • Clientes • Vecinos • Historia • Cultura • Participación •Genero • Riesgos de salud ocupacional y seguridad • Riesgos laborales 15 IMPACTOS versus RIESGOS: Identificación de Riesgos Sociales En el contexto de alianzas público privadas • Reducir riesgos enfocándose en un modelo de desarrollo o de negocios donde cada sector trae a la mesa sus ventajas naturales. Ejemplo – LA COMPRA DE TIERRAS para el sector público – Legislación y estabilidad institucional para el sector público – Consultas para el sector público – Acceso a financiamiento de capital para el sector privado – Ejecución para el sector privado 16 IMPACTOS versus RIESGOS: Identificación de Riesgos Sociales Riesgos: Manejo de residuos sólidos Fuente: Gestión Medioambiental para el sector Financiero IIC 2012 Source: Rabobank 17/29 Riesgos: Salud ocupacional y seguridad industrial, equipos de protección personal Fuente: Gestión Medioambiental para el sector Financiero IIC 2012 Source: Rabobank 18/29 Carteles de seguridad Fuente: Gestión Medioambiental para el sector Financiero IIC 2012 19/29 Riesgos: Salud ocupacional y seguridad Fuente: Gestión Medioambiental para el sector Financiero IIC 2012 20/29 Riesgos: Condiciones laborales - comedores Fuente: Gestión Medioambiental para el sector Financiero IIC 2012 Source: Rabobank 21/29 Riesgos: Condiciones laborales – alojamiento Fuente: Gestión Medioambiental para el sector Financiero IIC 2012 Source: Rabobank 22/29 Riesgos: Trabajo infantil Source: Rabobank 23/29 Proceso de reasentamiento involuntario 1. Análisis de las condiciones de la causa del reasentamiento 2. Análisis de las características y condiciones de la población involucrada 3. Alternativas para restablecer o mejorar sus condiciones de vida 4. Formulación e implementación del plan de reasentamiento. a) Estudio de tenencia y propiedad, b) Levantamientos topográficos c) Avalúo o tasación de las propiedades d) Censo y estudio socioeconómico e) Diseño del nuevo hábitat, paquete de compensaciones f) Evaluación de impacto ambiental g) Manejo y resolución de conflictos h) Instrumentos de monitoreo y evaluación 24 Proceso de reasentamiento involuntario 25 Plan de Participación Ciudadana y Consultas. PROCESO versus EVENTOS Pasos básicos • Cuáles son los requerimientos de participación ciudadana, nacionales y de los inversionistas. • Qué grupos serán parte del proceso de participación y consulta basados en el análisis de actores. • Qué decisiones se esperan alcanzar y cómo? • Qué método de participación se utilizará? • Cuál es el calendario para el proceso de participación. • Quiénes serán los facilitadores? • Presupuesto 26 Plan de Participación Ciudadana y Consultas. Se trata de comunicar. Conocimiento es poder: Conoce sobre el tema, conoce a las personas (audiencias) Qué es lo que quiero comunicar? Dilema: simplificar versus amplificar información Menos es mejor que más Qué es lo que quiero que mi audiencia haga o sepa? Cuál es la acción Qué información necesitan ellos para hacerlo? Mensaje principal, todo y en partes. Qué es lo que ya saben? Método Contexto Aplicaciones prácticas Cómo voy a decirles lo que tengo que decirles, canal de comunicación? Las historias son más poderosas, persuasivas y memorables que un montón de números. Inicie con un anécdota y luego vaya de lo particular a lo general Cómo se si lo que comunicamos ha funcionado? Cuál es la reacción de la audiencia 27 Explicando cambio climático en El Alto, Bolivia Invierno 1970 Invierno 2012 Creciendo Maíz y Estándares Educativos 9 meses: leer una oración simple 6 meses 3 meses Políticas de Salvaguardias OP-703 Parte B. Manejo de impactos y riesgos ambientales y sociales B1 Políticas del Banco B4 Otros factores De riesgo B2 Legislación y regulaciones nacionales B5 Requisitos de evaluación ambiental B8 Impactos transfronterizos B14 Prestamos multifase o repetidos B6 Consultas B9 Hábitats naturales y sitios culturales B11 Prevención y reducción de la contaminación B15 Operaciones de cofinanciamiento B3 Preevaluación y clasificación B12 Proyectos en construcción B7 Supervisión y cumplimiento B10 Materiales peligrosos B13 Prestamos de política e instrumentos flexibles de prestamos B16 Sistemas nacionales B17 Adquisiciones 2 Source: http://www.iadb.org/en/topics/sustainability/policies-and-initiatives,1517.html 30 Políticas de Salvaguardias • • • • • • OP-703: Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias (2006) – e implementación de directrices (2007) OP-710: Política de Reasentamiento Involuntario (1998) – e implementación de directrices (1999) OP-765: Política Operacional sobre Pueblos Indígenas y Estrategia para Desarrollo Indígena (2006) – e implementación de directrices (2006) OP-704: Política de Manejo de Riesgos Naturales y Desastres Inesperados (2007) – e implementación de directrices (2008) OP-102: Política de Acceso a la de Información (2010) – e implementación de directrices (2011) OP-270 Política Operacional sobre Igualdad de Género en el Desarrollo (2010) 2 Source: http://www.iadb.org/en/topics/sustainability/policies-and-initiatives,1517.html 31 Análisis Social integrado dentro del ciclo de proyectos Temas claves en la implementación: • Planear • Analizar los temas clave • Incluir requerimientos en contrato de préstamo • Incluir acciones claves dentro de los sistemas de gobierno y sector privado. • Seguimiento y asegurar que se implementan los planes 32 Ventajas de hacer Análisis de Impacto Social COSTO DE OPORTUNIDAD • • • • • • • • Identificar a los grupos afectados Evitar impactos adversos Mitigar impactos adversos Maximizar impactos positivos Reducir costos Reducir riesgos y errores Aprobar proyectos rápido Iniciar y concluir proyectos Mejores prácticas: Metro de Quito 34 35