Download Análisis de Impacto Social en Proyectos de Infraestructura

Análisis de Impacto
Social en Proyectos
de Infraestructura
Carlos Pérez-Brito
Especialista Social,
cperezbrito@iadb.org cperezbrito@gmail.com
Unidad de Salvaguardias Ambientales y Sociales
(VPS/ESG)
Temas
• Definiciones
• Metodología
• Mejores prácticas, ejemplos.
2
Análisis de Impacto Social
•
Visión: Proteger a las personas, mitigar los impactos. Evaluar los
impactos sociales de ciertos esquemas de desarrollo y proyectos ANTES de
que inicien. Por ejemplo, nuevos caminos, parques industriales, minas,
presas, puertos, aeropuertos, ferrocarriles, metros, y otros proyectos de
infraestructura.
•
Definición: De acuerdo, con la Asociación Internacional de Evaluación de
Impacto (IAIA), análisis de impacto social es el proceso de analizar,
monitorear y administrar consecuencias sociales intencionadas o no
intencionadas, positivas y negativas de intervenciones planificadas.
Fuente: IAIA.ORG
3
Qué es un Impacto Social?
 Cambios que ocurren en
comunidades o personas como
resultado de un cambio inducido
externamente.
 Cambios que puedan afectar
empleo, ingresos, propiedades,
producción, estilo de vida,
prácticas culturales, ambiente,
salud, derechos individuales o
colectivos, derechos de
propiedad.
4
Diferentes tipos de Proyectos, Diferentes tipos de Impactos
PRESAS
INUNDACION DE AREAS,
PERDIDAS DE COMUNIDADES,
SITIOS CULTURALES, AGRICULTURA
MINAS
DESPLAZAMIENTO INVOLUNTARIO,
INCURSION DE TRABAJADORES
PRESION SOBRE SERVICIOS PUBLICOS, HIV
CAMINOS, FERROCARRILES,
PROYECTOS LINEALES,
ROPTURA DE REDES, VIAS DE ACCESOS,
DE NEGOCIOS,
PUERTOS, AEROPUERTOS
DESPLAZAMIENTO INVOLUNTARIO,
DESPLAZAMIENTO ECONOMICO
5
Diferentes tipos de Proyectos, Diferentes tipos de Impactos
Existen diferencias entre proyectos urbanos y lo rurales?
• Una presa, una planta térmica, minas
de hierro y metal, tienden a ser rurales:
–
–
–
–
–
–
–
inundación de áreas extensas,
desplazamiento
flujo de trabajadores
campamentos no planificados, crimen,
enfermedades (HIV), etc.
impactos arriba o abajo del área de influencia
Agricultura de subsistencia, tierras comunales
Población indígena
• Proyectos Urbanos:
–
–
–
–
Perdida de tierra, negocios, casas
Perdida de acceso a medios de ingresos
(locación)
Perdida de tenencia de la tierra
Empleos
2 Source: http://www.iadb.org/en/topics/sustainability/policies-and-initiatives,1517.html
6
Aspectos clave en materia de impactos
•
Ambiental
–
–
–
–
–
Hábitats naturales e impactos sobre la biodiversidad
Contaminación e impactos sobre la salud
Impactos transfronterizos
Materiales y actividades peligrosas
Desastres naturales
Herramienta: Análisis y Evaluación Ambiental
•
Social
–
–
–
–
–
–
–
Pueblos indígenas
Reasentamiento
Impactos sobre la subsistencia, la integridad social y la seguridad personal
Explotación laboral y trabajo infantil
Condiciones laborales, salud y seguridad y no discriminación
Bienes y prácticas culturales
Equidad de Género
Herramienta: Análisis y Evaluación Social
7
PROCESO METODOLOGICO
Análisis /
Debida
Diligencia
Inicial
Identificación
y Análisis de
Actores
LOCALIZACION
Personas
Demarcacion de areas,
directas e indirectas.
Definición del
Problema
2 dimensiones
Información
especifica
cuantitativa y
cualitativa
Identificación
Problema
Censos
Planes
Recursos
Actores,
Costo
Infraestructura
Métodos locales de
comunicación
Encuestas de
opinión
Clave
Especifica de
Impactos y
Mitigación
ESPACIO Y PERSONAS
Identificacion de las
personas y
comunidades directas e
indirectas.
Delimitación y
dimensionamiento
de áreas y
personas
Redes
Visitas de Campo
Datos e
información y
Fuentes
Grupos focales
Acuerdos y resolución
de conflictos
Opinión de
lideres
Mecanismo de
participación
social y
comunitaria
Preparar
Perfiles
Presupuesto
Plan de Monitoreo
Aplicación de salvaguardias
Productos importantes de GESTIÓN SOCIAL
Plan de Acción con Actores y Grupos Interesados
Plan de Participación Ciudadana y Consultas
Plan de Reasentamiento Involuntario
Plan de Acción de Género
Mecanismo de Resolución de Conflictos, Quejas y Reclamos
Plan de Información y Comunicación






Legislación Nacional
Regulaciones de Inversionistas
Coordinación Interinstitucional
Arreglos Institucionales
Definición de alcance del sector
público y sector privado.
Quién hace que y cuándo
9
Actores Clave y Grupos de Interés
(Stakeholders) pasos críticos.
1. Identificarlos (características y
líderes)
2. Intereses
3. Relevancia: Niveles de
influencia e importancia
4. Tipos de organización social
5. Formas de comunicación
6. Cómo se toman decisiones
7. Cómo se solucionan
conflictos
Fuente: Mutualista Pichincha. Memoria de sostenibilidad. 2011
10
Desarrollo sostenible en la práctica: armonizar los intereses de
todos los grupos interesados y afectados
Accionistas
ONG
Comunidades
locales
Empleados
Gobierno
Empresa
Clientes
Proceso de creación de valor
Gobierno/
legislación
Licencia para operar, Licencia Social
Valor para
Accionistas, Inversionistas y gobierno y sociedad
Fuente: Gestión Medioambiental para el sector Financiero IIC 2012
- 11/35 11
-
Herramientas Básicas
+ INFLUENCIA
BAJA
ALTA
Manténgalo satisfecho
ALTA
Activamente Relacionado
- INTERES
BAJA
Contacto ocasional
Manténgalo informado
12
Matriz de actores clave y grupos de interés
Categoría
Características
Relevancia
Intereses
Influencia
Beneficiarios
Afectados
Campesinos,
agricultores
Alta
Mantener su Media
tierra
Asociaciones, ONGs
Sindicatos
Grupos religiosos
Gobierno nacional y
local
Donantes, Bancos
13
IMPACTOS versus RIESGOS:
Identificación de Riesgos Sociales
Tipo
Ejemplo
Vulnerabilidad
Alta pobreza
Riesgo de país
Conflictos, violencia, drogas, confrontación religiosa
Riesgos políticos,
economía política
Riesgos Institucionales
Riesgos exógenos
Cambios de gobierno, oposición
Poca gobernanza, poca capacidad técnica y
administrativa
Términos de Tratados internacionales, cambio climático.
14
IMPACTOS versus RIESGOS:
Identificación de Riesgos Sociales
Medio ambiente
Personas
Comunidad
• Aire
• Agua
• Tierra • Biodiversidad
• Empleados
• Clientes
• Vecinos
• Historia
• Cultura
• Participación
•Genero
• Riesgos de salud ocupacional y seguridad
• Riesgos laborales
15
IMPACTOS versus RIESGOS:
Identificación de Riesgos Sociales
En el contexto de alianzas público privadas
• Reducir riesgos enfocándose en un modelo de
desarrollo o de negocios donde cada sector trae a la
mesa sus ventajas naturales. Ejemplo
– LA COMPRA DE TIERRAS para el sector público
– Legislación y estabilidad institucional para el sector público
– Consultas para el sector público
– Acceso a financiamiento de capital para el sector privado
– Ejecución para el sector privado
16
IMPACTOS versus RIESGOS:
Identificación de Riesgos Sociales
Riesgos: Manejo de residuos sólidos
Fuente: Gestión Medioambiental para el sector Financiero IIC 2012
Source: Rabobank 17/29
Riesgos: Salud ocupacional y seguridad industrial,
equipos de protección personal
Fuente: Gestión Medioambiental para el sector Financiero IIC 2012
Source: Rabobank 18/29
Carteles de seguridad
Fuente: Gestión Medioambiental para el sector Financiero IIC 2012
19/29
Riesgos: Salud ocupacional y seguridad
Fuente: Gestión Medioambiental para el sector Financiero IIC 2012
20/29
Riesgos: Condiciones laborales - comedores
Fuente: Gestión Medioambiental para el sector Financiero IIC 2012
Source: Rabobank 21/29
Riesgos: Condiciones laborales – alojamiento
Fuente: Gestión Medioambiental para el sector Financiero IIC 2012
Source: Rabobank 22/29
Riesgos: Trabajo infantil
Source: Rabobank 23/29
Proceso de reasentamiento involuntario
1. Análisis de las condiciones de la causa del
reasentamiento
2. Análisis de las características y condiciones de la
población involucrada
3. Alternativas para restablecer o mejorar sus
condiciones de vida
4. Formulación e implementación del plan de
reasentamiento.
a) Estudio de tenencia y propiedad,
b) Levantamientos topográficos
c) Avalúo o tasación de las propiedades
d) Censo y estudio socioeconómico
e) Diseño del nuevo hábitat, paquete de
compensaciones
f) Evaluación de impacto ambiental
g) Manejo y resolución de conflictos
h) Instrumentos de monitoreo y evaluación
24
Proceso de reasentamiento involuntario
25
Plan de Participación Ciudadana y Consultas.
PROCESO versus EVENTOS
Pasos básicos
• Cuáles son los requerimientos de participación ciudadana,
nacionales y de los inversionistas.
• Qué grupos serán parte del proceso de participación y
consulta basados en el análisis de actores.
• Qué decisiones se esperan alcanzar y cómo?
• Qué método de participación se utilizará?
• Cuál es el calendario para el proceso de participación.
• Quiénes serán los facilitadores?
• Presupuesto
26
Plan de Participación Ciudadana y Consultas.
Se trata de comunicar.






Conocimiento es poder:
 Conoce sobre el tema, conoce a las personas (audiencias)
Qué es lo que quiero comunicar?
 Dilema: simplificar versus amplificar información
 Menos es mejor que más
Qué es lo que quiero que mi audiencia haga o sepa?
 Cuál es la acción
Qué información necesitan ellos para hacerlo?
 Mensaje principal, todo y en partes.
 Qué es lo que ya saben?
 Método
 Contexto
 Aplicaciones prácticas
Cómo voy a decirles lo que tengo que decirles, canal de comunicación?
 Las historias son más poderosas, persuasivas y memorables que un montón de
números.
 Inicie con un anécdota y luego vaya de lo particular a lo general
Cómo se si lo que comunicamos ha funcionado?
 Cuál es la reacción de la audiencia
27
Explicando cambio climático en El Alto,
Bolivia
Invierno 1970
Invierno 2012
Creciendo Maíz y Estándares Educativos
9 meses: leer una oración simple
6 meses
3 meses
Políticas de Salvaguardias
OP-703 Parte B. Manejo de impactos y riesgos ambientales y sociales
B1
Políticas del Banco
B4 Otros factores
De riesgo
B2 Legislación y
regulaciones nacionales
B5 Requisitos de
evaluación ambiental
B8 Impactos
transfronterizos
B14 Prestamos
multifase o repetidos
B6 Consultas
B9 Hábitats naturales
y sitios culturales
B11 Prevención y reducción
de la contaminación
B15 Operaciones
de cofinanciamiento
B3 Preevaluación
y clasificación
B12 Proyectos en
construcción
B7 Supervisión y
cumplimiento
B10 Materiales
peligrosos
B13 Prestamos de política e
instrumentos flexibles de prestamos
B16 Sistemas nacionales
B17 Adquisiciones
2 Source: http://www.iadb.org/en/topics/sustainability/policies-and-initiatives,1517.html
30
Políticas de Salvaguardias
•
•
•
•
•
•
OP-703: Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de
Salvaguardias (2006)
– e implementación de directrices (2007)
OP-710: Política de Reasentamiento Involuntario (1998)
– e implementación de directrices (1999)
OP-765: Política Operacional sobre Pueblos Indígenas y Estrategia
para Desarrollo Indígena (2006)
– e implementación de directrices (2006)
OP-704: Política de Manejo de Riesgos Naturales y Desastres
Inesperados (2007)
– e implementación de directrices (2008)
OP-102: Política de Acceso a la de Información (2010)
– e implementación de directrices (2011)
OP-270 Política Operacional sobre Igualdad de Género en el
Desarrollo (2010)
2 Source: http://www.iadb.org/en/topics/sustainability/policies-and-initiatives,1517.html
31
Análisis Social integrado dentro del
ciclo de proyectos
Temas claves en la implementación:
• Planear
• Analizar los temas clave
• Incluir requerimientos en contrato de préstamo
• Incluir acciones claves dentro de los sistemas de
gobierno y sector privado.
• Seguimiento y asegurar que se implementan los
planes
32
Ventajas de hacer Análisis de Impacto Social
COSTO DE OPORTUNIDAD
•
•
•
•
•
•
•
•
Identificar a los grupos afectados
Evitar impactos adversos
Mitigar impactos adversos
Maximizar impactos positivos
Reducir costos
Reducir riesgos y errores
Aprobar proyectos rápido
Iniciar y concluir proyectos
Mejores prácticas: Metro de Quito
34
35