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Términos de Referencia Asistencia Técnica
“Investigación - acción sobre violencia de género en Matola, Mozambique”
Índice:
1.
Antecedentes de la propuesta
2.
Características de la Asistencia Técnica
3.
Resumen de la Asistencia Técnica
4.
Objetivos de la asistencia técnica
5.
Metodología
6.
Perfil profesional
7.
Productos esperados
8.
Presupuesto de la asistencia técnica
9.
Características de las ofertas y tiempo de ejecución
10. Proceso de adjudicación
1.- Antecedentes de la propuesta
Orígenes de la iniciativa actual
El proyecto que se presenta se enmarca dentro del proyecto “Fortalecimiento de los servicios de planificación familiar,
salud del adolescente y violencia de género a través de la mejora de las capacidades de las instituciones públicas y de la
sociedad civil del Distrito de Matola, Provincia de Maputo (Mozambique)”.
Este proyecto promueve un enfoque integral de los derechos sexuales y reproductivos que va más allá de los clásicos
programas de reducción de mortalidad materno-infantil. La innovación que se aporta es la concepción del derecho a la
salud desde una perspectiva de género, de interculturalidad y de empoderamiento considerando:
1.
Al Estado como responsable de garantizar los derechos sexuales y reproductivos de su población en un marco
de igualdad de oportunidades. El proyecto fortalece el sistema público de salud (13 CS/9 SAAJ) en tres
componentes de SSR:
 Planificación familiar): Se pretende mejorar e integrar los servicios de PF en todas las consultas
(CPN, CPN, CE, GATV) de los CS.
 Manejo sanitario de la violencia de género: Se pretende mejorar la calidad de la asistencia a las
víctimas de violencia integrando los protocolos de respuesta sanitaria1 al trabajo habitual del
personal de enfermería en los CS.
 Salud adolescente: Los jóvenes son especialmente vulnerables en SSR. Por un lado, por las
dificultades para informarles y dotarles de capacidades para el desarrollo de una actitud responsable
y sana en el paso hacia la edad adulta y, por otro lado, porque es en este grupo etario donde se
desarrollan las vulnerabilidades que en los años sucesivos serán la base de la violencia. Por ello, se
pretende mejorar la calidad de la atención brindada por los SAAJ integrados en su mayoría en las
Unidades Sanitarias.
2.
A la persona como un sujeto de derechos: El proyecto fortalece a la sociedad civil y su respuesta comunitaria a
la violencia apoyando a las 2 ONG´s locales que regentan el gabinete de asesoramiento a la mujer maltratada
(“primera escucha de la mujer”) y la casa refugio provincial (protección y apoyo jurídico).
El objetivo que se persigue es el de de visibilizar la problemática (con una base de datos común), coordinar las acciones
socio-sanitarias entre sí (asegurando un buen circuito de referencia), y liderar toda la sensibilización sobre la temática
para ofrecer una respuesta integral a la violencia de género.
Dentro de las actividades del proyecto que ya se está ejecutando, se encuentra la participación de Médicos del Mundo
en el Grupo multisectorial de Coordinación para la prevención y Combate de la Violencia en la provincia de Maputo:
Grupo técnico liderado por la Dirección Provincial de Mujer y Acción Social, y constituido tanto por instituciones públicas
de la Provincia de Maputo (DPMAS, Gabinete de atendimento da Muhler e crianza, INAS, DPS, DPEC y IPAJ), como por
organizaciones de la sociedad civil (Capaz, Liga dos DDHH, ACODEMU, MdM-España…). Este grupo técnico tiene
como principales objetivos:
 La coordinación e implementación de acciones en pro de las víctimas de violencia de género a nivel provincial,
 Comprender la dimensión de la problemática de la violencia de género para mejor orientar las acciones de
intervención de acuerdo con las estrategias establecidas en el país, visibilizar la problemática (con una base
de datos común),
 Coordinar las acciones sanitarias y comunitarias entre sí (asegurando un buen circuito de referencia),
1
Los protocolos de respuesta sanitaria son de dos tipos: Respuesta sanitaria médica: protocolos de identificación en la consulta médica:
tratamiento de las heridas, traumatismos y fracturas, prevención de los embarazos no deseados, prevención de la transmisión de VIH,
prevención de las ITS, prevención de la hepatitis B, apoyo psicológico y una respuesta sanitaria legal: parte de lesiones.
 Liderar toda la sensibilización sobre la temática para ofrecer una respuesta integral a la
violencia de género.
Cabe destacar, que para la ejecución de esta propuesta el equipo de Médicos del Mundo en Mozambique se coordinara
y trabajara en conjunto con las siguientes entidades locales.
_ La Dirección Provincial de Salud de Maputo (DPS) es el órgano provincial del aparato del estado que de acuerdo con
los principios, objetivos y tareas definidas por el gobierno y el Ministerio de Salud (MISAU), es responsable de la
aplicación de la política de salud en el dominio público, privado y comunitario a nivel de la provincia de Maputo.
_ La Dirección provincial de Mujer y Acción Social de la Provincia de Maputo (DPMAS), es el órgano provincial del
estado, que de acuerdo con los principios, objetivos y tareas definidas por el gobierno y el Ministerio de Mujer y acción
Social (MMAS), es responsable de la aplicación de la política de mujer y acción social en el dominio público, privado y
comunitario a nivel de la provincia de Maputo.
_ El SDSMAS: Servicio Distrital de Salud Mujer y Acción Social del Distrito de Matola: El ámbito de actuación de la
Dirección Distrital es su Distrito correspondiente: Matola en este caso. Su presencia en el territorio se concreta en los
Centros y Puestos de Salud del Distrito. La dirección Distrital es el proveedor de servicios de salud a la población y se
ocupa de la gestión directa de las unidades sanitarias. Tiene como fin ejecutar las políticas, estrategias desarrolladas a
nivel central y provincial.
_ AJPJ: Associacao Jovem para jovem es una asociación de carácter socio cultural formada por jóvenes y adultos y
cuyos objetivos se pueden resumir en mejorar el conocimiento de la población, y especialmente de los jóvenes, en
cuanto al VIH/SIDA, reducir el estigma y promover hábitos de vida saludables y disminuir comportamientos de riesgo.
_ ACODEMU: Associacao Comunitaria de Desenvolvimento da Mulher es una asociación no gubernamental de ámbito
nacional, con sede en el barrio de Khongoleote (Municipio de Matola) y que tiene como fin principal la promoción integral
del desarrollo socio cultural, económico, técnico-científico de las comunidades.
_ Grupo de Coordinación Multisectorial para la Prevención y Combate de la Violencia en la provincia de Maputo
2. Características de la Asistencia Técnica
La actual propuesta consiste en un estudio investigación-acción mediante el cual se articule un plan de Acción para
el Grupo de Coordinación Multisectorial para la Prevención y Combate de la Violencia en la provincia de Maputo,
contribuyendo a asegurar así una respuesta integral y de calidad en materia de violencia en la provincia.
Tal y como citamos anteriormente, el Grupo de Coordinación multisectorial está liderado por la Dirección Provincial de
Mujer y Acción Social (DPS y SSMAS), principal socio local de la propuesta, y constituido tanto por instituciones públicas
como por organizaciones de sociedad civil, así como Médicos del Mundo. Fue creado a raíz de la fase de
implementación de la Ley 29/2009 que legisla la violencia doméstica practicada contra la mujer, y tiene como principales
objetivos la coordinación e implementación de acciones en pro de las víctimas de violencia de género a nivel provincial, y
comprender la dimensión de la problemática de la violencia de género para mejor orientar las acciones de intervención
de acuerdo con las estrategias establecida en el país.
A pesar de las acciones emprendidas aún existe un gran desconocimiento de la ley y de los derechos de la mujer y del
niño víctimas de violencia, a nivel comunitario y también a nivel de las mismas instituciones donde cambiar prácticas y
actitudes hacia este problema es un proceso lento y difícil. Anexo 12: Ley contra Violencia 9/2009
En las estructuras sanitarias del Ministerio, en el Distrito de Matola, existen escasos servicios específicos para violencia y
recientemente se han elaborado protocolos de diagnóstico, atención y referencia para casos de este tipo. El nivel central
si se han desarrollado protocolos de atención para víctimas de violencia sexual, pero no parecen ser suficientemente
conocidos por el personal sanitario.
Por todo ello, desde el seno del mismo Grupo de Coordinación Multisectorial, se realizó la demanda de un refuerzo de
esta plataforma de trabajo conjunto, para poder darle un mayor impulso dotándole de conocimiento y herramientas que
les permitan focalizarse en la coordinación de actores sanitarios institucionales y sociales encargados de la atención de
víctimas de violencia.
La iniciativa de este proyecto surge a partir de la demanda, por un lado, de las autoridades de salud, nacionales y
locales, planteada a la coordinación de Médicos del Mundo en Mozambique solicitando apoyo para implementar y
mejorar la calidad de los servicios específicos e integrados de manejo sanitario de los casos de violencia en las
Unidades Sanitarias. Y, por otro lado, por parte de la coordinación de actores institucionales y no institucionales de jugar
un papel técnico y de apoyo puntual en algunas actividades de sensibilización en el distrito de Matola, así como una
demanda de apoyo a la casa refugio y el gabinete de atención a las mujeres maltratadas.
Ubicación geográfica: Distrito de Matola, provincia de Maputo, Mozambique
Entidades principales participantes:
_ La DPS: La Dirección Provincial de Salud de Maputo es el órgano provincial del aparato del estado que de acuerdo con
los principios, objetivos y tareas definidas por el gobierno y el Ministerio de Salud (MISAU), es responsable de la
aplicación de la política de salud en el dominio público, privado y comunitario a nivel de la provincia de Maputo.
_ La DPMAS: La Dirección provincial de Mujer y Acción Social de la Provincia de Maputo, es el órgano provincial del
estado, que de acuerdo con los principios, objetivos y tareas definidas por el gobierno y el Ministerio de Mujer y acción
Social (MMAS), es responsable de la aplicación de la política de mujer y acción social en el dominio público, privado y
comunitario a nivel de la provincia de Maputo.
_ El SDSMAS: Servicio Distrital de Salud Mujer y Acción Social del Distrito de Matola: El ámbito de
actuación de la Dirección Distrital es su Distrito correspondiente: Matola en este caso. Su presencia en el territorio se
concreta en los Centros y Puestos de Salud del Distrito. La dirección Distrital es el proveedor de servicios de salud a la
población y se ocupa de la gestión directa de las unidades sanitarias. Tiene como fin ejecutar las políticas, estrategias
desarrolladas a nivel central y provincial.
_ AJPJ: Associacao Jovem para jovem es una asociación de carácter socio cultural formada por jóvenes y adultos y
cuyos objetivos se pueden resumir en mejorar el conocimiento de la población, y especialmente de los jóvenes, en
cuanto al VIH/SIDA, reducir el estigma y promover hábitos de vida saludables y disminuir comportamientos de riesgo.
_ ACODEMU: Associacao Comunitaria de Desenvolvimento da Mulher es una asociación no gubernamental de ámbito
nacional, con sede en el barrio de Khongoleote (Municipio de Matola) y que tiene como fin principal la promoción integral
del desarrollo socio cultural, económico, técnico-científico de las comunidades.
_ Grupo de Coordinación Multisectorial para la Prevención y Combate de la Violencia en la provincia de Maputo
Fecha prevista de inicio: enero 2013
Fecha prevista de fin: junio 2013
Colectivos Meta:
Beneficiarios
directos
indirectos
MUJERES
189.252
363.154
HOMBRES
161.214
309.354
TOTAL
350.466 personas
672.508 personas
Cantidad de beneficiarios directos: 350.466 personas
Beneficiarios directos son todos los actores que participan en la intervención. En el caso de la presente propuesta se
incluyen: el personal de la Dirección Provincial de Maputo y de la Dirección Distrital de Salud de Matola (cargos
técnicos), el personal de las unidades sanitarias, y el personal de las asociaciones de sociedad civil involucradas en el
proyecto , así como la población en edad reproductiva (15-44 años) del distrito de Matola.
Respecto al personal de las unidades sanitarias, consideramos beneficiarios directos el personal que trabaja en el área
de SSR (planeamiento familiar) y el personal que atiende en los SAAJs. Actualmente trabajan 42 enfermeras que
trabajan el SSR y que se beneficiarán de formación y supervisión en servicio, así como de las formaciones específicas
en temas de planificación familiar y diagnóstico de casos de violencia. En el caso de los SAAJs, serán formados y
apoyados los activistas de las organizaciones locales que trabajan en estos centros.
En total, el servicio de Salud, Mujer y Acción Social de la cuidad de Matola cuenta con 642 funcionarios. Los activistas de
AJPJ y ACODEMU son 120.
Y respecto a la población en edad reproductiva, corresponde a un 52% de la población total del distrito, por lo que
corresponde a 349.704 personas.
Cantidad de beneficiarios indirectos: 672.508 personas
La población beneficiaria del proyecto son los habitantes del distrito de Matola. Esta población está distribuida en
221.365 agregados familiares, constituidos por 4,5 personas de media, siendo la cabeza de la familia mujer en el 33,8%
de los hogares. Esta población, se verá afectada por el proyecto de forma directa a través de la participación en las
actividades de IEC (Información, Educación, Comunicación), y de manera indirecta como usuarios de los servicios que
visan ser mejorados tanto en calidad como en cobertura con la presente propuesta. También las actividades de la mesa
intersectorial de violencia que apoya este proyecto tendrán un impacto a nivel de toda la población del distrito en
términos de sensibilización e impacto de las medidas adoptadas conjuntamente por todos los actores sociales
involucrados en el ámbito de atención y prevención de la violencia de género.
3. Resumen de la Asistencia Técnica
La actual propuesta consiste en un estudio investigación-acción mediante el cual se articule un plan de Acción para el
Grupo de Coordinación Multisectorial para la Prevención y Combate de la Violencia en la provincia de Maputo, que
contribuya a mejorar la coordinación entre las acciones sanitarias y comunitarias, asegurando un buen circuito de
referencia de atención a víctimas de violencia en la provincia de Maputo orientando sus acciones de intervención de
acuerdo con las estrategias establecida en el país a raíz de la Ley 29/2009.
Tal y como citamos anteriormente, el Grupo de Coordinación multisectorial, en el que también participa Médicos del
Mundo, está liderado por la Dirección Provincial de Mujer y Acción Social (DPS y SSMAS), principal socio local de la
propuesta, y constituido tanto por instituciones públicas como por organizaciones de sociedad civil.
El Plan de Acción resultado del estudio que proponemos, esperamos que revierta en una mayor eficacia de los
protocolos de diagnóstico, atención y referencia para casos de violencia de mujeres y niños y niñas, una mayor red de
recursos de asistencia multidisciplinar, y una sensibilización de la población general que revierta en un cambio de
prácticas y actitudes hacia esta problemática.
Para ello se propone la contratación de una asistencia técnica, que, junto con el equipo técnico de Médicos del Mundo y
el resto de participantes del Grupo de Coordinación Multisectorial para la Prevención y Combate de la Violencia y otros
agentes sociales e institucionales que directa o indirectamente están implicados en el trabajo que se desarrolla en él,
haga un estudio cuyo resultado será un diagnóstico y un plan de acción asociado con actividades que sirvan para la
potenciación del trabajo del grupo.
4.- Objetivos de la asistencia técnica:
Planificamos realizar un estudio investigación-acción con el que se pueda dinamizar la red contra la violencia de género,
cuya coordinación está a cargo de la Dirección Provincial de la mujer, contribuyendo a asegurar así una respuesta
integral y de calidad en materia de violencia en la provincia.
Fecha de inicio: 6 MESES DE EJECUCION, desde enero 2013
OBJETIVO GENERAL: Contribuir al fortalecimiento del Grupo de Coordinación Multisectorial para la Prevención y
Combate de la Violencia
Objetivo ESPECÍFICO: Elaborar un diagnóstico y posterior plan de acción para el Grupo de Coordinación Multisectorial
para la Prevención y Combate de la Violencia
Participación de la población beneficiaria en las diferentes fases del Estudio: diagnostico, planificación,
ejecución, evaluación
Desde la óptica de la IAP, la población es el agente principal de cualquier transformación social, y de su activa
participación dependerá el cambio efectivo de aquello que se quiere transformar.
Por tanto, desde el inicio del programa, es absolutamente imprescindible la participación de la población beneficiaria.
En la fase de diagnóstico se partirá de la propia experiencia de las personas participantes, de sus necesidades, de sus
problemas, vividos o sentidos. De esta forma se trata de entender, más y mejor, la realidad, de aplicar lo entendido para
realizar un diagnóstico ajustado a esa realidad, y, por supuesto, de implicar, a la población, en la propia realidad.
Para ello, se han diseñado acciones tales como las entrevistas personales con representantes de instituciones o
asociaciones, construcción de grupos focales, o entrevistas personales o grupales a representantes de las comunidades.
Partiendo del diagnóstico, la participación de la población beneficiaria continuará durante la fase de planificación y
ejecución del programa, ya que las propuestas construidas en las fases anteriores se debatirán y negociarán con los
diferentes agentes sociales e institucionales, y se diseñarán talleres de devolución de la información recogida y de las
propuestas construidas para actores clave del proceso.
Asimismo, la población beneficiaria participará en la fase de planificación y ejecución de actividades concretas del
programa y en la evaluación del mismo, ya que el plan de acción diseñado estará orientado a la misma población, y
deberá ser ésta quien evalúe las acciones y resultados del plan, a través de las transformaciones conseguidas.
Así pues, la idea es que la población beneficiaria participe durante todo el proceso: en la selección del problema, el
diseño de la investigación, el trabajo de campo, el análisis de los resultados y el diagnóstico, la elaboración de
propuesta, el debate de éstas y la toma de decisiones, la planificación y ejecución de acciones y la evaluación de las
mismas.
5 - Metodología
La INVESTIGACIÓN-ACCIÓN PARTICIPATIVA es una metodología de investigación y un proceso de intervención
social. Propone el análisis de la realidad como una forma de conocimiento y sensibilización de la propia población, que
pasa a ser, a través de este proceso, sujeto activo y protagonista de un proyecto de desarrollo y transformación de su
entorno y realidad más inmediatos (ámbitos de vida cotidiana, espacios de relación comunitaria, barrio, distrito,
municipio...)
 Fase de arranque
- Diálogo con la Administración y Agentes Sociales para incorporarles desde el inicio al proceso.

-
Primera etapa: Análisis documental y diseño de la IAP
Recogida de la información
Formación de la COMISIÓN DE SEGUIMIENTO del proyecto
Constitución el GIAP (Grupo de Investigación-acción participativa)
Introducción de elementos analizadores
 Segunda etapa: Diagnóstico e Informe
- Recogida de información mediante métodos participativos de fuentes primarias y secundarias
- Elaboración de borrador informe

-
Tercera etapa: Devolución y PLAN DE ACCIÓN
Realización de talleres para la devolución de la información recogida
Construcción de las Propuestas de Acción Ciudadana
Elaboración y entrega del informe final y del plan de acción.
6.- Perfil profesional

Profesional(es) de Ciencias Sociales

Experiencia profesional en derechos y salud sexual y reproductiva, con un enfoque de derechos humanos y
género.

Experiencia profesional
Promoción de la Salud

Amplia experiencia en diseño de herramientas metodológicas.

Amplia experiencia en metodología de técnicas participativas

Experiencia de trabajo con organizaciones de gobierno y sociedad civil

Amplia experiencia en proyectos de Cooperación para el desarrollo, particularmente de la Cooperación
Española

Amplia experiencia de trabajo en países en vías de desarrollo, especialmente en África
en herramientas de comunicación sobre Violencia basada en género y VIH y
7.- Productos esperados
 Constitución de equipos de trabajo: Grupo de investigación-acción participativa (Equipo mixto de
investigadores, vecinos, voluntarios y técnicos) y Comisión de seguimiento (Representantes de la
administración local, asociaciones y el Grupo de investigación –acción).
 Autodiagnóstico local mediante Técnica DAFO en la zona objeto del estudio.
 Autodiagnóstico local mediante un SOCIOGRAMA o MAPEO SOCIAL para visualizar a los actores y grupos
sociales presentes en la zona de estudio y trazar las conexiones existentes entre ellos.
 Recogida de información mediante técnicas cualitativas: entrevistas semi-estructuradas (preguntas abiertas) a
representantes de las instituciones y asociaciones, a autoridades locales y a grupo de personas de la
comunidad que no sean dirigentes (grupos focales)
 Realización de grupos de discusión con puntos focales, tanto con hombres como con mujeres, de varias
edades, etnias, de diferentes ocupaciones… (serán grupos sólo de mujeres, sólo de hombres, y mixtos)
 Recogida de datos cualitativos mediante la observación del funcionamiento y recogida de información mediante
datos cuantitativos.
 Elaboración de un Plan de Comunicación para la difusión y presentación del proyecto entre los diferentes
agentes sociales para fomentar la participación y recoger sugerencias y demandas.
 Elaboración de conclusiones en base a la información que hemos obtenido en las diferentes recogidas de
información y realización de un dossier que recoja todas las conclusiones
 Elaboración de las propuestas a través del diagnóstico y elaboración de un documento provisional.
 Presentación a los Grupos de trabajo mediante la realización de talleres de devolución grupales y la
negociación con los diferentes agentes sociales
 Construcción del Plan de acción definitivo.
 Elaboración y entrega del informe final y definitivo que contenga el diagnóstico y el Plan de acción
participativo.
8.- Presupuesto de la asistencia técnica
El Monto presupuestario con el que se cuenta para realizar esta asistencia técnica es un máximo de 16.820 Euros (IVA
incluido).
Los desplazamientos a reuniones, entrevistas, etc., en el país de la asistencia técnica, correrán por cuenta del equipo
consultor. Igualmente, el alojamiento y la alimentación del equipo consultor correrá por cuenta del equipo consultor. El
seguro de viaje y asistencia, cobertura sanitaria, etc., correrá a cargo de la empresa, incluido en la oferta.
Se seleccionará, de entre las ofertas recibidas, la que guarde mejor relación calidad/precio según la valoración de las
ofertas. Se realizará un contrato en España con la empresa seleccionada.
En el presupuesto se desglosarán los siguientes conceptos:
-
Honorarios de la persona o personas contratadas
Gastos de desplazamiento, alimentación y alojamiento del equipo
Utilidad (sobre la que se aplicará el 18% de IVA)
Modo de pago:
1.
2.
70% a la firma del contrato
30% al aprobarse la totalidad de los productos esperados
9.- Características de las ofertas y tiempo de ejecución
Las ofertas deben incluir los siguientes apartados:
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Términos de referencia (si hay propuestas de modificación al presente documento)
Propuesta técnica
Calendario de realización
Propuesta de devolución de la información
Presupuesto detallado
Currículo del equipo consultor
Memoria de trabajo de la empresa, detallando las acciones relacionadas a la presente asistencia técnica
El tiempo máximo para la realización de la asistencia técnica (desde la firma del contrato hasta la entrega del informe
final será de 6 meses). No se concederán prórrogas ni modificaciones a estas fechas.
10.- Proceso de adjudicación
Recepción de ofertas por parte de Médicos del Mundo: hasta el 14 de enero de 2013.
Las ofertas serán recibidas electrónicamente a través de los siguientes correos electrónicos (se debe copiar a todas las
direcciones): www.medicosdelmundo.org; marga.sanmartin@medicosdelmundo.org; laure.salies@medicosdelmundo.org
Deben poner en el asunto del correo: Asistencia Técnica “Estudio Violencia Género Matola”
Médicos del Mundo evaluará las ofertas recibidas mediante el respectivo informe, el cual será remitido a todas las
empresas oferentes, debidamente justificada la alternativa elegida. Este proceso tomará un tiempo máximo de 15 días
(17 de enero).
Fecha límite para la contratación de la consultoría: última semana de enero 2013.
Fecha límite para la entrega de productos finales: última semana de agosto de 2013.