Download CONSEJO NACIONAL ANTICORRUPCION (CNA)

CONSEJO NACIONAL
ANTICORRUPCION
(CNA)
Encuentro Regional de AUDITORIA SOCIAL
AYUDA MEMORIA DEL ENCUENTRO
Región NORTE
Relator: Lic. Adalid Gamero Vega
07
CONSEJO NACIONAL ANTICORRUPCION (CNA) CONSEJO NACIONAL ANTICORRUPCION, CNA.
Encuentro Regional de AUDITORIA SOCIAL
Región NORTE
AYUDA MEMORIA DEL ENCUENTRO
HOTEL VILLA NURIA, SAN PEDRO SULA
6 y 7 de diciembre 2007.
ENCUENTRO REGIONAL DE AUTITORIA SOCIAL .SANPEDRO SULA Página 2 CONSEJO NACIONAL ANTICORRUPCION (CNA) ENCUENTRO REGIONAL DE AUDITORES SOCIALES
“REGIÓN NORTE”
San Pedro Sula 15 y 16 de Diciembre 2007.
Invitados
Participantes
38
Organizaciones
17
Lugares
15
JORNADA DE TRABAJO SÁBADO 15.
El Encuentro comprendió desde el Almuerzo del día 15 hasta el Almuerzo del día 16.
Actividades Iniciales:
De 12:00 a 13:15 Almuerzo e inscripción de participantes.
13:30. Se inicia el programa de trabajo con 35 participantes y 8 miembros del Equipo
Oficial del CNA.
Agenda:
Día Uno.
• Bienvenida y auto presentación.
• Propósitos del Encuentro
• Congreso de Auditores Sociales
• Mesas de Trabajo grupal (cinco)
• Plenaria (Exposición de productos de las Mesas de Trabajo)
• Exposición: Políticas Públicas.
Día Dos:
• Mesas de Trabajo (cinco)
• Plenaria (Exposición de productos de las Mesas de Trabajo)
• Planificación de actividades de seguimiento del Encuentro por municipio.
• Conclusiones Finales.
• Actividad de evaluación.
ENCUENTRO REGIONAL DE AUTITORIA SOCIAL .SANPEDRO SULA Página 3 CONSEJO NACIONAL ANTICORRUPCION (CNA) Actividades de Desarrollo:
1.- Nelly Oliva (CNA) Coordinadora del Encuentro da la bienvenida a los participantes y
guía la auto presentación de los mismos.
De inmediato da a conocer las razones del evento y los propósitos que se persiguen:
“Deja establecido que de encuentros anteriores de Auditores Sociales se tienen
hallazgos de problemas de distinta índole que afectan las labores de Auditoría Social
realizadas por los diferentes agentes a cargo de ellas”. “Del Encuentro Regional se
pretenden obtener los insumos básicos para el desarrollo del Primer Congreso de
Auditores Sociales proyectado para realizarse el próximo año”.
2.- Con el propósito de orientar adecuadamente la actividad de las Mesas de Trabajo
que habrían de organizarse, Marlin Oscar Ávila (CNA) expone los antecedentes del
proyecto de realizar un congreso de auditores sociales. Plantea que debido a la
persistencia de los diferentes problemas señalados desde el Primer Encuentro de
Auditores Sociales, sin que se observe un avance significativo para su solución, los
participantes en el Taller del 12 de septiembre 2007, efectuado en Siguatepeque y
convocado con el propósito de planificar el IV Encuentro de AS, determinaron:
• En vez del IV Encuentro de Auditores Sociales, realizar un Congreso de Auditores
Sociales para inicios del año 2008.
• Éste debe formular Políticas Públicas que den solución a los diferentes problemas
que entorpecen el desarrollo de las auditorias sociales
• Conformar una Comisión Interinstitucional integrada por tres sectores: Sector
Gobierno, Cooperantes y Sociedad Civil.
Esta Comisión Nacional de Enlace, decidió que bajo la conducción del CNA, se
promueva la realización de Encuentros Regionales de Auditores Sociales, Comisiones
Ciudadanas de Transparencia, Redes de Comisiones Ciudadanas de Transparencia,
etc., en los que se generen debates en torno a temas centrales y obtener sobre ellos
propuestas para llevar al Congreso de Auditores Sociales.
Temas:
1. Acceso a la Información,
2. Metodología
3. Interrelación entre diversos actores
4. Marco Jurídico
5. Problemática financiera.
Informa que igual que este Encuentro de San Pedro Sula, ya se efectuaron tres similares
en Tegucigalpa con la Región Centro – Sur, Tocoa, con la Región del Aguán y otro en La
Esperanza, restando dos que se realizarán durante enero 2008 previo al Congreso,
cuyas propuestas sobre los temas señalados, constituirán los insumos de éste a las que
se sumará el Estudio que un equipo de técnicos, especialistas en distintas disciplinas,
está elaborando para el mismo propósito.
ENCUENTRO REGIONAL DE AUTITORIA SOCIAL .SANPEDRO SULA Página 4 CONSEJO NACIONAL ANTICORRUPCION (CNA) 3.- Con las ilustraciones dadas se procedió a la integración de las mesas de trabajo.
Las Mesas de Trabajo iniciaron su actividad alrededor del tema asignado a cada una de
ellas. Su tarea: Discriminar los principales problemas que en la práctica obstaculizan la
efectividad de las auditorías sociales, según su propia experiencia.
4.- Plenaria para exponer los productos del trabajo grupal. Cada relator expone el trabajo
de su Mesa. Los comentarios a los mismos se hicieron al final de la última presentación.
Algunos más que todo ilustrativos de situaciones planteadas.
Los resultados del trabajo de Mesas aparecen adelante en el cuadro que también
contiene los resultados del trabajo de mesas en torno a las propuestas de solución o
políticas a definir en el Congreso de Auditores Sociales.
5.- Exposición: POLITICAS PÚBLICAS. Esta actividad estuvo a cargo de Marlin Oscar
Ávila (CNA), quien conceptualizó el término y lo ejemplificó. Comprendido que fue el
tema por los participantes, dio a conocer que la tarea del Congreso de Auditores
Sociales, era formular políticas públicas que permitan darle tratamiento a nivel nacional a
los problemas recurrentes que en los procesos de Auditoría Social se presentan y
posibilitar a los Auditores Sociales la realización de su trabajo sin los obstáculos que
ahora enfrentan y que impide que las Auditorías Sociales tengan el impacto requerido y
esperado.
Día Dos
Jueves 29.
6.- La jornada se inicia con la toma de asistencia.
Teniendo como antecedente la charla sobre políticas públicas, servida la tarde anterior,
Nelly Oliva (CNA), Coordinadora del Encuentro, da paso al tema del día: Mesas de
Trabajo para elaborar propuestas de políticas públicas para presentar al Congreso de
Auditores Sociales.
7.- Plenaria.- Los relatores, bajo la conducción de Nelly Oliva (CNA), dan a conocer las
propuestas formuladas por su respectivo grupo y que se recogen en el cuadro
respectivo.
De nuevo, los comentarios a los mismos se hicieron al final de la última presentación.
Algunos de ellos se consideraron para enriquecer, afinar e incluso cambiar algunas
propuestas.
Rescatamos algunos de esos juicios:
•
La legitimidad de las CCT debe ser con la población y no con la municipalidad.
•
Existe coordinación entre las organizaciones que conforman el FSVS1
•
Todas las organizaciones de la sociedad Civil, incluidas las CCTs, deben rendir
cuentas de sus actuaciones y manejo de fondos
1
Foro Social del Valle de Sula
ENCUENTRO REGIONAL DE AUTITORIA SOCIAL .SANPEDRO SULA Página 5 CONSEJO NACIONAL ANTICORRUPCION (CNA) •
Se tiene el riesgo de caer en la dependencia de la cooperación internacional, pues
cuando ésta no se dé, ya no se hará Auditoría Social.
•
Los Auditores Sociales no deben devengar sueldo por realizar las auditorías; sin
embargo, necesitan recursos para movilizarse y toda la logística que ello requiere.
•
Hay Auditores Sociales que pretenden participar en la ejecución de los proyectos
municipales en vez de practicar las Auditorías.
•
Hay Comisiones de Transparencia nombradas por los Alcaldes que no hacen
auditorías, a veces por una sola persona.
•
Muchos lideres o dirigentes de organizaciones de la Sociedad Civil, incluidos
comisionados, que se dedican a hacer turismo. Andan de evento en evento y se
olvidan de sus organizaciones.
CUADRO RESUMEN DE LAS MESAS DE TRABAJO
TEMA
Marco Jurídico
Acceso
a
Información
PROBLEMAS
PROPUESTAS
• Falta de ley que regule el • Ajustes a los Reglamentos
tema de las Auditorias
de los CCT
a partir de
Sociales y las CCT
experiencia ganada, perspectivas y relación con otras
leyes nacionales.
• Determinar como deben
conformarse las CCT, si a
través de Cabildos Abiertos
o en Asambleas de la
Sociedad Civil
• Que el marco legal tenga
principios generales que
regulen el trabajo de
Auditoría Social y en cada
municipio
la
Comisión
reglamente el proceso local
la • Existen dificultades para • Socializar
la
Ley
de
obtener
la
información
Transparencia y Acceso a la
requerida
Información con toda la
ENCUENTRO REGIONAL DE AUTITORIA SOCIAL .SANPEDRO SULA Página 6 CONSEJO NACIONAL ANTICORRUPCION (CNA) •
•
•
•
•
•
La información se da con
sesgo partidario,
•
No
hay
rendición
de
cuentas por las autoridades
Se da información parcial o
incompleta
Información a destiempo,
Falta
de
acceso
a •
información visual
El
pueblo
no
está
consciente de su derecho a
pedir información
•
•
•
Aspecto
Financiero
•
•
•
•
•
No se dispone de espacio •
físico para oficinas, logística
No se cuenta con fondos ni
presupuesto
Los miembros de AS
aportan sus propios medios •
y recursos para realizar el
trabajo
No
hay
Fuentes
•
permanentes de apoyo
Los recursos ERP asignados a municipalidades no
se asignan a los CCT
•
población.
Elaboración de un mapeo
de
las
organizaciones
existentes en cada sector o
región
para
determinar
cuales son de Sociedad
Civil y si actúan como tales,
Que se incorpore como
parte del programa del
Sistema Educativo Nacional
la enseñanza de la Ley de
Transparencia y Acceso a la
Información en todos los
niveles,
Campañas de divulgación
por los medios masivos de
comunicación
sobre
el
contenido de la Ley de
Transparencia y acceso a la
Información,
La
obligatoriedad
de
divulgar el manejo de los
recursos públicos por parte
de los funcionarios e
instituciones.
Vigilar las actuaciones del
Instituto de Acceso a la
Información.
ERP y recursos de AS.
Cómo
benefician
las
reformas del reglamento de
la ERP, la asignación de
recursos
Que se defina en el
presupuesto general de la
República recursos para la
Auditoría Social
Determinar cuáles son los
resultados, cómo se monitorean y se miden para
lograr un impacto en
reducción de la pobreza
(indicadores)
Que
se
divulguen
la
existencia de todos los
recursos independientemen-
ENCUENTRO REGIONAL DE AUTITORIA SOCIAL .SANPEDRO SULA Página 7 CONSEJO NACIONAL ANTICORRUPCION (CNA) •
•
Aspecto
Metodológico
•
•
•
•
•
Coordinación de •
Acompañantes
•
•
No existe una metodología
unificada para la práctica de
las Auditorías.
Falta de sistematización de
las
experiencias
sobre
Auditoría Social
No existe un instrumento
diagnóstico para determinar
niveles de capacidad de las
CCT.
Falta
de
cultura
de
rendición de cuentas,
No se cuenta con una
memoria
histórica
que
registre las experiencias en
Auditoría Social.
Falta de coordinación entre
las diferentes instituciones
que abordan y apoyan las
Auditorías Sociales
Comisiones Ciudadanas de
Transparencia que creen
que forman parte de las
alcaldías y hacen lo que los
alcaldes quieren.
Existen CCT creadas por
las alcaldías para llenar el
requisito para firmar los
informes,
•
•
•
te de su procedencia
De los recursos de los
municipios
se
destinen
fondos para la Auditoría
Social y que esto lo
determine
el
Congreso
Nacional
Que los grandes proyectos
de cooperación destinen un
% para la Auditoría Social
Socializar las herramientas
que han sido aplicadas y
han dado buenos resultados
en el tema de Auditoría
Social,
Garantizar el aprendizaje
colectivo involucrando al
Sistema Educativo Nacional
para establecer la cultura de
la transparencia,
Sistematizar las experiencias en Auditoría Social y
divulgarla,
•
•
•
•
•
•
Establecer mecanismos de
coordinación
entre
los
diferentes actores de la
Auditoría Social,
Que la ERP se convierta en
una política de Estado y no
una política de gobierno,
La elección de la CCT sea
en
asambleas
de
la
Sociedad Civil sin influencia
de los alcaldes
Todos los programas de
gobierno deben ser socializados y que prevalezca la
inclusión de la población
meta.
Que las organizaciones de
la Sociedad Civil incidan
para que toda la población
ENCUENTRO REGIONAL DE AUTITORIA SOCIAL .SANPEDRO SULA Página 8 CONSEJO NACIONAL ANTICORRUPCION (CNA) participe en los cabildos
abiertos.
Conclusiones Generales.
•
Los Auditores Sociales deben ser quienes determinen bajo qué criterios debe
llevarse a cabo su labor de auditoría por tal razón, realizar el Congreso de
Auditores Sociales es una necesidad
•
Todavía no existe el suficiente empoderamiento en los Auditores Sociales de la
importancia de su rol y del respaldo de la sociedad.
•
Los Auditores Sociales no dependen ni forman parte de las alcaldías y deben ser
elegidas en asambleas populares de la Sociedad Civil.
•
Muchos Auditores Sociales no han asumido con seriedad el compromiso con la
sociedad y se dedican a participar en cuanto evento se da sin ningún beneficio
para su comunidad,
•
La rivalidad entre acompañantes y otras instituciones entorpece la labor de
auditoría y desorienta a quienes tienen compromisos con su función de Auditor
•
A excepción de una de las mesas de trabajo, todas se manifestaron de acuerdo
con la realización del Congreso de Auditores Sociales.
ENCUENTRO REGIONAL DE AUTITORIA SOCIAL .SANPEDRO SULA Página 9 CONSEJO NACIONAL ANTICORRUPCION (CNA) TAREAS DE SEGUIMIENTO AL ENCUENTRO
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Actividad
Socializar y
discutir el tema
Elección de
representantes
Discusión de la
temática del
Congreso
Socializar la Ley
de Acceso a la
Información
Cabildo abierto
Socializar Congreso y analizar
propuestas
Socializar Congreso y derechos de la
ciudadanía
Seguimiento al
Encuentro.
Socialización
del Congreso
Taller con la
Sociedad Civil
Asamblea para
organizar Foro
Municipal
Discusión con la
CCT sobre el
Congreso
Discusión de
propuestas al
Congreso
Asamblea
informativa
Socialización
por medios de
comunicación
Cabildo abierto
Lugar
La Lima
Fecha
15 – 01 – 08
La Lima
Santa Cruz de
Yojoa
Febrero
13– 01 – 08
Morazán
14 – 01 – 08
Morazán
San Manuel
14 – 01 – 08
23 – 12 – 07
Santa Rita
Responsable
Ivis Castro
José Argueta
Edy Paguada
Cruz López
Mariano Reyes
Fausto Díaz
Gilberto Ardón
Walter Gutiérrez
Fabio López
Sonia Bonilla
Gloria Zepeda
Edgardo Brizo
Douglas Montalvo
Fausto Acevedo
Miguel Ángel Perla
El Negrito
10 – 01 – 08
Participantes en el
Encuentro
San Antonio Cortés
25 – 01 – 08
Comisionado
San Antonio Cortés
15 – 02 – 08
CCT
Potrerillos
10 – 01 – 08
Estela
Potrerillo
18 – 01 – 08
Julisa
Puerto Cortés
2ª semana Enero
CCT
Choloma
3ª semana Enero
CCT Ch
Choloma
Febrero
ENCUENTRO REGIONAL DE AUTITORIA SOCIAL .SANPEDRO SULA Página 10 CONSEJO NACIONAL ANTICORRUPCION (CNA) •
Asamblea
Petoa
04 – 01 – 08
CCT
CUADRO DE PARTICIPANTES.
No. Nombre del o la Organización
participante
1
CCT y Red del Valle S.
Manuel Chinchilla
2
CCT
Liliana Juárez
3
CCT
Salvador Alvarado
4
CCT
Sayda Martínez
5
CCT
Miguel Ángel Perla
6
CCT
Marlon Ibis Castro
7
CCT
Dulce Villanueva
8
ACAN
Víctor Sánchez
9
ACAN
Mariano Reyes
10 Martín Cardoza
ACAN
11 Noé Amael López
12 Sonia Bonilla
CCT
13 Irma E. Matamoros
CCT
14 Loany Julisa Botto
CCT
15 José Fausto Díaz
SECAVAS
16 Douglas Montalvo
FSVS
17 Fany Gabriela Ardón
CCT
18 José Horacio Armijo
CCT
19 Gloria Zepeda
CCT
20 Oscar Fugón
CCT
21 Ramón Quiroz
Comisionado Mpal.
22 Nora Escobar
FSVS
23 Cruz López
CCT
24 Walter Gutiérrez
CCT
25 Fabio López
CCT
26 Edgardo Brizo
Red de CCT del VS
27 José Argueta
CCT
28 Edy Paguada
CCT
29 Manuel Madrid
FSVS
30 Wilberto Ardón
CCT
31 Margarita Murillo
FSVS
32 Manuel Rodríguez
ERP
33 Esteban Elvir
CCT
34 Fausto Acevedo
CCT
35 Jacobo Barahona
CCT
Por CNA
Ana Ortega
Patricia Burdett
Carlos Patiño
Nelly Oliva
Lugar de procedencia
Choloma
Choloma
Choloma
Choloma
Santa Rita, Yoro
La Lima
La Lima
Olancho
Santa Cruz de Yojoa
El Negrito
San Manuel
El Negrito
Potrerillos
Santa Cruz de Yojoa
San Manuel
San Manuel
El Negrito
San Antonio de Cortés
Puerto Cortés
Santa Cruz de Yojoa
Morazán, Yoro
Morazán, Yoro
San Manuel
La Lima
La Lima
SPS
Morazán Yoro
SPS
Tegucigalpa
Puerto Cortés
Santa Rita
El Negrito
ENCUENTRO REGIONAL DE AUTITORIA SOCIAL .SANPEDRO SULA Página 11 CONSEJO NACIONAL ANTICORRUPCION (CNA) Marlin Oscar Ávila
Aquiles
Adalid Gamero Vega
Luz Azucena Arias
Materiales entregados a cada participante:
Una carpeta conteniendo:
•
Una libreta de apuntes,
•
Un ejemplar de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información.
•
Un ejemplar del Decreto Ley que crea el CNA,
•
Un ejemplar del nuevo Reglamento de la ERP,
•
Un ejemplar de la Ayuda Memoria del Taller de Siguatepeque,
•
Una copia de la Agenda del Encuentro,
•
Un bolígrafo.
ENCUENTRO REGIONAL DE AUTITORIA SOCIAL .SANPEDRO SULA Página 12