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El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
URBAL Red 9
Proyecto comùn R9-A5-04
INCLUIR
El Presupuesto Participativo como instrumento de lucha
contra la exclusión social y territorial
INFORME FINAL
Parte TECNICA
1° Diciembre 2004 – 31 Julio 2006 (20 meses)
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
Ayuntamiento de Venecia - Dirección Relaciones Internacionales y Polìtica Comunitaria
San Polo - 1098, 30125 Venecia, Italia - tel: 39 041 2700811, fax: 39 041 2700890
e-mail: international.relations@comune.venezia.it
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El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
INTRODUCCION
El proyecto común tipo A “El Presupuesto Participativo como instrumento de lucha contra la exclusión
social y territorial”, aprobado por la Comisión Europea en el marco de su programa de cooperación
descentralizada, el Programa URB-AL, finalizò el dìa 31 de Julio de 2006 y se ejecutò bajo la coordinación de
la Ciudad de Venecia y los siguientes socios:
América Latina:
Gobierno Municipal de El Alto – Bolivia, Prefeitura Municipal de Santo André – Brasil, Prefeitura Municipal de
Caxias do Sul – Brasil, Alcaldía Municipal de Pasto – Colombia; Ilustre Municipalidad de Cuenca – Ecuador,
Municipalidad Provincial de Ilo – Perú, Centro Internacional de Gestión Urbana – CIGU / Ecuador
Europa:
Ayuntamiento de Córdoba - España
Marie de Bobigny – Francia
El objetivo del proyecto ha sido lo de elaborar, intercambiar y valorar metodologías, indicadores e
instrumentos de análisis y monitoreo del impacto social del presupuesto participativo y de otras prácticas
afines, promoviendo la socialización de experiencias innovadoras y favoreciendo una contaminación positiva
entre diferentes prácticas de gestión del territorio.
Su fin ha sido lo de fortalecer la capacidad de los gobiernos locales para incluir a los grupos de ciudadanía
más débiles en la construcción de políticas y proyectos territoriales, facilitando así las prácticas de
participación ciudadana en las decisiones publicas.
Este documento presenta una descripción de las etapas y actividades realizadas durante el desarrollo del
proyecto.
Para la elaboración del documento fueron utilizados los siguientes documentos de referencia:
• Proyecto común Tipo A ““El Presupuesto Participativo como instrumento de lucha contra la
exclusión social y territorial”
• Notas de reuniones realizadas entre los socios
• Documentos del Taller metodológico, del Primer Seminario de Santo André y del Seminario
Final de Venecia
• Documentos de trabajo del proyecto
• Correspondencias intercambiadas entre la coordinación en Venecia y los socios.
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Etapas y Actividades
ACTIVIDAD n. 1 Organización general del proyecto –
Constitución de los equipos técnicos y de gestión
Desarrollo
La coordinación del proyecto estuvo a cargo de la Ciudad de Venecia, que se encargò de los asuntos
adminsitrativos, financieros, de coordinación con los socios y con la Comisión Europea, asì como de la
validación del trabajo.
El coordinador cientìfico, junto con el socio técnico CIGU, fue a cargo de los contenidos y del trabajo sobre el
tema central del proyecto. Generalmente, el coordinador cientìfico del proyecto asesorò y evaluò los trabajos
de los socios europeos, mientras que el CIGU se ocupò del trabajo de los socios latinoamericanos.
Desde el principio el socio coordinador ha pedido a cada socio de crear un equipo de gestión constituido por
un grupo de funcionarios de los municipios y uno técnico formado por profesionales vinculados con cada uno
de los socios del proyecto y expertos vinculados a la universidad con experiencia en la gestión y la
participación ciudadana en las ciudades.
Resultados
-
gestión ordinada y clara de las actividades;
mejor y màs cercano apoyo al trabajo de cada socio con la división del cargo entre coordinador
cientìfico y CIGU
en cada socio justa y necesaria división de papel entre adminsitración y asuntos relativos al tema y
contenidos del proyecto
Justificación por eventual deviación desde el plan original
-
ACTIVIDAD n. 2 Organización general del proyecto –
Identificación de municipios interesados a participar en el proyecto
Desarrollo
La primera etapa fue la compilación de un cuestionario – elaborado por el CIGU - (Annex 1) distribuido a los
socios y a otros sujetos interesados en el proyecto para verificar las problemáticas que cada contexto iba
afrontando con relación al tema del proyecto y para registrar perspectivas sobre los resultados del proyecto.
Ademàs el proyecto preveìa que, para el desarrollo de las actividades, cada socio identificase una ciudad
llamada “amiga” que presentara unas caracterìsticas interesantes relativas al tema del proyecto: tomando
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contactos con esas administraciones, se las han involucradas en el proyecto, promoviendo una activa
participación con sus experiencias de presupuestos participativos o de otras fórmulas de participación
ciudadana en la gestión de la municipalidad.
El contacto ha sido constante y ha seguido existiendo hasta el final del proyecto, con seguro beneficio a los
socios y a los “observadores”. Se trata de las siguientes ciudades:
Venecia con Roma (Italia)
Cordoba con Puente Genil (España)
CIGU con Ibarra y Cotacachi (Ecuador)
Cuenca con Azogues (Ecuador)
Pasto con Samaniego (Colombia)
Ilo con Putina (Peru)
El Alto con Pucarani (Bolivia)
Santo André con Suzano (Brasil)
Caxias do Sul con Veranópolis (Brasil)
Resultados
-
promociòn de las actividades a otras ciudades non-socias del proyecto
extensión del impacto del proyecto
sensibilización de otras ciudades al tema del presupuesto participativo e inclusiòn social
cooperación fuerte entre administraciones locales
Justificación por eventual deviación desde el plan original
ACTIVIDAD n. 3 Diseño metodológico de los estudios de caso:
Sistematización de las experiencias piloto seleccionadas
Desarrollo
Con el fin de fortalecer la visibilidad de las acciones institucionales, después de haber identificado las 20
experiencias de referencia de presupuestos participativos u otras prácticas de inclusión ciudadana en Europa
y América Latina, se ha empezado el trabajo de anàlisis.
El coordinador cientìfico, con el CIGU, elaboró una ficha tipo para la recogida sistematizada de experiencias y
la primera identificación de las metodologías y herramientas usadas por las distintas ciudades en la medición
y representación de los perfiles de la exclusión social en sus territorios.
El plan de trabajo fue propuesto y discutido con todos los socios durante el primer taller metodológico de
Quito, organizado por el CIGU en abril 2005 (Actividad 4).
Los socios eligieron las ciudades amigas a través de las indicaciones incluidas en el documento elaborado
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por el CIGU “Criterios de elección de la ciudad amiga” (Anexo II). Los documentos de trabajo para los
estudios de caso son una Guìa Metodológica (Anexo III) y las Matrizes (Anexo IV), con el fin de realizar un
buen trabajo de manera estructurada y atenta al monitoreo de los efectos sociales de las acciones públicas
Los socios trabajaron sobre la producción de estos estudios de caso desde mayo 2005 hasta diciembre 2005,
completando un anàlisis de la situación de su propria ciudad asì como de la ciudad amiga. Los resultados
fueron luego entregados al socio coordinador, al coordinador cientìfico y al CIGU, para ser presentados
durante el seminario de proyecto en Santo André, Brasil, diciembre 2005.
Resultados
- Primer producto del proyecto: los estudios de caso analizados como base para un estudio
profundizado de las pràcticas participativas en los municipios europeos y latinoamericanos (se
encuentran todos listados en el sitio web del proyecto www.proyectoincluir.net).
- Elaboración de los documentos de trabajo necesarios para el desarrollo del proyecto
Justificación por eventual deviación desde el plan original
Los cambios de administración de algunos socios han comportado retrasos en la ejecución de la acción,
porque variaron los actores involucrados en el proyecto, factor que determina inevitablemente discontinuidad
en el trabajo.
ACTIVIDAD n. 4 Diseño metodológico de los estudios de caso:
Organización del Taller metodológico
Desarrollo
El taller metodológico se desarrolló en Quito, Ecuador, los dìas 21, 22 y 23 de abril 2005. La organización del
evento estuvo a cargo del CIGU.
El taller tuvo como objetivo principal sistematizar, dividir en tipologías y analizar las metodologías usadas por
las ciudades para la medición y representación de los perfiles de la exclusión social en sus territorios. En
segundo lugar durante el taller se elaboraron criterios para la selección de las experiencias más significativas
de participación, concentrándose en los ámbitos donde se desarrollan acciones innovadoras y coherentes
enfocadas a relacionar procesos de participación ciudadana con acciones afirmativas tendientes a
incrementar la inclusión socio-territorial de los grupos desfavorecidos.
Para esta ocasión se elaboró un Documento de Trabajo (Anexo V) para la reflexión teórica / metodológica
sobre las posibilidades del seguimiento de la lucha contra la exclusión social, el presupuesto participativo y
sus relaciones. El documento inlcuye también una propuesta de identificación de metodologías, de
instrumentos de análisis y representación (incluso herramientas como el G.I.S. para la construcción de mapas
de la exclusión social, etc.) y de indicadores sociales y de rendimiento para medir la incidencia que los
procesos participativos puedan tener sobre las políticas publicas en dirección de incrementar su capacidad de
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inclusión socio-territorial.
Al taller participaron 8 socios sobre 10, por un total de 15 participantes (vease la lista de participantes – Anexo
VI). El evento fue muy importante para empezar con las actividades, para conocer a los socios y por
consecuencia para trabajar mejor sobre el proyecto. Las personas se involucraron pronto y apasionadamente
a las discusiones nacidas durante las horas de trabajo, con un interesante y ùtil intercambio de ideas y
experiencias.
Resultados
-
Primer importante contacto real entre los participantes
Primer confrontación general y comùn sobre los temas del proyecto
Memoria del Taller (Anexo VII)
Documento de trabajo (Anexo V)
Acuerdo sobre las actividades previstas y cronograma para sus desarrollo
Justificación por eventual deviación desde el plan original
ACTIVIDAD n. 5 Diseño metodológico de los estudios de caso:
Montaje de una pàgina web y promoción
Desarrollo
El socio coordinador, Ayuntamiento de Venecia, fue a cargo de la creación, del mantenimiento y del
enrequecimiento de la pàgina web del proyecto.
La pàgina web se ha ido estructurando de forma compleja, con la idea de crear un instrumento interactivo
bilingüe (ingles y español) que facilitase la comunicación entre los socios, que fuese útil para informar sobre
los tiempos y modalidades del proyecto y pusiese a disposición del público interesado la documentación
elaborada en cada fase. En la página es posible el acceso a los datos elaborados en las diferentes etapas del
proyecto sobre el tema de la relación entre presupuestos participativos e inclusión social y territorial.
Està estructurada de la forma siguiente:
- descripciòn del proyecto
- programa de las actividades
- documentos de trabajo, incluidos los documentod del seminario y las presentaciones
- espacio para la descripciòn de los socios, con link a sus pàginas web
- espacio de documentos sobre el presupuesto participativo
- links
Junto con la creaciòn de la pàgina web, el coordinador propuso también un acrònimo que pudiera facilitar la
comunicaciòn entre los socios: INCLUIR.
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Y ademàs, un logo y un papel con membrete, para una imagen coordinada del proyecto, que fueron
aprobados por los socios.
Resultados
- Pàgina web www.proyectoincluir.net; www.comune.venezia.it/incluir
- Acrónimo del proyecto: INCLUIR
- Logo del proyecto, aprobado por todos los socios
- Papel con membrete
- Fàcil accesibilidad a todos los documentos del proyecto por parte de los socios y de otros actores
interesados al tema
- Lugar de información sobre el tema del presupuesto participativo, con documentos ùtiles, bibliografia,
links
- Lugar de recogida de los documentos de trabajo, de las presentaciones hechas durante los seminarios,
de conexión con las pàginas web de los socios
Justificación por eventual deviación desde el plan original
De acuerdo con todos los socios, se añadiò la versiòn portueguesa del texto, para facilitar la comprensiòn de
los socios portugueses también (sin mayor recursos financieros).
ACTIVIDAD n. 6 Realización de los estudios de caso:
Elaboración de un database
Desarrollo
Desde mayo hasta diciembre 2005 los socios han trabajado sobre la elaboración de los estudios de caso. La
mayorìa de ellos presentaron al CIGU y al coordinador cientìfico del proyecto sus trabajos para que fuesen
analizados dentro del mes de noviembre 2005.
Durante el seminario de Santo André (actividad n. 7) se presentaron los estudios: consecuentemente el
coordinador cientìfico, de acuerdo con Venecia y el CIGU, propuso un ulterior anàlisis cualitativo del trabajo
de cada socio.
Una ficha de calidad fue enviada a cada socio con algunas consideraciones sobre el trabajo hecho,
ofreciendo sugerencias a cada uno para amejorar el producto y llegar a un nivel de alta calidad del producto,
sea por las guìas metodològicas sea por las matrices.
Esta modalidad de trabajo fue eligida también porque todos los 20 estudios de caso pudiesen ser
considerados como parte de un producto final de INCLUIR y publicados en la pàgina web del proyecto, una
vez completados. Como sòlo 5 de los 20 estudios iban ser seleccionados para el manual final, quedaba
importante que el trabajo de cada socio fuese valorizado de igual manera.
Resultados
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
Ayuntamiento de Venecia - Dirección Relaciones Internacionales y Polìtica Comunitaria
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Para la mayorìa de los estudios de caso presentados, se ha hecho una re-elaboraciòn o pequeñas modìficas
para obtenir un producto de alto nivel calitativo.
Los socios se han sententido soportados en sus trabajo por un equipo cientìfico que a través del proyecto les
ayudaron en a llegar a un mejoramiento de sus prestaciones.
Justificación por eventual deviación desde el plan original
Esta acciòn fue ligeramente modificada durante el desarrollo del proyecto, añadiendo este control de calidad
que antes no estaba previsto (Anexo XII, fichas de control de calidad). Todos los socios se encontraron de
acuerdo con esta propuesta, que fue adoptada en ocasiòn del seminario internacional en Santo André.
ACTIVIDAD n. 7 Primer Seminario Internacional
Desarrollo
El seminario Internacional se desarrollò en Santo André, Brasil, los dìas 8 – 9- 10 Diciembre 2005 (Programa
Anexo VIII).
Este encuentro se organizò en el contexto latinoamericano, donde se encuentran las más maduras
experiencias sobre los temas en objeto, y que representa el ámbito caracterizado por mayores polarizaciones
sociales. Al seminario fueron invitados representantes de la ciudad coordinadora de la Red n° 9 también a fin
de garantizar un contacto activo y transversal con las otras subredes en el desarrollo de los temas centrales
del proyecto común. Al evento participaron 9 socios de 10. (Lista participantes Anexo IX).
El seminario ha sido un espacio de discusión de las experiencias seleccionadas y analizadas, más también
una ocasión de intercambio de las experiencias entre los socios.
Los dos dìas de trabajo se organizaron con una introduciòn metodològica y de comentario del estado del arte
del proyecto por parte del CIGU, con una primera sesiòn de presentaciones de los estudios de caso, y
también con un momento importante de formaciòn sobre los indicadores para la evaluación del impacto de
algunos instrumentos de gestión democrática sobre la lucha contra la exclusión, y de otras pràcticas de
participaciòn, segùn las disposiciones de los organismos del ONU.
A conclusiòn del segundo dìa, se discutieron dos puntos fundamentales para proceder con las actividades: la
revisiòn de los estudios de caso con las fichas de control de calidad (Actividad 6) y una forma de selecciòn de
los 5 estudios de caso que se incluiràn en el manual: el socio coordinador propuso la soluciòn de
“candidaturas”, o sea una propuesta de profundizaciòn del caso con un anàlisis de presupuesto, acompañada
por una carta firmada por el Alcalde de la municipalidad.
El tercer dìa la prefeitura de Santo André organizò un tour de un nùcleo urbano de la periferia de la ciudad,
donde se pràctica el presupuesto participativo, para enseñar a los socios resultados concretos de formas de
inclusiòn social y territorial a través del presupuesto participativo.
Resultados
- Profundizaciòn del tema del proyecto a través de la intervenciòn
- Avanzamento de las actividades y acuerdo entre todos los socios sobre los pròximos pasos del
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-
proyecto
Grande participaciòn de empleados del ayuntamiento de Santo André y de otras municipalidades
cercanas, para una difusiòn del evento y sensibilizaciòn al tema objeto de INCLUIR.
Memoria del Seminario (Anexo X)
CD ROM con todas las presentaciones del seminario (Anexo XI)
Justificación por eventual deviación desde el plan original
Segùn el plan original de las actividades, el seminario estaba a cargo del socio Caxias do Sul en octubre
2005. A causa de cambios de administraciòn de Caxias do Sul, el socio se encontrò en una situaciòn un poco
problemàtica para la organziaciòn de un evento internacional, entonces el coordinador propuso al socio Santo
André de tomar la responsabilidad del seminario. Santo André se puso a total disposiciòn del proyecto, y
después de un intercambio oficial de cartas entre los socios y la coordinaciòn de la red 9, el pasaje de
responsabilidad fue definitivamente aprobado.
Ademàs del cambio de lugar, el coordinador comunicò a la Comisiòn Europea la propuesta de un cambio de
fecha, para retrasar de 2 meses el evento. La Comisiòn Europea diò su nihil obstat y el seminario previsto en
octubre se realizò en diciembre 2005.
ACTIVIDAD n. 8 Profundizaciòn de los estudios de caso
Trabajo de profundizaciòn de 5 casos
Desarrollo
Desde Diciembre 2005 hasta febrero 2006 los socios trabajaron a las candidaturas para
ser incluidos en los cinco casos de profundizaciòn.
Siete socios de diez presentaron sus candidaturas dentro la fecha lìmite establecida,
compuestas por tres documentos (Anexo XIII – candidaturas y estudios):
- carta oficial firmada por un representante legal del socio, como compromiso formal
e interés al tema
- idea del tema de la profundizaciòn y borrador del plan de trabajo y del plan
presupuestario
- cv del experto encargado del trabajo
El socio coordinador recibì lasa candidaturas y las enviò al comité técnico, que analizò los
documentos entregados y eligiò las cinco mejores, segùn los criterios establecidos, y
claramente definidos y explicados a los socios durante el seminario de Santo André
(diciembre 2006).
Los casos seleccionados son los siguientes:
1. Cotacachi – CIGU: Cuadro, procesos y mecanismos de inclusiòn de las mujeres
indìgenas
2. Pasto: El Presupuesto Participativo y la Juventud en el Municipio de PAsto
3. El Alto: El Presupuesto Participativo y sus resultados en la Educaciòn
4. Ilo: Desarrollo Humano, Género y Presupuesto Participativo
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social y territorial
5. Santo André: Profundizaciòn del estudio de caso de la experiencia del
presupuesto participativo
El socio coordinador también trabajò sobre un tema importante desarollado en los años
pasados, sin embargo sin participar en la selecciòn ni pidiendo los recursos europeos a
disposiciòn, sino dejando a los socios la posibilidad ofrecida de desarrollar un trabajo en el
marco del proyecto financiado por la Comisiòn Europea. El tìtulo del estudio de caso
incluido en el manual es “Los procesos de participaciòn en Venecia”.
Los socios trabajaron a la profundizaciòn desde marzo 2006 hasta mayo 2006. El soporte
ofrecido por el comité cientìfico a los socios fué muy importante para garantizar la calidad
de los productos: ellos trabajaron juntos a través de una continua e intensa comunicaciòn
por e-mail y teléfono.
Casi la totalidad de los socios presentaron los resultados de su trabajo durante el
seminario final de proyecto, en Venecia en Mayo 2006.
Los socios que no presentaron su candidatura siguieron trabajando sobre los originarios
dos estudios de caso, de acuerdo con las sugerencias indicadas por el comité cientìfico
con las fichas de control de calidad.
El espacio de visibilidad ofrecido a este trabajo es garantizado con la publicaciòn de todos
los estudios de caso en la pàgina web del proyecto www.proyectoincluir.net.
Resultados
- presentaciòn de las candidaturas para seguir con la profundizaciones garantizando calidad de
productos
- profundiazaciones de los estudios de caso sobre el presupuesto participativo
- ulterior trabajo sobre el caso de Venecia, no incluido en los cinco casos previstos
- mejor comunicaciòn entre los socios
- publicaciòn en el sitio web del proyecto de todos los documentos de trabajo de los estudios de caso
Justificación por eventual deviación desde el plan original
ACTIVIDAD n. 9 Profundizaciòn de los estudios de caso
Realizaciòn del Manual
Desarrollo
Mientras que los socios staban trabajando sobre la profundizaciòn, el socio coordinador empezò a cumplir con
las necesarias operaciones administrativas para la realizaciòn del manual, producto final del proyecto del cual
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Venecia estaba encargada como socio coordinador.
Al mismo tiempo, el director cientìfico del proyecto se encargaba, junto con el socio técnico del proyecto, de
redactar los capìtulos cientìficos de introducciòn del tema del presupuesto participativo, de anàlisis de los
trabajos de los socios, de resumen de las actividades desarrollada en el marco de Incluir.
El proceso de realizaciòn del manual se desarrolò en las tapas siguientes:
Entrega de las profundizaciones por parte de los socios al comité cientìfico del proyecto;
Anàlisis de los documentos y aprobaciòn por parte del comité cientìfico (o peticiòn de integraciones
y/o correcciones);
- Entrega de los productos aprobados al socio coordinador
- Inclusiòn de los productos en el manual
De acuerdo con todos los socios, se decidiò de incluir en el manual también el trabajo de Venecia, como
ejemplo de primer paso hacia la realizaciòn del presupuesto participativo en la ciudad.
Respetando las fechas establecidas de conclusiòn del proyecto, la publicaciòn del manual se cumpliò y se
enviò copias del mismo a las siguientes entidades para dar visibilidad al trabajo:
- socios del proyecto (40 copias cada socio)
- Comisiòn Europea (2 copias)
- Coordinador de la Red 9 de UrbAl (20 copias)
- Centro de Documentaciòn URBAL Valparaiso Chile (20 copias)
- Centro de Documentaciòn URBAL Ayuntamiento de Malaga, España (20 copias)
- Ciudades “amigas” del proyecto (vease Actividad n. 2)
- Ciudades italianas miembros de la Red Nuevo Municipio, involucradas en el proyecto INCLUIR
(vease actividad n. 10)
-
Resultados
- realizaciòn del producto final del proyecto
- realizaciòn de un instrumento de visibilidad de las buenas pràcticas analizadas por el proyecto e
posibilidad de intercambios de experiencias.
Justificación por eventual deviación desde el plan original
El manual se realizò durante el mes final del proyecto, después del seminario final de Venecia (mayo 2006).
Esta modìfica del plan se justifica con la entrega retrasada de los trabajos de los socios que necesitaron de
màs tiempo del previsto para hacer un producto de alta calidad, bajo la supervisiòn del comité cientìfico que a
menudo intervenìa con correcciones sobre las profundizaciones, un poco retrasando el trabajo pero
indubitablemente garantizando productos excelentes.
ACTIVIDAD n. 10
Construcciòn del Segundo Seminario Internacional
Segundo Seminario Internacional
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Desarrollo
El seminario final del proyecto se desarrollò en Venecia, Italia, los dìas 26-27 mayo 2006 (Anexo XVII –
comunicado de prensa).
La organizaciòn del evento fue compleja porque se decidiò crear una ocasiòn que fuese la màs rica de
oportunidades a disfrutar para los socios.
Después de una consultaciòn entre todos los socios, se decidiò articular el viaje a Italia de los mismos en dos
etapas:
1. Seminario conclusivo del proyecto, con tìtulo “El Presupuesto participativo como instrumento de lucha
contra la exclusión: resultados concretos; instrumentos de medición; condiciones para su éxito”.
2. visita a ciudades italianas miembros de la Red Nuevo Municipio e involucradas en experiencias de
presupuesto participativo.
1. El seminario final se organizò en la ciudad coordinadora del proyecto, con el fin de presentar las
actividades desarrolladas durante los meses de proyecto y de evaluar el trabajo comùn (Anexo XIV –
programa del seminario y Anexo XV Ayuda Memoria).
El encuentro fue el encuentro conlcusivo de intercambio de experiencias y de presentaciòn de los principales
éxitos teorico/pràticos del trabajo de estudio y profundizaciòn de las mismas experiencias. Además, se
contribujo a verificar y enriquecer el contenido del documento final, a través del diálogo entre los socios y los
demás participantes.
Objetivos específicos fueron:
(1)
Presentar las conclusiones de los seis estudios de caso profundizados en las ciudades de El Alto,
Bolivia; Ilo, Perú; Cotacachi, Ecuador; Pasto, Colombia; Santo André, Brasil y Venecia, Italia.
(2)
Comparar los casos y encontrar elementos comunes y elementos divergentes.
(3)
Establecer relaciones entre los socios del Proyecto “INCLUIR” y administraciones italianas
comprometidas en procesos de participación, presupuesto participativo y en acciones específicas de inclusión
social.
(4)
Conocer la realidad de Venecia y de sus procesos de ‘dialogo social’
(5)
Tratar y resolver las cuestiones administrativas y financieras ligadas a la gestión del proyecto
Al seminario fueron invitados los representantes de la ciudad coordinadora de la Red 9, siempre con el fin de
garantizar visibilidad a las actividades del proyecto, y también para crear posibles connecciones con los otros
proyectos de la Red. Al evento participaron todos los socios, asì como varios representantes de ciudades
italianas involucradas en proyectos de presupuestos participativos, por la mayorìa miembros de la Red Nuevo
Municipio (www.nuovomunicipio.org). Fueron invitados también estudiantes de desarrollo urbano y
presupuesto participativo y representantes de la sociedad civil veneciana, por un total de 53 participantes
(Lista de participantes Anexo XVI).
El seminario final fue una ocasiòn de presentaciòn de los trabajos hechos, y del futuro desarrollo de las
actividades, también después de INCLUIR.
Los dos dìas de trabajo se organizaron con un espacio inicial dedicado al representante de la Red 9 Plinio
Zalewski que presentò a los participantes un balance del trabajo de la Red.
A seguir, las presentaciones de las profundizaciones de los estudios de caso: Santo André, Cotacachi, Pasto,
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
Ayuntamiento de Venecia - Dirección Relaciones Internacionales y Polìtica Comunitaria
San Polo - 1098, 30125 Venecia, Italia - tel: 39 041 2700811, fax: 39 041 2700890
e-mail: international.relations@comune.venezia.it
proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
Ilo, El Alto, Venecia.
El comité cientìfico del proyecto luego hizo un anàlisis del trabajo del proyecto, desde los objetivos hasta los
resultados y las perspectivas del futuro. Un aporte importante fue él de Yves Cabannes, que presentò los
indicadores y los procesos utilizados para la mediciòn de la contribuciòn de los socios a la lucha contra la
exclusiòn social.
El trabajo continuò con unas presentaciones de buenas pràcticas de presupuesto participativo en Italia, por
los representantes de las ciudades invitadas: Roma, Pieve Emanuele, Grottammare, Milano, Modena, Parma,
Pomigliano d’Arco, Campiglia Marittima, Scandiano.
El seminario fue un espacio de discusión de las experiencias seleccionadas y analizadas, más también una
ocasión de intercambio de las experiencias entre los socios.
El segundo dìa se dedicò al debate sobre los temas del proyecto: los participantes se organizaron e grupos de
trabajo, conducidos por los miembros del comité técnico, para concluirse con una sesiòn plenaria de discusiòn
sobre posibles futuras acciones a continuaciòn del proyecto.
A conclusiòn de la mañana, el vice presidente de la Red Nuevo Municipio presentò unas ideas de desarrollo
del proyecto hacia el futuro, en Italia y en Europa.
El segundo dìa terminò con la presentaciòn de una buena pràctica de presupuesto participativo en Venecia,
donde en el año 2005 a través del presupuesto participativo se lograron unas actividades de inclusiòn social
para la poblaciòn de Marghera, una municipalidad que es parte del ayuntamiento de Venecia (alfabetizaciòn
informatica para la poblaciòn). A continuaciòn, el socio coordinador organizò un tour en barco de la laguna de
Venecia: el intento fue de enseñar a los participantes -de forma la màs directa posible- lo que significa
inclusiòn/exclusiòn territorial en el territorio de la administraciòn veneciana. Este punto es muy importante,
porque de esta forma se pudo averiguar las dificultades que encuentran las poblaciones que viven en las islas
venecianas, en acercarse al centro y a todos los servicios de la ciudad.
2. Cada socio del proyecto se “gemelò” con una ciudad italiana segùn criterios de similitud de experiencias de
presupuestos participativos, o de interés de sectores de actividad de la administraciòn para los cuales se
activa el presupuesto participativo.
Con un intenso trabajo de intercambio de informaciones, de comunicaciones, y de acuerdos, se organizò el
viaje a Italia da cada socio con una agenda rica de encuentros, ocasiones de intercambios de experiencias.
Los socios se fueron huespedes de las ciudades involucradas en el evento antes o después de su presencia
al seminario final en Venecia:
- Cordoba con Modena
- Bobigny con Cinisello Balsamo
- Pasto con Pomigliano d’Arco (Napoles)
- El Alto con Scandiano
- Ilo con Grottammare
- Caxias do Sul con Parma
- Santo André con Cagliari
- Cuenca con Campiglia Marittima
De acuerdo con el socio coordinador y con la Comisiòn Europea, el CIGU viajò a Italia con el alcalde de
Cotacachi, la ciudad que se habìa elegido para la profundizaciòn del estudio de caso. Ellos fueron huespedes
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
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San Polo - 1098, 30125 Venecia, Italia - tel: 39 041 2700811, fax: 39 041 2700890
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El presupuesto participativo
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contra la exclusiòn
social y territorial
de Grottammare
Cada ciudad italiana organizò encuentros con los administratores y polìticos locales, con la ciudadanìa, con
organizaciones de sociedad civil, con periodistas, para dar la mayor visibilidad posible al evento. De esta
forma, las experiencias sudamericanas de presupuesto participativo ganaron la màxima visibilidad e
importancia en Italia, a través del proyecto. (Anexo XVIII: las agendas de los eventos)
Resultados
- Seis estudios de caso finalizados
- Acuerdos y perspectivas de cooperación entre los socios del proyecto y las administraciones italianas
afines.
- visibilidad del proyecto con n. 53 participantes al seminario
- visibilidad del proyecto con en términe medio n. 50 participantes a cada evento local de las ciudades
italianas huespedes
- Cronograma actualizado de las últimas tareas del proyecto hasta su conclusión, consensuado y
comprometido. Los productos previstos han sido bien definidos, así como las modalidades y los instrumentos
de comunicación y de divulgación de los resultados.
Justificación por eventual deviación desde el plan original
La grande deviaciòn desde el plan original es la nueva actividad de conecciòn entre los socios del proyecto y
las ciudades italianas que hospedaron a los socios. Esta actividad diò un gran valor adjunto al proyecto,
creando efectos multiplicadores de sus resultados hacia màs ciudades y ciudadanos.
El manual, producto final del proyecto, se publicò posteriormente al seminario porque se necesitaba de un
ulterior control de calidad sobre los documentos, asì como de la traducciòn de un capìtulo de un socio que
llegò con un poco de retraso.
ACTIVIDAD n. 11 Evaluaciòn del proyecto y difusiòn de los resultados
Desarrollo
La evaluaciòn del proyecto se hizo a cargo del socio coordinador, que llamò a participar a los eventos como
observadora, a una persona empleada del ayuntamiento de Venecia que tiene la profesionalidad y la
competencia para evaluar un proyecto de presupuesto participativo e inclusiòn social. La actividad de
evaluaciòn se desarrollò en la participaciòn en los eventos del proyecto, asì como la verìfica de las etapas
previstas y de los resultados obtenidos por cada actividad. Una redacciòn del trabajo de evaluaciòn se
encuentra anexa a este informe (ANEXO XX evaluaciòn).
La difusiòn de los resultados se hizo durante el desarrollo del proyecto (resultados parciales) y durante los
meses conclusivos del mismo (resultados finales). El socio coordinador se encargò de la difusiòn de las
informaciones del proyecto a nivel europeo e internacional, y al mismo tiempo cada socio en su territorio local
organizaba actividades de visibilidad a través de las reuniones del presupuesto participativo.
El socio coordinador produjo una cantidad rilevante de material promocional: brochures, bolìgrafos, mousepads, notes, bolsas (Anexo XXI material promocional), que fueron distribuidos en ocasiòn de la Conferencia
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Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
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como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
final del proyecto. El mismo material fue entregado a los participantes de otros eventos internacionales
relacionados con los temas del presupuesto participativo y de la inclusiòn social:
- VI FAL- Forum Internacional de las Autoridades Locales para la Inclusiòn Social, Caracas, Venezuela
(enero 2006)
- Segundo FALP – Forum Internacional de la Autoridades Locales de Periferia, Nanterre, Francia
(marzo 2006)
- seminario final del proyecto URBAL Red 9 R9-A4-04 “Participando de la governabilidad local: Impacto
de los Presupuestos Participativos en la administración pública local”, cuyo socio coordinador es el
ayuntamiento de Cordoba (abril 2006)
- Seminario “Orçamento Partecipativo e Inclusao Social: a contribuçao do Programa URBAl” en la
Facultad de Historia de Fortaleza, organizado por el ayuntamiento de Fortaleza (marzo 2006)
- Design School de Harvard University – clase sobre el tema del proyecto por parte del coordinador
cientìfico del proyecto
- IV ESF – European Social Forum de Atenas, Grecia (mayo 2006)
- World Urban Forum organizado en Vancouver por el ONU – Habitat (junio 2006)
Resultados
- report de evaluaciòn del proyecto
- garancìa de verìfica de calidad de los resultados
- material promocional del proyecto:
1. Bolsas n. 300
2. Boligrafos n. 300
3. Notes n. 300
4. Mouse-pads n. 300
5. Brochures n. 1000
6. Posters para los seminarios n. 2
- visibilidad del proyecto a nivel local e internacional
Justificación por eventual deviación desde el plan original
CONCLUSIONES:
Después de un periodo inicial de ordenaciòn y de organizaciòn de los recursos humanos en todos los socios,
se empezò a trabajar con entusiasmo y capacidad. Durante todo el desarrollo del proyecto la colaboración
entre los socios ha ido creciendo, asì como la conciencia de todos de ser parte de un partenariado
internacional, desde el cual adquirir competencias, experiencias e informaciones que compartir. El comité
cientìfico, compuesto por el socio técnico CIGU, y el coordinador cientìfico, han trabajado bien coordinando
ambas regiones, por una parte las ciudades latinoamericanas y por otra parte las europeas.
Sin embargo, el proyecto tuvo un retraso por causas polìticas interiores a los socios (cambio de
administraciones y del personal, cambios también de los expertos encargados del proyecto). El compromiso
de algunos socios no siempre fue constante y regular, pero todo el mundo se involucrò y fue consciente de la
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
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como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
oportunidad que este proyecto INCLUIR representaba: de hecho, los socios Bobigny y Caxias do Sul, dos
socios que hasta casi el final del 2005 no habìan contribuido con el mismo entusiasmo de otros a las
actividades comunes, al final hicieron un gran esfuerzo para ponerse al paso y llegar al mismo nivel de
realizaciòn de trabajo de los otros socios.
Globalmente, el compromiso de todos fue excelente y los resultados del proyecto fueron plenamente
alcanzados.
Venezia, 31 de enero 2007
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
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como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
LISTA DE ANEXOS
I. Cuestionario preliminar
II. Criterios de selección de la ciudad “amiga”
III. Guìa Metodológica
IV. Matrices
V. Documento de Trabajo
VI. Lista de participantes al taller de Quito, Ecuador (Abril 2005)
VII. Memoria del Taller de Quito (Abril 2005)
VIII. Programa del Seminario de Santo André, Brasil (Diciembre 2005)
IX. Lista de participantes al Primer Seminario
X. Memoria del Seminario de Santo André
XI. CD-Rom con presentaciones del Seminario de Santo André y photos
XII. Fichas de evaluaciòn cualitativa de los estudios de caso
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XIII. CD-Rom con documentos de la profundizaciòn de casos: orientaciones metodològicas y estudios
XIV. Programa del Seminario Final de Venecia
XV. Ayuda Memoria del Seminario Final
XVI. Lista de participantes al Seminario Final
XVII. Comunicado de prensa
XVIII. Programas de los eventos en las otras ciudades italianas
XIX. Brochure
XX. Evaluaciòn del proyecto
XXI. Material promocional
XXII. Manual - producto final del proyecto
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URB-AL
EUROPA - AMÉRICA LATINA
Programa URB-AL- Red N° 9
Proyecto común de tipo A:
El presupuesto participativo como instrumento de lucha contra la exclusión
social y territorial
CUESTIONARIO INTRODUCTIVO DIRECTO A LOS SOCIOS Y A OTROS SUJETOS
INTERESADOS EN EL PROYECTO.
Introducción
URB-AL
En el ámbito del programa URB-AL de cooperación entre gobiernos locales europeos y latinoamericanos, la Municipalidad de Venecia coordina un proyecto común de tipo B (conexos a
estudios y intercambios de experiencias) de la Red n. 9, constituida para tratar el tema del
Presupuesto Participativo (PP.) y Finanzas Locales”.
El proyecto, con el título “El presupuesto participativo como instrumento de lucha contra la
exclusión social y territorial” tiene el objetivo principal de elaborar, intercambiar y valorar
metodologías, indicadores e instrumentos de análisis y monitoreo del impacto que los
presupuestos participativos y otras prácticas afines, tienen contra la exclusión social y territorial de
los grupos más desfavorecidos en las ciudades. Destinatarios directos del proyectos serán las
estructuras técnicas/administrativas de los municipios, las organizaciones sociales y de estudio
que tratan experiencias de inclusión social y territorial logradas por medio de diferentes
instrumentos de participación ciudadana.
El proyecto prevé estudios de casos con relación a los procesos de inclusión social actualmente
existentes en las 9 municipalidades socias del proyecto: Venecia (Italia), Córdoba (España),
Bobigny (Francia), Cuenca (Ecuador), Santo Andrés y Caxias do Sul (Brasil), Pasto (Colombia), El
Alto (Bolivia), Ilo (Perú); además prevé la organización de un taller metodológico y de dos
seminarios internacionales.
La duración del proyecto se prevé de 12 meses, partiendo desde el primero de diciembre 2004.
Cuestionario
En esta primera fase de trabajo, el comité técnico y de gestión del proyecto ha elaborado un
cuestionario para identificar todos los sujetos (centros académicos, de voluntariado, entidades del
sector privado social, municipalidades) interesados en el tema del proyecto y para poder hacer
una primera sistematización de las experiencias de presupuesto participativo y de otras prácticas
afines que serán analizadas en las etapas siguientes del proyecto.
Con el objetivo de definir estas primeras actividades de organización general y del diseño
metodológico del proyecto, se pide:
•
a todos los sujetos interesados, a los socios y a las organizaciones contactadas, llenar la
tabla A que contiene preguntas básicas sobre las prácticas participativas y la inclusión
social.
•
solamente a los municipios que ya tienen el presupuesto participativo (tanto en fase
de experimentación, como en fase de actuación) llenar, además de la tabla A, la tabla B,
que contiene preguntas específicas sobre la relación entre el presupuesto participativo y la
exclusión social.
•
solamente a los socios del proyecto, llenar, además de las Tablas A y B, la Tabla C
que concierne las expectativas del proyecto y es necesaria para poder enriquecer el
proyecto ex – ante y para poder evaluar la satisfacción de las expectativas, ex-post.
•
solamente a los socios del proyecto, seleccionar, en su territorio, organizaciones
institucionales o no, y otras municipalidades que pueden estar interesadas en el proyecto
y enviar a las mismas el cuestionario, pidiendo llenar solamente la tabla A.
1
TABLA A- Cuestionario introductivo para conocer todos los interesados al proyecto (a
llenar por los socios, otros municipios, universidades, organizaciones institucionales y no).1
1
1.1
1.2
1.3
1.4
2**
2.1
2.2
2.3
DATOS BASICOS
Nombre de la Organización/Institución/Municipalidad
Nombre del Director/Alcalde y Contacto (Fax, mail)
Dirección de la persona de contacto para URB-AL
Teléfono, fax, E-mail de la Organización/Institución
LAS PRACTICAS PARTICIPATIVAS
¿Cuáles son las actividades, prácticas, proyectos de la Organización/ Municipalidad que
promueven la inclusión social (excluyendo el PP.)?
¿Quiénes son los grupos vulnerables involucrados en las prácticas descritas en la pregunta
2.1 ¿Cómo participan (mesas de concertación, consejos sectoriales, asambleas generales,
barriales, comunales)?
¿Cuál es el grado de participación de los grupos vulnerables (información, consulta,
participación y supervisión de los procesos decisionales) en cada práctica descrita en la
pregunta 2.1?
Práctica participativa
Información
Grado de participación
Consulta
Participación
1
2
3
2.4
3**
3.1
3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.1.4
3.1.5
3.1.6
3.1.7
3.1.8
3.2**
3.2.1
3.2.2
¿Existen instrumentos para monitorear o evaluar la inclusión social en las prácticas
participativas descritas en la 2.1? ¿Cuáles son?
LA EXCLUSION SOCIAL Y LA POBREZA
Información básica
¿Cuáles son las definiciones formales que utiliza la Organización/Municipio para calificar
la exclusión social?
¿Qué grupos o segmentos sociales se consideran como excluidos en su ciudad/territorio?
(mujeres, niñas y niños, jóvenes, adultos mayores, discapacitados, grupos étnicos
específicos, minorías sexuales, migrantes, indocumentados, desplazados, población rural,
personas sin vivienda, otros).
¿Qué sector se considera excluido (sostenibilidad ambiental, handicap, economía solidaria
etc.)?
¿Existen datos cuantitativos sobre los sujetos excluidos en su ciudad/territorio?
¿Qué criterios o indicadores se utilizan o se piensa utilizar para identificar y cuantificar la
población excluida?
¿Cómo se localiza espacialmente en el territorio la población excluida?
¿Existe una efectiva colaboración entra la municipalidad y las organizaciones locales
(voluntariado, privada, no gubernamental etc.) para fortalecer la inclusión social en la su
ciudad/territorio? (Responder a través de ejemplos).
¿Qué iniciativa se pueden tomar para facilitar la inclusión social en la política publica?
Información básica 2 (a llenar solamente por los municipios)
¿Qué instancias del Municipio/Organización trabajan específicamente con los grupos
excluidos? ¿En qué forma?
¿Cuáles son los grupos vulnerables que no tienen algún acceso a servicios o programa
urbano (indígenas, mujeres, niños, jóvenes, ancianos, desplazados, migrantes)?
1
Los municipios que tienen experiencias de presupuesto participativo, que van a llenar la Tabla B, en esta tabla tienen
que contestar solamente a las preguntas marcadas con **.
2
3.2.3
3.2.4
3.2.5
3.2.6
¿Cuáles sectores tradicionalmente excluidos (la sostenibilidad ambiental, la economía
solidaria, el handicap etc.) están considerados en los procesos de transformación urbana de
su ciudad?
¿Dispone el municipio de políticas, estrategias, cuerpos legales específicos, planes,
programas o proyectos para enfrentar la exclusión? ¿Cuáles son? ¿En qué consisten?
¿Cómo se establece la localización física de la población excluida? ¿Existen recursos para
hacerlo?
¿Existe un Sistema Informativo Territorial (S.I.T.) en el Municipio? En el caso que exista,
es utilizado solamente en el ámbito urbanístico o también para localizar parámetros
sociales en las micro-áreas del territorio (por ejemplo datos censales sobre los réditos, las
problemáticas sociales o la localización de las asociaciones)
3
TABLA B - Cuestionario para la selección de experiencias piloto de presupuesto participativo
(a llenar por los municipios que tienen experiencia de presupuesto participativo).
1
1. 1
1. 2
1. 3
1. 4
1. 5
1. 6
1. 7
1. 8
1. 9
1. 10
1. 11
1. 12
2
2.1
DATOS BASICOS
Nombre del Municipio
Nombre del Alcalde y Contacto (Fax, mail)
Dirección de la persona de contacto para el PP
Teléfono, fax, e-mail del Municipio
Población total (año, total)
Población Urbana del Municipio
Principales actividades productivas
Número de Concejales
Número de Empleados Municipales
Describir las principales competencias municipales
Régimen/sistema de gobierno
• Elección indirecta por la cámara
• Elección directa del Alcalde por la población
Comienzo y fin de la gestión actual de gobierno
FINANZAS LOCALES Y PRESUPUESTO MUNICIPAL
Presupuesto Municipal Total en moneda local
Año
2003
2004
2005
2.2
Presupuesto Municipal Ejecutado
Tasas e impuestos municipales
Año
2003
2004
2005
2.3
2.4
Presupuesto Municipal Estimado
Tasas e impuestos Estimado
Tasas e impuestos Alcanzado
Ingresos y Transferencias del Gobierno Central
Año
Ingresos y transferencias Estimado
Ingresos y transferencias Alcanzado
2003
2004
2005
Ingresos y Transferencias de otros niveles gubernamentales – provincia, departamento,
estado
2.5
Ingresos por endeudamiento y crédito
2.6
Endeudamiento del Municipio al 31 de diciembre
Año
2003
2004
2005
Endeudamiento Alcanzado
4
2.7
Porcentaje del Presupuesto Municipal total gasto con personal
Año
Total de Gasto con personal estimado
Total de Gasto con personal
alcanzado
2003
2004
2005
2.8
Porcentaje del Presupuesto Municipal total para inversión
Año
Total para inversión
estimado %
Total para inversión
alcanzado %
2003
2004
2005
2.9
Porcentaje del Presupuesto total gasto con mantenimiento
Año
Total gasto con
mantenimiento estimado
Total gasto con
mantenimiento alcanzado
2003
2004
2005
2.10
3
3.1
3.1.1
3.1.2
3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.2.5
3.3
3.3.1
3.3.2
3.3.3
Gasto con servicio y amortización de la deuda pública municipal
Año
Gasto estimado
Gasto alcanzado
2003
2004
2005
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Datos generales
¿Desde cuándo existe el Presupuesto Participativo (PP.)?
¿Es el PP. una política de sector o está en el Gabinete del Alcalde y se actúa en diferentes
políticas de sector?
Dimensión Presupuestaria y Financiera
¿Qué cantidad de recursos se discutieron durante el presupuesto participativo? (en moneda
local - 2003, 2004, 2005).
¿Cuál es el origen de los recursos disponibles para el presupuesto participativo?
• recursos nacionales
• proyectos específicos
• recursos propios
• donaciones
• otro
¿Cuál ha sido el impacto del Presupuesto Participativo sobre la recaudación fiscal?
¿Qué porcentaje de las demanda de la ciudadanía presentadas durante el presupuesto
participativo se concretó en obras o servicios?
¿Existen criterios previamente definidos para el reparto de los recursos (por distritos o por
temas o por actores, por ejemplo?)
Dimensión popular y representación
¿Cuántos participan? (en números absolutos)
¿Existe un consejo de Presupuesto Participativo?
¿Cuál es la instancia de decisión final para definir el presupuesto?
5
3.3.4
3.3.5
¿Cómo esta compuesto el Consejo de Presupuesto Participativo o la instancia similar?
¿Cuál es el sistema de elección de las delegadas y delegados en el Consejo de Presupuesto
Participativo? (Quiénes pueden ser elegidos. Número de delegados por participantes, etc.)
3.3.6 ¿Existen instancias ciudadanas para el control presupuestal y de las obras aprobadas
durante el presupuesto participativo?
3.3.7 ¿Los números de la ejecución del presupuesto son presentados a los participantes
populares? ¿Cómo?
3.3.8 ¿Cómo se articula la acción administrativa con el presupuesto participativo (implicación de
funcionarios, contactos con las estructuras de participación, prioridades)?
3.3. 9 ¿Cuál es la relación con el organismo legislativo durante el proceso?
3.3.10 ¿Se analizan las demandas durante el proceso del presupuesto participativo? ¿Hay análisis
técnico? ¿Cómo?
3.3.11 ¿Cómo se divulgan los resultados del proceso del presupuesto participativo después de
aprobado?
3.4
Dimensión jurídico – legal e institucional del proceso
3.4.1 ¿Cómo se articula la acción administrativa con el presupuesto participativo (implicación de
funcionarios, contactos con las estructuras de participación ciudadana)?
3.4.2 ¿Existe un instrumento formal o informal para la implantación del presupuesto
participativo (leyes, regimiento interno)?
3.4.3 ¿Cuál es la relación entre el presupuesto participativo y los diversos documentos o
normativas sobre urbanismo, como por ejemplo: Plan estratégico, Plan de Desarrollo
Urbano, Plan de Ordenamiento Territorial?
3.4.4 ¿Cuáles son los otros instrumentos de participación en el Municipio, por ejemplo: mesas de
concertación, Consejos sectoriales, Asambleas Cantónales, Asambleas Comunales? ¿Cómo
se relaciona el presupuesto participativo con estos instrumentos de participación popular.
3.4.5 ¿Cómo funciona la metodología del presupuesto participativo (consultivo, deliberativo)?
3.5
Dimensión territorial
3.5.1 ¿Existen sub-alcaldías, alcaldías menores, distritos, regiones, zonas, parroquias y otras
formas de descentralización municipal? ¿Desde cuándo? ¿Cuántas existen?
3.5.2 ¿Cuántas regiones o distritos existen para el presupuesto participativo?
3.5.3 ¿Cuáles son los criterios de base, en el caso que existan, para la asignación de recursos del
presupuesto participativo entre las distintas Alcaldías, distritos, regiones, zonas, parroquias,
etc.?
3.5.4 ¿Cuáles son los valores recibidos por cada uno de los distritos, regiones, zonas, parroquias,
etc.? (2003, 2004, estimado para el 2005)
3.6
Evaluación y Aspectos innovadores
3.6.1 Describa los principales aspectos innovadores de su experiencia de presupuesto
participativo (lo que la hace única), en la cual estos elementos están propuestos.
4
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y EXCLUSIÓN SOCIAL
4.1
Información Básica
4.1.1 ¿El PP. tiene un enfoque especifico en los excluidos (mujeres, jóvenes, niños, migrantes
otros grupos vulnerables)?
4.1.2 El proceso de participación de los excluidos: ¿cuándo?, ¿cómo?, si existe una
reglamentación o acciones de discriminación positiva (como asambleas temáticas, etc.)
4.2
Dimensión financiera
4.2.1 ¿Qué porcentaje de la demanda de la ciudadanía presentada durante el presupuesto
participativo se concretó en obras y servicios a los tradicionalmente excluidos?
4.2.2 ¿Qué porcentaje de la demanda de la ciudadanía, presentadas durante el presupuesto
participativo, se concretó en infraestructuras y servicios para las áreas tradicionalmente
marginadas por los planes de transformación urbana?
6
4.2.3
4.2.4
4.2.5
4.2.6
4.2.7
4.2.8
4.3
4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.3.4
4.3.5
4.4
4.4.1
4.4.2
4.4.3
4.4.4
4.4.5
4.5
4.5.1
4.6
4.6.1
4.6.2
¿Existen criterios previamente definidos para el reparto de los recursos (por distritos, o por
tema o por actores) a los excluidos?
¿En caso que existan, cuáles son los criterios de base para la asignación de recursos del
presupuesto participativo para los grupos sociales excluidos?
¿Existe (o se piensa introducir) el intento de concentrar mayores recursos en las áreas o
sectores tradicionalmente excluidas de los procesos de transformación urbana?
¿Cuáles son, si existen, los valores asignados para cada uno de los grupos sociales
excluidos?
¿Existen (o se piensa introducir) recursos específicos para la participación, la
comunicación, la divulgación, la visibilidad de los resultados a los grupos sociales
excluidos (reunión pública, folletos distribuidos en los diferentes hogares, medios de
comunicación masiva)?
Existe (o si piensa de introducir) un mecanismo de evaluación, monitoreo del impacto que
la dimensión financiaría del presupuesto participativo tiene sobre la exclusión social?
El proceso de participación de los excluidos
¿Cómo se articulan los grupos sociales excluidos al presupuesto participativo (grupos o
entidades que los representan, participación directa, mecanismos específicos)? En qué
momentos?
¿Cuál es la relación entre el presupuesto participativo y las demandas específicas de los
grupos excluidos, por ejemplo, políticas de equidad, discriminación positiva, etc.?
¿Cuál es la posición de los grupos sociales excluidos en el ejercicio del control
presupuestario?
¿Qué acciones concretas se realizan para la información, para la divulgación de los
resultados, para la movilización de los sujetos menos favorecidos?
¿Existe un intercambio, una colaboración entre el PP. Y otras organizaciones (académicos,
de voluntarios, del sector privado social) que se ocupan de mejorar la calidad de la vida de
los grupos excluidos? En caso que existe, ¿cuáles son las organizaciones?
El impacto social del PP
¿Existen organizaciones solidarias, formales o informales entre grupos de excluidos que se
crearon o se están creando por medio del presupuesto participativo?
¿Existen datos, informaciones cualitativas que prueben que el PP. ha fortalecido la
sensación de identidad y de pertinencia local de los ciudadanos?
¿Existen informaciones cualitativas que prueben que existe una mayor confianza de los
grupos tradicionalmente excluidos, en la administración pública?
¿Existen datos cuantitativos y cualitativos que prueben la disminución de los conflictos
sociales o una reducción de la criminalidad por medio del presupuesto participativo?
¿Existe un mecanismo para hacer una evaluación sistemática de los resultados y del
impacto del presupuesto participativo sobre la exclusión social? ¿Cuál es y cómo funciona?
Dimensión institucional del proceso
¿Existe un instrumento formal o informal para promover la intervención de los sujetos y de
los sectores excluidos en el presupuesto participativo (reglamentos, instructivos etc.)? ¿Es
necesario introducirlo en su ciudad?
Aspectos innovadores
Describa los principales aspectos innovadoras de su experiencia de inclusión social en el
presupuesto participativo.
¿Cuáles son las técnicas de participación los medios de comunicación de información, que
ustedes piensan utilizar para incrementar la inclusión social de los excluidos?
7
TABLA C – Las expectativas por el proyecto (a llenar por los socios del proyecto)
1.
1.1.
1.2
1. 3
1. 4
1. 5
1. 6
2
2.1
2.2
2.3
2.4
La facilitación de la participación ciudadana a las decisiones publicas.
¿Qué espera de lograr, a través de la participación a este proyecto, para el mejoramiento de
su municipalidad?
1.1.1 Mayor interés político a introducir nuevas prácticas participativas.
1.1.2 Fortalecimiento de las prácticas participativas existentes.
1.1.3 Adquisición de una metodología de trabajo y de estudio más científica.
1.1.4 Estímulo para la formalización institucional de los procesos participativos.
1.1.5 Fortalecimiento de las relaciones políticas con otras ciudades.
1.1.6 Intercambio de experiencias que puedan activar futuras relaciones bilaterales con los
socios del proyecto.
1.1.7 Otro (hacer una descripción sumaria).
¿De cuáles espacios de comunicación y intercambio usted espera de obtener la mayor
contribución y el mayor estimulo?
1.2.1 Talleres metodológicos y seminarios.
1.2.2 Organización de los estudios en el manual.
1.2.3 Intercambios de correos electrónicos.
1.2.4 Sito Web.
1.2.5 Otro (hacer una descripción sumaria).
¿Cuáles son las prácticas de inclusión social que quiere mejorar o añadir en su política, al
término del proyecto?
¿Cuántos y cuáles actores no institucionales de su territorio piensa que van a ser
involucrados en las diferentes actividades del proyecto?
¿Cuáles grupos de su territorio espera que, por medio de la participación (directa o indirecta)
en este proyecto, pueda incorporar sus propias acciones con las de participación ciudadana y
inclusión social?
¿Están pensando organizar momentos de intercambio, entre los técnicos municipales o con
los ciudadanos, para divulgar, en su territorio, los resultados parciales y finales del proyecto?
Las expectativas por las actividades y por los resultados del proyecto
¿Cuáles son las expectativas que usted tiene del taller metodológico?
2.1.1 A través del intercambio de experiencia, encontrar estímulo para mejorar la
metodología, los instrumentos que actualmente se utilizan en su municipalidad para
medir el impacto de las prácticas participativas sobre la exclusión social.
2.1.2 Una propuesta metodológica para poder medir la incidencia que los procesos
participativos puedan tener sobre las capacidades de inclusión social de las políticas
publicas en su ciudad.
2.1.3 Otro (hacer una descripción sumaria).
¿Cuáles son las expectativas que usted tiene por el primer documento de reflexión
teórica/metodológica que se elaborará en el taller en Quito?
¿Cuáles son las expectativas que ustedes tienen del manual; publicación final del proyecto?
2.3.1 Visualizar y promocionar de la experiencia de su ciudad.
2.3.2 Obtener una instrumentación científica para comparar las diferentes prácticas.
2.3.3 Encontrar indicadores de medición.
2.3.4 Valor memorial del proyecto con todas su etapas.
2.3.5 Otro (hacer una descripción sumaria).
¿Cuáles son las expectativas que ustedes tienen de la página Web?
8
proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
COMISIÓN EUROPEA
Europe-Aid – Oficina de Cooperación
Dirección América Latina
URB-AL
Europa - América Latina
Municipalidad de Venecia - Centro Internacional de Gestión Urbana
Programa URB-AL – Red no. 9
Proyecto común de tipo B:
El presupuesto participativo como instrumento de lucha contra
La exclusión social y territorial
Criterios de Selección
del segundo estudio de caso
que deben desarrollar las ciudades socias del proyecto
Primer borrador
Junio de 2005
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
Ayuntamiento de Venecia - Dirección Relaciones Internacionales y Polìtica Comunitaria
San Polo - 1098, 30125 Venecia, Italia - tel: 39 041 2700811, fax: 39 2700890
e-mail: international.relations@comune.venezia.it
proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
CRITERIOS DE SELECCIÓN
DEL SEGUNDO ESTUDIO DE CASO QUE DEBEN DESARROLLAR LAS
CIUDADES SOCIAS DEL PROYECTO.
Primer borrador
23 junio de 2005
J.Vásconez – M. Bossano
CIGU
1.
INTRODUCCION
Con el propósito de orientar la selección de los segundos estudios de caso que deberán
desarrollar las ciudades socias del proyecto, se ha preparado el presente texto, en el que se
plantean varios criterios que deberán ser tomados en consideración en ese proceso.
Es improbable que se pueda identificar y seleccionar una ciudad que reúna todos los criterios
propuestos. Empero, el cumplimiento de una parte o la mayoría de ellos será de gran importancia
para facilitar la elaboración de cada estudio de caso, para obtener resultados positivos y, en último
término, para enriquecer la calidad del conjunto de todos los estudios de caso.
Los criterios elegidos se originan en tres vertientes de análisis:
1.1
Calidad
En lo fundamental, es necesario que las ciudades socias seleccionen como segundo estudio de
caso el de una ciudad en la cual existan procesos de presupuesto participativo avanzados o en las
que al menos existan otras prácticas de gestión local participativa que tengan un alto nivel de
desarrollo y que eventualmente posean algunas características innovadoras. Esta vertiente debe
ser considerada determinante para la selección que se haga finalmente.
1.2
Afinidad
A la vez, conviene verificar que el caso a ser estudiado tenga afinidad con el tema del proyecto
común y con la ciudad socia que efectuará el estudio, de modo que aporte a la construcción de su
contenido y simultáneamente, pueda beneficiarse de sus resultados.
1.3
Diferenciación
Sin ser determinante, es también conveniente que el proyecto común pueda disponer de un
variado repertorio de estudios de caso, que enriquezcan la visión del conjunto. Para ello, se debe
procurar incorporar ciudades que aporten elementos de diversidad y diferenciación respecto de
las ciudades socias del proyecto.
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
Ayuntamiento de Venecia - Dirección Relaciones Internacionales y Polìtica Comunitaria
San Polo - 1098, 30125 Venecia, Italia - tel: 39 041 2700811, fax: 39 2700890
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El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
Los responsables técnicos de las ciudades socias deberán efectuar el proceso de selección e
informar de sus resultados a la coordinación técnica del Proyecto.
2.
CRITERIOS DE CALIDAD
2.1 Articulación
En la ciudad que se quiere seleccionar el presupuesto participativo es el mecanismo
articulador y de diálogo de otros procesos participativos de gestión local que se desarrollan
en ella.
2.2 Coherencia
El presupuesto participativo está relacionado directamente con el proceso de desarrollo
local sostenible y por ende, claramente establecido dentro de la estrategia y la política
municipal.
2.3 Consistencia
El presupuesto participativo tiene un alto nivel de deliberación en el contexto local y ha
logrado incorporar en el proceso a la mayoría de los sectores sociales, en especial a lo
grupos excluidos.
2.4 Visibilidad
El tema de la inclusión social tiene una clara visibilidad y es prioritario en la agenda
municipal local de la ciudad a ser seleccionada, bien sea por voluntad política de las
autoridades o por la complejidad de la problemática social.
2.5 Monitoreo
En lo posible, la segunda ciudad posee -o ha iniciado- la elaboración de mapas de
inclusión social u otros instrumentos similares para monitorear la problemática social en su
territorio.
3.
CRITERIOS DE AFINIDAD
3.1 Interés
En la ciudad que se quiere seleccionar existe interés del municipio y de las autoridades
locales de en colaborar con el proyecto y puede aportar con recursos (humanos,
institucionales, etc.) para apoyar el estudio de caso.
3.2 Capacidad
El Municipio de la ciudad propuesta esta capacitado en el intercambio de experiencias,
métodos y conocimientos; participa en otros grupos de trabajo con otras ciudades en el
contexto nacional, regional o global y podría beneficiarse asistiendo a los eventos
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Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
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como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
programados y utilizando los recursos y materiales que tiene previsto generar el proyecto.
Existe suficiente capacidad local para capitalizar y documentar los procesos de gestión
local.
3.3 Apoyo local
La sociedad civil, las organizaciones sociales, las ONGs y los centros de recursos
vinculados con el presupuesto participativo en la ciudad a ser seleccionada, son
dinámicos, tienen interés y pueden apoyar el estudio de caso.
3.4 Aporte
El Municipio de la segunda ciudad esta abierto a la participación ciudadana. El presupuesto
participativo y otras prácticas participativas de gestión local orientadas a enfrentar la
exclusión social son prioritarias y tienen componentes innovadores, han logrado resultados
e impactos visibles, han incorporado la dimensión de género y tienen posibilidades de ser
transferidas a otros contextos.
4.
CRITERIOS DE DIFERENCIACIÓN
4.1Física
Dentro del mismo país, la ciudad candidata es de una región geográfica distinta, o al
menos representa una tipología urbana diferente a la de la ciudad socia. (Ciudades
industriales, mineras, portuarias, fronterizas, etc.).
4.2Demográfica
La dimensión demográfica de la ciudad a ser seleccionada es diferente a la de la ciudad
socia, según los criterios de diferenciación que se aplican en cada país para identificar a
las ciudades grandes o metropolitanas, las ciudades intermedias y las de menor
dimensión.
4.3 Social
En lo posible, la segunda ciudad posee una problemática social específica que es en parte
diferente a la de la ciudad socia: diversidad étnica, migrantes, desplazados, etc.
4.4 Jerarquía institucional
La segunda ciudad tiene una jerarquía administrativa distinta a la de la ciudad socia:
Capital nacional, capital departamental o provincial, cabecera municipal.
4.5 Económica-financiera
La otra ciudad posee diferencias considerables en cuanto a la dinámica económica urbana
y a la capacidad financiera municipal respecto a la situación de la ciudad socia.
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contra la exclusiòn
social y territorial
COMISIÓN EUROPEA
Europe-Aid - Oficina de Cooperación
Dirección América Latina
URB-AL
EUROPA - AMÉRICA LATINA
Municipalidad de Venecia
Programa URB-AL- Red N° 9
Proyecto común de tipo B:
El presupuesto participativo como instrumento
de lucha contra la exclusión social y territorial
GUÍA METODOLÓGICA PARA LOS SOCIOS
Y OTROS PARTICIPANTES EN EL PROYECTO
Segunda Versión corregida
Julio 2005
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El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
GUÍA METODOLÓGICA PARA LOS SOCIOS Y OTROS PARTICIPANTES EN EL PROYECTO
Segunda Versión Corregida
07 Julio 2005
J. Vásconez – M. A. Bossano
Centro Internacional de Gestión Urbana, CIGU
Quito, Ecuador
Introducción
En el ámbito del programa URB-AL de cooperación entre gobiernos locales europeos y latinoamericanos, la Municipalidad de Venecia coordina un proyecto común de tipo B (conexos a
estudios y intercambios de experiencias) de la Red n. 9, constituida para tratar el tema
“Presupuesto Participativo y Finanzas Locales”.
El proyecto “El presupuesto participativo como instrumento de lucha contra la exclusión social y
territorial” tiene el objetivo principal de elaborar, intercambiar y valorar metodologías, indicadores e
instrumentos de análisis y monitoreo del impacto que los presupuestos participativos y otras
prácticas afines, tienen contra la exclusión social y territorial de los grupos más desfavorecidos en
las ciudades. Destinatarios directos del proyecto y sus resultados serán las estructuras
técnicas/administrativas de los municipios, las organizaciones sociales y de estudio que tratan
experiencias de inclusión social y territorial logradas por medio de diferentes instrumentos de
participación ciudadana.
El proyecto desarrollará estudios de casos con relación a los procesos de inclusión social
actualmente existentes en las 9 municipalidades socias del proyecto: Venecia (Italia), Córdoba
(España), Bobigny (Francia), Cuenca (Ecuador), Santo Andrés y Caxias do Sul (Brasil), Pasto
(Colombia), El Alto (Bolivia), Ilo (Perú), complementados por otros 11 casos adicionales que los
socios efectuarán en otras ciudades. Incluye también la realización de un taller metodológico, dos
seminarios internacionales, un conjunto de publicaciones y la construcción de una página web en
el transcurso del período de su ejecución.
Guía Metodológica
En la primera fase de trabajo, el comité técnico y de gestión del proyecto elaboró una Guía
Metodológica que contenía varios cuestionarios resumidos en tres Tablas y que tienen el propósito
de sistematizar las experiencias de presupuesto participativo y de otras prácticas afines que
desarrollan tanto las ciudades socias como las que serán estudiadas adicionalmente, establecer
los diversos enfoques que existen sobre los temas de la exclusión social y territorial y la
participación ciudadana y también clarificar las expectativas que tienen los socios respecto del
proyecto. Una primera versión de ese instrumento fue enviada a las ciudades socias y respondida
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El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
por varias de ellas, gracias a lo cual se ha podido introducir algunos ajustes y precisiones en su
diseño.
Una vez que la tabla sobre las expectativas de los socios ha cumplido su propósito, se la ha
suprimido en esta nueva versión. Pero como resultado del Taller Metodológico efectuado en Quito,
se ha incorporado otra tabla adicional, que esta dirigida a aquellos municipios que no cuentan con
presupuestos participativos pero que si han desarrollado otras prácticas de gestión participativa.
Las tablas de esta guía metodológica tienen destinatarios específicos, tal como se señala a
continuación:
•
TABLA A. Contiene preguntas básicas sobre las prácticas participativas y la inclusión
social en cada ciudad. Esta dirigida a los municipios de las ciudades socias y a los
municipios amigos cuya experiencia será estudiada y a otras organizaciones interesadas,
que deben ser elegidas y contactadas por los socios del proyecto.
•
TABLA B. Esta tabla contiene preguntas específicas sobre el presupuesto participativo y
su relación con la exclusión social. Por tanto, esta dirigida solamente a los municipios
que ya tienen el presupuesto participativo (tanto en fase de experimentación, como en
fase de ejecución).
•
TABLA C. Esta otra tabla esta dirigida a los Municipios que no tienen presupuesto
participativo pero que si tienen otras prácticas de gestión participativa en operación.
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como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
TABLA A- Cuestionario básico para ser respondido por los municipios de las ciudades
socias, otros municipios y otras organizaciones locales vinculadas al tema. (Universidades,
organizaciones, instituciones, etc.).1
1
1.1
1.2
1.3
1.4
2**
2.1
2.2
DATOS BASICOS
Nombre de la Organización/Institución/Municipalidad
Nombre del Director/Alcalde y Contacto (Fax, mail)
Dirección de la persona de contacto para el proyecto
Teléfono, fax, E-mail de la Organización/Institución
PRACTICAS PARTICIPATIVAS
¿Cuáles son las actividades, prácticas, proyectos de la Organización/ Municipalidad que
promueven la inclusión social (excluyendo el PP.)?
¿Cuáles son los grupos vulnerables involucrados en las prácticas antes descritas?
¿Cómo participan? (por ejemplo: mesas de concertación, consejos sectoriales, asambleas generales,
barriales, comunales)
2.3
¿Cuál es el grado de participación de los grupos vulnerables en cada práctica descrita?
(información, consulta, decisión, ejecución, control, gestión)
Práctica participativa
Grado de participación
Información
Consulta
Decisión Ejecución
1
2
3
2.4
3**
3.1
3.1.1
3.1.2
Control
Gestión
¿Existen instrumentos para monitorear o evaluar la inclusión social en las prácticas
participativas descritas?
¿Cuáles son?
LA EXCLUSION SOCIAL Y LA POBREZA
Información básica
¿Cuál es la definición formal que utiliza la Organización/Municipio para calificar la
exclusión social?
¿Qué grupos sociales se consideran excluidos en su ciudad/territorio?
(mujeres, niñas y niños, jóvenes, adultos mayores, discapacitados, grupos étnicos específicos, minorías
sexuales, migrantes, indocumentados, desplazados, población rural, personas sin vivienda, otros).
3.1.3
3.1.4
3.1.5
¿Existen datos cuantitativos sobre los sujetos excluidos en su ciudad/territorio?
¿Cuántos son?
¿Qué criterios o indicadores se utilizan o se piensa utilizar para identificar y cuantificar la
población excluida?
¿Donde se localiza espacialmente en el territorio la población excluida?
1
Los municipios que tienen experiencias de presupuesto participativo, deben llenar la Tabla B y en ésta, contestar solo
las preguntas marcadas con **.
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El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
(por ejemplo: en la periferia, en barrios informales, en áreas deprimidas de la ciudad, etc.)
3.1.6
¿Existe colaboración entra la municipalidad y las organizaciones locales (voluntariado,
privadas, no gubernamentales etc.) para fortalecer la inclusión social en la su ciudad/territorio?
(Responder a través de ejemplos).
3.1.7
¿Qué iniciativa se requiere y es posible para facilitar la inclusión social en la política
pública?
Información básica 2 (solo para los municipios)
¿Qué instancias o unidades del Municipio trabajan específicamente con los grupos
excluidos?
¿En qué forma?
¿Cuáles son los grupos vulnerables que no tienen algún acceso a los servicios o programas
municipales?
3.2**
3.2.1
3.2.2
(indígenas, mujeres, niños, jóvenes, ancianos, desplazados, migrantes, etc.)
3.2.3
3.2.4
3.2.5
¿Dispone el municipio de políticas, estrategias, cuerpos legales específicos, planes,
programas o proyectos para enfrentar la exclusión?
¿Cuáles son?
¿En qué consisten?
¿Cómo se establece la localización física de la población excluida?
¿Existen recursos para hacerlo?
¿Existe un Sistema Informativo Territorial (S.I.T.) en el Municipio?
Si existe, ¿es utilizado para localizar espacialmente los problemas sociales en el territorio?
(por ejemplo: datos censales y catastrales, las problemáticas sociales o la localización de las asociaciones)
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como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
TABLA B - Cuestionario para la selección de experiencias de presupuesto participativo
(a ser respondido por los municipios que tienen presupuesto participativo).
1
1. 1
1. 2
1. 3
1. 4
1. 5
1. 6
1. 7
1. 8
1. 9
1. 10
1. 11
1. 12
2
2.1
DATOS BASICOS
Nombre del Municipio
Nombre del Alcalde y Contacto (Fax, mail)
Dirección de la persona de contacto para el PP
Teléfono, fax, e-mail del Municipio
Población total (año)
Población Urbana del Municipio
Principales actividades productivas
Número de Concejales
Número de Empleados Municipales
Describir las principales competencias municipales
Régimen/sistema de gobierno
Elección indirecta por la cámara
Elección directa del Alcalde por la población
Comienzo y fin de la gestión actual de gobierno
FINANZAS LOCALES Y PRESUPUESTO MUNICIPAL
Presupuesto Municipal Total en moneda local
Año
2003
2004
2005
2.2
2.4
Presupuesto Municipal Ejecutado
Tasas e impuestos municipales
Año
2003
2004
2005
2.3
Presupuesto Municipal Estimado
Tasas e impuestos Estimado
Tasas e impuestos Alcanzado
Ingresos y Transferencias del Gobierno Central
Año
Ingresos y transferencias Estimado
Ingresos y transferencias Alcanzado
2003
2004
2005
Ingresos y Transferencias de otros niveles gubernamentales – provincia, departamento,
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El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
estado
2.5
Ingresos por endeudamiento y crédito
2.6
Endeudamiento del Municipio al 31 de diciembre
Año
2003
2004
2005
2.7
Endeudamiento Alcanzado
Porcentaje del Presupuesto Municipal total gasto con personal
Año
2003
2004
2005
2.8
Total de Gasto con personal estimado
Total de Gasto con personal alcanzado
Porcentaje del Presupuesto Municipal total para inversión
Año
2003
2004
2005
2.9
Total para inversión estimado %
Total para inversión alcanzado %
Porcentaje del Presupuesto total gasto con mantenimiento
Año
Total gasto con mantenimiento
estimado
Total gasto con mantenimiento
alcanzado
2003
2004
2005
2.10
3
3.1
3.1.1
3.1.2
Gasto con servicio y amortización de la deuda pública municipal
Año
Gasto estimado
Gasto alcanzado
2003
2004
2005
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Datos generales
¿Desde cuándo existe el Presupuesto Participativo (PP.)?
¿Es el PP. una política de sector o está en el Gabinete del Alcalde o abarca diferentes
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El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.2.5
3.3
3.3.1
3.3.2
3.3.3
3.3.4
3.3.5
3.3.6
3.3.7
políticas de sector?
Dimensión Presupuestaria y Financiera
¿Qué cantidad de recursos se discutieron durante el presupuesto participativo?
(en moneda local - 2003, 2004, 2005).
¿Cuál es el origen de los recursos disponibles para el presupuesto participativo?
• recursos nacionales
• proyectos específicos
• recursos propios
• donaciones
• otro
¿Cuál ha sido el impacto del Presupuesto Participativo sobre la recaudación fiscal?
¿Qué porcentaje de las demanda de la ciudadanía presentadas durante el presupuesto
participativo se concretó en obras o servicios?
¿Existen criterios previamente definidos para el reparto de los recursos?
(por distritos, por temas, por actores, por ejemplo)
Dimensión popular y representación
¿Cuántos participan? (en números absolutos)
¿Existe un consejo de Presupuesto Participativo?
¿Cuál es la instancia de decisión final para definir el presupuesto?
¿Cómo esta compuesto el Consejo de Presupuesto Participativo o la instancia similar?
¿Cuál es el sistema de elección de las delegadas y delegados en el Consejo de Presupuesto
Participativo?
¿Quiénes pueden ser elegidos?
¿Cuál es el número de delegados por participantes?
¿Existen instancias ciudadanas para el control presupuestal y de las obras aprobadas
durante el presupuesto participativo?
¿Los números de la ejecución del presupuesto son presentados a los participantes populares?
¿Cómo?
3.3.8
3.3. 9
¿Cuál es la relación con el organismo legislativo durante el proceso?
¿Se analizan las demandas durante el proceso del presupuesto participativo?
¿Hay análisis técnico?
¿Cómo?
3.3.10 ¿Cómo se divulgan los resultados del proceso del presupuesto participativo después de
aprobado?
3.4
Dimensión jurídico – legal e institucional del proceso
3.4.1 ¿Cómo se articula la estructura administrativa con el presupuesto participativo?
(implicación de funcionarios, contactos con las estructuras de participación ciudadana)?
3.4.2 ¿Existe un instrumento formal o informal para la implantación del presupuesto
participativo?
(Leyes, regimiento interno, ordenanza, etc.)
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
Ayuntamiento de Venecia - Dirección Relaciones Internacionales y Polìtica Comunitaria
San Polo - 1098, 30125 Venecia, Italia - tel: 39 041 2700811, fax: 39 2700890
e-mail: international.relations@comune.venezia.it
proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
3.4.3
3.4.4
3.4.5
3.5
3.5.1
3.5.2
3.5.3
3.5.4
3.6
3.6.1
4
4.1
4.1.1
¿Cuál es la relación entre el presupuesto participativo y los instrumentos de planificación
local y urbana, por ejemplo: Plan estratégico, Plan de Desarrollo Urbano, Plan de
Ordenamiento Territorial?
¿Cuáles son otros instrumentos de participación en el Municipio, por ejemplo: mesas de
concertación, Consejos sectoriales, Asambleas municipales, Asambleas Comunales?
¿Cómo se relaciona el presupuesto participativo con estos instrumentos de participación
popular?
¿Cómo funciona la metodología del presupuesto participativo (consultivo, deliberativo)?
Dimensión territorial
¿Existen sub-alcaldías, alcaldías menores, distritos, regiones, zonas, parroquias y otras
formas de descentralización municipal?
¿Desde cuándo?
¿Cuántas existen?
¿Cuántas regiones o distritos existen para el presupuesto participativo?
¿Cuáles son los criterios, en caso que existan, para la asignación de recursos del
presupuesto participativo entre las Alcaldías, distritos, regiones, zonas, parroquias, etc.?
¿Cuáles son los valores recibidos por cada distrito, región, zona, parroquia, etc.?
(2003, 2004, estimado para el 2005)
Evaluación y Aspectos innovadores
Describa los principales aspectos innovadores de su experiencia de presupuesto
participativo (lo que la hace única), en la cual estos elementos están propuestos.
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y EXCLUSIÓN SOCIAL
Información Básica
¿Tiene el PP. un enfoque específico sobre los excluidos?
(mujeres, jóvenes, niños, migrantes, otros grupos)
4.1.2
El proceso de participación de los excluidos:
¿Cuándo ocurre? ¿Cómo se produce?,
¿Existe una reglamentación o acciones de discriminación positiva?
(Asambleas temáticas, reuniones específicas con cada grupo, etc.)
4.2
4.2.1
4.2.2
4.2.3
Dimensión financiera
¿Qué porcentaje de la demanda de la ciudadanía presentada durante el presupuesto
participativo se concretó en obras y servicios para los excluidos?
¿Qué porcentaje de la demanda de la ciudadanía, presentada durante el presupuesto
participativo, se concretó en infraestructuras y servicios para las áreas antes marginadas por
los planes de gestión urbana?
¿Existen criterios previamente definidos para el reparto de los recursos para los excluidos?
(por distritos, por tema o por actores)
4.2.4
4.2.5
¿En caso que existan, cuáles son los criterios para la asignación de recursos del presupuesto
participativo para los grupos sociales excluidos?
¿Existe (o se piensa introducir) la intención de concentrar mayores recursos en las áreas o
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
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proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
4.2.6
4.2.7
sectores excluidos de los procesos de gestión urbana?
¿Cuáles son, si existen, los valores asignados para cada grupo social excluido?
¿Existen (o se piensa introducir) recursos para la participación, la comunicación, la
divulgación, la visibilidad de los resultados a los grupos sociales excluidos?
(Reuniones públicas, folletos distribuidos en los hogares, medios de comunicación, etc.)
4.2.8
4.3
4.3.1
¿Existe (o si piensa de introducir) un mecanismo de evaluación, monitoreo del impacto que
la dimensión financiaría del presupuesto participativo tiene sobre la exclusión social?
El proceso de participación de los excluidos
¿Cómo se articulan los grupos sociales excluidos al presupuesto participativo?
(Grupos o entidades que los representan, participación directa, mecanismos específicos)
4.3.2
4.3.3
4.3.4
4.3.5
4.4
4.4.1
4.4.2
4.4.3
4.4.4
4.4.5
4.5
4.5.1
4.6
4.6.1
4.6.2
¿En qué momentos?
¿Cuál es la relación entre el presupuesto participativo y las demandas de los grupos
excluidos? Por ejemplo, políticas de equidad, discriminación positiva, etc.
¿Cuál es la posición de los grupos sociales excluidos en el control presupuestario?
¿Qué acciones concretas se realizan para la información, divulgación de los resultados y la
movilización de los grupos excluidos?
¿Existe intercambio y colaboración entre el PP y otras organizaciones (académicas, de
voluntarios, del sector privado social) que se ocupan de los grupos excluidos?
En caso de existir, ¿cuáles son esas organizaciones?
El impacto social del PP
¿Existen organizaciones, formales o informales, de grupos de excluidos que se han creado a
partir del presupuesto participativo o como consecuencia de este?
¿Existen datos o información cualitativa que pruebe que el PP. ha fortalecido la identidad y
la noción de pertinencia local de los excluidos?
¿Existe información cualitativa que pruebe que los grupos excluidos tienen mayor
confianza en la administración pública?
¿Existe información cuantitativa o cualitativa que pruebe la disminución de los conflictos
sociales y la criminalidad gracias al presupuesto participativo?
¿Existe un mecanismo para hacer una evaluación sistemática de los resultados y del
impacto del presupuesto participativo sobre la exclusión social? ¿Cuál es y cómo funciona?
Dimensión institucional del proceso
¿Existe un instrumento formal o informal para promover la participación de los grupos
excluidos en el presupuesto participativo? (reglamentos, instructivos etc.)
¿Es necesario introducirlo en su ciudad?
Aspectos innovadores
Describa los principales aspectos innovadores de la experiencia de inclusión social en el
presupuesto participativo.
¿Cuáles son las técnicas de participación, medios de comunicación o canales de
información, que se piensa utilizar para incrementar la participación de los excluidos?
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proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
TABLA C - Cuestionario para la selección de otras experiencias de gestión participativa
(para ser respondido por los municipios que no tienen presupuesto participativo).
1
1. 1
1. 2
1. 3
1. 4
1. 5
1. 6
1. 7
1. 8
1. 9
1. 10
1. 11
1. 12
2
2.1
DATOS BASICOS
Nombre del Municipio
Nombre del Alcalde y Contacto (Fax, mail)
Dirección de la persona de contacto para el PP
Teléfono, fax, e-mail del Municipio
Población total (año)
Población Urbana del Municipio
Principales actividades productivas
Número de Concejales
Número de Empleados Municipales
Describir las principales competencias municipales
Régimen/sistema de gobierno
Elección indirecta por la cámara
Elección directa del Alcalde por la población
Comienzo y fin de la gestión actual de gobierno
FINANZAS LOCALES Y PRESUPUESTO MUNICIPAL
Presupuesto Municipal Total en moneda local
Año
2003
2004
2005
2.2
2.4
Presupuesto Municipal Ejecutado
Tasas e impuestos municipales
Año
2003
2004
2005
2.3
Presupuesto Municipal Estimado
Tasas e impuestos Estimado
Tasas e impuestos Alcanzado
Ingresos y Transferencias del Gobierno Central
Año
Ingresos y transferencias Estimado
Ingresos y transferencias Alcanzado
2003
2004
2005
Ingresos y Transferencias de otros niveles gubernamentales – provincia, departamento,
estado
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proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
2.5
Ingresos por endeudamiento y crédito
2.6
Endeudamiento del Municipio al 31 de diciembre
Año
2003
2004
2005
2.7
Endeudamiento Alcanzado
Porcentaje del Presupuesto Municipal total gasto con personal
Año
2003
2004
2005
2.8
Total de Gasto con personal estimado
Total de Gasto con personal alcanzado
Porcentaje del Presupuesto Municipal total para inversión
Año
2003
2004
2005
2.9
Total para inversión estimado %
Total para inversión alcanzado %
Porcentaje del Presupuesto total gasto con mantenimiento
Año
Total gasto con mantenimiento
estimado
Total gasto con mantenimiento
alcanzado
2003
2004
2005
2.10
3
3.1
3.1.1
Gasto con servicio y amortización de la deuda pública municipal
Año
Gasto estimado
Gasto alcanzado
2003
2004
2005
OTRAS PRÁCTICAS DE GESTIÓN PARTICIPATIVA
Datos generales
¿Cuál es la práctica de gestión participativa más importante que se aplica en la ciudad?
(por ejemplo: Cabildos abiertos, mesas de diálogo, planes estratégicos participativos, consejos de equidad,
Asambleas municipales o comunitarias, etc.)
¿Desde cuando existe?
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proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
3.1.2
3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.2.5
3.3
3.3.1
3.3.2
3.3.3
3.3.4
3.3.5
3.3.6
3.3.7
¿Es esa práctica una política sectorial, está en el Gabinete del Alcalde o abarca varios
sectores?
Dimensión Presupuestaria y Financiera
¿Qué cantidad de recursos se dispone para ella?
(en moneda local - 2003, 2004, 2005).
¿Cuál es el origen de los recursos disponibles?
• recursos nacionales
• proyectos específicos
• recursos propios
• donaciones
• otro
¿Cuál ha sido el impacto de esa práctica sobre la gestión municipal?
¿Qué demandas de la ciudadanía atiende?
¿Existen criterios previamente definidos para esa atención?
(por distritos, por temas, por actores, por ejemplo)
Dimensión popular y representación
¿Cuántos participan? (en números absolutos)
¿Existe una estructura formal de esa participación? (Consejo, Comité, Mesa de Trabajo, etc.)
¿Cuál es la instancia de decisión final para las acciones que ejecuta?
¿Cómo esta compuesta esa estructura de participación?
¿Cuál es el sistema de elección de las delegadas y delegados en esa estructura?
¿Quiénes pueden ser elegidos?
¿Cuál es el número de delegados por participantes?
¿Existen instancias ciudadanas para el control técnico y/o financiero de las obras aprobadas
por esa práctica de gestión participativa?
¿Conocen el presupuesto disponible los participantes populares?
¿Cómo?
3.3.8
3.3. 9
¿Cuál es la relación con el organismo legislativo municipal con esa práctica?
¿Se analizan las demandas ciudadanas?
¿Hay análisis técnico?
¿Cómo?
3.3.10 ¿Cómo se divulgan los resultados obtenidos?
3.4
Dimensión jurídico – legal e institucional de la práctica
3.4.1 ¿Cómo se articula la estructura administrativa con esa práctica?
(implicación de funcionarios, contactos con las estructuras de participación ciudadana)
3.4.2
¿Existe un instrumento formal o informal para el desarrollo de esa práctica de gestión
participativa? ¿Cuál es?
(Leyes, regimiento interno, ordenanza, etc.)
3.4.3
¿Cuál es la relación entre la práctica de gestión participativa y los instrumentos de
planificación local y urbana)
(por ejemplo: Plan estratégico, Plan de Desarrollo Urbano, Plan de Ordenamiento Territorial)
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proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
3.4.4
3.5
3.5.1
3.5.2
3.5.3
3.5.4
3.6
3.6.1
4
4.1
4.1.1
¿Cómo funciona la metodología de esa práctica de gestión participativa (consultiva,
deliberativa)?
Dimensión territorial
¿Existen sub-alcaldías, alcaldías menores, distritos, regiones, zonas, parroquias y otras
formas de descentralización municipal?
¿Desde cuándo?
¿Cuántas existen?
¿Cuántas regiones o distritos existen para la práctica de gestión participativa más
importante?
¿Cuáles son los criterios, en caso que existan, para la asignación de recursos desde la
perspectiva territorial? ( entre Alcaldías menores, distritos, regiones, zonas, parroquias, etc.)
¿Cuáles son los valores recibidos por cada distrito, región, zona, parroquia, etc.?
(2003, 2004, estimado para el 2005)
Evaluación y Aspectos innovadores
Describa los principales aspectos innovadores de su experiencia de gestión participativa (lo
que la hace única), en la cual estos elementos están propuestos.
LA PRACTICA DE GESTION PARTICIPATIVA Y EXCLUSIÓN SOCIAL
Información Básica
¿Tiene la práctica de gestión participativa elegida un enfoque específico sobre los
excluidos?
(mujeres, jóvenes, niños, migrantes, otros grupos)
4.1.2
El proceso de participación de los excluidos:
¿Cuándo ocurre? ¿Cómo se produce?,
¿Existe una reglamentación o acciones de discriminación positiva?
(Asambleas temáticas, reuniones específicas con cada grupo, etc.)
4.2
4.2.1
4.2.2
4.2.3
Dimensión financiera
¿Qué porcentaje de la demanda de la ciudadanía se concretó en obras y servicios para los
excluidos?
¿Qué porcentaje de la demanda de la ciudadanía se concretó en infraestructuras y servicios
para las áreas antes marginadas por los planes de gestión urbana?
¿Existen criterios previamente definidos para el reparto de los recursos para los excluidos?
(por distritos, por tema o por actores)
4.2.4
4.2.5
4.2.6
4.2.7
¿En caso que existan, cuáles son los criterios para la asignación de recursos para los grupos
sociales excluidos?
¿Existe (o se piensa introducir) la intención de concentrar mayores recursos en las áreas o
sectores excluidos de los procesos de gestión urbana?
¿Cuáles son, si existen, los valores asignados para cada grupo social excluido?
¿Existen (o se piensa introducir) recursos para la participación, la comunicación, la
divulgación, la visibilidad de los resultados a los grupos sociales excluidos?
(Reuniones públicas, folletos distribuidos en los hogares, medios de comunicación, etc.)
4.2.8
¿Existe (o si piensa de introducir) un mecanismo de evaluación, monitoreo del impacto que
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
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proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
4.3
4.3.1
la práctica de gestión participativa tiene sobre la exclusión social?
El proceso de participación de los excluidos
¿Cómo se articulan los grupos sociales excluidos a la práctica de gestión participativa?
(Grupos o entidades que los representan, participación directa, mecanismos específicos)
4.3.2
¿En qué momentos?
¿Cuál es la relación entre esa práctica y las demandas de los grupos excluidos? Por ejemplo,
políticas de equidad, discriminación positiva, etc.
4.3.3
4.3.4
4.3.5
4.4
4.4.1
4.4.2
4.4.3
4.4.4
4.4.5
4.5
4.5.1
4.6
4.6.1
4.6.2
¿Cuál es la posición de los grupos sociales excluidos en el control presupuestario?
¿Qué acciones concretas se realizan para la información, divulgación de los resultados y la
movilización de los grupos excluidos?
¿Existe intercambio y colaboración entre la práctica de gestión participativa y otras
organizaciones (académicas, de voluntarios, del sector privado social) que se ocupan de los grupos
excluidos?
En caso de existir, ¿cuáles son esas organizaciones?
El impacto social de la práctica de gestión participativa
¿Existen organizaciones, formales o informales, de grupos de excluidos que se han creado a
partir de la práctica de gestión participativa implementada o como consecuencia de esta?
¿Existen datos o información cualitativa que pruebe que esa práctica de gestión ha
fortalecido la identidad y la noción de pertinencia local de los excluidos?
¿Existe información cualitativa que pruebe que los grupos excluidos tienen mayor
confianza en la administración pública?
¿Existe información cuantitativa o cualitativa que pruebe la disminución de los conflictos
sociales y la criminalidad gracias a esa práctica de gestión participativa?
¿Existe un mecanismo para hacer una evaluación sistemática de los resultados y del
impacto de esa práctica de gestión participativa sobre la exclusión social? ¿Cuál es y cómo
funciona?
Dimensión institucional de la práctica de gestión participativa
¿Existe un instrumento formal o informal para promover la participación de los grupos
excluidos en la gestión municipal? (reglamentos, instructivos etc.)
¿Es necesario introducirlo en su ciudad?
Aspectos innovadores
Describa los principales aspectos innovadores de la experiencia de inclusión social en la
práctica de gestión participativa
¿Cuáles son las técnicas de participación, medios de comunicación o canales de
información, que se piensa utilizar para incrementar la participación de los excluidos?
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
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proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
COMISIÓN EUROPEA
Europe-Aid – Oficina de Cooperación
Dirección América Latina
URB-AL
Europa - América Latina
Municipalidad de Venecia - Centro Internacional de Gestión Urbana
Programa URB-AL – Red no. 9
Proyecto común de tipo A:
El presupuesto participativo como instrumento de lucha contra
La exclusión social y territorial
Matrices para el estudio
De la exclusión social
Segundo borrador
Junio de 2005
1
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
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proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
Programa URB-AL – Red No. 9
Proyecto común tipo B
El presupuesto participativo como instrumento
de lucha contra la exclusión social y territorial
Matrices para el estudio de la exclusión social en cada ciudad
Segundo borrador
23 junio de 2005
J.Vásconez – M. Bossano
CIGU
Introducción.
En el Taller Metodológico efectuado en el mes de Abril en la Ciudad de Quito, quienes participaron
en representación de los socios del proyecto común establecieron los lineamientos básicos para la
construcción de un conjunto de matrices que posibiliten el abordaje de la problemática de la
exclusión social y territorial en cada uno de los casos que se tiene previsto estudiar como parte de
las actividades del proyecto.
A partir de esos lineamientos, se elaboraron versiones preliminares de esas matrices, que fueron
incorporadas a la memoria del Taller Metodológico y remitidas, dentro de ese documento, a los
socios del proyecto para sus comentarios y observaciones.
Varias de las ciudades asociadas hicieron llegar sus sugerencias y propuestas, que se ha
procurado incorporar en una nueva versión de las matrices que se presentan a continuación.
Debe asumirse que esas matrices son instrumentos metodológicos que tienen la intención de
facilitar la sistematización y el análisis y que no se trata de parámetros rígidos que limiten o
distorsionen la visión de la realidad estudiada. Justamente por ese motivo se recalca que son
matrices “abiertas”, en las que se podrán incorporar tantos campos como sea preciso, para abarcar
la totalidad de los aspectos analizados tal como se presentan en cada caso.
Los autores de esta nueva versión dejan expreso reconocimiento a los valiosos aportes efectuados
por los colegas de Venecia, Pasto y El Alto.
CIGU
Quito – Ecuador
Junio de 2005
2
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
Ayuntamiento de Venecia - Dirección Relaciones Internacionales y Polìtica Comunitaria
San Polo - 1098, 30125 Venecia, Italia - tel: 39 041 2700811, fax: 39 2700890
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proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
Matriz 1
Flexibilidad de las competencias institucionales
frente a la exclusión social
1.1
Orientada a:
Autoridades locales o funcionarios que posean una visión integral de la gestión municipal en la ciudad
estudiada.
1.2
Contenido:
En esta matriz se cruzan los diferentes sectores de competencia del Municipio con las diferentes
modalidades de gestión (y por ende los diferentes actores) que existen en cada ciudad, procurando además
establecer el grado de su intervención en cada sector de competencia.
1.3
Procedimiento:
Identificar los sectores de competencias que tiene el Municipio y que se relacionan con la inclusiónexclusión social. Incluir tantas filas en la matriz como competencias se hayan establecido.
Identificar los actores que están involucrados en la atención de cada sector de competencia, según las
modalidades de atención que existan.
Para establecer el nivel de flexibilidad existente en cada sector de competencia y por lo tanto el grado de
intervención (alto, mediano, bajo) de cada actor, utilizar un código gráfico, tal como se esquematiza a
continuación:
Nivel
Color
Nivel alto
Color rojo
Nivel medio
Nivel bajo
Color naranja
Color amarillo
3
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
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proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
El presupuesto participativo como instrumento de lucha contra la exclusión social y territorial
Matriz 1
Flexibilidad de las competencias institucionales
frente a la exclusión social
Ciudad
Fecha
Responsable
Revisión
Otros
(6)
Sector
privado –
ONGs
(5)
Gestión
descentraliza
da
comunitaria
(4)
#
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Gestión mixta
público –
privada
(3)
Sectores de
Competencia
municipal
(1)
Gestión
directa
(2)
Modalidades de la gestión municipal
Planificación urbana
Educación
Salud
Bienestar social
Seguridad ciudadana
Vivienda
Transporte
Cultura
Recreación
Medio ambiente
Desarrollo económico
Cultura
Turismo
Patrimonio histórico
Seguridad alimentaria
Etc….
1.4
Notas
(1)
Competencias: Las competencias municipales suelen estar definidas en el marco legal y en la
reglamentación existente. Tales competencias son diferentes en cada país y en cada ciudad, por lo
que se deberán incorporar las que sean convenientes y eliminar las que no correspondan.
Especialmente, procurar identificar más detalladamente todas aquellas que guardan relación con la
exclusión social.
Gestión Directa del Municipio: Competencias que ejerce de modo exclusivo la municipalidad.
Gestión mixta público privada: Empresas, corporaciones, fundaciones y otras formas de asociación
público – privada para la prestación de un determinado servicio público
Gestión descentralizada comunitaria: Competencias que han sido trasladadas para ser gestionadas
directamente por las organizaciones sociales de carácter territorial (por ejemplo asociaciones de
vecinos, organizaciones barriales), grupal (organizaciones de mujeres, de migrantes, etc.) o
temático (asociaciones de padres de familia, asociaciones deportivas, etc.)
Sector Privado / ONGs: Tipicamente, servicios que han sido privatizados o mercerizados
Otros: Eventualmente, competencias que son ejercidas en colaboración con otras instancias del
sector público (gobierno central, gobiernos regionales, entidades públicas autónomas) o por
mancomunidades de Municipios. Cuando existan, se deben considerar también los actores de nivel
sub-municipal. Por ejemplo, juntas parroquiales, alcaldías menores, administraciones zonales, etc.
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
4
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
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proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
Matriz 2
Los grupos sociales y las dimensiones de la exclusión social
2.1
Orientada a:
Funcionarios locales vinculados al tema de la exclusión social o representantes de los grupos
sociales involucrados.
2.2
Contenido:
En esta matriz se consideran los grupos humanos que en cada municipio se consideran excluidos o
en riesgo de exclusión social, los cuales pueden variar en cada país y en cada ciudad. Por ello, el
siguiente listado es solo indicativo y esta abierto a la incorporación de otros grupos o a la supresión
de aquellos que no se hallen en situación de riesgo.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
Mujeres. En especial mujeres jefas de hogar.
Niñas y niños. En especial niños de la calle, trabajadores y niños infractores.
Jóvenes. En especial padres y madres adolescentes.
Adultos mayores. Acianos y ancianas, jubilados, etc.
Discapacitados. Personas con discapacidades físicas, sensoriales, mentales.
Grupos étnicos específicos: población indígena, de origen africano, etc.
Minorías sexuales. Grupos homosexuales, transexuales, bisexuales, lésbicos.
Migrantes. Tanto inmigrantes como familias de emigrantes.
Indocumentados. Personas carentes de documentación de identidad
Desplazados. Grupos que han cambiado su lugar de residencia por causas de fuerza mayor:
desastres naturales, carencia de trabajo, etc.
Población rural. Campesinos y población que no reside en centros poblados
Residentes en áreas peligrosas. Quienes viven en zonas no aptas para la vivienda.
Grupos sin vivienda. Grupos que viven en la calle, en viviendas precarias o en albergues y
estan en riesgo de ser desalojados
Grupos sin acceso a servicios básicos. Quienes no poseen agua potable, saneamiento básico
y energía eléctrica.
Desocupados. Quienes no poseen trabajo o tienen trabajos temporales o precarios.
Subempleados y trabajadores informales.
Trabajadores sexuales. Quienes ejercen la prostitución.
Consumidores de substancias psicoactivas. Drogadictos y alcoholicos.
Recicladores de desperdicios. En general, quienes ejecutan trabajos infra-humanos.
Por otra parte, se consideran las dimensiones de la exclusión social, que igualmente pueden ser
diferentes en cada caso a estudiar. Por lo tanto, también el siguiente listado es solo indicativo y
está abierto a las modificaciones que se consideren pertinentes.
Por dimensiones se entienden las razones por las cuales esos sujetos son excluidos, que en
general se deben al hecho de ser diferentes o al de tener diferente pensamiento.
5
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
Ayuntamiento de Venecia - Dirección Relaciones Internacionales y Polìtica Comunitaria
San Polo - 1098, 30125 Venecia, Italia - tel: 39 041 2700811, fax: 39 2700890
e-mail: international.relations@comune.venezia.it
proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
Excluidos por ser diferentes:
1.
Género
2.
Edad.
3.
Condición étnica y cultural. Raza, idioma, cultura diferentes a las predominantes en la
ciudad.
4.
Religión. Creencias religiosas diferentes a las predominantes, en especial cuando existe
intolerancia.
5.
Discapacidad física, mental o sensorial.
6.
Opción sexual. Homosexualidad, lesbianismo, transexualidad, bisexualidad.
7.
Condición económica y laboral. Pobreza, desempleo, subempleo.
8.
Lugar de residencia. Residencia en el área rural, en áreas periurbanas carentes de servicios
básicos, en áreas inadecuadas dentro de las ciudades.
9.
Grado de instrucción. Analfabetismo, instrucción elemental o primaria.
10. Desarraigo. Migración, desplazamiento forzoso
11. Otras…
Excluidos por tener diferente pensamiento:
12. Opinión personal
13. Opinión política
14.
Otras…
2.3
Procedimiento:
Marcar las dimensiones que considere que se aplican en cada caso. En base al número de
dimensiones por las cuales cada sujeto está excluido, se define el nivel de exclusión (extrema, alta,
mediana, baja, muy baja) mediante la ponderación de los valores que definan esos niveles de
exclusión, para lo cual se tendrán en cuenta los siguientes rangos:
Dimensiones
6 y mas
3y5
0y2
Nivel de exclusión
Alto
Medio
Bajo
Color
Rojo
Naranja
Amarillo
En la última casilla que anotar la sumatoria (∑), escribir el resultado de las dimensiones en las
cuales el grupo está excluido y dependiendo del número resultante, colorear la casilla. Por ejemplo
si es excluido en 7 dimensiones la casilla será de color rojo; si un grupo es excluido en 4
dimensiones será de color naranja y así sucesivamente según corresponda.
6
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
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El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
El presupuesto participativo como instrumento de lucha contra la exclusión social y territorial
Matriz 2
Los grupos sociales y las dimensiones de la exclusión social
Ciudad:
Fecha:
Responsable:
Revisión:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
2.4
sumatoria (∑),
Otras dimensiones…
Opinión política
Opinión personal
Desarraigo
Instrucción
Lugar de Residencia
Condición económica
Opción sexual
Religión
Discapacidad
Tipos de excluidos
(1)
Condición Étnica
#
Edad
Género
Dimensiones de la exclusión social
Mujeres
Niños
Jóvenes
Adultos mayores
Discapacitados
Grupos étnicos
Minorías
sexuales
Migrantes
Indocumentados
Desplazados
Población rural
Residentes en
áreas peligrosas
Grupos sin
vivienda
Grupos sin
acceso a
servicios básicos
Desocupados
Trabajadoras
sexuales
Consumidores de
substancias
psicoactivas
Recicladores de
desperdicios
Otros…
Nota
Es usual que las personas formen parte de dos o más de los grupos sociales excluidos de manera
simultánea. Empero, estas matrices están encaminadas a informantes calificados que pueden ser líderes de
un determinado grupo, o representantes de instituciones que trabajan a favor de un grupo de modo
específico.
7
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Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
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El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
MATRIZ 3
Prácticas participativas de los grupos sociales excluidos
3.1
Dirigida a:
Informantes calificados: Líderes de grupos sociales excluidos o representantes de organizaciones
que trabajan con tales grupos a nivel local, a partir de entrevistas semi estructuradas para obtener
la información.
3.2
Contenido:
Esta matriz busca establecer los niveles de participación de los grupos sociales excluidos en las
prácticas participativas existentes, con énfasis en las de presupuesto participativo. Puesto que
aparte de estos últimos, cada ciudad y cada municipio tienen prácticas participativas diferentes,
deben incluirse las que existan al usar la matriz.
3.3
Procedimiento:
Incorporar los grupos sociales excluidos o en riesgo de exclusión que hayan sido identificados en
cada ciudad.
Registrar los nombres de las prácticas participativas de gestión (programas, proyectos, iniciativas,
acciones, etc.) que existen en el contexto urbano. Por ejemplo: Cabildos barriales, veedurías
ciudadanas, trabajo voluntario comunitario, etc.
Identificar el grupo social que se analiza (al que se pertenece o al que representa la persona
informante).
La persona informante debe calificar el nivel de participación que su grupo social en cada una de
las prácticas analizadas empleando un código cromático, como se esquematiza a continuación:
Nivel
Color
Nivel alto
Color rojo
Nivel medio
Nivel bajo
Color naranja
Color amarillo
8
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proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
El presupuesto participativo como instrumento de lucha contra la exclusión social y territorial
Matriz 3 -A
Prácticas participativas de los grupos sociales excluidos
en el contexto urbano
#
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Fecha
Grupos Sociales
excluidos
Mujeres
Niños
Jóvenes
Adultos mayores
Discapacitados
Grupos étnicos
Minorías sexuales
Migrantes
Indocumentados
Desplazados
Población rural
Residentes en áreas
peligrosas
Grupos sin vivienda
Grupo
analizado
Ciudad
Responsable
Revisión
Prácticas Participativas en el contexto urbano
Otras Prácticas Participativas
Nombre:
Nombre:
Nombre:
Presupuestos
participativos
Etc..
Grupos sin acceso a
servicios básicos
Desocupados
16.
Trabajadoras
sexuales
17. Consumidores de
substancias
psicoactivas
18. Recicladores de
desperdicios
19. Otros…
9
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El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
En caso de que el Municipio abarque dentro de su jurisdicción territorial contextos extra urbanos
(áreas rurales, periferia, asentamientos menores, etc.) se puede hacer uso de la siguiente matriz
complementaria.
El presupuesto participativo como instrumento de lucha contra la exclusión social y territorial
Matriz 3 - B
Prácticas participativas de los grupos sociales excluidos
en el contexto extra-urbano
#
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Fecha
Grupos Sociales
excluidos
Mujeres
Niños
Jóvenes
Adultos mayores
Discapacitados
Grupos étnicos
Minorías sexuales
Migrantes
Indocumentados
Desplazados
Población rural
Residentes en áreas
peligrosas
Grupos sin vivienda
Grupos sin acceso a
servicios básicos
Desocupados
Grupo
analizado
Ciudad
Responsable
Revisión
Prácticas Participativas en el contexto extra - urbano
Presupuestos
Otras Prácticas Participativas
participativos Nombre:
Nombre:
Nombre:
Etc..
16.
Trabajadoras
sexuales
17. Consumidores de
substancias
psicoactivas
18. Recicladores de
desperdicios
19. Otros…
10
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Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
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El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
Matriz 4
Niveles de participación de los grupos sociales excluidos
4.1
Dirigida a:
Informantes calificados: Líderes de grupos sociales excluidos o representantes de organizaciones
que trabajan con tales grupos a nivel local, a partir de entrevistas semi estructuradas para obtener
la información.
4.2
Contenido:
Esta matriz establece el nivel de participación que los grupos sociales considerados excluidos
tienen en los diferentes proyectos/programas municipales.
4.3
Procedimiento:
Incorporar los grupos sociales excluidos o en riesgo de exclusión que hayan sido identificados en
cada ciudad.
Registrar los nombres de las prácticas participativas de gestión (programas, proyectos, iniciativas,
acciones, etc.) que existen en el contexto urbano. Por ejemplo: Cabildos barriales, veedurías
ciudadanas, trabajo voluntario comunitario, etc.
Identificar el grupo social que se analiza (al que se pertenece o al que representa la persona
informante).
La persona informante debe calificar el nivel de participación que su grupo social en cada una de
las prácticas analizadas empleando un código cromático, como se esquematiza a continuación:
Nivel
Color
Nivel alto
Color rojo
Nivel medio
Nivel bajo
Color naranja
Color amarillo
11
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Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
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El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
El presupuesto participativo como instrumento de lucha contra la exclusión social y territorial
Matriz 4
Niveles de participación de los grupos sociales excluidos
Ciudad
Fecha
Responsable
Revisión
Niveles de participación
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
4.4
Grupos Sociales
Mujeres
Niños
Jóvenes
Adultos mayores
Discapacitados
Grupos étnicos
Minorías sexuales
Migrantes
Indocumentados
Desplazados
Población rural
Residentes en
áreas peligrosas
Grupos sin vivienda
Grupos sin acceso
a servicios básicos
Desocupados
Trabajadoras
sexuales
Consumidores de
substancias
psicoactivas
Recicladores de
desperdicios
Otros grupos…
Información
(1)
Consulta
(2)
Resolución
(3)
Ejecución
(4)
Control
(5)
Gestión
(6)
Notas
(1)
Información: Procedimientos por los cuales la población recibe por medio de diversos medios los datos
y hechos suficientes y objetivos que les permiten conocer e interpretar una situación o problema
(2)
Consulta: Mecanismos y canales mediante los cuales la población puede emitir sus opiniones sobre un
tema determinado, lo cual supone un proceso de comunicación de doble dirección. En este nivel se
encuentran los procesos que se desarrollan por iniciativa popular y en general, todos los procesos que
requieren de concertación y consenso.
(3)
Decisión: Procesos por los cuales la población puede analizar diversas alternativas y adoptar las
resoluciones que considere acertadas sobre aspectos sustantivos de un asunto. Usualmente es en
este nivel que se encuentran los presupuestos participativos
12
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proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
(4)
Ejecución: Posibilidades que tiene la población de intervenir de manera activa en los procesos de
planificación y desarrollo de un proyecto o programa de desarrollo
(5)
Control. Procedimientos que permiten que la ciudadanía ejercite la supervisión, fiscalización y control
sobre la ejecución y operación de un proyecto. En este nivel se incluyen las veedurías ciudadanas y
otros mecanismos similares
(6)
Gestión: Es la posibilidad que tiene la población de apropiarse de los resultados de una acción,
operarla y administrarla por su propia cuenta.
13
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proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
COMISIÓN EUROPEA
Europe-Aid – Oficina de Cooperación
Dirección América Latina
URB-AL
Europa - América Latina
Municipalidad de Venecia - Centro Internacional de Gestión Urbana
Programa URB-AL – Red no. 9
Proyecto común de tipo B:
El presupuesto participativo como instrumento de lucha contra
La exclusión social y territorial
DOCUMENTO DE TRABAJO
Segunda versión
Junio de 2005
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
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proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
DOCUMENTO DE TRABAJO
Segunda versión
23 junio de 2005
J.Vásconez – M. Bossano
CIGU
Presentación
1. La primera versión de este documento fue preparada como un insumo para las deliberaciones
desarrolladas dentro del Taller Metodológico inicial efectuado en Quito, Ecuador, los días 21,
22 y 23 de Abril de 2005 como parte de las actividades de ejecución del proyecto común “Los
presupuestos participativos como instrumentos para la lucha contra la exclusión social y
territorial”, el cual esta coordinado por la ciudad de Venecia, Italia, e involucra a las ciudades de
Bobigny, Francia; Córdoba, España; Ilo, Perú; Pasto Colombia; Cuenca, Ecuador; Santo André
y Caxias do Sud, Brasil y El Alto, Bolivia, así como también al Centro Internacional de Gestión
Urbana, CIGU, en calidad de socio externo.
2. Se trata de un texto de discusión que no es un producto académico terminado. Su intención es
proveer algunos elementos de orientación teórico-conceptual y metodológica sobre los
aspectos explícitos en el enunciado del Proyecto y en sus objetivos, puesto que su elaboración
final será el resultado de los aportes que hicieron los asistentes al taller metodológico y los que
posteriormente sumen el conjunto de los actores urbanos involucrados en cada una de las
ciudades participantes en el proyecto.
3. Si bien para la elaboración de este texto se han consultado diversas fuentes bibliográficas y
documentales, entre las que ocupa un espacio fundamental el documento base elaborado para
el lanzamiento de la Red URBAL No. 9, su contenido es también resultado de la acumulación
de conocimiento extraídos de la práctica, mediante el examen de múltiples experiencias de
gestión local, desarrolladas fundamentalmente en América Latina y El Caribe y que están
directamente relacionadas con los temas de la pobreza urbana, la exclusión social y territorial,
la participación ciudadana y los presupuestos participativos.
4. El Centro Internacional de Gestión Urbana, CIGU, socio externo del Proyecto, preparó la
versión inicial de este documento y lo entregó a los participantes en el Taller Metodológico
inicial. En esta nueva versión se han incorporado varios elementos que fueron discutidos en
ese Taller y otros que posteriormente han aportado algunas de las ciudades socias y la
coordinación técnica del Proyecto. Puesto que se trata de un material de discusión, sigue
abierto a la crítica y el debate, gracias a las cuales se podrán clarificar y acordar los criterios
básicos que guiarán el desarrollo del trabajo programado hasta generar los resultados que de
modo común se espera alcanzar.
Quito, Junio de 2005
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
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proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
1. Introducción
1. “El objetivo del proyecto es elaborar, intercambiar y valorar metodologías, indicadores e
instrumentos de análisis y monitoreo del impacto social del presupuesto participativo y de otras
prácticas afines, promoviendo la socialización de experiencias innovadoras y favoreciendo una
contaminación positiva entre diferentes prácticas de gestión del territorio.”
2. Este señalamiento, explicito en el documento de propuesta del proyecto “Los presupuestos
participativos como instrumentos contra la exclusión social y territorial” define con claridad el
propósito que persigue este proyecto. Así lo ratifica también el objetivo general que consta a
continuación:
3. “Construir un instrumento de medición del impacto que los Presupuestos Participativos hacen
contra la exclusión social y territorial de los grupos más desfavorecidos en las ciudades”.
4. El primer objetivo específico del proyecto1, define los criterios básicos con los que ese
instrumento de medición debe ser elaborado “de manera participativa, mediante el intercambio y
la valoración de las metodologías empleadas”, y a la vez, fija los límites del estudio, al señalar los
resultados específicos que se espera alcanzar: “Indicadores de rendimiento e instrumentos de
análisis y monitoreo del impacto social y espacial del presupuesto participativo”.
5. Para lograrlos, la propuesta plantea la necesidad de efectuar: Un taller científico/metodológico
y dos seminarios internacionales, que conducirán a la producción de un manual de difusión de
prácticas, metodologías e indicadores.
6. Tales señalamientos son, en síntesis, los antecedentes y la justificación del Taller Metodológico
que reúne, por primera vez, a los representantes técnicos y políticos de las entidades socias
del proyecto, que a lo largo del mismo proveerán sus aportes para la construcción colectiva del
estudio y, por ende, al logro de sus resultados.
7. Es en función de ello que se han preparado dos insumos para iniciar los debates y las
deliberaciones:
ƒ En primer lugar, una guía metodológica que contiene un conjunto de cuestionarios que se
ha propuesto que los socios intenten responder, ensayando una primera aproximación a
la realidad de sus ciudades, de sus instituciones y de sus propias prácticas, para detectar
los problemas, dificultades y eventuales errores u omisiones que seguramente tales
cuestionarios tienen, con el ánimo de perfeccionarlos antes de emprender los estudios de
caso previstos;
1
“Elaborar de forma participativa, intercambiar y valorar metodologías, indicadores de rendimiento e instrumentos
de análisis y monitoreo del impacto social y espacial del presupuesto participativo”.
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Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
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proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
ƒ En segundo lugar, este mismo texto, al que se ha denominado científico-metodológico, en
el que se intenta una primera aproximación teórica al estudio y sus principales
componentes.
2. La exclusión social y territorial y el papel de los gobiernos locales
1. En la cambiante realidad del mundo contemporáneo, a las responsabilidades convencionales
de los gobiernos locales, que involucran usualmente la provisión de los servicios básicos y el
ordenamiento físico de su territorio para establecer condiciones propicias al desenvolvimiento
de la comunidad, se han sumado en el período más reciente otros múltiples roles y
competencias que no son siempre el resultado del crecimiento de la población residente en las
ciudades, de la multiplicación y diversificación de sus actividades o del cambio de su jerarquía,
sino que se derivan de la ostensible ausencia de los entes que otrora cubrían determinadas
áreas del desarrollo, en las esferas económica, política, cultural, ambiental o social, usualmente
a escala nacional.
2. Los procesos de descentralización y de reducción de los aparatos estatales, por ejemplo, han
supuesto el debilitamiento de su intervención (y en casos extremos la desaparición de la
misma) en los ámbitos de la salud o de la educación, pero también en los de la sustentabilidad
ambiental, la cultura, el bienestar social o el desarrollo económico local. Ello ha dado origen a
diversos procesos de desconcentración y descentralización que han supuesto el traslado de
esas competencias y responsabilidades de los gobiernos locales hacia los municipios y otras
instancias de gobierno seccional.
3. Desafortunadamente, medidas de ajuste macroeconómico que fueron adoptadas en muchos
casos de manera simultánea, han supuesto que ese traslado de competencias no siempre
haya estado acompañado por el necesario traslado de los recursos indispensables para
garantizar el adecuado cumplimiento de las nuevas responsabilidades municipales.
4. Pero pese a ello, el empeño de los gobiernos locales y el aprovechamiento de las
potencialidades que se derivan de su propia naturaleza y situación privilegiada para la gestión
de los contextos locales, en muchos casos ha posibilitado la introducción de innovaciones
significativas, gracias a las cuales se han podido resolver problemas prioritarios y emprender
procesos de desarrollo local que eventualmente incorporan enfoques innovadores respecto al
desenvolvimiento de las comunidades y su articulación con el contexto nacional e inclusive
internacional.
5. Ello ha obligado a que los gobiernos locales, en un tiempo relativamente breve, no solo
asuman nuevos roles, como promotores del desarrollo económico y social de las
colectividades, sino que también desarrollen nuevas capacidades y estructuras institucionales,
que les permiten ajustar su propia práctica a las condiciones de una realidad que cambia de
manera cada vez más acelerada.
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El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
6. En ese contexto, parte significativa de los problemas que los gobiernos locales han debido
encarar se refiere justamente a su papel protagónico frente a la problemática de la pobreza y la
exclusión urbanas, en tanto que factores limitantes del desarrollo de sus colectividades. Pero
es también frente a ello que se han gestado nuevas e innovadoras prácticas de gestión, que
han originado experiencias exitosas, aunque poco difundidas, para encarar los más evidentes
problemas, pese a que en ocasiones han debido desenvolverse en condiciones desfavorables
o directamente adversas.
7. Entre tales prácticas y experiencias se reconoce en la actualidad la significación que poseen
las fundamentadas en la participación ciudadana, gracias a la cual en diversos grados y con
múltiples matices, el protagonismo de la gestión es compartido entre los habitantes de una
colectividad y su gobierno local.
8. Por la propia naturaleza de los servicios que proveen los gobiernos locales, se plantea como
hipótesis que el conjunto de prácticamente todas sus actividades y acciones son, de una u otra
manera y en alguna medida, participativas. Empero, se reconoce también la existencia de una
escala o gradación de la participación ciudadana que partiendo del simple ejercicio del derecho
a ser informado, asciende paulatinamente a la posibilidad de opinar y ser escuchado, de
debatir y proponer alternativas en espacios de consulta, de acordar y seleccionar soluciones,
de elegir y ser elegido, de decidir la asignación de los recursos, de intervenir en la ejecución de
los proyectos, de ejercitar el control y la evaluación de los mismos y finalmente de apropiarse,
en el buen sentido del término, de los resultados de una intervención, de su manejo y gestión.
9. En ese marco, puede entonces hablarse de iniciativas de gestión local convencionales, en las
que la presencia activa de las y los ciudadanos solo llega a los primeros peldaños de esa
escala de la participación, y de iniciativas que privilegian esa presencia, procurando alcanzar
los escalones más altos de ella.
10.
Para efectos del presente proyecto y sus objetivos se propone entonces referirse, de
manera exclusiva, a aquellas prácticas de gestión local que, como en el caso de los
presupuestos participativos, privilegian la participación ciudadana y, dentro de ellas, afinar el
análisis respecto de las que están deliberadamente orientados a encarar la problemática de la
exclusión social.
3. La identificación, cuantificación y localización de los excluidos y su
participación.
1. Siendo la exclusión un fenómeno social e históricamente determinado, su definición esta
también determinada por sus raíces económicas, sociales, culturales, políticas y del entorno,
por lo que resulta imposible tentar una definición genérica y única de ella. Empero, a partir del
reconocimiento ya efectuado de la directa e inmediata vinculación entre la exclusión y la
pobreza, apelamos a la definición que sobre la misma propone el Sistema de Naciones Unidas:
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
Ayuntamiento de Venecia - Dirección Relaciones Internacionales y Polìtica Comunitaria
San Polo - 1098, 30125 Venecia, Italia - tel: 39 041 2700811, fax: 39 2700890
e-mail: international.relations@comune.venezia.it
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El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
2. “Una situación que impide al individuo o a la familia la satisfacción de una o más necesidades
básicas y participar plenamente en la vida social. La pobreza se caracteriza por ser un
fenómeno fundamentalmente económico con dimensiones sociales, políticas y culturales;
también esta asociada con la escasa participación de las personas en los distintos ámbitos de
la vida del país y se expresa en el subconsumo en los hogares. Las personas que se
encuentran en esta situación se ven obligadas a elegir la satisfacción de algunas necesidades
sacrificando otras igualmente apremiantes para ellas”.
3. Esta definición ratifica que la pobreza, en la esfera económica y la exclusión, en la esfera
social, suelen ir de la mano como las dos caras de una misma moneda, con las eventuales
excepciones que puedan llegar a identificarse pero que no alterarán esa constatación en la
inmensa mayoría de los casos que puedan ser analizados. Al igual que puede observarse que
hay quienes padecen hambre por razones espirituales o incluso estéticas, también habrá
quienes se encuentren excluidos por voluntad propia. Pero ello no impide reconocer que la
mayoría de los pobres padecen hambre por la fuerza de las circunstancias y que la mayoría de
los excluidos lo son en contra de su voluntad. Esos segmentos de la población son los que
normalmente se funden en un solo conjunto.
4. Tal reflexión debe hacerse porque con seguridad el concepto de la exclusión que pueda
manejarse en cada una de las ciudades asociadas al proyecto, de existir, será posiblemente
diferente en cada caso. Pero dejando de lado las precisiones que puedan hacerse, vale señalar
que, de todos modos, desde la perspectiva de los gobiernos locales una primera tarea
imprescindible es la de identificar la exclusión que pueda existir en su comunidad, en el doble
sentido de reconocer su existencia y también de definirla y precisarla, estableciendo sus
principales características, su naturaleza y sus causas.
5. Manteniendo el paralelismo establecido entre pobreza y exclusión, parece necesario reflexionar
sobre la diversa gradación que puede tener esta última. Al igual que existen pobres que se
hallan en la indigencia y que padecen hambre, en tanto que otros alcanzan a cubrir sus
necesidades de subsistencia y que es posible identificar a los sectores tradicionalmente
inmersos en la pobreza y a otros que la padecen solo recientemente, puede también hablarse
de quienes están profundamente excluidos, es decir, que lo están en términos no solo sociales,
sino también políticos, económicos y culturales, mientras otros soportan su exclusión en pocas
o tan solo a una de tales esferas: Los desempleados, por ejemplo, se hallan excluidos en
términos económicos aunque no lo estén en los otros sentidos. De igual manera, existen
grupos que históricamente han sido excluidos, mientras que otros lo son tan solo en el período
más reciente: Los grupos étnicos serán ejemplo del primer caso; los grupos emigrantes pueden
ser del segundo.
6. En el mismo sentido, será también preciso llegar a establecer la magnitud de la exclusión en
cada ciudad, bajo el supuesto que su significación y peso relativo dentro de la problemática
social seguramente será directamente proporcional a su cuantía numérica.
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Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
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social y territorial
7. Pero para los gobiernos locales, es también necesario llegar a establecer la localización física
de los sectores excluidos dado que su distribución en el territorio de las ciudades es poco
probable que sea homogénea y uniforme.
8. Es asimismo importante para los municipios el identificar y conocer los canales, las formas y las
magnitudes de la participación de los sectores excluidos, puesto que no solo se trata de
conocerlos, sino también de establecer vínculos de comunicación y de trabajo con ellos,
gracias a los cuales se procure suprimir o remediar la exclusión y estimular su incorporación a
la vida económica, política y social de la comunidad.
9. Para todo ello, será válido, e incluso aconsejable, que los gobiernos locales se remitan a los
análisis, las definiciones, los conceptos, los datos y las metodologías que otras fuentes puedan
haber desarrollado bien sea en el contexto local, en el nacional o incluso global, pero será
también indispensable que recurran a sus propias capacidades y recursos para complementar
la información, el conocimiento y los vínculos relativos a los grupos sociales excluidos.
10.
Resulta obvio señalar que tales esfuerzos tienen el único propósito de aportar a la
comprensión y conocimiento del problema de la exclusión con el propósito de alimentar las
políticas, estrategias, programas y acciones que han de desarrollar los gobiernos locales y las
colectividades con el propósito de encararlo, reducirlo y en última instancia superarlo.
11.
El objeto del presente proyecto no es, en sentido estricto, el establecer, analizar o evaluar
las intervenciones que los gobiernos locales puedan hacer, o efectivamente hagan, para
identificar, cuantificar ni localizar la exclusión social en sus respectivos contextos y las formas
organizativas y de participación que los grupos excluidos ejercitan, así como tampoco lo es el
estudiar las políticas y las estrategias, las fórmulas legales y las estructuras operacionales o los
instrumentos específicos que los municipios tengan para instrumentalizar las mismas. Empero,
conocer tales aspectos y reconocer su existencia forma parte de las precondiciones necesarias
para desarrollar el verdadero objeto del proyecto: Establecer metodologías y proponer
indicadores e instrumentos que permitan medir y evaluar el impacto que los presupuestos
participativos –y otras prácticas de gestión local similares- tienen sobre la exclusión social.
12.
Ello plantea por lo tanto el desarrollar una triple vertiente de análisis simultáneo. En primer
término sobre la realidad de los grupos sociales excluidos; en segundo lugar sobre los
gobiernos locales y sus prácticas de gestión orientadas a enfrentar la exclusión social y,
finalmente, en tercer término, sobre las relaciones que se establecen entre el gobierno local y
los grupos sociales excluidos a través de diversos procesos y utilizando mecanismos tales
como los de los presupuestos participativos. Esa vertiente es además la de la gobernabilidad,
en tanto que es a partir de ella que se construyen los elementos de una gestión urbana
democrática, equitativa, equilibrada y sustentable.
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como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
Vertiente 1
Grupos
Sociales
excluidos y sus
prácticas de
inclusión
Resultados
(corto plazo)
e Impacto
(largo plazo)
Desempeño
(Inmediato)
Vertiente 2
Presupuestos
participativos y
otras prácticas
de gestión para
la inclusión
Vertiente 3
Gobernabilidad local
4. Las estrategias locales para enfrentar la exclusión social
1. En tanto que los gobiernos locales tienen como objetivo central el bienestar y el desarrollo de
sus comunidades, gran parte de sus acciones e iniciativas proveen, con un carácter genérico,
elementos que posibilitan la incorporación a la vida social de la ciudad de los grupos que por
una u otra causa se encuentran excluidos. Empero, tales iniciativas muchas veces no tienen
una específica intencionalidad de enfrentar el problema: La recolección de residuos sólidos o
la provisión de saneamiento básico, por ejemplo, sin duda contribuyen a la incorporación de la
población excluida, aunque no necesariamente se ejecuten con esa sola intención ni
exclusivamente para esa población.
2. Sin embargo, numerosos gobiernos locales si desarrollan acciones con ese propósito
fundamental, o lo tienen como una de sus prioridades políticas. Es en tales casos donde más
evidentes se hacen las estrategias locales de enfrentamiento a la exclusión, puesto que
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como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
originan nuevos arreglos institucionales, reformas a la estructura operacional del municipio,
generación de nuevos instrumentos de gestión y la formulación de cuerpos legales y
normativos, todo lo cual conduce a la institucionalización de la inclusión social como uno de
los ejes orientadores del gobierno local. Buen ejemplo de este tipo de posicionamientos suele
tenerse cuando los municipios adoptan políticas integrales para la promoción de la equidad de
género.
3. Como se ha señalado, la exclusión es un fenómeno eminentemente social, pero que también
se expresa en las esferas económica, política, cultural, física y ambiental. En términos sociales
se expresa en la inequidad que padecen determinados grupos poblacionales; en términos
económicos se manifiesta en la injusta distribución de los recursos y las oportunidades; en el
ámbito político por la ausencia de una democracia plena e igualitaria y las limitaciones o la
imposibilidad de ejercitar todos los derechos humanos y ciudadanos; en lo cultural por el
irrespeto a las identidades y a las expresiones de la diversidad cultural; en el ámbito físico por
el desequilibrio del desarrollo de un mismo contexto territorial y, en el aspecto ambiental, en la
baja calidad de las condiciones y la poca sustentabilidad de la vida de aquellos que están
excluidos.
4. Aunque no de manera exclusiva, de la naturaleza y características de la exclusión en cada
localidad y de su magnitud y relevancia en el contexto dependerán en gran medida la amplitud
e importancia de las respuestas que los gobiernos locales propongan y desarrollen para
encararla, siendo que en algunos casos pueden tratarse de intervenciones orientadas a una
forma específica de exclusión, o bien a un tratamiento más amplio de la exclusión en todas
sus formas. Otros múltiples factores, exógenos y endógenos, también condicionarán esas
respuestas. Lo que es importante destacar es que en muchos casos, tales respuestas
involucran también la participación de los propios excluidos, involucrándolos directa
activamente en el tratamiento y la solución de sus problemas.
5. Para efectos del proyecto “ presupuestos participativos como herramienta de lucha contra la
exclusión social”, se propone como hipótesis que aquellas prácticas de gestión local de
carácter predominantemente participativo –como los presupuestos participativos- en las que
los excluidos encuentran un espacio para intervenir e involucrarse en la gestión local, tienen
impactos positivos, directos, intencionados y duraderos sobre ellos y sobre la realidad en la
que se desenvuelven y que, a su vez, la presencia e intervención de tales grupos en tales
prácticas de gestión contribuye a elevar su desempeño en particular y, más en general, las del
gobierno local que las promueve y desarrolla.
6. Planteada así la hipótesis de trabajo, será entonces preciso proponer y examinar los
instrumentos metodológicos que podrían posibilitar su verificación, como se propone a
continuación.
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como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
5. La verificación de los impactos que las prácticas participativas de gestión local
tienen sobre la pobreza y la exclusión
1. La medición y la calificación de los impactos que las prácticas de gestión local –incluyendo
entre ellas las de los presupuestos participativos- tienen sobre la exclusión social y la pobreza
debe hacerse necesariamente en las múltiples dimensiones de la realidad en los que tales
fenómenos se expresan: Social, económica, política, cultural, físico-territorial y ambiental. En
cada una de ellas es posible identificar uno o más Principios a monitorear, a partir de los
cuales se identifican y enuncian los indicadores y se los puede describir, estableciendo
además su naturaleza (cuantitativos – cualitativos) y la metodología y las referencias y
potenciales fuentes para obtenerlos.
2. En función de ello, se propone el siguiente esquema:
DIMENSION
Social y Participativa
Económico - Financiera
Política, Institucional y legal
Físico – Territorial y Ambiental
PRINCIPIOS A CONSIDERAR
Equidad.
Respeto a las diferencias
Ausencia de discrimen
Ejercicio de los derechos
Justicia distributiva de los recursos
Igualdad de acceso a las oportunidades
Participación abierta
Democracia plena
Eficacia Institucional
Transparencia
Desarrollo equilibrado del territorio y
accesibilidad
Sostenibilidad ambiental
Calidad de vida de la población
3. Como se ha señalado, si las prácticas participativas de gestión local tienen impactos en la
realidad de los excluidos, la participación de ellos supone modificaciones en el desempeño de
tales prácticas. Por ende, será preciso también monitorear, en base a otros indicadores, esas
modificaciones, que inciden sobre ellas y sobre la institucionalidad que las genera.
4. En ese sentido, la propuesta que se propone es la de considerar las dimensiones ya
establecidas en el documento base de la Red URBAL No. 9 “Presupuestos Participativos y
Finanzas Locales”, y, dentro de ellas, los principios que constan a continuación:
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social y territorial
DIMENSION
Social y participativa
Financiera
Institucional, legal y
política
Físico - territorial
PRINCIPIOS A CONSIDERAR
Eficiencia de los mecanismos de la participación
Eficacia de la gestión participativa
Pertinencia respecto a las demandas de los excluidos
Transparencia de la gestión participativa
Eficiencia de la gestión financiera
Eficacia en la inversión de los recursos
Pertinencia respecto a las demandas de los excluidos
Transparencia de la gestión financiera
Eficiencia de las respuestas institucionales
Eficacia de la gestión local
Pertinencia respecto a las prioridades institucionales
Transparencia de la gestión, su marco legal y su estructura
Eficiencia en la ejecución de los proyectos participativos
Eficacia en la ejecución de los proyectos
Pertinencia respecto al modelo del desarrollo urbano
Transparencia de los proyectos y planes urbanos
5. Los indicadores y la metodología para su construcción.
1. Planteadas las dimensiones de estudio y los principios que dentro de cada una de ellas deben
analizarse, es posible proponer entonces los indicadores que permitan medir o evaluar tales
principios, así como la metodología que puede aplicarse para su obtención.
2. Los indicadores son unidades de información para monitorear, evaluar y comparar un
programa o proceso, tanto en el tiempo como en el espacio, que se construyen de forma
diferente en función del tipo de información que se requiere y de acuerdo con la finalidad que
se persigue.
3. Se reconocen indicadores de varias categorías, en función de los criterios considerados. Así
por ejemplo:
Según las fuentes y al análisis realizado.
- Indicadores Cuantitativos: datos estadísticos, etc.
- Indicadores Cualitativos: entrevistas, percepción de la gente, etc.
Según la forma de obtención
Indicadores directos
Indicadores Indirectos
Según las etapas del proceso a monitorear y evaluar:
Indicadores de proceso: efectos inmediatos sobre la acción
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contra la exclusiòn
social y territorial
-
Indicadores de resultado: efectos de corto plazo
Indicadores de impacto: consecuencias en el largo plazo
4. Los indicadores tienen que ser objetivamente verificables. Esto significa que tienen que ser:
-
Específicos, en términos de cantidad, calidad y tiempo
Realizables, con gastos mensurables y aceptables
Obtenibles, a través de los datos disponibles o a través de razonables análisis
Objetivos y comprensibles, por parte de los que no son expertos
Coherentes, con los objetivos y sensibles a los cambios
Oportunos, para ser fácilmente manejables y útiles
Genéricos, válidos para más de un ámbito especifico
5. Para la construcción de indicadores, es preciso considerar varios elementos que posibilitan su
total comprensión, construcción y utilización. Al menos, deben tomarse en consideración los
siguientes:
ƒ
Título
ƒ
Principio (s).
Es el principio primario que va a monitorear el indicador. En
ocasiones, un mismo indicador puede monitorear dos o más principios.
ƒ
Definición Es la definición técnica específica del indicador, en la que se mencionan
sus componentes.
ƒ
Significado
ƒ
Metodología
Describe el procedimiento para obtener y recolectar los datos y
también para calcular los resultados.
ƒ
Referencia
Es la identificación sintética del indicador
Describe la relación entre el indicador y el principio primario y la
justificación de la inclusión de ese indicador en el sistema o índice global.
Establece las fuentes por las cuales el indicador se puede obtener.
6. La medición y la calificación tiene que hacerse en las múltiples dimensiones de la realidad:
social, económica, política, cultural, físico -territorial y ambiental. En cada dimensión se
identifican uno o más principios a monitorear, a partir de los cuales se establecen y enuncian
los indicadores.
7. Si bien la selección definitiva del conjunto de Indicadores que utilizará el proyecto será
efectuada durante el primer seminario, se proponen a continuación algunos indicadores y sus
elementos estructurales a manera de ejemplos:
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contra la exclusiòn
social y territorial
Indicador 1
Principio (s)
Definición
Significado
Metodología
Referencia
Indicador 2
Principio (s)
Definición
Significado
Metodología
Referencia
Indicador 3
Principio (s)
Definición
Significado
Metodología
Referencia
Criterios para la asignación de recursos a los excluidos
Justicia distributiva de los recursos
Ausencia de discrimen; Equidad; Calidad de vida de la población.
Existencia o ausencia de criterios previamente definidos para la asignación de
los recursos a los excluidos.
El indicador mide la existencia de mecanismos de discriminación positiva que
privilegian la asignación de recursos para la participación de los excluidos o
para que las demandas de los excluidos se concreten.
Un simple “si” o “no” puede medir el indicador.
Base de datos de la municipalidad
Datos sobre las necesidades básicas de la población excluida
Eficacia social de las instituciones
Ausencia de discrimen
Existencia o ausencia de datos que comprueben a que nivel las instituciones
conocen las necesidades y las demandas de la población excluida.
El indicador va a medir la existencia de una base de datos sobre las
necesidades y demandas de los excluidos para verificar si los gobiernos locales
las conocen y las atienden.
Datos cuantitativos: 1) Censo, estadísticas 2) Pedidos que los excluidos hacen
a la municipalidad; 3 ) Pedidos que los excluidos hacen en las asambleas del
P.P/O.P; 3) Información colectada por otras organizaciones que trabajan con
los excluidos.
Datos cualitativos: observación directa, cuestionarios etc.
Base de datos de la municipalidad y de otras organizaciones que trabajan con
los excluidos
Control -hasta la implementación- de las prioridades por parte de los
excluidos
Democracia Plena.
Ejercicio de los derechos, Equidad, Respeto de las diferencias.
Existencia o ausencia de control de los excluidos después de la aprobación del
presupuesto y implementación de las prioridades.
El indicador mide la existencia de mecanismos de control (a través de
delegados, comisiones específicas, organizaciones de los ciudadanos) que
controlen la calidad de las obras y el ejercicio de plena democracia en todas
las etapas del P.P./O.P.
Un simple “si” o “no” puede medir el indicador.
Base de datos de la municipalidad
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contra la exclusiòn
social y territorial
Indicador 4
Principio (s)
Definición
Significado
Metodología
Referencia
Demandas de los excluidos concretadas en obras y servicios
Desarrollo equilibrado del territorio
Ausencia de discrimen; Equidad; Calidad de vida de la población.
Porcentaje de las demandas ciudadanas presentadas durante el PP /OP por los
excluidos se concretó en obras y servicios.
Se mediría la cantidad, el monto y la ubicación física de las obras y servicios
que demandaron los excluidos y que fueron atendidas.
Análisis de las estadísticas municipales, de las memorias del PP /OP y del
sistema de seguimiento del plan de desarrollo territorial y otros instrumentos
Estadísticas Municipales
8. Una vez seleccionados los indicadores y establecidos sus elementos estructurales, se podrá
elaborar la guía o índice de indicadores del Proyecto, la misma que podrá tener una estructura
similar a la que consta a continuación:
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Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
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El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y OTRAS PRÁCTICAS
PARTICIPATIVAS MUNICIPALES
GUÍA DE INDICADORES
Dimensión Económica y Financiera
Indicadores de Proceso
ƒ Existencia de criterios previamente definidos para la asignación de los recursos para los
excluidos y para los sectores excluidos.
ƒ Porcentaje de recursos específicos para la promoción de la participación directa o indirecta
de los excluidos.
ƒ Existencia de recursos para la comunicación, divulgación y visibilidad de los resultados a
los grupos sociales excluidos.
Indicadores de Resultados / Impactos
ƒ Porcentaje de las demandas de la ciudadanía, presentada en el proceso que se concretó
en obras y servicios para los excluidos.
ƒ Porcentaje de las demandas de la ciudadanía, presentada en el proceso, que se concretó
en obras y servicios en áreas antes excluidas del desarrollo urbano.
Dimensión institucional, legal y política.
Indicadores de Proceso
ƒ Cambios institucionales para que el PP/OP y otros programas municipales que se ocupan
de la calidad de la vida de los excluidos
ƒ Cambios institucionales o legales para facilitar la participación de los excluidos en la escala
de la participación: información, comunicación, consulta, concertación, participación activa,
decisión, auto-gestión.
Indicadores de Resultados / Impactos
ƒ Datos que comprueben que las instituciones conocen las necesidades y demandas de los
excluidos
ƒ Mecanismos para compatibilizar las demandas de los excluidos (corto plazo) con las de la
planificación (largo plazo)
ƒ Instrumentos (reglamentos, instructivos, etc.) o dispositivos legales para promover la
integración de los excluidos en el PP/OP
ƒ Inversión de las prioridades en la gestión pública: los excluidos o las áreas marginadas son
privilegiadas.
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como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
Dimensión Social y Participativa
Indicadores de Proceso
ƒ Control presupuestario por parte de los excluidos
ƒ Control de los excluidos después de la aprobación de presupuesto e implementación de
las prioridades (hasta la inauguración de las obras o servicios aprobados)
ƒ Porcentaje del total de excluidos que participan en todas las etapas del PP/OP
Indicadores de Resultados / Impactos
ƒ Excluidos que han fortalecido la identidad y sentido de ciudadanía
ƒ Excluidos que tienen mayor conocimiento de la administración publica.
ƒ Excluidos que tienen mayor confianza en la administración publica.
ƒ Excluidos que se han capacitado en la toma de decisiones
ƒ Organizaciones de excluidos formadas o fortalecidas por medio del PP/OP
ƒ Políticas especificas para los grupos excluidos: género, discriminación positiva, etc.
ƒ Evidencias de reducción de los conflictos o la criminalidad por el PP/OP
Dimensión Físico-Territorial -Ambiental
Indicadores de Proceso
ƒ Existencia de formas de descentralización de la gestión local en áreas donde hay mayor
concentración de excluidos
ƒ Existencia de forma de descentralización de la gestión local en áreas marginadas de la
ciudad o del territorio
ƒ Existencia de un Sistema de Información Territorial u otras herramientas utilizadas para
medir y ubicar aspectos sociales en la ciudad / territorio
Indicadores de Resultados / Impactos
ƒ Porcentaje de la demanda que se concretó en obras en las áreas donde hay mayor
concentración de excluidos
ƒ Porcentaje de la demanda que se concretó en obras en las áreas marginadas o excluidas
de la ciudad o del territorio
ƒ Datos que prueben la disminución de la desigualdad entre las áreas más ricas y las más
pobres de la ciudad / territorio
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URBAL
PROYECTO
“El presupuesto participativo como instrumento de lucha contra la exclusiòn social y territorial”
TALLER METODOLOGICO
QUITO, Ecuador
21 - 23 Abril 2005
PARTICIPANTES
n. SOCIO
PAIS
NOMBRE
CONTACTO
1
Venecia
Italia
2
CIGU
Ecuador
3
Cordoba
España
Giovanni Allegretti
Elena Ferrario
Paola Scarpa
Jaime Vasconez
Cecilia Marocchino
Felipe Llamas
giovanni.allegretti@unifi.it
elena.ferrario@comune.venezia.it
paolanicoletta.scarpa@comune.venezia.it
jvasconez@cigu.org
cecymarocchino@yahoo.it
urbal@ayuncordoba.es
4
Bobigny
Francia
Djamel Sandid
djamel.sandid@ville-bobigny.fr
5
El Alto
Bolivia
Sarah Arnez C,
Oscar Rea,
6
Ilo
Perù
7
Pasto
sarnez_bolivia@hotmail.com
redpccs@redpccs.org.bo
fpfreire@acelerate.com
aquicopa@yahoo.com
mvillavicencioramirez@yahoo.es
adrianao@alcaldiadepasto.gov.co
8
Cuenca
Antonio Quico Palomino
Mario Villavicencio Ramirez
Colombia Segundo Raul Delgado
Guerrero
Adriana Oviedo Lozada
Ecuador Alejandro Guillen
9
Santo
Brasil
André
10 Caxias do Brasil
Sul
Numero participantes: 15
Pablo Abad
-
gpa1961@yahoo.com
segeplan@cuenca.gov.ec
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El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
COMISIÓN EUROPEA
Europe-Aid – Oficina de Cooperación
Dirección América Latina
URB-AL
Europa - América Latina
Municipalidad de Venecia - Centro Internacional de Gestión Urbana
Programa URB-AL – Red no. 9
Proyecto común de tipo A:
El presupuesto participativo como instrumento de lucha contra
La exclusión social y territorial
TALLER METODOLÓGICO
MEMORIA
Versión 2
Quito, Ecuador, 21, 22 y 23 de Abril de 2005
Memoria del taller metodológico del proyecto
“El presupuesto participativo como instrumento de lucha
contra la exclusión social y territorial”
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
Ayuntamiento de Venecia - Dirección Relaciones Internacionales y Polìtica Comunitaria
San Polo - 1098, 30125 Venecia, Italia - tel: 39 041 2700811, fax: 39 2700890
e-mail: international.relations@comune.venezia.it
proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
1.
Información General
Lugar:
Universidad Andina Simón Bolívar, Quito, Ecuador
Fecha:
21, 22 y 23 de Abril de 2005
Elaboración: Centro Internacional de Gestión Urbana, CIGU
2.
Agenda definitiva del taller
Jueves 21 de Abril
14:30-15.00
15.00-15.30
15.30-16.00
16.00-16.30
16.30-16.45
16.45-17.15
17.15-17.45
18:30
Registro
Sesión inaugural
‰ Bienvenida (CIGU).
‰ Inauguración del evento (Venecia)
‰ Presentación de los participantes
Presentación del Proyecto y sus objetivos (Venecia)
Presentación del documento conceptual inicial del proyecto (CIGU)
Pausa para café
Visión general de los socios: Pasto
Visión general de los socios: Córdoba
Visita al Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (por confirmar)
Viernes 22 de Abril
09.00-11.00
11.00-11.15
11.15-13.00
13.00-14.30
14.30-16.30
16.30-16.45
16.45-18.00
Visión general de los socios: El Alto, Ilo, Bobigny
Pausa para café
Visión general de los socios: Cuenca, Venecia
Almuerzo
Mesa redonda: Enfoques políticos y conceptuales
Pausa para café
Taller de discusión: Construcción de acuerdos comunes
Sábado 23 de Abril
09.00-12:30
13.00-14.30
14.30-16:00
16.00-16.15
16.15-16.45
16.45-17.30
Trabajo de grupos:
El proyecto como espacio de Relación. (Enfoques políticos)
El proyecto como espacio de medición. (Enfoques técnicos)
Almuerzo
Informe de grupos y resoluciones metodológicas y operacionales
Pausa para café
Aspectos administrativos y financieros
Programación de actividades inmediatas
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contra la exclusiòn
social y territorial
17.30-18.00
3.
Conclusiones, recomendaciones y cierre
Objetivos
1. El Taller Metodológico tuvo como objetivo principal sistematizar, dividir en tipologías y
analizar las metodologías usadas por las ciudades para la medición y representación
de los perfiles de la exclusión social en sus territorios.
2. En segundo lugar, en el taller se propuso elaborar criterios para la selección de las
experiencias que van a ser estudiadas a continuación, concentrándose en los ámbitos
donde se están desarrollando acciones innovadoras y coherentes que relacionan los
procesos de participación ciudadana con acciones afirmativas para la inclusión socioterritorial de los grupos desfavorecidos.
4.
Insumos
1. Los participantes en el taller tuvieron a su disposición la siguiente documentación:
ƒ
Una versión resumida del proyecto y sus objetivos, orientada a refrescar las intenciones
del proyecto y establecer una visión común sobre el mismo.
ƒ
Una guía metodológica, distribuida con antelación, encaminada a establecer la situación
de los socios respecto al seguimiento de la exclusión social, al presupuesto participativo y
a otras prácticas de gestión participativa, a identificar las relaciones que en cada ciudad se
producen, así como también a ensayar ese instrumento para la construcción de los
estudios de caso que pretende efectuar el proyecto.
ƒ
Un documento inicial de trabajo, que contiene algunos elementos de reflexión teórica y
metodológica sobre el papel de los municipios frente a la exclusión social y las
metodologías, instrumentos de análisis y representación (incluso herramientas como el
G.I.S. para la construcción de mapas de la exclusión social, etc.), así como también sobre
los indicadores sociales de resultados, impactos y rendimiento, para medir la incidencia
que los procesos participativos tienen sobre las políticas publicas, para incrementar su
capacidad de inclusión socio-territorial.
ƒ
Presentaciones iniciales de las ciudades asistentes, orientadas a informar sobre el
estado de situación que tienen en cada contexto local las políticas de enfrentamiento a la
exclusión, las estrategias de participación ciudadana y los instrumentos de análisis de la
exclusión en cada contexto, así como también a señalar las expectativas de los socios
respecto al proyecto.
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5.
Funcionamiento
1. Una desafortunada casualidad determinó que la fecha programada para el arribo de los
participantes del Taller a la ciudad de Quito coincidiera exactamente con la inesperada
defenestración del entonces presidente del Ecuador. Ello fue el súbito desenlace de un
proceso de malestar social que había tomado forma durante una o dos semanas, pero que
se estimaba que no tendría mayores consecuencias. Una serie de factores incidieron para
que las iniciales protestas pacíficas que se venían desarrollando en el país tomaran cuerpo
y se concentraran fundamentalmente en la ciudad de Quito, con un saldo que dejó dos
personas fallecidas, varios heridos y considerables pérdidas materiales, pocas horas antes
de que el Congreso Nacional tomase la resolución de cesar en sus funciones al Presidente
y designar para ese cargo al anterior Vicepresidente.
2. Aunque ese proceso de transformación política no tuvo más consecuencias inmediatas y
en poco tiempo se reestableció la normalidad, de todos modos ocasionó la lamentable
ausencia de los delegados de Santo André, que tomaron la decisión de suspender su viaje
al Ecuador en prevención de eventuales riesgos que pudiesen acontecer y, por otra parte,
que la mayoría de los que si acudieron al taller debieran hacer escalas forzosas en otras
ciudades, debido a que el aeropuerto de Quito cerró sus operaciones durante varias horas
por los acontecimientos que ocurrían en la ciudad.
3. Por esa razón de fuerza mayor, el inicio del Taller Metodológico debió postergarse por
varias horas y fue iniciado el jueves 21 de abril a las 14:30hs. Consecuentemente, la
agenda tentativa del evento debió ser ajustada al tiempo disponible.
4. Las intervenciones iniciales procuraron situar los objetivos del proyecto y proveer los
insumos conceptuales y metodológicos básicos para su desarrollo.1
5. Los delegados de cada uno de los socios tuvieron un tiempo aproximado de 30 minutos
para efectuar una presentación de sus experiencias sobre la participación ciudadana, la
gestión participativa y la problemática de exclusión social en sus colectividades. En varios
casos se dispuso de un tiempo adicional para efectuar comentarios, preguntas y
respuestas. Se efectuó una mesa redonda en la que los participantes pudieron exponer
con más detalle, sus puntos de vista y expectativas en relación al proyecto y sus objetivos.
A continuación se efectuó un ejercicio de taller, en el que se establecieron las bases de
acuerdo común sobre el desarrollo ulterior del proyecto.
6. Se conformaron dos grupos que trabajaron paralelamente, para desarrollar los enfoques
conceptuales (políticos) y metodológicos (técnicos) del proyecto. Los aportes de los
participantes fueron recogidos y expuestos por los relatores en una sesión plenaria
efectuada a continuación.
1
Las síntesis de esas intervenciones y de las presentaciones iniciales de las ciudades estarán a disposición de los
socios en un CD.
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7. Finalmente, se realizó una sesión para discutir los aspectos operacionales y
administrativos, establecer acuerdos sobre las tareas subsiguientes y reiterar los acuerdos
y compromisos alcanzados. Los organizadores se comprometieron a enviar un formulario
que permita la evaluación del taller a los participantes.
6.
Síntesis de los debates
6.1
Mesa redonda La visión política-institucional y las expectativas de cada socio.
6.1.1 Córdoba - España
Los objetivos principales que la Municipalidad de Córdoba quiere lograr son:
•
•
•
•
•
Equilibrio Social y Territorial
Transparencia en la gestión pública
Escuela de Participación
Co-responsabilidad para lograr la igualdad de derechos
Control y seguimiento de las políticas públicas.
Córdoba considera que este proyecto forma parte de un proceso de innovación
democrática, puesto que no existen soportes académicos para sustentar este tipo de
procesos.
6.1.2
El Alto - Bolivia
A través del intercambio y de los aportes de los técnicos, la Municipalidad de El Alto aspira
a adquirir una metodología para poder incluir los excluidos en las prácticas participativas.
En la lucha contra la exclusión social muchas veces las normas imponen limitaciones que
impiden considerar otras formas de participación ciudadana. A fin de lograr la inclusión se
tiene que trabajar no solamente en los procesos sino también en las actitudes sociales.
6.1.3
Pasto - Colombia
Partiendo por la idea que la participación en si misma no puede resolver el problema de la exclusión
social, Pasto considera que la participación no debe ser considerada como un fin, sino como un
medio de movilización social y que es necesario construir gobernabilidad a fin de lograr la inclusión
social, orientando las políticas al fortalecimiento del tejido social y de la sociedad civil, lo cual no
significa ofrecer recursos a los excluidos, sino garantizar desarrollo humano sustentable.
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Además, plantea que es preciso tener un enfoque de desarrollo muy local y contextualizado, que
aproveche los potenciales endógenos de cada comunidad, articulando una red que permita a los
Municipios trabajar con todas las organizaciones que se ocupan de los problemas sociales.
Para romper la exclusión social el Municipio de Pasto considera que es necesario contar con
decisiones de política pública y utilizar instrumentos de planeamiento participativo, que apunten
hacia procesos de desarrollo sostenibles. Por ello, el proyecto es una oportunidad para construir
líneas de base, a partir de indicadores de gobernabilidad y de inclusión social en cada comunidad.
6.1.4
Cuenca - Ecuador
Desde la perspectiva del Municipio de Cuenca, es preciso clarificar y diferenciar algunas cuestiones
conceptuales:
El significado de la exclusión social en América Latina y en Europa.
Quienes son y donde están los excluidos en cada contexto.
Cual es el significado de participación en Europa y América Latina (participación directa, indirecta).
Además de aclarar tales definiciones conceptuales, señala que es importante generar políticas para
que los ciudadanos puedan ejercer sus derechos, utilizando enfoques que pueden ser múltiples,
pero tomando en consideración que los objetivos centrales deben ser los del desarrollo económico
local y los de la concertación de los actores.
6.1.5
Ilo - Perú
El Municipio de Ilo reitera los objetivos ya formulados en su inicial presentación, subrayando que las
políticas públicas tienen que promover la participación del sector privado, que debe dar su aporte
para enfrentar la exclusión social. En ese sentido, un objetivo importante es mejorar la asignación
de los recursos públicos y reforzar su manejo con transparencia.
Las expectativas de Ilo en relación a este proyecto se centran en la posibilidad de asimilar otras
experiencias y mejorar su propia gestión para lograr que sea más justa, eficaz y eficiente, tomando
también en consideración la importancia que tiene la articulación entre la política y la técnica, así
como también la posibilidad de disponer de informaciones sistematizadas.
6.1.6
Venecia - Italia
El Ayuntamiento de Venecia tiene varias expectativas hacia el proyecto, porque el
compromiso en la implementación de las actividades previstas trae valor añadido sea a
nivel internacional sea a nivel de su contexto local. La asociación constituida entre las
ciudades europeas y latinoamericanas permitirá un continuo intercambio de informaciones
con relación a las prácticas participativas y sobre todo al Presupuesto Participativo,
instrumentos adecuados para la implementación de procesos para el desarrollo de la
comunidad.
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El proyecto puede además constituir un elemento de estímulo para promover, dentro de la
red de los servicios sociales del Ayuntamiento, procesos de participación y autonomía de
los ciudadanos usuarios de los mismos servicios, en una perspectiva de integración a la
oferta de servicios puramente asistenciales. En este sentido, Venecia está interesada a
intercambiar ideas y proyectos que promuevan el involucramiento de la ciudadanía no solo
como destinataria de informaciones y servicios, sino como sujeto activo en la
transformación de la ciudad.
6.1.7
Bobigny - Francia
El Municipio de Bobigny considera que, más allá de las diferencias, el proyecto debe adoptar una
definición común de exclusión social y que seria interesante también asumir un enfoque preventivo
del problema de la exclusión. También considera que los objetivos tienen que ser políticos y
centrarse en torno al:
Intercambio de experiencias.
Una definición del como gestionar la exclusión social.
La construcción de una base común para consolidar el trabajo.
6.2
Taller para el establecimiento de acuerdos básicos
1. Al inicio del ejercicio, se señalaron varios de los elementos expuestos previamente en el
documento de trabajo entregado al inicio del taller, incluyendo las nociones conceptuales de
la exclusión y la inclusión social, la participación ciudadana y las iniciativas de gestión
participativa e incluyente. Se enfatizó también en el enfoque de los gobiernos locales sobre
la exclusión, que supone no solo la identificación y cuantificación de los excluidos, sino
también su localización en el territorio.
2. Se reflexionó también sobre la necesidad que tienen los municipios de establecer cuales
son los actores sociales involucrados, cual es su papel específico en el enfrentamiento a la
exclusión y cuales son los indicadores más apropiados para monitorear los procesos, sus
resultados y sus impactos, planteándose que la coordinación del proyecto podrá precisar y
ajustar esos elementos conceptuales, incorporando los señalamientos efectuados por los
participantes en sus intervenciones iniciales.
3. En ese mismo sentido, se destacó la importancia de establecer entendimientos entre todos
los socios, destacando los aspectos comunes y complementarios de todos los procesos y
descartando las diferencias y especificidades de cada uno de ellos.
4. Entre tales puntos de entendimiento común, más allá de los conceptos de la exclusión social
y de la identificación de quienes son considerados excluidos en cada caso, esta el
reconocimiento de que la exclusión en un fenómeno común, que se expresa en todas las
ciudades, que las ciudades tienen una voluntad conjunta de visibilizar el problema y de
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enfrentarlo, en tanto que para todas ellas es común el interés de procurar el equilibrio en el
desarrollo social y territorial.
5. Se acordó que es preciso contar con líneas de base, criterios metodológicos y definiciones
básicas para el desarrollo de los estudios de caso. Por otra parte, se planteó que dentro de
las actividades del taller metodológico debían establecerse acuerdos respecto a la sede del
próximo seminario, al establecimiento de la página web del proyecto, al manejo financiero
del mismo y a la sistematización y evaluación del proyecto.
6. Al término del taller, en base a los objetivos definidos por cada socio, fueron destacados
algunos objetivos comunes, que pueden ser considerados como criterios de selección de
los estudios de casos:
ƒ
Los presupuestos participativos como espacios de diálogo y articulación de otros
procesos participativos.
ƒ
Los presupuestos participativos como ejes de los procesos de desarrollo local
sostenible.
ƒ
Diversidad de los niveles deliberativos de los presupuestos participativos.
ƒ
Visibilidad del tema de exclusión social en cada contexto local.
ƒ
Existencia (Posible) de mapas de exclusión social.
6.3
Trabajo de grupos
6.3.1
El Proyecto como espacio de relación. (Los enfoques políticos)
1. El grupo partió del reconocimiento de que los objetivos del proyecto están claramente
expresados en la propuesta y en el documento de trabajo preparado para el Taller y de que,
efectivamente, el rol que tienen los municipios frente a la exclusión territorial y social debe
apuntar a la identificación, cuantificación y localización espacial de los grupos sociales que
son por una u otra razón, excluidos de la vida social, económica y política de la colectividad
local.
2. Al respecto, se señaló que es frecuente la existencia de sistemas nacionales que permiten
la identificación y cuantificación de los excluidos, mencionándose los sistemas SISBEN, de
Colombia y SELBEN, de Ecuador, como ejemplos de tales instrumentos. Empero, se
destacó que tales sistemas poseen varias limitaciones y con frecuencia ofrecen imágenes
parciales de las características del problema en los contextos locales, siendo el problema
más evidente la imposibilidad de construir, en base a ellos, bases de datos localizables que
permitan la ubicación física de los grupos excluidos. De allí que sea preciso el trabajar
adicionalmente en cada localidad, para construir Mapas de la exclusión, en los que se
tomen en cuenta otro tipo de variables importantes, como las de género, de la problemática
de los grupos étnicos, de las conductas políticas y sociales, de la movilidad física, etc.
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3. Esos mapas deberían apuntar a visibilizar la exclusión y deberían ser construidos de forma
participativa puesto que su fin último sería la formulación de políticas de inclusión social
desde la perspectiva municipal. Aparte de ser aportes a la mejor comprensión de los
problemas de la exclusión en los ámbitos nacionales, tales ejercicios deberían también
ligarse a otras múltiples iniciativas que de modo paralelo trabajan el tema en los contextos
regional y global. Así por ejemplo, se destacó la existencia del Foro de Autoridades Locales
contra la Exclusión Social, FAL, que forma parte del Foro Social Mundial y ha sido
reconocido por la nueva Unión de Ciudades y Gobiernos Locales, UCGL, como el ente
responsable de tratar el problema de la inclusión-exclusión social, a nivel global. Asimismo,
se señalaron varias otras iniciativas de la cooperación multilateral que apuntan en esa
misma dirección, como por ejemplo las de las Metas del Milenio, impulsadas por UNDP y las
Naciones Unidas. Desde esa perspectiva, el grupo plantea que este proyecto puede ser un
aporte sustancial para impulsar esas y otras iniciativas globales.
4. Reconociendo que las definiciones, visiones y referentes respecto a la exclusión son
diferentes en cada localidad, el grupo planteó como propuesta que uno de los objetivos del
proyecto debe ser la construcción de mapas de la inclusión que justamente partan de las
definiciones locales y que se planteen como propósito el ser contribuciones al ejercicio de la
gobernabilidad local. Ello coincide con el sentido que tienen tanto el Presupuesto
Participativo como las otras prácticas de participación ciudadana, que se plantean la
construcción de articulaciones para fortalecer los lazos sociales en las comunidades
vinculando a los gobiernos locales con las Universidades, el sector privado, los líderes y
dirigentes de los grupos comunitarios y, en general, con la ciudadanía activa, puesto que su
intención es que pasen de sujetos (en el mapa) a actores (en el presupuesto participativo),
construyendo y fortaleciendo las redes y el tejido social.
5. Desde la perspectiva del grupo, existen por lo tanto varias vertientes de análisis simultáneo
que deben ser consideradas por el proyecto:
6. Una primera vertiente es la de la exclusión. En cada contexto local se debe por lo tanto
identificar, cuantificar y localizar a los excluidos, construyendo mapas de inclusión-exclusión
social que den cuenta de la calidad del tejido social, del papel de los actores y de sus
articulaciones, en tanto que ejercicio de gobernabilidad local.
7. Por otra parte, se encuentran los municipios y sus iniciativas de gestión participativa entre
las que se destacan los presupuestos participativos. El análisis de esta vertiente debe
abarcar los planes, proyectos, presupuestos y más instrumentos orientados a construir la
inclusión social y verificar, en base a diversos criterios, si efectivamente todos ellos son
participativos, cuales son las relaciones que establecen y como se articulan en cada
contexto, tomando en consideración la disponibilidad de recursos, la naturaleza y magnitud
de las demandas, los diversos enfoques sectoriales que pueden tener, etc.
8. Ese examen simultáneo debe dar cuenta de los resultados (en el corto plazo) y de los
impactos (en el largo plazo) que las prácticas de gestión participativa tienen sobre la
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social y territorial
realidad de los excluidos y simultáneamente, de los cambios y modificaciones que sobre los
procesos de las mismas tiene la presencia y activa participación de esos grupos.
9. Una tercera vertiente de análisis debe ser por ello la de la contribución que esas iniciativas
tienen sobre la gobernabilidad local, sobre la optimización y ampliación de los recursos (en
tanto que su implementación puede contribuir a una gestión más eficiente y eficaz de los
mismos) y sobre su sostenibilidad, en la medida en la que logren pasar de iniciativas
puntuales de una administración a políticas “de estado” en cada contexto local.
10. Finalmente, el grupo consideró que para emprender ese análisis, es preciso identificar un
número reducido de 4 o 5 indicadores en cada una de tales vertientes y que, de todas
maneras, debe asumirse que el estudio de casos deberá enriquecer el contenido conceptual
y metodológico del proyecto.
6.3.2
El proyecto como espacio de medición (enfoques técnicos)
1. Todos los técnicos se encontraron de acuerdo en el hecho que antes de hablar de medición
del impacto que P.P/O.P. tienen sobre la exclusión social, seria oportuno tener una línea de
base común sobre lo que es la exclusión social en las diferentes ciudades/territorios.
2. Los técnicos establecieron acuerdos sobre las siguientes cuestiones:
•
•
•
•
Se tiene que encontrar una metodología para que las informaciones sobre la exclusión
social sean visibles.
Puesto que no se tiene el tiempo ni los recursos que serían necesarios para analizar todo
el ámbito de la exclusión socia, es preciso poner límites a las informaciones que se quiere
lograr.
Se pueden construir matrices que permitan de disponer de informaciones básicas sobre el
tema de la exclusión social.
Una vez obtenidas las informaciones necesarias, en el primero seminario se puede iniciar
el debate sobre los indicadores de medición que deberían aplicarse.
3. A través de un trabajo colectivo fueron desarrolladas varias matrices que podrían ser una
manera para conocer y visualizar la exclusión social en cada ciudad. Estas matrices
pretenden contestar a las siguientes preguntas:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
¿Cuáles son los sujetos competentes en el tema de exclusión social en
cada ciudad y que nivel de flexibilidad hay en las diferentes competencias?
¿Quiénes son los excluidos y en que dimensión (es) son excluidos?
¿Cual es la relación entre los excluidos y todas las practicas participativas
de gestión local que se desarrollan en el ámbito urbano y territorial?
¿Qué nivel ocupan los excluidos en la escala de la participación?
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4. Las matrices inicialmente elaboradas han sido optimizadas gracias a observaciones y
sugerencias de varios socios y la coordinación técnica del proyecto, tal como consta a
continuación:
Matriz 1
Flexibilidad de las competencias institucionales
frente a la exclusión social
1.1
Orientada a:
Autoridades locales o funcionarios que posean una visión integral de la gestión municipal
en la ciudad estudiada.
1.2
Contenido:
En esta matriz se cruzan los diferentes sectores de competencia del Municipio con las
diferentes modalidades de gestión (y por ende los diferentes actores) que existen en cada
ciudad, procurando además establecer el grado de su intervención en cada sector de
competencia.
1.3
Procedimiento:
Identificar los sectores de competencias que tiene el Municipio y que se relacionan con
la inclusión-exclusión social. Incluir tantas filas en la matriz como competencias se hayan
establecido.
Identificar los actores que están involucrados en la atención de cada sector de
competencia, según las modalidades de atención que existan.
Para establecer el nivel de flexibilidad existente en cada sector de competencia y por lo
tanto el grado de intervención (alto, mediano, bajo) de cada actor, utilizar un código gráfico,
tal como se esquematiza a continuación:
Nivel
Color
Nivel alto
Color rojo
Nivel medio
Nivel bajo
Color naranja
Color amarillo
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social y territorial
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Matriz 1
Flexibilidad de las competencias institucionales
frente a la exclusión social
Ciudad
Fecha
Responsable
Revisión
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Otros
(6)
Sector privado –
ONGs
(5)
Gestión
descentralizada
comunitaria
(4)
Gestión mixta
público –privada
(3)
#
Sectores de
Competencia
municipal
(1)
Planificación urbana
Educación
Salud
Bienestar social
Seguridad ciudadana
Vivienda
Transporte
Cultura
Recreación
Medio ambiente
Desarrollo económico
Cultura
Turismo
Patrimonio histórico
Seguridad alimentaria
Etc….
Gestión directa
(2)
Modalidades de la gestión municipal
1.4
Notas
(1)
Competencias: Las competencias municipales suelen estar definidas en el marco legal y en la
reglamentación existente. Tales competencias son diferentes en cada país y en cada ciudad, por lo
que se deberán incorporar las que sean convenientes y eliminar las que no correspondan.
Especialmente, procurar identificar más detalladamente todas aquellas que guardan relación con la
exclusión social.
Gestión Directa del Municipio: Competencias que ejerce de modo exclusivo la municipalidad.
Gestión mixta público privada: Empresas, corporaciones, fundaciones y otras formas de asociación
público – privada para la prestación de un determinado servicio público
Gestión descentralizada comunitaria: Competencias que han sido trasladadas para ser gestionadas
directamente por las organizaciones sociales de carácter territorial (por ejemplo asociaciones de
(2)
(3)
(4)
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
Ayuntamiento de Venecia - Dirección Relaciones Internacionales y Polìtica Comunitaria
San Polo - 1098, 30125 Venecia, Italia - tel: 39 041 2700811, fax: 39 2700890
e-mail: international.relations@comune.venezia.it
proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
(5)
(6)
vecinos, organizaciones barriales), grupal (organizaciones de mujeres, de migrantes, etc.) o
temático (asociaciones de padres de familia, asociaciones deportivas, etc.)
Sector Privado / ONGs: Tipicamente, servicios que han sido privatizados o mercerizados
Otros: Eventualmente, competencias que son ejercidas en colaboración con otras instancias del
sector público (gobierno central, gobiernos regionales, entidades públicas autónomas) o por
mancomunidades de Municipios. Cuando existan, se deben considerar también los actores de nivel
sub-municipal. Por ejemplo, juntas parroquiales, alcaldías menores, administraciones zonales, etc.
Matriz 2
Los grupos sociales y las dimensiones de la exclusión social
2.1
Orientada a:
Funcionarios locales vinculados al tema de la exclusión social o representantes de los
grupos sociales involucrados.
2.2
Contenido:
En esta matriz se consideran los grupos humanos que en cada municipio se consideran
excluidos o en riesgo de exclusión social, los cuales pueden variar en cada país y en cada
ciudad. Por ello, el siguiente listado es solo indicativo y esta abierto a la incorporación de
otros grupos o a la supresión de aquellos que no se hallen en situación de riesgo.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Mujeres. En especial mujeres jefas de hogar.
Niñas y niños. En especial niños de la calle, trabajadores y niños infractores.
Jóvenes. En especial padres y madres adolescentes.
Adultos mayores. Acianos y ancianas, jubilados, etc.
Discapacitados. Personas con discapacidades físicas, sensoriales, mentales.
Grupos étnicos específicos: población indígena, de origen africano, etc.
Minorías sexuales. Grupos homosexuales, transexuales, bisexuales, lésbicos.
Migrantes. Tanto inmigrantes como familias de emigrantes.
Indocumentados. Personas carentes de documentación de identidad
Desplazados. Grupos que han cambiado su lugar de residencia por causas de
fuerza mayor: desastres naturales, carencia de trabajo, etc.
Población rural. Campesinos y población que no reside en centros poblados
Residentes en áreas peligrosas. Quienes viven en zonas no aptas para la vivienda.
Grupos sin vivienda. Grupos que viven en la calle, en viviendas precarias o en
albergues y están en riesgo de ser desalojados
Grupos sin acceso a servicios básicos. Quienes no poseen agua potable,
saneamiento básico y energía eléctrica.
Desocupados. Quienes no poseen trabajo o tienen trabajos temporales o precarios.
Subempleados y trabajadores informales.
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
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e-mail: international.relations@comune.venezia.it
proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
16.
17.
18.
Trabajadores sexuales. Quienes ejercen la prostitución.
Consumidores de substancias psicoactivas. Drogadictos y alcohólicos.
Recicladores de desperdicios. En general, quienes ejecutan trabajos infra-humanos.
Por otra parte, se consideran las dimensiones de la exclusión social, que igualmente
pueden ser diferentes en cada caso a estudiar. Por lo tanto, también el siguiente listado es
solo indicativo y está abierto a las modificaciones que se consideren pertinentes.
Por dimensiones se entienden las razones por las cuales esos sujetos son excluidos, que
en general se deben al hecho de ser diferentes o al de tener diferente pensamiento.
Excluidos por ser diferentes:
1.
Género
2.
Edad.
3.
Condición étnica y cultural. Raza, idioma, cultura diferentes a las predominantes en
la ciudad.
4.
Religión. Creencias religiosas diferentes a las predominantes, en especial cuando
existe intolerancia.
5.
Discapacidad física, mental o sensorial.
6.
Opción sexual. Homosexualidad, lesbianismo, transexualidad, bisexualidad.
7.
Condición económica y laboral. Pobreza, desempleo, subempleo.
8.
Lugar de residencia. Residencia en el área rural, en áreas periurbanas carentes de
servicios básicos, en áreas inadecuadas dentro de las ciudades.
9.
Grado de instrucción. Analfabetismo, instrucción elemental o primaria.
10.
Desarraigo. Migración, desplazamiento forzoso
11.
Otras…
Excluidos por tener diferente pensamiento:
12.
Opinión personal
13.
Opinión política
14.
Otras…
2.3
Procedimiento:
Marcar las dimensiones que considere que se aplican en cada caso. En base al número de
dimensiones por las cuales cada sujeto está excluido, se define el nivel de exclusión
(extrema, alta, mediana, baja, muy baja) mediante la ponderación de los valores que
definan esos niveles de exclusión, para lo cual se tendrán en cuenta los siguientes rangos:
Dimensiones
Nivel de exclusión
Color
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Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
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proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
6 y mas
3y5
0y2
Alto
Medio
Bajo
Rojo
Naranja
Amarillo
En la última casilla que anotar la sumatoria (∑), escribir el resultado de las dimensiones en
las cuales el grupo está excluido y dependiendo del número resultante, colorear la casilla.
Por ejemplo si es excluido en 7 dimensiones la casilla será de color rojo; si un grupo es
excluido en 4 dimensiones será de color naranja y así sucesivamente según corresponda.
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Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
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proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
El presupuesto participativo como instrumento de lucha contra la exclusión social y territorial
Matriz 2
Los grupos sociales y las dimensiones de la exclusión social
Ciudad:
Fecha:
Responsable:
Revisión:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
sumatoria (∑),
Otras dimensiones…
Opinión política
Opinión personal
Desarraigo
Instrucción
Lugar de Residencia
Condición económica
Opción sexual
Religión
Discapacidad
Tipos de excluidos
(1)
Condición Étnica
#
Edad
Género
Dimensiones de la exclusión social
Mujeres
Niños
Jóvenes
Adultos mayores
Discapacitados
Grupos étnicos
Minorías
sexuales
Migrantes
Indocumentados
Desplazados
Población rural
Residentes en
áreas peligrosas
Grupos sin
vivienda
Grupos sin
acceso a
servicios básicos
Desocupados
Trabajadoras
sexuales
Consumidores de
substancias
psicoactivas
Recicladores de
desperdicios
Otros…
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Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
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proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
Nota
(1)
Es usual que las personas formen parte de dos o más de los grupos sociales excluidos de manera
simultánea. Empero, estas matrices están encaminadas a informantes calificados que pueden ser
líderes de un determinado grupo, o representantes de instituciones que trabajan a favor de un grupo
de modo específico.
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Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
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proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
MATRIZ 3
Prácticas participativas de los grupos sociales excluidos
3.1
Dirigida a:
Informantes calificados: Líderes de grupos sociales excluidos o representantes de
organizaciones que trabajan con tales grupos a nivel local, a partir de entrevistas semi
estructuradas para obtener la información.
3.2
Contenido:
Esta matriz busca establecer los niveles de participación de los grupos sociales excluidos
en las prácticas participativas existentes, con énfasis en las de presupuesto participativo.
Puesto que aparte de estos últimos, cada ciudad y cada municipio tienen prácticas
participativas diferentes, deben incluirse las que existan al usar la matriz.
3.3
Procedimiento:
Incorporar los grupos sociales excluidos o en riesgo de exclusión que hayan sido
identificados en cada ciudad.
Registrar los nombres de las prácticas participativas de gestión (programas, proyectos,
iniciativas, acciones, etc.) que existen en el contexto urbano. Por ejemplo: Cabildos
barriales, veedurías ciudadanas, trabajo voluntario comunitario, etc.
Identificar el grupo social que se analiza (al que se pertenece o al que representa la
persona informante).
La persona informante debe calificar el nivel de participación que su grupo social en cada
una de las prácticas analizadas empleando un código cromático, como se esquematiza a
continuación:
Nivel
Color
Nivel alto
Color rojo
Nivel medio
Nivel bajo
Color naranja
Color amarillo
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Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
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El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
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Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
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proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
El presupuesto participativo como instrumento de lucha contra la exclusión social y territorial
Matriz 3 -A
Prácticas participativas de los grupos sociales excluidos
en el contexto urbano
#
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Fecha
Grupos Sociales
excluidos
Mujeres
Niños
Jóvenes
Adultos mayores
Discapacitados
Grupos étnicos
Minorías sexuales
Migrantes
Indocumentados
Desplazados
Población rural
Residentes en áreas
peligrosas
Grupos sin vivienda
Grupo
analizado
Ciudad
Responsable
Revisión
Prácticas Participativas en el contexto urbano
Otras Prácticas Participativas
Nombre:
Nombre:
Nombre:
Presupuestos
participativos
Etc..
Grupos sin acceso a
servicios básicos
Desocupados
16.
Trabajadoras
sexuales
17. Consumidores de
substancias
psicoactivas
18. Recicladores de
desperdicios
19. Otros…
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Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
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proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
En caso de que el Municipio abarque dentro de su jurisdicción territorial contextos extra
urbanos (áreas rurales, periferia, asentamientos menores, etc.) se puede hacer uso de
la siguiente matriz complementaria.
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Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
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proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
El presupuesto participativo como instrumento de lucha contra la exclusión social y territorial
Matriz 3 - B
Prácticas participativas de los grupos sociales excluidos
en el contexto extra-urbano
#
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Fecha
Grupos Sociales
excluidos
Mujeres
Niños
Jóvenes
Adultos mayores
Discapacitados
Grupos étnicos
Minorías sexuales
Migrantes
Indocumentados
Desplazados
Población rural
Residentes en áreas
peligrosas
Grupos sin vivienda
Grupos sin acceso a
servicios básicos
Desocupados
Grupo
analizado
Ciudad
Responsable
Revisión
Prácticas Participativas en el contexto extra - urbano
Presupuestos
Otras Prácticas Participativas
participativos Nombre:
Nombre:
Nombre:
Etc..
16.
Trabajadoras
sexuales
17. Consumidores de
substancias
psicoactivas
18. Recicladores de
desperdicios
19. Otros…
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Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
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El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
Matriz 4
Niveles de participación de los grupos sociales excluidos
4.1
Dirigida a:
Informantes calificados: Líderes de grupos sociales excluidos o representantes de
organizaciones que trabajan con tales grupos a nivel local, a partir de entrevistas semi
estructuradas para obtener la información.
4.2
Contenido:
Esta matriz establece el nivel de participación que los grupos sociales considerados
excluidos tienen en los diferentes proyectos/programas municipales.
4.3
Procedimiento:
Incorporar los grupos sociales excluidos o en riesgo de exclusión que hayan sido
identificados en cada ciudad.
Registrar los nombres de las prácticas participativas de gestión (programas, proyectos,
iniciativas, acciones, etc.) que existen en el contexto urbano. Por ejemplo: Cabildos
barriales, veedurías ciudadanas, trabajo voluntario comunitario, etc.
Identificar el grupo social que se analiza (al que se pertenece o al que representa la
persona informante).
La persona informante debe calificar el nivel de participación que su grupo social en cada
una de las prácticas analizadas empleando un código cromático, como se esquematiza a
continuación:
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
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e-mail: international.relations@comune.venezia.it
proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
Nivel
Color
Nivel alto
Color rojo
Nivel medio
Nivel bajo
Color naranja
Color amarillo
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Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
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El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
El presupuesto participativo como instrumento de lucha contra la exclusión social y territorial
Matriz 4
Niveles de participación de los grupos sociales excluidos
Ciudad
Fecha
Responsable
Revisión
Niveles de participación
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
4.4
Grupos Sociales
Mujeres
Niños
Jóvenes
Adultos mayores
Discapacitados
Grupos étnicos
Minorías sexuales
Migrantes
Indocumentados
Desplazados
Población rural
Residentes en
áreas peligrosas
Grupos sin vivienda
Grupos sin acceso
a servicios básicos
Desocupados
Trabajadoras
sexuales
Consumidores de
substancias
psicoactivas
Recicladores de
desperdicios
Otros grupos…
Información
(1)
Consulta
(2)
Resolución
(3)
Ejecución
(4)
Control
(5)
Gestión
(6)
Notas
(1)
Información: Procedimientos por los cuales la población recibe por medio de diversos medios los datos
y hechos suficientes y objetivos que les permiten conocer e interpretar una situación o problema
(2)
Consulta: Mecanismos y canales mediante los cuales la población puede emitir sus opiniones sobre un
tema determinado, lo cual supone un proceso de comunicación de doble dirección. En este nivel se
encuentran los procesos que se desarrollan por iniciativa popular y en general, todos los procesos que
requieren de concertación y consenso.
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Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
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proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
(3)
Decisión: Procesos por los cuales la población puede analizar diversas alternativas y adoptar las
resoluciones que considere acertadas sobre aspectos sustantivos de un asunto. Usualmente es en
este nivel que se encuentran los presupuestos participativos
(4)
Ejecución: Posibilidades que tiene la población de intervenir de manera activa en los procesos de
planificación y desarrollo de un proyecto o programa de desarrollo
(5)
Control. Procedimientos que permiten que la ciudadanía ejercite la supervisión, fiscalización y control
sobre la ejecución y operación de un proyecto. En este nivel se incluyen las veedurías ciudadanas y
otros mecanismos similares
(6)
Gestión: Es la posibilidad que tiene la población de apropiarse de los resultados de una acción,
operarla y administrarla por su propia cuenta.
7.
Conclusiones y resoluciones
En la sesión final, se efectuó una explicación sobre la gestión financiera y administrativa del
proyecto, se identificaron las actividades subsiguientes y el siguiente calendario tentativo
para su ejecución.
Actividades Mayo 2005- 0ctubre 2005
Versión del 21.06.2005
Responsabilidades
Tareas
Comité Técnico
y de gestión
(Coordinador +
CIGU)
Plazos
Socios
TRABAJO POST-TALLER METODOLOGICO
Memoria Seminario
Propuesta de matrices sobre la exclusión social
Tabla para la evaluación del taller metodológico
x
x
CIGU a los
socios
Rellenar la tabla de evaluación del taller metodológico
Observaciones a las matrices sobre la exclusión social
2 mayo
2 junio
2 mayo
x
Socios envían a
Venecia
17 junio
17 junio
Guía Metodológica Revisada
Presentación en Power Point del Documento de Trabajo
Definición de los criterios para la selección del segundo
estudio de caso (ya definidos durante el taller)
x
x
x
30 junio
30 junio
30 junio
Definición de las matrices
x
30 junio
Trabajo sobre el PRIMER ESTUDIO DE CASO
(Práctica / presupuesto participativo del socio)
Rellenar la guía metodológica con los datos del primer
estudio de caso
Socios envían a
Venecia
30 julio
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
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proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
Rellenar las matrices (propia ciudad)
Sistematización de los datos obtenidos por las guías
metodológicas y por las matrices
Socios envían a
Venecia
x
16 agosto
30 agosto
Trabajo sobre el SEGUNDO ESTUDIO DE CASO
(práctica / presupuesto participativo de la ciudad amiga)
Rellenar la guía metodológica con los datos del segundo
estudio de caso
Rellenar las matrices (ciudad amiga)
Sistematización de los datos obtenidos por las guías
metodológicas y por las matrices
Documento sobre los indicadores
Reflexiones sobre el documento de los indicadores
Socios envían a
Venecia
Socios envían a
Venecia
x
30 agosto
30 septiembre
x
Seminario
(Documento definitivo sobre los indicadores)
30 agosto
Socios envían a
Venecia
30 septiembre
6 – 8 octubre
6 - 8 octubre
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Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
Ayuntamiento de Venecia - Dirección Relaciones Internacionales y Polìtica Comunitaria
San Polo - 1098, 30125 Venecia, Italia - tel: 39 041 2700811, fax: 39 2700890
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proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
ANEXO 1
LISTADO DE PARTICIPANTES
SOCIO
NOMBRE
TITULO
DIRECCION
gallegretti@unifi.it
Allegretti,
Giovanni
Venecia,
Italia
Coordinador
científico del
proyecto
Scarpa. Paola
Políticas
sociales
Ferrario,
Elena
Relaciones
Internacionales
Vía Micheli 2-50121, Florencia, Italia
Teléfono: 39 338 93 15 896
paolanicoletta.scarpa@comune.venezie.it
S. Mosco 4136 Municipalidad de Venecia, V.S. Pio X, 4-Mestre Venecia, Italia
Teléfono: 39 041 274 96 81
elena.ferrario@comune.venezia.it
San Polo, Riva del Vin 1098 / 30125 Venecia, Italia
Teléfono: t. +39 041 2700819
Córdoba,
España
Llamas,
Felipe
Técnico del
proyecto
Bobigny,
Francia
Sandil,
Djamel
Responsable de
la misión
Delgado, Raúl
Alcalde
Municipal
Pasto,
Colombia
presupuestos.participativos@ayuncordoba.es
felipe.llamas@ayuncordoba.es
C/Gran Capitán s/n 17041, Córdoba, España
Teléfono: 34 957 59 99 00 ext 980
djamenlsandid@ville-bobigny.fr
Hotel de ville - 31, av. Salvador-Allende 93009 Bobigny Cedex, Bobigny,
Francia
Teléfono: 33 1 41 60 96 57
despacho@alcaldiadepasto.gov.co
Centro Administrativo Municipal CAM Anganoy, Pasto, Colombia
Telf.: 57 27 7230147 / 7223683 / 7292000 / 7291919 ext. 111-112
adrianao@alcaldiadepasto.gov.co / adrovil@latinmail.com
Cuenca,
Ecuador
Ilo, Perú
El Alto,
Bolivia
Oviedo,
Adriana
Secretaria de
Hacienda
Guillén,
Alejandro
Director de
Planificación
Abad, Pablo
Director de
control urbano
Quico,
Antonio
Responsable del
proyecto
Villavicencio,
Mario
Responsable del
proyecto
Arnez, Sarah
Concejala
Municipal
Rea, Oscar
Asesor Externo
Vía Anganov B/ Los Rosales, Pasto, Colombia
Teléfono: 57 27 729 46 99
segeplan@cuenca.gov.ec
Av. Benigno Malo y Sucre, Cuenca, Ecuador
Teléfonos: 593 7 845 499 / 845 510
control@cuenca.gov.ec
Av. Benigno Malo y Sucre, Cuenca, Ecuador
Teléfonos: 593 7 283 35 46 / 099 614 222 celular
Malecón Costero s/n, Edificio Palacio Municipal, Ilo, Perú
51 53 96 42 694
mvillavicencioramirez@yahoo.es
Malecón Costero s/n, Edificio Palacio Municipal, Ilo, Perú
51 53 96 42 694
sarnez-bolivia@hotmail.com
Plaza de la Bandera zona Calama H. Concejo Municipal. Alcaldía Quemada
Ceja El Alto, Bolivia
591 2 211 42 42 / 591 2 706 16 903 celular
fpfreire@acelerate.com <fpfreire@acelerate.com>
Calle Arturo Valle, No. 3501, esq. Av. La Paz zona Los Andres – El Alto,
Bolivia
591 2 284 53 30 / 284 61 04 / 720 03 565 celular
jvasconez@cigu.org
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
Ayuntamiento de Venecia - Dirección Relaciones Internacionales y Polìtica Comunitaria
San Polo - 1098, 30125 Venecia, Italia - tel: 39 041 2700811, fax: 39 2700890
e-mail: international.relations@comune.venezia.it
proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
CIGU,
Ecuador
Vásconez,
Jaime
Director
Ejecutivo
Marrochinno,
Cecilia
Asesora del
proyecto
Saavedra,
Lourdes
Secretaria
ejecutiva
Rhon, Mónica
Gestión del
conocimiento
Av. Orellana E 938 y Pinzón, Edificio La Viña, Oficina 102, Quito, Ecuador
Telf / fax: 593 2 252 90 74
cigu@cigu.org
Av. Orellana E 938 y Pinzón, Edificio La Viña, Oficina 102, Quito, Ecuador
Telf / fax: 593 2 252 90 74
cigu@cigu.org
Av. Orellana E 938 y Pinzón, Edificio La Viña, Oficina 102, Quito, Ecuador
Telf / fax: 593 2 252 90 74
cigu@cigu.org
Av. Orellana E 938 y Pinzón, Edificio La Viña, Oficina 102, Quito, Ecuador
Telf / fax: 593 2 252 90 74
ANEXO 2
LISTADO DE OBSERVADORES
INSTITUCION
NOMBRE
Castañeda,
Susana
Municipio
De Quito,
Ecuador
TITULO
Administración
Zona Centro
Chile 1011 y Guayaquil, Quito, Ecuador
593 2 2584717
Aguirre,
Ruth
Chile 1011 y Guayaquil, Quito, Ecuador
593 2 2584717
Maldonado,
Lourdes
Municipio de
Azogues,
Ecuador
DIRECCION
González,
Víctor
Coordinador del
Plan Estratégico
Chile 1011 y Guayaquil, Quito, Ecuador
593 2 2584717
victor@ectoderm.com
Matovelle y Solano, Azogues, Ecuador
593 7 224 00 60
Jubi, Bertza
Jefe de
desarrollo social
municipiodeazogues@yahoo.com, bersayubi@yahoo.com
Matovelle y Solano, Azogues, Ecuador
593 7 224 00 60
Voluntarios
de
Naciones
Unidas
De Souza,
Ivone
Lasso,
Sandra
Especialista en
desarrollo local
Especialista en
Desarrollo local
Ivone.de Souza@undp.org
I Av. Orellana E 938 y Pinzón, Edificio La Viña, Oficina 102, Quito, Ecuador
Telf. 593 2 2506116
sandra.lasso@undp.org <sandra.lasso@undp.org>
Av. Orellana E 938 y Pinzón, Edificio La Viña, Oficina 102, Quito, Ecuador
Telf. 593 2 2506116
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
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El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
ANEXO 3
GLOSARIO TECNICO
Presentación.
Con el propósito de contar con un lenguaje técnico común que facilite las tareas y evite confusiones, se ha
preparado un glosario de los términos técnicos utilizados con frecuencia en los documentos e instrumentos
diseñados para las actividades previstas. En ese sentido, no se trata de definiciones académicas, sino más
bien de proveer el sentido con el cual los diversos términos son utilizados en el contexto del proyecto.
Se espera que la versión final de este glosario sea el resultado de las contribuciones de los socios del
proyecto y que el mismo sea de utilidad para quienes tienen la responsabilidad de desarrollar el proyecto.
Actores urbanos
Se trata de los sujetos (personas naturales y entidades formales o informales) que intervienen de
manera activa en la gestión local en función de sus intereses.
Competencias:
Las competencias municipales suelen estar definidas en el marco legal y en la reglamentación
existente. Tales competencias son diferentes en cada país y en cada ciudad.
Contexto extra-urbano
En determinados casos, los gobiernos locales abarcan territorios que no son urbanos dentro de su
jurisdicción. Suelen ser áreas rurales productivas, áreas de protección ecológica o áreas no aptas
para la ocupación. Dentro de ellas puede haber población dispersa o pequeños asentamientos
concentrados. (veredas, parroquias rurales, aldeas, etc.)
Contexto urbano
Asentamientos humanos concentrados, en los que las actividades productivas son
predominantemente de los sectores secundario y terciario.
Cuestionario
Formularios que conforman la guía metodológica.
Gestión descentralizada comunitaria:
Competencias que han sido trasladadas para ser gestionadas directamente por las organizaciones
sociales de carácter territorial (por ejemplo asociaciones de vecinos, organizaciones barriales), grupal
(organizaciones de mujeres, de migrantes, etc.) o temático (asociaciones de padres de familia,
asociaciones deportivas, etc.)
Gestión Directa del Municipio:
Competencias que ejerce de modo exclusivo la municipalidad
Gestión mixta público privada:
Empresas, corporaciones, fundaciones y otras formas de asociación público – privada para la
prestación de un determinado servicio público
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Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
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proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
Gestión Sector Privado / ONGs:
Típicamente, servicios que han sido privatizados o tercerizados
Grupos étnicos específicos
Grupos sociales que tienen un origen étnico diferente al predominante en una estructura social.
Eventualmente pueden ser minoritarios, pero en ocasiones, no.
Guía metodológica
Instrumento de análisis diseñado para obtener información básica sobre los municipios /
instituciones vinculadas al proyecto, sus enfoques sobre la participación ciudadana y la exclusión
social y territorial, así como sobre las prácticas de gestión participativa, con énfasis en las
características del presupuesto participativo.
Indicadores
Unidades de información que permiten monitorear, comparar y evaluar un programa o proceso
Matrices de análisis de la exclusión social
Conjunto de formularios diseñados para conocer la exclusión social en los estudios de caso
Minorías sexuales
Grupos que tienen opciones sexuales alternativas: bisexuales, homosexuales, lesbianas,
transexuales
Nivel de flexibilidad de las competencias municipales
Se trata de los formatos que se adoptan en cada municipio para la atención de los servicios
municipales, en ocasiones transfiriendo, delegando o entregando la administración de los mismos a
otras entidades.
Nivel sub-municipal
Eventuales subdivisiones de la circunscripción territorial y administrativa de un Municipio (zonas, parroquias,
etc.) Ocasionalmente tales subdivisiones tienen estructuras administrativas descentralizadas y algunas
competencias (Alcaldías Menores, Juntas Parroquiales, Juntas comunitarias).
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
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proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
PROYECTO INCLUIR
Primer Seminario
Santo André, Brasil
PROGRAMACIÓN
8 - 9 – 10 DE DICIEMBRE 2005
PRIMER DIA – jueves 8 diciembre
9.00 – 10.30
Apertura:
Palabras del Alcalde de Santo André – Importancia sobre el intercambio de experiencias
que esta Rede hace posible
Palabras de la Vice-Alcaldesa de Santo André – Importancia del PP para el gobierno de la
ciudad
Palabras de la Coordinación de la Red 9 Urbal – Porto Alegre, Joao Portela
Palabras de la Coordinación del Proyecto, Ciudad de Venecia – Estado del arte del
proyecto y objetivos del seminario
10.30 – 11.00
Presentación de los participantes
11.00 – 11.15
Coffee-break
11.15 – 12.00
Exposición del CIGU – Objetivo y metodologia de este seminario en relacion al
aproximarse de la fase 2
SESION ABIERTA
12.00 – 13.30
Primer dialogo entre Socios:
Santo André y CIGU
Córdoba y Cuenca
13.30 – 15.00
Almuerzo
15.00 – 16.30
Segundo dialogo entre Socios:
El Alto y Pasto
Bobigny y Caxias do Sul
16.30 – 16.45
Coffee – Break
16.45 – 17.45
Tercer dialogo entre los Socios:
Ilo y Venecia
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Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
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El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
17.45 – 18.00
CIGU u YVES CABANNES: Reflexiones y direcciones para el segundo dia de seminario
18.00
Clausura de los trabajos
20.30
Cena – Restaurante Cachaçaria Central
SEGUNDO DIA – viernes 9 diciembre
8:30 – 10.15
Exposición: Venecia, Cuenca, Ilo, CIGU
10.15 – 10.30
Coffee-Break
10.30 – 11.45
Exclusiòn y participaciòn. Una mirada sobre los indicadores usados
internacionalmente para medicion y representacion de la relacion entre los dos
temas, YVES CABANNES, CIGU
Debate
11.45 – 12.30
Gestión del proyecto: tareas y activades. Elena Ferrario
12.30 – 14.00
Almuerzo
14.00 – 16.30
Construcción de Indicadores y definición para la profundización de los 5 casos de
estudio, según proyecto
Giovanni Allegretti y CIGU
16.30 – 17:15
Definifición de criterios para la elección de los 5 estudios de caso. Elena Ferrario
17.15 – 17.30
Cafe
17.30 – 18.00
Evaluación del encuentro y Clausura
20.30
Cena – Restaurante Churrascaria Sao João
TERCER DIA – sábado 10 diciembre
8.30 – 12.30
Visita técnica a los barrios involucrados en el presupuesto participativo. Verificación
directa de los resultados de la participación.
Después de la visita, almuerzo en el Restaurante 1º de Maio
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Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
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El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
Proyecto INCLUIR
Seminario Internacional
Santo André, Brasil, 8-10 diciembre 2005
PARTICIPANTES
Nombre
Elena Ferrario
Giovanni Allegretti
Jaime Vàsconez
Yves Cabannes
Felipe Llamas
Inmaculada Santana
Cesar Guerra
Miguel Lazo
Sara Arnez Cruenta
Alfonso Parrado Bigabriel
Edgar Fredy Puma Huacac
Antonio Quico Palomino
Adriana Oviedo
Oscar Mora
Luciene Adami
Vinicius Ribeiro
Ivan Dàrio Junior
Ivete Garcìa
Sergio Vital
Nilza de Oliveira
Valeria Ortega
Eliana Sampaio
Ronaldo Avila
Victor Huerta
Willans Bezerra
Socio u otra ciudad
Venecia
Venecia
CIGU
CIGU
Cordoba
Cordoba
Cuenca
Cuenca
El Alto
El Alto
Ilo
Ilo
Pasto
Pasto
Porto Alegre
Caxias do Sul
Suzano
Santo André
Santo André
Santo André
Santo André
Santo André
Santo André
Santo André
Santo André
Firma
Total Participantes: 25
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Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
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El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
Primer Seminario del Proyecto INCLUIR
Santo André, Brasil, 8-10 diciembre 2005
Hotel Quality Suite Santo André
Socios presentes:
Venecia, CIGU (Ecuador), Cordoba (España), Santo André (Brasil), Cuenca (Ecuador), Pasto (Colombia), Ilo
(Perù), El Alto (Bolivia), Caxias do Sul (Brasil).
Socio ausente: Bobigny (Francia)
Total participantes: 25
OBJETIVOS DEL SEMINARIO:
1. verìfica estrado del arte del proyecto
2. discusiòn sobre los estudios de caso presentaods por los socios
3. definiciòn de las actividades futuras
DESARROLLO DEL SEMINARIO:
1. El proyecto se està desarrollando segùn las actividades previstas, pero con un retraso de unos 2
meses respeto al cronograma inicial.
2. 8 socios han cumplido con las tareas previstas, presentando sus trabajo sobre los estudios de caso a
los participantes. Sòlo faltan los trabajos de Caxias do Sul y de Bobigny. Jaime Vàsconez, del CIGU,
presentò un analisis sobre los estudios elaborados por los socios y sobre los resultados obtenidos
hasta ahora.
Yves Cabannes, del CIGU, hizo una interessante presentaciòn sobre los indicadores para la mediciòn
de las pràcticas participativas.
Venecia pidiò al CIGU y a Giovanni Allegretti que se hagan informes de control de calidad para
cada estudio de caso presentado por los socios. Dentro del final de año los socios recibiràn estos
informes para que puedan aportar las correcciones necesarias.
3. El desarrollo de las actividades corresponde a lo establecido segùn el texto del proyecto, y segùn los
objetivos del mismo. Las pròximas actividades hasta la fin de INCLUIR (30 abril) preveen:
a) Profundizaciòn de 5 estudios de caso : los socios presenteràn una candidatura para que sus
estudios sean seleccionados entre los 5 que se incluiràn en el manual final del proyecto. Los
criterios establecidos para la elecciòn de las candidaturas han sido concordados durante el
seminario. El trabajo de profundizaciòn starà a cargo de expertos esternos a las municipalidades
involucradas.
b) realizaciòn del manual: trabajo bajo la responsabilidad del coordinador cientìfico del proyecto y
del socio técnico CIGU (hasta abril 2006)
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Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
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El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
c) seminario final: se desarrollarà en Venezia para la presentaciòn de los resultados del proyecto. La
fecha propuesta es 20-23 Abril 2006.
Durante el segundo dìa de trabajo se planteò la posibilidad de extender la permanencia de los
participantes en Italia y organizar intercambios con varias ciudades italianas: los participantes al
seminario podràn visitar otras ciudades que trabajan con el presupuesto partecipativo.
Si los socios estàn interesados, se ruega indicar cuales son los sectores de actividad gestionados
con el presupuesto participativo que interesan los socios, para que se puedan eligir ciudades que
tienen las caracterìsticas necesarias.
Nuevo programa de las actividades hasta abril 2006
28 DICIEMBRE 05
INFORME EVALUACIÓN ESTUDIOS DE CASO
Jaime Vasconez (CIGU) y Giovanni Allegretti
25 ENERO 06
Finalización y entrega de estudios de caso
por parte de cada socio
30 ENERO 06
Entrega de ficha de evaluación a todos los socios.
Jaime Vasconez (CIGU) y Giovanni Allegretti
FEBRERO 06
Trabajo sobre los 5 estudios de caso elegidos
1 MARZO 06
Entrega de la versión preliminar de los 5 estudios de caso
31 MARZO 06
Entrega versión final de los 5 estudios de caso
14 ABRIL 06
Finalización Manual
20- 22 ABRIL 06
SEMINARIO FINAL-VENECIA (PROPUESTA)
Edición CD (memoria del proyecto)
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Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
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El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
Criterios de elecciòn de los estudios de caso:
1.
2.
3.
4.
5.
Voluntad de la ciudad
Consolidaciòn del proceso de presupeusto participativo (por lo menos 3 ciclos)
Equipo técnico estructurado
Fecha de remisiòn de candidaturas
Propuesta de trabajo
- carta de candidatura del Al calde
- curriculum del experto/a
- ficha técnica y ficha financiera
Venecia, 20 dicembre 2005
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Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
Ayuntamiento de Venecia - Dirección Relaciones Internacionales y Polìtica Comunitaria
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NOTA DE ORIENTACION METODOLOGICA
PARA LA PROFUNDIZACION DE LOS ESTUDIOS DE CASO
DEL PROYECTO INCLUIR
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO COMO INSTRUMENTO DE LUCHA
CONTRA LA EXCLUSION SOCIAL Y TERRITORIAL
Centro Internacional de Gestión Urbana,
CIGU
Febrero 2006
1. INTRODUCCION
La profundización de los estudios de caso del Proyecto Común “INCLUIR: Los
presupuestos participativos como instrumento de lucha contra la exclusión social y
territorial”, se efectuará, finalmente, en las ciudades de El Alto, Bolivia; Ilo, Perú;
Cotacachi, Ecuador; Pasto, Colombia; Santo André, Brasil y a los resultados que en
esas ciudades se obtengan se sumarán también los aportes adicionales que se harán
desde la experiencia de Venecia, Italia.
Siguiendo las decisiones adoptadas en el Seminario efectuado en Santo André el
pasado mes de Diciembre, las ciudades mencionadas presentaron de modo oportuno:
-
Una carta formal de sus alcaldes, expresando la voluntad política del municipio
para proseguir participando en esta fase del proyecto;
El CV de un consultor local que provea una visión externa y objetiva sobre la
experiencia que la ciudad ha desarrollado y,
Una breve propuesta sobre el contenido específico que se propone dar al estudio
de profundización, identificando un tema, sector de intervención o grupo social
específico sobre los cuales se concentrará el estudio.
Los temas que han sido propuestos, complementarios entre si, son los siguientes:
- El Alto:
El presupuesto participativo, la exclusión de la niñez y sus
resultados en la educación.
- Ilo:
El presupuesto participativo y la participación de las mujeres
- Cotacachi:
El presupuesto participativo y la exclusión de las mujeres
indígenas en el medio rural
- Pasto:
El presupuesto participativo, la juventud y el funcionamiento del
Consejo de Políticas Sociales
- Santo André:
La universalización del presupuesto participativo y sus resultados
frente a la exclusión social y territorial
2. ANTECEDENTES CONCEPTUALES
El antecedente fundamental del trabajo que se tiene que efectuar es el estudio inicial
que cada ciudad desarrolló sobre su propia experiencia y que se halla recogido en las
respuestas provistas por cada uno de los socios del proyecto a la Guía Metodológica
para los Estudios de Caso y a las Matrices para el Estudio de la Exclusión Social y
Territorial en cada contexto local. Esos documentos proveen valiosos insumos que
deben ser tomados en consideración en la profundización propuesta.
Otro antecedente que debe tomarse en cuenta es el contenido de la Presentación PPT
efectuada por la coordinación técnica del proyecto en el Seminario de Santo André.
Esa presentación señala algunos de los elementos conceptuales y metodológicos que
deben ser considerados y destaca la importancia de considerar las principales
dimensiones de análisis que se han aplicado en la Red URB-AL No. 9 para el
estudio de los presupuestos participativos: dimensión física – territorial; social –
participativa; económica – financiera; política – institucional – legal. Por otra parte,
también subraya la necesidad de encarar el estudio como parte de un proceso que
posee una dinámica propia, que supone unos cambios y que también precisa de las
múltiples y variadas visiones de los diversos actores sociales involucrados.
También es importante señalar el planteamiento formulado en el Seminario de Santo
André a partir de la lectura crítica de las presentaciones efectuadas por las ciudades
socias, en relación a la necesidad de insistir fundamentalmente en el propósito y
objetivo del proyecto común, que se planteó en términos de la respuesta que cada
ciudad puede dar a la siguiente pregunta: ¿Cuáles son, concretamente, los
resultados e impactos que se han obtenido, con la aplicación del proceso del
presupuesto participativo en cada ciudad, en la lucha contra la exclusión social?
3. METODOLOGIA
En la fase anterior del proyecto se solicitó que los socios den respuesta, en la forma
más detallada y completa posible, a las preguntas contenidas en el Cuestionario Guía de Orientación Metodológica y asimismo, se pidió que procesen las Matrices
para el Estudio de la Exclusión Social que fueron desarrolladas por la coordinación
técnica como resultado del Taller Metodológico efectuado en Quito en Abril del
2005. La necesidad de contar con una base común de información para el análisis
del tema, justificó que se adopte ese procedimiento metodológico.
Empero, en esta segunda fase del trabajo, se propone que el trabajo se desarrolle de
modo más autónomo y diferenciado, en atención a lo específico de los temas
planteados por cada socio.
Por lo tanto, el o los responsables locales deberán efectuar un proceso de
investigación y elaborar un Informe de la profundización de los estudios de caso,
dentro de parámetros generales similares, pero con libertad para modificarlos
conforme a los requerimientos del tema analizado.
Para el desarrollo de esa tarea se recomienda que el o los responsables efectúen
reuniones de trabajo, entrevistas y diálogos con al menos los siguientes actores
sociales:
-
-
Autoridades locales: Alcalde (o Alcaldesa) y miembros del Concejo Municipal
Funcionarios municipales de alto nivel: Secretarios o Directores de los
Departamentos o Unidades pertinentes (de desarrollo comunitario, finanzas,
participación, etc.)
Funcionarios municipales de nivel medio: Responsables operativos del proceso
de presupuesto participativo, inclusión social, atención a grupos vulnerables, etc.
Grupos sociales: Representantes del o de los grupos excluidos involucrados
Entidades técnicas: Representantes de otras instituciones del sector público o de
entidades académicas, de investigación y desarrollo o de acción social que
trabajen la problemática específica analizada (iglesias, ONGs, etc.)
La intención de tales entrevistas es la de recoger, en la medida de lo posible, los
diversos puntos de vista, percepciones y enfoques que tengan los actores sociales
involucrados en relación al tema analizado y sus resultados, evitando que el
documento refleje solamente el punto de vista personal del autor o autores, o el
punto de vista institucional del Municipio.
4. ESTRUCTURA DEL INFORME
El o los responsables deberán elaborar un documento que se adapte a la siguiente
estructura y formato básico:
Portada, Créditos, Índice
Resumen Ejecutivo (abstract) (1-2 páginas)
Contenido
Introducción (1-2 páginas).
Identificación de las generalidades de la profundización del estudio de caso, sus
objetivos específicos, los resultados y productos esperados y los principales actores
locales involucrados, incluyendo una breve descripción de cada uno de ellos.
Contexto local (2-3 paginas).
Ubicación del municipio, caracterización del contexto institucional - político;
territorial – ambiental; social - participativo; económico – financiero en el que se
inserta el estudio de caso.
Documentación (5-6 páginas)
Documentación de las experiencias o procesos desarrollados a partir del
presupuesto participativo y los resultados concretos que se han obtenido respecto al
mejoramiento de las condiciones de vida y la inclusión social de los grupos sociales
considerados excluidos en general y/o sobre el grupo social específicamente
seleccionado por cada ciudad.
- Descripción de la o las experiencias o procesos
- Perfil y cantidad de las/los beneficiarios
- Ámbito territorial (cobertura)
- Cuantificación económica (recursos movilizados)
- Significación institucional y política
Análisis crítico (5-6 páginas)
Del tipo de experiencia:
Magnitud, tiempo de aplicación, principales fortalezas y debilidades
De los actores involucrados:
Perfiles de los actores involucrados, sus roles o papeles y sus niveles de
participación
De la cobertura territorial:
Ámbito físico de cobertura del proceso, justificación.
De los recursos movilizados y las fuentes de financiamiento:
Inversiones efectuadas; tipología, justificación, otros recursos movilizados.
De la articulación de la experiencia con la política municipal y nacional:
Ordenanzas, leyes, reglamentos u otros instrumentos legales que se han puesto en
vigencia; cambios en la estructura institucional municipal que se han producido;
nuevas formas operacionales de funcionamiento que se han adoptado, etc.
De la sostenibilidad de la experiencia, sus perspectivas y posibilidades de cambiar
de escala.
Principales resultados e impactos (2-3 páginas)
Detalle de los resultados concretos e inmediatos, de los efectos e impactos en el
largo plazo y de los cambios operados a lo largo del proceso que sean significativos
y que demuestren que efectivamente se ha modificado la realidad del o de los grupos
sociales excluidos considerados.
Lecciones aprendidas y recomendaciones (2 páginas)
Incorporar las percepciones y aprendizajes de los diversos actores sociales, así como
sus opiniones sobre las posibilidades de mejorar las experiencias o procesos
analizados.
Bibliografía de referencia
Anexos
(Material fotográfico, mapas, documentos de respaldo que contribuyan a la mejor
comprensión del análisis efectuado)
PROFUNDIZACION DE LOS
ESTUDIOS DE CASO
Una aproximación metodológica
CUAL “VALOR AGREGADO” PARA
LOS 5 ESTUDIOS DE CASO?
La propuesta
• Trabajo de análisis profundizado de los 5 casos
escogidos en el Primer Seminario, según indicadores
elaborados en el Taller Metodológico y verificados en la
redacción de la base de datos de los 20 casos. Los 5
estudios de caso a profundizar deben ser emblemáticos
de algunas características importantes identificadas en
las fases de trabajo precedentes.
• El Equipo de gestión va a tener un papel particular para
el desarrollo de estas potencialidades de trabajo común,
mientras el comité técnico controlará y apoyará a los
socios en el desarrollo de los contenidos de la actividad.
Dimensiones del análisis
profundizado
Dimensión
El
institucional,
legal y
Municipio
política
El
Dimensión
territorio
física,
territorial y
municipal
ambiental
Exclusión
Estudios de
territorial y
caso
social
Los
Dimensión
recursos
económico materiales
financiera
La
Dimensión
población
social y
participativa
local
Dimensión territorial
¿Cuántos? ¿Dónde?
• Instrumentos y herramientas utilizados para la
cuantificación y localización de los grupos
excluidos en el territorio municipal, para el
seguimiento de las acciones y para la
evaluación de los resultados e impactos
obtenidos específicamente sobre su situación
Dimensión Institucional,
política y legal
¿Cómo?
• Nuevas políticas, planes, programas,
proyectos y acciones para enfrentar la
exclusión social
• Nuevos instrumentos legales y
reglamentarios para ese mismo objeto
• Nuevos arreglos del aparato institucional
Dimensión Financiera
¿Con qué?
• Recursos financieros específicos
asignados, sometidos a debate para
beneficio de los grupos excluidos y
eventualmente entregados para su
gestión directa
Dimensión social
¿Quiénes?
• Identificación de los grupos.
• Modificaciones en la calidad de vida de los
grupos sociales que se derivan de las iniciativas
de los gobiernos locales y de los presupuestos
participativos
• Modificaciones de sus prácticas y su articulación
en la gestión local
Indicadores de proceso
• Indicadores cuantitativos: Cifras, magnitudes
y dimensiones que midan los cambios
(positivos o negativos) que hayan ocurrido
• Indicadores cualitativos: Evidencias objetivas
que den cuenta de los cambios experimentados
• Indicadores de percepción: Testimonios,
TALLERES y otros elementos que recojen la
opinión de los actores
Otros elementos
• Una visión objetiva, imparcial y externa
que registre los procesos y verifique las
fuentes consideradas
• Un nivel de desarrollo de los procesos
para que los resultados sean evidentes
• Una lógica que registre la dinámica, los
cambios y la interrelación de los
procesos
c
I
I
I
RECOMENDACIONES DE TRABAJO
1) Una mirada ‘desde fuera’ del Municipio
2) Trabajar con pruevas (esclarecendo las fuentes
y sus limites)
3) Talleres con los excluydos para verificar su
‘percepcion’ (se sienten empoderados?) y
cruzarla con las pruevas
4) Los tiempos maximos de entrega: 1 de marzo
2005
“EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO COMO
INSTRUMENTO DE LUCHA CONTRA LA EXCLUSIÓN
SOCIAL Y TERRITORIAL”
INversiones
Proyecto
Comunitarias
LUcha para
Inclusion
en Red
Algunas preguntas emergidas ayer
Giovanni Allegretti – Comune di Venezia - Italia
Si ententamos leer desde una dimension ‘social’
transversal las 5 dimensiones del Documentobase y sus variables:
• Dimensión participativa
• Dimensión financiera, presupuestaria y fiscal
• Dimensión normativa y jurídico legal
• Dimensión territorial
Dimensión Política
Podemos ler algunos elementos en las practicas
descritas ayer, y salientarne otros?
Ambito espacial-territorial 1
• ¿Se toma en conta la percepcion que los lugares de
las asambleas produzen sobre los ciudadanos
(estimulo/desestimulo)?
• ¿ Las caravanas que llevan los habitantes a visitar los
lugares problematicos son usadas como medio
pedagocico para crear solidariedad coletiva y
contrastar los prejuicios?
• ¿La ‘fiesta’ y los lugares de encuentro mas ‘informal’
son valorizados como multiplicadores sociales que
favorecen la participacion de excluidos?
Ambito espacial-territorial 2
• ¿Existe una analisi sobre la polarizacion de la
exclusion? Se si, sa que dados atinge y como los
atualiza? Quien la lleva a cabo?
• ¿ Existe solo una unidade estatistica que elbore
parametros o un ‘coletivo’ que trabaje mas sobtre
indicadores?
• ¿ El problema de que los ‘indicadores’ son
primariamento fructo de decisiones politicas (pesos,
aspectos) è puesto esplicitamente?
Analise social
•
•
•
•
•
¿Existen en el territorio fuerzas activas (academias, ONG, grupos
de excluidos…) con la cuales dialogar para no costruir solo
diagnosticos tecnocraticos?
¿El dialogo entre instituciones y sociedad organizada se leva a
cabo individualmente (one-to-one) o existen redes y relaciones
mas coletivas?
¿Se miden de alguna manera la coesion y la capacidad de
articulacion (y impoderamento) de la sociedad local, antes y
depois del processo participativo. Se observa si la sociedad se
fragmenta (con nuevos grupos de interesser) u crea
‘coordenaciones’ y ‘redes’ de actores en busca de maior fuerza
contractual?
¿El tema de genero es tratado tambien dentro de las analisis
sobre otras formas de exclusion?
¿Se mide si las demandas llegando de mujeres son mas
‘incisivas’ y producen colocacion en pauta (mas concreta)?
Cuales y cuantos excluidos
•
•
•
•
•
•
¿La ciudad se pregunta quien son sus tipologias especificas de
excluidos (agricultores, marineros, gitanos, ecc.)?
¿La ciudad se da’ una definicion operativa de exclusion
(formalmente o en sus documentos)?
¿La exclusion es medida por entidadess diferentes en
coordinacion u se utilizan solo los datos de la demanda que llega
hasta l’ayuntamiento?
¿La exclusion se mide usando dados ‘finalizados’ o genericos?
¿Se discuten y se esplicitan los limites de las ‘fuentes de dados’,
para verificar que o resultado da investigaciòn no sea
prejudicado?
INSTRUMENTOS
•
•
•
•
•
•
¿Se monitorean escientificamente los participantes y su poder
aquisitivo?
Hay momentos de capacitacion especifica para grupos
excluidos?
¿ Se mejora la organizacion burocratica para llegar hace politicas
mais eficaces?
¿ Se hace un processamento estatistico (inclusive
geoprocessamento) sobre las demandas y las respuestas de los
excluidos para ‘prevenir’ nuevas formas de exclusion en algunas
areas y garantizar maior eficiencia de respuesta?
¿ El tema del ACCESSO (reglas, horarios, comprensibilidad de
tema i documentos) es central en el debate sobre los
instrumentos de participacion?
Se usan instrumewntos tecnologicos nuevos (y se envierte en
ellos) para llegar hace los excluidos?
Acciones afirmativas
•
•
•
•
•
•
•
•
¿Se hacen acciones afirmativas para estimular algunas categorias a
participar (guarderia, folletos en idiomas diferentes)?
¿Hay criterios tecnicos para garantizar la inclusion de areas u grupos
marginales ?
¿Las ‘reglas de juego’ son escritas junto a los excluidos u con
asociaciones que trabajan con ellos
¿Se hacen acciones de outreach para descubrir nuevos problemas
urbanos?
¿Como se garanten los excluidos de la frustracion de no ver realizada
su demanda (ninos y parking de los padres)?
¿El involvimento de los excluidos es directo u indirecto (atraves de
grupos de pression, ONG y parecidos)?
Se usan tecnicas de ADVOCACY PLANNING?
¿La comunicacion con unos targets excluidos è especificamente
mirada?
proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
PROYECTO INCLUIR
Seminario Final
Venecia, 26 y 27de Mayo 2006
Hotel Amadeus, Cannaregio 227 - Venezia
PRIMER DIA – viernes 26 de Mayo
9:00 – 9:30
Registraciòn
9.30 – 9.45
Apertura
El objetivo del seminario en el marco de la conclusion del proyecto INCLUIR
Andrea Del Mercato , Director, Promociòn Econòmica y Asuntos Europeos, Ciudad de Venecia
9.45 – 10:00
La red URBAL 9: balance y perspectivas, mas allà del cierre del proyecto
Plinio Zalewski, Coordinaciòn Red 9 URBAL, Porto Alegre
10:00 – 11.00
Presentaciòn de los estudios de caso profundizados
Nilza de Oliveira (Santo André, Brasil); Auki Tituaña (Cotacachi, Ecuador); Adriana Oviedo,
(Pasto, Colombia)
11.00– 11:20
Cafe
11.20 – 12.20
Presentaciòn de los estudios de caso profundizados
Antonio Quico Palomino (Ilo, Perù), Sara Arnez (El Alto, Bolivia), Michele Testolina (Ciudad de
Venecia)
12.20 – 12.40
Debate
12.40 – 13.10
HACIA EL MANUAL: analisis comparativa de las contribuciones cientificas del Proyecto
-Desde los estudios de caso hasta las profundizaciòn: elementos comunes y diferenciales
relevadosJaime Vasconez, CIGU, Ecuador
13.10 –14.30
Almuerzo
14.30 -15.00
Cuales resultados logrados y logrables para que?
Giovanni Allegretti , coordinator cientìfico del proyecto
15.00 – 15.30
Indicadores y procesos utilizados para la medicion de la contribucion de los PPs à la lucha contra
la exclusion. Reflexiones y propuestas para continuar el trabajo
Yves Cabannes, CIGU, Ecuador
15.30 – 15.45
Cafe (con presentaciòn de un breve VIDEO sobre SAMANIEGO)
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
Ayuntamiento de Venecia - Dirección Promocion Económica y Asuntos Europeos
San Polo - 1098, 30125 Venecia, Italia - tel: 39 041 2700811, fax: 39 041 2700890
e-mail: international.relations@comune.venezia.it
proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
15:45 –17:00
Como los presupuestos participativos contribuyen a la Inclusion Social y territorial? Evidencias
desde la perspectiva de algunas experiencias italianas
Gianluca Peciola, Consejal para Politicas de la juventud e intercultura, Roma XI
Mauro Ricotti, Oficina de participaciòn, Ayuntamiento de Pieve Emanuele (Milano)
Francesco Frieri, Consejal para el presupuesto y la Participaciòn, Ayuntamiento de Modena
Luigi Merli, Alcalde de Grottammare (Ascoli Piceno)
Introduccion y Coordenadoria: Michelangelo Secchi, experto de Presupuesto Participativo,
Provincia de Milano
17.00 –17.45
Debate y reacciones sobre las ponencias de la mañana y de la tarde:
Santo André, Ilo, Pasto, Cuenca, El Alto, Venecia, CIGU, Bobigny, Cordoba, Caxias do Sul
Con la participaciòn de los otros huespedes italianos:
Comune di Scandiano, Provincia di Parma, Comune di Cinisello Balsamo, Agenzia di Sviluppo
“Città del Fare” di Pomigliano d’Arco, Comitato per la Democrazia Partecipativa di Cagliari,
Campiglia Marittima
Introducciòn y Coordenadoria: Anna Marson, IUAV (Istituto Universitario di Architettura a
Venezia), Venecia
17.45
Clausura del trabajo comùn del primer dìa
17.50 – 18.30
Asuntos administrativos y financieros (espacio exclusivo para los socios del proyecto)
20:30
Cena, Restaurante “Assassini”
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
Ayuntamiento de Venecia - Dirección Promocion Económica y Asuntos Europeos
San Polo - 1098, 30125 Venecia, Italia - tel: 39 041 2700811, fax: 39 041 2700890
e-mail: international.relations@comune.venezia.it
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El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
SEGUNDO DIA – sàbado 27 de Mayo
9:00 – 10:30
GRUPOS DE TRABAJO - a partir de las dos preguntas claves (ver punto 3 del Ayuda Memoria)
asesoria por: Giovanni Allegretti, Yves Cabannes, Jaime Vàsconez
10.30 – 10.45
Cafe
10.45 – 11.15
Plenaria: Report del trabajo de los grupos: consensos, disensos y propuestas para el futuro,
Coordenadores de los Grupos de Trabajo
11.15 – 11:45
Debate y encamiñamentos para futuras acciones que deen continuidad a los logros del Proyecto
11:45 - 12.10
Creando pontes hacia trabajos futuros: como capitalizar en Italia el trabajo del Proyecto INCLUIR
Marco Gelmini, Vice Presidente Rete del Nuovo Municipio
12:10 - 12.20
Cierre del Seminario
Delia Murer Consejala para las Polìticas Sociales y relaciones con el voluntariado, Ayuntamento
de Venecia
12.20 –14.30
Salida de Venecia rumbo Marghera y almuerzo
Saludos de Renato Panciera, Presidente de la Municipalidad de Marghera, Venecia
14.30 – 15.30
Presupuesto Participativo, Alfabetizaciòn Informatica e Inclusion Social: la experiencia de
Marghera
Vittorio Baroni, delegato planificaciòn y gestiòn del territorio, Municipalità di Marghera
Visita de Marghera
15.30 – 23.00
Una perspectiva desde el barco sobre las dificuldades de Inclusion Territorial:
visita en la laguna y las islas menores, cena en isla
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
Ayuntamiento de Venecia - Dirección Promocion Económica y Asuntos Europeos
San Polo - 1098, 30125 Venecia, Italia - tel: 39 041 2700811, fax: 39 041 2700890
e-mail: international.relations@comune.venezia.it
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El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
COMISIÓN EUROPEA
Europe-Aid - Oficina de Cooperación
Dirección América Latina
URB-AL
EUROPA - AMÉRICA LATINA
Municipalidad de Venecia
Programa URB-AL- Red N° 9
Proyecto común de tipo A:
INCLUIR: “El presupuesto participativo como instrumento
de lucha contra la exclusión social y territorial”
AYUDA-MEMORIA PARA EL SEMINARIO FINAL
26-27 MAYO 2006
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
Ayuntamiento de Venecia - Dirección Promocion Económica y Asuntos Europeos
San Polo - 1098, 30125 Venecia, Italia - tel: 39 041 2700811, fax: 39 041 2700890
e-mail: international.relations@comune.venezia.it
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El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
I. ANTECEDENTES
El Proyecto Común URBAL de Tipo A “El Presupuesto Participativo como instrumento de lucha contra la
exclusión social y territorial”, coordinado por el municipio de Venecia en Italia, se propone elaborar,
intercambiar y valorar metodologías, indicadores e instrumentos de análisis y monitoreo del impacto social del
presupuesto participativo y de otras prácticas afines de participación ciudadana, promoviendo la socialización
de experiencias innovadoras y favoreciendo una contaminación positiva entre diferentes prácticas de gestión
del territorio
El Proyecto pretende constituir un espacio de trabajo en red entre ciudades con una larga experiencia en
estos campos y otras ciudades con interés en el tema, tanto en América Latina como en Europa, realizando
estudios de casos de las ciudades socias, encuentros de trabajo y elaboración de material técnico pedagógico sobre estos temas. El seminario presentado en esta ayuda memoria es el tercer y último
momento de encuentro y de socialización entre los varios socios del proyecto, cuya duración es de 20 meses,
y que concluirá sus actividades en el mes de Julio del año 2006.
II. VENECIA, CIUDAD COORDINADORA.
Venecia es la capital de la región Veneto, una de las regiones económicamente más potentes en el ámbito
europeo. Es una ciudad lagunar, estructurada en tres áreas diferenciadas: las islas donde se extiende el
casco antiguo; el estuario formado por las islas de la laguna y la tierra adentro (Mestre y Marghera). Tiene
271.000 habitantes distribuidos de la siguiente manera: 23% en el casco antiguo, 15% en el estuario y el 62%
en tierra adentro. Diariamente 47.000 trabajadores y 16.000 estudiantes de diversas partes del Veneto y del
nordeste de Italia llegan al centro histórico para desarrollar sus actividades. El total de personas empleadas
en la ciudad es de 124.000.
El patrimonio cultural permite una conexión muy estrecha con el sistema universitario, con los centros de
investigación, con las fundaciones y museos. El turismo, con 12 millones de visitantes al año, constituye uno
de los recursos económicos más importantes. La economía local se basa también en otras actividades. En
Venecia está presente un polo logístico e industrial basado en la actividad de Porto Marghera (refinerías,
industria química, astilleros) que hoy son objeto de un profundo proceso de transformación que tiene como
objetivo favorecer la instalación de actividades innovadoras como es el caso del parque científico y
tecnológico VEGA. En el año 2000 el rédito producido por cada habitante de la provincia de Venecia alcanzó
los 18.850€.
Desde el febrero de 2003 existe una concejalía de Presupuesto y Presupuesto Participativo. La
experimentación empezó escalonadamente a partir de experiencias piloto en algunos barrios con áreas en
desventaja y pasó por la transformación de otros diversos recorridos participativos ya experimentados en la
ciudad en años pasados. Desde el 2003 cada año se realiza el "balance social y ambiental", que recoge y
comunica toda la información para entender como han sido empleados todos los fondos del presupuesto
municipal y cuales fueron los impactos en la transformación del panorama social y ciudadano. El presupuesto
general de la ciudad en los últimos años ha sido más de 900 millones de euros.
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
Ayuntamiento de Venecia - Dirección Promocion Económica y Asuntos Europeos
San Polo - 1098, 30125 Venecia, Italia - tel: 39 041 2700811, fax: 39 041 2700890
e-mail: international.relations@comune.venezia.it
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El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
El ayuntamiento está muy involucrado en la mejora del bienestar de los ciudadanos partiendo de las
estructuras sanitarias de excelencia presentes en la ciudad. Los siete hospitales públicos garantizan la
hospitalización ordinaria de 13.500 personas al año. Existe desde el 2000 un Plan Regulador Socio-Sanitario
y se está creando un Plan de Servicios a la Persona.
Venecia es una de las primeras ciudades en Italia por la cantidad de fondos que recibe de la Unión Europea y
por la capacidad de utilización. Con estos recursos han sido activados muchos programas de regeneración
urbana conjuntamente con otros 20 entes públicos, empresas, instituciones sociales, culturales y de
investigación. Hoy día la ciudad gestiona un total de 21 proyectos transnacionales financiados por la Unión
Europea, focalizados en la temática de desarrollo local, presupuesto participativo, valorización del patrimonio
cultural, del dialogo intercultural, de derechos humanos, cooperación descentralizada con el Mediterráneo,
Europa del Este y Sudeste, Asia y América Central y del Sur.
III. TITULO DEL SEMINARIO
“El Presupuesto participativo como instrumento de lucha contra la exclusión: resultados concretos;
instrumentos de medición; condiciones para su éxito.”
IV. OBJETIVOS DEL TALLER
Objetivo general
El encuentro será un espacio de intercambio de experiencias para verificar hasta que punto los Presupuestos
Participativos son un instrumento de lucha contra la exclusión territorial y social. Además, contribuirá a
verificar y enriquecer el contenido del documento final, a través del diálogo entre los socios y los demás
participantes.
Objetivos específicos
(1) Presentar las conclusiones de los seis estudios de caso profundizados en las ciudades de El Alto,
Bolivia; Ilo, Perú; Cotacachi, Ecuador; Pasto, Colombia; Santo André, Brasil y Venecia, Italia.
(2) Comparar los casos y encontrar elementos comunes y elementos divergentes.
(3) Establecer relaciones entre los socios del Proyecto “INCLUIR” y administraciones italianas
comprometidas en procesos de participación, presupuesto participativo y en acciones específicas de
inclusión social.
(4) Conocer la realidad de Venecia y de sus procesos de ‘dialogo social’
(5) Tratar y resolver las cuestiones administrativas y financieras ligadas a la gestión del proyecto
V. RESULTADOS ESPERADOS
1) Seis (6) estudios de caso finalizados
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
Ayuntamiento de Venecia - Dirección Promocion Económica y Asuntos Europeos
San Polo - 1098, 30125 Venecia, Italia - tel: 39 041 2700811, fax: 39 041 2700890
e-mail: international.relations@comune.venezia.it
proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
2) Acuerdos y perspectivas de cooperación entre los socios del proyecto y las administraciones italianas
afines.
3) Cronograma actualizado de las últimas tareas del proyecto hasta su conclusión, prevista para el 31 de julio,
consensuado y comprometido. Los productos previstos estarán bien definidos, así como las modalidades y
los instrumentos de comunicación y de divulgación de los resultados.
VI. METODOLOGÍA DE TRABAJO
El programa está organizado en varios momentos, ligados a los 5 objetivos específicos antes especificados.
Para que las actividades contribuyan de manera clara y eficaz al enriquecimiento de los productos finales del
Proyecto, el seminario se estructura alrededor de dos grupos de preguntas-clave, que serán trabajadas por
los ponentes y los participantes:
1) ¿Cuales son los indicadores - clave que cada ciudad sugiere para medir el grado de reducción de la
exclusión social y territorial que han obtenido gracias a los PPs, o en su defecto gracias a otras
modalidades de participación ciudadana?
2) Desde el punto de vista y en función de la experiencia de cada ponente:
a) ¿El Presupuesto Participativo contribuye para reducir la exclusión social y territorial?
b) ¿Cuales son los datos y los números de que cada ciudad dispone para demostrar sus
conclusiones?
Basándose en estas preguntas, el seminario consta de cuatro diferentes modalidades de trabajo:
(i)
El seminario es abierto a varios actores nacionales, para socializar y difundir las conclusiones de
cada uno de los estudios de caso e intercambiar sus reflexiones con actores locales y nacionales
Se propone que los participantes italianos que presentan sus experiencias intenten también
responder a las dos preguntas claves relacionadas con la contribución que hacen los PPs para
eliminar o reducir la exclus ión social y territorial bajo sus diferentes formas.
(ii)
La mañana del segundo día será dedicada a debatir en grupos sobre medidas y modalidades
operativas que permitan construir puentes entre el proyecto y eventos futuros planeados en la
agenda internacional de redes de ciudades comprometidas con el tema de la democracia
participativa de las cuales participan los socios y los demás participantes. Es importante que en
futuro se pueda dar visibilidad y continuidad a los resultados del Proyecto, logrando nuevas
evidencias para las respuestas dadas a las preguntas-clave.
(iii)
La tarde del tercer día será dedicada a conocer una experiencia local veneciana importante, que
puede aportar nuevas respuestas sobre los temas del proyecto (la del barrio de Marghera en el
cual se efectuará una visita de campo). Además se preve una vìsita guiada a las islas menores
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
Ayuntamiento de Venecia - Dirección Promocion Económica y Asuntos Europeos
San Polo - 1098, 30125 Venecia, Italia - tel: 39 041 2700811, fax: 39 041 2700890
e-mail: international.relations@comune.venezia.it
proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
de la laguna, que ilustre también cuestiones abiertas de exclusión o dificultades de conexión
territorial.
Las mesas redondas dispondrán de moderadores para regular el tiempo de las intervenciones.
Los trabajos simultáneos en grupo se desarrollarán de manera paralela, procurando que los participantes se
agrupen por afinidad lingüística y de contexto territorial.
VII. PARTICIPANTES
Al seminario serán invitados los socios, los representantes de las 6 ciudades objeto de los estudios de casos
profundizados en el ‘segundo nivel’ del Proyecto, los socios de otras redes y subredes de URB-AL integradas,
varias ciudades y redes de ciudades italianas que trabajan sobre el tema del Presupuesto Participativo, y
también los representantes de la ciudad coordinadora de la Red no. 9, Porto Alegre. Estas presencias
deberán contribuir a enriquecer el contenido del documento final, y garantizar un contacto activo con otras
ciudades comprometidas con los temas centrales del proyecto común. Seria deseable lograr elementos para
una retroalimentación del trabajo desarrollado por este proyecto común sobre una posible actualización de los
contenidos del documento base de la Red 9, y poner las bases de futuros proyectos de monitoreo y
encuentro, que den continuidad a este trabajo.
Los delegados de cada una de la ciudades elegidas para el Estudio de Caso de segundo nivel, tendrán un
tiempo máximo de de 20 minutos para efectuar una presentación de sus resultados, basándose en un modelo
de powerpoint que viene en anexo a este documento, para facilitar la lectura comparada de las experiencias.
Las ciudades italianas convidadas tienen 15 minutos cada una y se sugiere que ellas también construyan sus
presentaciones a partir de la misma guía, para simplificar el dialogo.
Durante todo el seminario se dispondrà de traducción simultánea para los idiomas español, portugués e
italiano, con un chuchotage en francés.
VIII. INSUMOS
Al inicio del evento, se contará con una agenda actualizada con los horarios de todas las intervenciones y los
nombres de los ponentes.
La sala del evento dispondrá de computador y proyector de imágenes. De requerirse otros recursos, favor
informar con anticipación.
Las intervenciones en las sesiones de ponencias, grupos de trabajo y debates serán grabadas y restituidas en
una memoria que contribuirá en enriquecer el documento final del Proyecto.
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
Ayuntamiento de Venecia - Dirección Promocion Económica y Asuntos Europeos
San Polo - 1098, 30125 Venecia, Italia - tel: 39 041 2700811, fax: 39 041 2700890
e-mail: international.relations@comune.venezia.it
proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
ANEXO
SUGERENCIAS DE PAUTA PARA LA PRESENTACIÓN DE LAS EXPERIENCIAS
1.
Objetivo
Compartir con las ciudades socias del proyecto información sobre : (a) las características de las ciudades, (b)
el sistema de planificación y el presupuesto participativo caso exista, (c) la presentación del estudio de caso,
destacando su objetivo, la metodología y los indicadores utilizados, el análisis critico de la experiencia, sus
resultados y sus impactos, la visión de los actores, en particular de los excluidos y (d) la respuesta a la
pregunta central del proyecto común sobre el PP como instrumento de reducción o de eliminación de la
exclusión social y territorial.
2.
Presentaciones y tiempo
Cada ciudad socia del proyecto dispondrá de veinte a treinta minutos, para su presentación ppt (Power Point).
Sugerimos el uso de fotos y gráficos para resumir e ilustrar las presentaciones. Para facilitar la comprensión,
sugerimos que las presentaciones se encuentren en español o en portugués.
3.
Contenido de la presentación Power Point
Se sugiere tener del orden de 25 láminas, con la siguiente información:
A.
Información general y contexto (3 láminas)
Información de contexto y ubicación de la ciudad, incluyendo ubicación, población, indicadores, principales
desafíos enfrentados, informaciones especificas sobre los y las (más) excluidos, e datos adicionales que
consideran útiles para entender la especificidad de la ciudad.
B.
Conclusiones del primer estudio (2 láminas)
Retomar las principales conclusiones contenidos en el trabajo anterior, usando en particular la matriz de
estudio.
C.
Canales y espacios de participación en el municipio (2 láminas)
Descripción del proceso seguido en una estrategias identificada como prioritaria identificando objetivo,
metodología e instrumentos utilizados, escala de intervención, actores participantes, actividades
desarrolladas, resultados alcanzados, tiempo de ejecución. Corresponde a la parte “documentación de la
guía).
D.
Presupuesto participativo (3 láminas).
Presentación del presupuesto participativo ( o de formas que se aproximan a el), a partir de las informaciones
colectadas durante el estudio preliminar. Se recomienda estructurar la presentación en cuatro variables :
presupuesto y finanzas; participación; territorial; jurídico-legal e institucional. Una quinta dimensión transversal
(dimensión política) será considerada.
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
Ayuntamiento de Venecia - Dirección Promocion Económica y Asuntos Europeos
San Polo - 1098, 30125 Venecia, Italia - tel: 39 041 2700811, fax: 39 041 2700890
e-mail: international.relations@comune.venezia.it
proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
E.
Objetivo del estudio de caso profundizado ( 1 lámina)
Retomar el objetivo del estudio explicando porque fue seleccionado.
F.
Metodología e instrumentos utilizados (2 láminas)
Presentar los indicadores cuantitativos e cualitativos de medición de la exclusión que han utilizado, bien como
los instrumentos y las técnicas de colecta de datos.
G.
Presentación de la experiencia e análisis crítico ( 4 láminas)
Breve introducción sobre la magnitud de la experiencia, los actores involucrados, sus articulaciones y
relaciones; ámbito territorial y físico de de cobertura del proceso; Recursos movilizados y origen;
Articulaciones entre la experiencia y la políticas publicas y otros programas municipales; factores que
permitan opinar sobre la sostenibilidad de la experiencia. Esta parte es un resumen de la sección “análisis
critico” contemplado en a guía.
H.
Resultados e impactos (2 láminas)
Como se ha modificado efectivamente la realidad de los/las excluidos/das? Dar elementos cuantitativos e
cualitativos y resultados concretos que permitan opinar acerca de la exclusión.
I.
Lecciones desde la percepción de los actores (2 láminas)
Identificación de las principales lecciones para el propio proceso y lecciones útiles a otros (con énfasis en el
Proyecto Común).
J.
Lamina de conclusión (1 lámina)
Hasta que punto el presupuesto participativo permitió reducir o eliminar la exclusión social y/o territorial.
K.
Recomendaciones y/o propuestas para el futuro (1 lámina)
¿ Cuales son las propuestas que van a desarrollar en sus ciudades, a raíz del estudio? ¿ Cuales son los
indicadores y los instrumentos que van a usar para medir la reducción de la exclusión social y/o territorial?
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
Ayuntamiento de Venecia - Dirección Promocion Económica y Asuntos Europeos
San Polo - 1098, 30125 Venecia, Italia - tel: 39 041 2700811, fax: 39 041 2700890
e-mail: international.relations@comune.venezia.it
proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
COMUNICATO STAMPA
SEMINARIO INTERNAZIONALE DEL PROGETTO COMUNITARIO INCLUIR: IL BILANCIO
PARTECIPATIVO COME STRUMENTO DI LOTTA CONTRO L’ESCLUSIONE SOCIALE E TERRITORIALE
I giorni 26 e 27 Maggio si terrà a Venezia il seminario finale del progetto URB-AL INCLUIR di cui la città di
Venezia è coordinatore.
Il progetto, finanziato dal programma URB-AL della Commissione Europea (DG EuropeAid), è nato nel 2004
con lo scopo di rafforzare la capacità dei governi locali per realizzare l’inclusione sociale dei gruppi di cittadini
più deboli nella costruzione di politiche e progetti territoriali. L’obiettivo principale è l’analisi delle esperienze
locali di partecipazione che facilitino l’inclusione della cittadinanza nelle decisioni pubbliche.
I partner sono 10 città europee e latinoamericane: Venezia, Cordoba (Spagna), Bobigny (Francia), Cuenca
(Ecuador), Pasto (Colombia), El Alto (Bolivia), Ilo (Perù), Santo André (Brasile), Caxias do Sul (Brasile) e il
CIGU (Centro Internazionale di Gestione Urbana, in Ecuador).
All’evento parteciperanno tutti i partner del progetto, i rappresentanti del Coordinamento della Rete 9 URB-AL,
alcune città italiane che fanno parte della Rete Nuovo Municipio.
L’obiettivo del Seminario sono l’illustrazione dei risultati del progetto e lo scambio di esperienze con le realtà
italiane coinvolte in pratiche di Bilancio Partecipativo; durante la settimana gli ospiti sudamericani verranno
accolti da alcune città italiane per approfondire le tematiche della pertecipazione e creare nuove relazioni per
la cooperazione tra enti locali.
Il Comune di Venezia presenterà alcune delle proprie esperienze di partecipazione dei cittadini: il bilancio
partecipativo e le delegazioni di zona a Marghera e i Piani di Zona Socio-Sanitari.
Per ulteriori informazioni sul progetto INCLUIR:
Relazioni.internazionali@comune.venezia.it
http://www.comune.venezia.it/incluir
Si allega l’agenda dettagliata dell’evento
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
Ayuntamiento de Venecia - Dirección Promocion Económica y Asuntos Europeos
San Polo - 1098, 30125 Venecia, Italia - tel: 39 041 2700811, fax: 39 041 2700890
e-mail: international.relations@comune.venezia.it
Evaluaciòn final del proyecto “El presupuesto participativo como instrumento de lucha contra la
esclusiòn social y territorial” en el marco del Programa Comunitario Urb –Al
Nacimiento del Proyecto
El Ayuntamiento de Venecia, en el marco del programa Comunitario Urb –Al, presentò a la Comisiòn Europea
– en el año 2004 – el proyecto “El presupuesto participativo como instrumento de lucha contra la esclusiòn
social y territorial”. La Comisiòn Europea aprobò la co-financiaciòn pedida de 250.000 Euros para el proyecto
coordinado por el Ayuntamento de Venecia estipulando
contrato de subvenciòn nr ALR/B73110/2000/0021/R9-04 en la fecha de 30 noviembre de 2004.
El proyecto preveìa una duraciòn de 17 meses (a partir del 1 diciembre 2004), pero con peticiòn
motivada del Ayuntamiento de Venecia, la Uniòn Europea concediò una pròrroga de tre meses para finalizar
de la mejor manera las actividades previstas.
El objetivo del proyecto consistìa en la bùsqueda de formas innovadoras al fin de reafirmar la capacidad de
los gobiernos locales para el desarrollo de la inclusiòn social de los grupos de ciudadanos màs
desfavorecidos en la creaciòn de polìticas y proyectos territoriales, semplificando asì la participaciòn de la
ciudadanìa en las decisiones pùblicas, en particular a travès de la elaboraciòn , el intercambio y la promociòn
de metodologìas, indicadores e instrumentos de anàlisis y monitoreo del impacto social del presupuesto
participativo y de otras pràcticas similares, promovendo la socializaciòn de experiencias innovadoras
adecuadas a favorecer el enriquecimiento de procesos de presupuesto participativo ya en curso y estimular
la reacciòn de nuevos procesos, a coronamiento de otros recorridos de coparticipaciòn con miras a
aumentar la inclusividad socio – territorial
Los socios del proyecto, coordinado por el Ayuntamiento de Venecia, eran: el Ayuntamiento de Còrdoba
(España ), el Ayuntamiento de Bobigny (Francia) , el Ayuntamiento de El Alto (Bolivia), la Provincia de Ilo
(Perù), el Ayuntamiento de Pasto (Colombia), el Ayuntamiento de Cuenca (Ecuador), el Ayuntamiento de
Santo Andrè (Brasil), el Ayuntamiento de Caxìas do Sul (Brasil), el Centro Internacional de Gestiòn Urbana
por la America Latina y los Caribes - CIGU, con sede en Quito (Ecuador).
Actividades previstas:
1. Identificación preliminar de los sujetos que pueden ser interesados en el proyecto entre autoridades
locales, universidades y organizaciones no gobernativas para la cooperación y el intercambio de
experiencias a través de un formulario elaborado “ad hoc”.
2. Organización de un workshop para los expertos del « Comité Científico » en el que se elaborará y se
publicará de gran resonancia un documento de reflexión teórico/metodológica sobre las posibilidades
de enfocar la relación entre lucha a la exclusión social por una parte, y por la otra presupuestos
participativos y otras prácticas de inclusión del ciudadano , sobre metodologías indicadores de
encuesta y los criterios para la selección de las experiencias sobresalientes que serán examinadas a
lo largo del proyecto.
3. Creación de contactos con las ciudades interesadas por el estudio de primer nivel, individuadas con
criterios presentados en el workshop.
4. Elaboración de un database de 20 experiencias en el que se encuentren interesantes relaciones entre
presupuesto participativo y promoción de la inclusión social ( entre las experiencias analizadas cabrán
también las de todos los socios de la red).
5. Realización de un primer seminario internacional que iba a ser un espacio de debate sobre las
experiencias seleccionadas , una ocasión de lanzamiento del sito web y del proyecto de
documentación y de intercambio de experiencias.
6. Profundización de los 5 casos seleccionados y realización de un manual que englobe unos
indicadores de medición del impacto del presupuesto participativo sobre la lucha contra la exclusión
social, subrayando los medios y las propuestas metodologías que se han revelado ser las más
significativas para liar los dos objetos de interés.
7. Realización de un segundo seminario internacional, encuentro final de intercambio de experiencias y
de presentación de los fundamentales resultados teóricos/prácticos del trabajo de estudio y de
ahondamiento de las mismas, incluso el manual de empleo.
Informe de las actividades realizadas
A continuación la lista de las actividades realizadas en sucesión, en el ámbito del proyecto “ El presupuesto
participativo como instrumento de lucha contra la exclusión social y territorial” , marcado por el acrónimo
INCLUIR y con adecuado logo creado por el Ayuntamiento de Venecia:
1. Identificación de otros sujetos interesados en el proyecto, además de los socios formales, en
relación a la importancia de sus experiencias urbanas. Contacto con los mismos sujetos y
mediación con el Grupo de « Expertos Externos » de cada socio, para alcanzar la inclusión de 10
nuevas experiencias (nombradas “ciudades amigas”) en el database de prácticas significativas
con relación al asunto del proyecto
2. Organización de un workshop metodológico en Quito (Ecuador) para los expertos del “comité
científico” y colaboración en la redacción del documento de reflexión sobre las posibilidades de
enfoque teórico- metodológico sobre la relación entre lucha a la exclusión social por una parte, y
por la otra presupuestos participativos y otras practicas de inclusión de los ciudadanos. El texto,
redactado en colaboración con el socio latinoamericano CIGU, ha sido juntado por una revisión
de los « format » para el fichaje de las experiencias.
3. Creación del sito web dedicado al proyecto en el ámbito del portal del Ayuntamiento de Venecia y
enriquecimiento progresivo de sus
argumentos a lo largo del proyecto.
(http://www.comune.venezia.it/incluir);
4. Realización de los fichajes de casos de Presupuesto Participativos de las Ciudades Socia y de la
Ciudades Amigas, de acuerdo con los « format » preparados en el seminario internacional de
Quito, a través de una recolección de datos y entrevistas a administradores y técnicos.
5. Mapeo de los itinerarios de “ dialogo social » realizados con la concurrencia del Ayuntamiento de
Venecia durante el quinquenio antecedente, y construcción de un directorio de las oficinas y de
los responsables de servicios con responsabilidad de los mismos. Realización de un cuadro
sinóptico de lectura de las fichas creadas, y redacción de un breve documento preliminar de
reflexión sobre las fichas llegadas, en preparación de una segunda etapa de “afinación” del
itinerario de encuesta ( encaminada a una interacción con los sujetos compiladores de las fichas
y útil para el perfeccionamiento de las mismas y para el enriquecimiento de los datos detectados.)
6. Creaciòn del programa del seminario de Santo Andrè (diciembre 2005 , en lugar del anulado
seminario de Caxìas do Sul) y participación al mismo como coordinador de unas secciones
técnicas
7. Participación en los seminarios generales de la Red n. 9 URB-AL de Porto Alegre (marzo 2006) y
de Córdoba (Junio 2006) para presentar a las 300 ciudades de la Red unos «output» de trabajo
hasta la fecha efectuado en el ámbito del proyecto “El presupuesto participativo como instrumento
de lucha contra la exclusión social y territorial”. Participación tambien en el Seminario de
Montevideo (diciembre 2005) de un otro proyecto complementar sobre el tema del Presupuesto
Participativo como Instrumento de Innovación Administrativa (coordenado por la Ciudad de
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Córdoba, socia también de INCLUIR), cujas fichas de caso dialogaban con el proyecto INCLUIR.
Diseminación de los resultados intermediarios del Proyecto a través de un Seminario Publico en
la Facultad de Historia en Fortaleza, con la presencia de los delegados populares del
Presupuesto Participativo (marzo 2006).
Análisis de los Estudios de Caso de primer nivel, construcción de las relativas evaluaciones de
calidad y diálogo con los “expertos externos” escogidos por cada uno de los 10 socios del
proyecto al fin de re-orientar y perfeccionar algunos elementos de las análisis realizadas.
Realización de la “matriz cualitativa” para la selección de los 5 Estudios de Caso de II nivel, en
partenariado con el socio suramericano CIGU. Creación de la convocatoria interna a los socios
del Proyecto para la selección de las candidaturas llegadas, y elección de los 5 Estudios de Caso
financiables.
Soporte a los “expertos externos” encargados por los 5 Ayuntamientos, escogidos para redactar
los Estudios de II Nivel, estimación de los mismos y re-orientación de algunos aspectos de ellos
a través de puntuales informes estimativos y peticiones de integraciones. Este trabajo de
interrelación con los expertos de cada ciudad afiliada al proyecto ha ido efectuándose en estrecha
colaboración con el Prof. Yves Cabannes, profesor ante la Design School de Harvard University,
y asesor del socio externo CIGU. Durante esa época ha ido desarrollándose una de las previstas
actividades de «difusión» del proyecto, por medio de una clase en la misma estructura
universitaria hospedera dada por el Coordenador Cientifico del Proyecto INCLUIR.
Sucesivas actividades de “promoción y difusión” del proyecto en obras han habido lugar durante
el FORUM de LAS AUTORIDADES LOCALES PARA LA INCLUSION SOCIAL (FAL) en Caracas
(enero 2006), durante un encuentro universitario en Brasilia (marzo 2006), y durante un seminario
dedicado al Presupuesto Participativo en el marco del World Urban Forum, organizado en
Vancouver por el ONU – Habitat (junio 2006).
Organización científica, predisposición de materiales de soporte y de coordinamiento de algunas
secciones del seminario final en Venecia (mayo 2006) .Para el mismo seminario fueron
aprestados materiales de lectura comparativa de los Estudios de Caso ya llegados (4 de 5) y las
“guías” para la realización de los Power – point de la exposición de las experiencias.
Con motivo del seminario final del proyecto en colaboración con el Departamento de
Planificación de la Universidad IUAV, el Ayuntamiento de Venecia y la Asociación Red del Nuevo
Municipio fue organizada una red de partenariados entre las ciudades socias del proyecto
“INCLUIR” y otros Ayuntamientos o Asociaciones italianas, con el fin de multiplicar las
discusiones directas y el diálogo entre ciudades extranjeras e italianas que están
experimentando el Presupuesto Participativo sobre el tema del impacto que estos procesos han
concretado en la eficacia de las políticas sociales. Así 8 ciudades italianas se auto-candidataron
para hospedar algunos dias en su territorio los socios del proyecto INCLUIR llegados para el
Seminario Final. En esta manera fue’ posible maximizar la inversión para los viajes de socios
latinoamericanos (propiciados por el proyecto), multiplicando el resultado en termos de
construcción de 2red” y de intercambio de experiencias entre diferentes territorios locales.
Lìmites y oportunidades del trabajo realizado
Durante los seminarios de Santo André y de Venecia se previó un momento común de evaluación del
proyecto por parte de los socios, en el primero de evaluación intermedia y en el segundo de evaluación final.
En Santo André los socios todos expresaron su satisfacción por lo que se refiere a los contenidos y a la
calidad técnica del suporte científico y organizativo. Sin embargo, algunos de ellos subrayaron la dificultad de
la gestión financiera del proyecto, porque los procesos administrativos de cada socio son distintos y necesitan
de previsiones de largo plazo que no se habían previsto al principio del proyecto, así que muchos tuvieron
retrasos en contratar a expertos y a otros servicios porque inicialmente según su punto de vista no se había
explicado de forma clara cuales eran las tareas a cumplir.
Durante el seminario di Venecia, los socios se declararon satisfechos con el trabajo cumplido, todos
auspiciando otras oportunidades de trabajo común en el futuro. En los últimos 7 meses de proyecto también
los asuntos formales administrativos se han arreglado por la mayoría de los socios.
Los cambios de Administración de 2004 a 2006 acontecidos en numerosos socios del proyecto (incluyendo
el mismo socio coordenador) provocaron - en algunos casos – una reducción del interés por el tema del
Presupuesto Participativo, que constituía uno de los pilares básicos del proyecto. Uno de los socios europeos
también abandonó la experimentación durante el 2005; en otro caso la defunción repentina del alcalde en
2006 contribuyò una vez màs a disminuir el compromiso de las ciudades en el proyecto.
El conjunto de estos acontecimientos postergó la entrega de muchos materiales producidos por los socios en
el ámbito de las actividades de investig_acción previstas en el proyecto, sobretodo a causa de los cambios
internos sufridos por parte del personal técnico interesado en el proyecto.
Por estas motivaciones hubo un retraso en la publicación del manual del proyecto, que no fue presentado en
ocasión del seminario final en Venecia, como estaba previsto, aun si fue’ discutida públicamente su estructura
y sus contenidos. Además, el manual cambió forma por decisión común de los socios, después de los
debates que fueron levantados también en dialogo con el Proyecto complementar sobre Presupuesto
Participativo y Modernizacion Administrativa coordenado por la ciudad de Cordoba . Un aspecto que hay que
subrayar es el respeto de la tempistica requerida por parte del socio coordinador, que los socios a menudo
ignoraron. El socio coordinador no previó con suficiente claridad la necesidades de los socios para cumplir
con algunas de sus tareas, especialmente cuando fue’ necesario contratar expertos externos que garantieran
una ‘distancia critica’ en la análisis de las experiencias.
Los elementos negativos han sin embargo producido también unos efectos “colaterales” inaspectados de tipo
positivo, re-orientando el proyecto rumbo a una mayor apertura hacia sujetos externos al partenariado inicial.
De esta manera, fue posible activar nuevas y fuertes relaciones entre los socios originarios y nuevos actores
institucionales y non gubernativos en territorios europeos y latinoamericanos. Por ejemplo, el seminario final
de Venecia (contrariamente a lo previsto) quiso contar con la activa contribución de otras prácticas nacionales
de Presupuesto Participativo, llevando un fuerte enriquecimiento de contenidos para el proyecto y sus socios.
Además, se reorientaron unas actividades del proyecto hacia un mayor intercambio con otros eventos de
diseminación del proyecto, como los seminarios de Porto Alegre, de Montevideo, de Córdoba, de Harvard,
Fortaleza, Brasilia y Vancouver. Estos eventos fueron grandes ocasiones de dar visibilidad al proyecto, al
mismo tempo ofreciendo puentes con potenciales socios exteriores para el futuro, que puedan garantizar al
partenariado de seguir con futuras actividades de análisis y evaluación sobre los temas del Presupuesto
Participativo y de la Inclusión Social.
Un aspecto positivo fue’ también el partenariado constituido entre el Ayuntamiento de Venecia y el Instituto
Universitario de Arquitectura de Venecia (IUAV), que ha permitido de levar los temas del proyecto por dentro
del Doctorado en Planificación, del Curso de Especialización en Participación y Gestión Local, y en El Master
de Cooperación con los Países en Desarrollo. Los debates producidos dentro de la Universidad
desembocaran en un libro que sera’ realizado en los meses posteriores al cierre del proyecto, con la
colaboración dea algunos profesores y alumnos postgraduados involucrados en las actividades ‘locales’ del
proyecto “INCLUIR” en Venecia.
Además, en todos los seminarios de trabajo del proyecto hube momentos públicos para intercambiar
experiencias con instituciones y atores sociales externos al partenariado. También, 2 de los 3 seminarios
(Quito y Venecia) contaron con estudiantes universitarios interesados en el tema que pidieron de poder asistir
a los trabajos.
proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
URBAL Red 9
Proyecto comùn R9-A5-04
El Presupuesto Participativo como instrumento de lucha
contra la exclusión social y territorial
INFORME FINAL
Parte FINANCIERA
1 Diciembre 2004 – 31 Julio 2006 (20 meses)
El presupuesto presenta unas pequeñas variaciones al presupuesto original.
Una carta de comunicaciòn de las principales variaciones dentro del 15% fue enviada a la Comisiòn Europea
el dìa 23/05/2006 Prot. n. 209120. La Comisiòn, con comunicaciòn n. AIDCO/B/2/MR/mr D 2006 13150 del
2/06/2006 comunicò al socio coordinador su asenso a las variaciones.
Ulteriores variaciones, todas respetando el lìmite màximo del 15% de variaciòn prevista por cada lìnea de
presupuesto (subtotales) se verificaron sucesivamente.
Dichas variaciones se pueden nombrar segùn la siguiente lista:
1. RECURSOS HUMANOS
Aumento del subototal por las siguientes motivaciones:
- Las actividades del proyecto han requerido màs trabajo de recursos humanos, ambos internos a las
administraciones y contratados por las mismas; en particular, los socios europeos Cordòba y Bobigny
han eligido cumplir con las tareas del proyecto invertiendo en recursos internos a la adminsitraciòn.
Estos gastos aumentados en recursos humanos se han compensados parcialmente a través de un
ahorro en las demàs lìneas del presupuesto, y parcialmente han determinado un aumento de los
gastos totales del proyecto por un monto de 3.248,73 euro. Este monto ha sido cubierto por el
coordinador del proyecto, que cubriò también la menor cofinanciaciòn total de los socios europeos
Còrdoba y Bobigny.
- Los Per Diem resultan:
- inferiores a lo previsto por el Workshop de Quito porque los socios Santo André y Caxias do Sul no
participaron por problemas polìticos interiores, a pesar de que Venezia – el coordinador, haya
participado con una persona màs, necessaria para garantizar un mayor suporte organizzativo y
gestional del seminario
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
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San Polo - 1098, 30125 Venecia, Italia - tel: 39 041 2700811, fax: 39 2700890
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proyecto incluir
El presupuesto participativo
como instrumento de lucha
contra la exclusiòn
social y territorial
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de poco superior por el seminario de Santo André, ya que, pese a participar menos personas de lo
previsto (Bobigny ausente por problemas interiores en la administraciòn), el coste unitario del per
diem fue aumentado de 80 a 108 (el socio coordinador comunicò con carta del 29/11/2005 prot n.
472934/ADM/elf esta peticiòn a la Comisiòn que aprobò el cambio del per diem con carta del
8/12/2005 n. AIDCO/B/2/MR/mr D 2005 34391).
casi el doble con respeto a lo previsto por el Seminario de Venezia sea en razòn del aumento del per
diem (de 120 a 168, como pedido con la variaciòn del presupuesto), sea porque el socio Santo André
participò con 3 representantes en lugar de dos, y algunos se quedaron en Venecia una noche màs
para coger los enlaces de vuelos y trenes al fin de seguir con las actividades del seminario que
tuvieron lugar en otras ciudades de Italia.
2. VIAJES
Variaciòn del subtotal por las siguientes motivaciones:
- naturales cambios de precios de los vuelos
- Workshop de Quito: los socios Caxias do Sul y Santo André no participaron por motivaciones polìticas
(vease lo antedicho por los per diem)
- Workshop en Santo André (vease carta de variaciòn del presupuesto del dìa 29/11/2005 num
472934/ADM/elf): dos socios participaron al evento sin gastar los fundos del proyecto para su viaje
(por razones de trabajo, ellos ya se encontraban en Santo André cuando habìa el Seminario)
- Seminario en Venecia: el socio Santo André participò con 3 representantes en lugar de (vease lo
antedicho por los per diem)
- Transporte local: de acuerdo con el partenariado, se añadiò al proyecto una actividad relacionada con
el seminario de Venecia (vease Informe Técnico), y de consecuencia se juntaron unos recursos para
los viajes necesarios en Italia.
3. EQUIPOS Y MATERIAL
La diferencia principal se encuentra en el numero de unidades que ha variado. El socio coordinador estableciò
dejar a los socios la decisiòn de compra de equipos y material para el proyecto, segùn las necesidades
declarada por cada socio.
En particular, los socios juzgaron màs importante la compra de los ordenadores, màs caros de lo previsto y
renunciar a las estaciones de trabajo (segùn la carta del socio coordinador para la variaciòn del presupuesto
del dìa 23/05/2006 num. 209120/ADM/elf). Ademàs, como ya poseìan unos equipos, resultò necesario sòlo
tres impresoras.
La variaciòn del punto 3.3 y 3.4 se explicò con la carta antedicha, o sea el nùmero de unidades se refiere al
hecho de que cada socio quiso decidir segùn su necesidad de los recursos para los repuestos y otros costes
de papelerìa, y sòlo algunos compraron material de oficina.
4. OTROS COSTES Y SERVICIOS
- Documentos de diagnòsticos: algunos socios trabajaron con recursos internos que no se han
incluidos en el informe. Sin embargo, todos productos han sido producidos
- Costes de auditorìa: la auditorìa es interna al socio coordinador (Departamento Finanzas y Balance,
Ciudad de Venecia), por lo tanto no se tuvo ningùn gasto
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Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
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proyecto incluir
El presupuesto participativo
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social y territorial
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Costes de evaluación: para cumplir con la evaluaciòn del proyecto, se encargò una persona del
Departamento Polìticas Sociales de la administraciòn de Venecia, que habiendo participado a los
seminarios como observador, y poseendo las competencias profesionales adecuadas, pudo redactar
la evaluaciòn de INCLUIR. Por lo tanto, dicha lìnea de presupuesto no presenta gastos, habiendo sido
cumplida por los recursos humanos interiores del beneficiario. El documento de evaluaciòn se
encuentra anexo al informe técnico.
Traducciòn pàgina web: hemos añadido el portugés en la traducciòn de la pàgina web y en el
seminario final, servicio pedido por los socios portugueses que tenìan unas dificultades con la
comprensiòn del idioma oficial del proyecto (Español). Los gastos han minorado porque el coste
unitario por cuartilla ha sido menor de la mitad de lo previsto.
Traducciòn del manual: desde español hasta inglés: el coste se redoblò porque el coste unitario por
cuartilla ha sido mayor de lo previsto.
Traducciòn en el primer seminario: Los socios todos no necesitaban de traducciòn, sòlamente una
participante italiana. Por lo tanto se llamò a un solo interprete (chuchotage).
Actividades de visibilidad: se decidiò producir màs cantidad de material promocional (brochures,
bolsas, bolìgrafos, mouspad, post-it) para dar visibilidad al proyecto en el contexto europeo,
latinoamericano y hacia la Uniòn Europea. (vease copias anexas al informe técnico).
TOTAL COSTES
La variaciòn de recursos humanos de los socios europeos cambiò lìgeramente la distribuciòn de las tareas
entre los socios: unos servicios adjuntivos fueran necesarios, interamente a cargo del Ayuntamiento de
Venecia, como socio coordinador. (vease las explicaciones a la lìneas recursos humanos)
Ingresos:
El coordinador ha aumentado su contribuciòn para cubrir la menor cofinanciaciòn de los socios europeos y los
mayores gastos totales.
TIPO DE CAMBIO
En principio, para el càlculo del tipo de cambio se utilizò el tipo de conversiòn indicado en el sitio web de la
UE (como indicado en las reglas financieras de EuropeAid): http://ec.europa.eu/budget/inforeuro/.
En las ocasiones en que un socio enviò una rendiciòn de cuentas al coordinador con la indicaciòn clara del
tipo de cambio utilizado entre moneda local y Euro, el coordinador aceptò las declaraciones justificadas por el
socio.
Centro Internacional de Gestiòn Urbana – CIGU; Ayuntamiento de Córdoba; Ayuntamiento de
Bobigny; Ayuntamiento de El Alto; Municipalidad Provincial de Ilo; Ayuntamiento de Pasto;
Ayuntamiento de Cuenca; Prefeitura Municipal de Santo André; Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
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San Polo - 1098, 30125 Venecia, Italia - tel: 39 041 2700811, fax: 39 2700890
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