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La capacitación y
formación
de nuevos actores
comunitarios
Hacia una estrategia de
DESARROLLO LOCAL Y
TERRITORIALIDAD INTEGRADA
Dra. Gloria Edel Mendicoa
INAP/Capacitación Julio 2007 Seminario “Trabajo,
Empleo y Políticas Laborales en el ámbito local”
Apuntes para un Plan Estratégico Territorial
CAPITAL
FEDERAL
Región Oeste
Metropolitana
Datos Generales Distritos Seleccionados
(2007)
Distrito
Nº Hab.
Superficie
Densidad
Hab.
c/NBI
Ciudad
Cabecera
Hurlin
gham
172.245
35.43
4.862
21.704
(12.60%)
Hurlin
gham
Ituzaingó
158.121
38.24
4.135
17.077
Ituzaingó
329.22
3.813
10.80%
La
Matanza
1.255.288
251.058
San Justo
Merlo
469.985
173.13
2.715
109.976
(23.40%)
Merlo
Morón
309.380
55.66
5.558
23.822
Morón
20.00 %
Hipótesis de partida; metas y … aspiraciones
- Los nuevos escenarios con los que el Estado se debe enfrentar
haciendo una revisión de sus actuaciones y de los paradigmas que lo
inspiran para la generación de políticas públicas
-Las nuevas dimensiones que entran en el debate se plasman en una
relación entre estado, mercado, economía social y comunidad, que
orientan un Plan Estratégico de welfare y desarrollo local.
- El Desarrollo Local es una ontología social relacional o un bricolaje
que pone en cuestión la dicotomía estado- mercado y desplaza el
estado nación hacia escenarios multinivel.
- Poner en valor la inserción competitiva de las sociedades locales en
el contexto regional y las capacidades y sinergias de los actores
comunitarios, bajo la siguiente premisa: no puede haber competencia
alguna mientras haya trabajo infantil o trabajo esclavo.
Para ello, se espera:
.- Consensuar estrategias que incluyan el fortalecimiento del
conocimiento, la trascendencia de la investigación y el desarrollo
de un espacio de capacitación orientado decididamente a los que
se vinculan con la gestión.
.-Alcanzar una estrategia de welfare local, que implica una
perspectiva integrada mediante las potencialidades endógenas y
una determinación del municipio en su vocación por el desarrollo.
.- Un debate teórico que entrecruza un planeamiento estratégico de
largo plazo vinculado a una proceso de planeamiento espacial
relacionado con lo macro y micro regional.
Este es
un proyecto movilizador: de las aspiraciones, conocimientos de
tendencias, diagnósticos y necesidades a realizaciones concretas
ya que se pone en juego el poder local y su capacidad para
alcanzar el bienestar.
PROYECTOS QUE LO INTEGRAN
Proyecto 1: Los nuevos escenarios del bienestar y el
desarrollo local
Determinar las políticas públicas, contenido y acción en
torno de los impactos que provoca su protección al ámbito
regional y relación con sectores y/o actores claves del
espacio local.
Proyecto 2: Producción y Territorio
Identificar actores sociales vinculados con el desarrollo de
la actividad productiva y sus capacidades de asociatividad.
Proyecto 3: Escenarios de participación comunitaria.
ONGs locales en el Partido de La Matanza
Actualizar la información que se dispone del Tercer Sector
a fin de obtener una base de datos que permita
profundizar sobre las OSC y sus aportes al Desarrollo Local.
Proyecto 4: Desarrollo, Educación y Medio Ambiente
Reconocer políticas en torno de una gestión por el
medio ambiente sustentable en correlación con los
efectos en poblaciones críticas. Producir una asociación
con estructuras curriculares de las carreras de la UNLaM
para determinar las formas en que tratan
y pondera el Desarrollo Local.
Proyecto 5: La capacitación y la formación en los
nuevos actores comunitarios
Abrir un espacio de debate para identificar problemas
de la región a fin de contribuir a la capacitación de
aquellas instituciones y sus miembros que están
expuestos a la implementación y resolución de políticas
involucradas con el desarrollo de la comunidad.
CONTEXTO GENERAL
El nuevo modelo de Estado es en red y es un espacio de relación. De ese
modo, el tradicional enfoque sistémico del sector público, privado,
voluntariado y comunidad, adquiere tal relevancia que las redes entre
ellos toman una dinámica que trasciende cualquier intento de
encasillamiento.
En esa dirección, la visión sobre futuros escenarios está presente en la
propuesta y lo hace desde el recorrido empírico y la reflexión. Por eso, el
desarrollo de cada propuesta, centrado en la cuestión local y su relación
con los distintos actores comunitarios, dará cuenta de las actuales
prácticas
gubernamentales
y
no
gubernamentales,
muchas
desconociendo otras alternativas, tales como el emprendedorismo social,
el cual es base sustancial del welfare y desarrollo local, cuyo impacto
debe ser el capital social del que se parte haciendo que se incremente, se
consolide y estimule otras iniciativas.
Es decir, este es un trabajo que considerará lo público, el mercado social
y la "community care".
El reconocimiento de los roles de cada uno y las formas de actuación
conjunta debe ser la meta de mayor interés a obtener.
SOBRE LAS LÍNEAS CONCEPTUALES
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO Y COMUNIDAD
COMUNIDAD
Todas las sociedades nacen comunitarias y luego se
convierten en societarias. Esta doble relación permite
salvaguardar algunas relaciones como los ligámenes
u convicciones fuertes, amor, amistad, que de por sí
no tienen dimensión contractual. Estas relaciones
representan los grandes ejes de la cultura moderna
que son: la autonomía, la libertad, y la
responsabilidad (Tönies, 1996)
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO EN SU:
-Vinculación al territorio y a los actores sociales locales.
- Desempeño territorial concebido por la transformación del
territorio en sus propios habitantes, lo cual se logra por la
densidad y calidad con la que se ligan al mismo.
-Proceso interactivo de aprendizaje colectivo
LOCAL WELFARE Aquel lugar que nos otorga “seguridad en un
mundo hostil” (Bauman, 2001).
Se opta por una estrategia que entiende lo social en relación.
Lograrlo implica una lógica compleja que es:
Combinatoria: los cuatro actores, estado, mercado, economía
social y comunidad, se entrecruzan
Reticular: se apela a relaciones internas y entre los sectores, y
Emergente: el bienestar se origina por una composición de los
actores intervinientes y no de singularidades. (Herrera Gómez M. y
Castón Boyer, P.; 2003)
Cinco Proyectos, cinco políticas
1) Inclusión social.
2) Fomento de economía local/regional.
3) Innovación a la gestión: lo público,
privado, economía social y familia.
4) Uso racional y mejoramiento del medio
ambiente, educación y desarrollo.
5) Aprendizaje colectivo.
MATRIZ DE POTENCIALIDADES,
OPORTUNIDADES Y DESAFIOS
Política de
desempeño
Inclusión
Potencialidades y
oportunidades
Los cinco partidos presentan
indicadores positivos en términos
de:
- población joven;
- cada distrito tiene una historia;
- descentralización territorial con
formatos innovadores (UGC;
Minimunicipios);
-importante número de personas
involucradas con el voluntariado
social.
Desafíos
-Reducir la
vulnerabilidad
social y las brechas
de desigualdad
social intra distrito;
- La oferta de
servicios sociales
integrales;
-Afianzamiento de
relaciones
interinstituciones
no gubernamentales
y gubernamentales.
Política de desempeño
Potencialidades y
oportunidades
-Reapertura de fábricas;
Fomento de economía -Plan estratégico en
determinados distritos;
local
-Laboratorio PyME
- Relación Empresa Universidad
Gestión e
intergestión: los
cuatro actores
-Los distritos han pasado
por procesos de reforma.
-Estructura de relaciones
con empresas, Pymes,
OSC, y capacidades de
gestión participativas.
Desafíos
-Mayor capacitación;
- Extensión de planes
estratégicos con una
perspectiva integral
territorial;
-Fortalecimiento
microempresa y
microemprendimientos;
-Incorporación de
procesos de evaluación;
-Alianzas estratégicas,
-Otros desafíos de gestión
(UGC, Minimunicipios);
-Procurar un mapa social
de puntos óptimos para
un plan de mayor
alcance.
La educación como factor
estratégico de desarrollo
Educación y
humano;
Medio ambiente
Los profesionales y técnicos
y los ciclos de
complementación de
gestión educativa y
maestría de gestión
ambiental;
Mejorar experiencias
recuperando los planes de
desarrollo ambiental (La
Matanza).
Aprendizaje
colectivo
Amplios grupos con
capacidades para motivar
una masa crítica de nuevos
actores sociales;
Integrar los municipios en la
iniciativa;
El aprovechamiento de los ríos
de cada municipio (Río Matanza;
Arroyo Susana);
¿Cuánto de ellos se puede
aprovechar? ¿Cómo interviene la
escuela y la educación por el
desarrollo local integral?
Ampliar y fomentar programas de
incentivos para activar la
integración local;
Mayor participación de otros
actores sociales a fin de
comprometerse y sumar una
perspectiva común.
Difundir programas de economía
solidaria fortaleciendo prácticas
asociativas.
Punto de partida y nexo de los
avances que se tratarán…
Programa de Capacitación
Integral
Líderes y OSC
Región Oeste metropolitana
FADEL
La capacitación y
formación de nuevos
actores comunitarios
FADEL
Estrategias para incentivar compromisos
con la comunidad y para la comunidad
cuyas metas son:
1. Se propone la Formación de Agentes para el
Desarrollo Local (FADEL), dirigido a funcionarios
municipales, lideres locales y otros actores sociales.
2. Desarrollar un conjunto de contenidos, que
profundicen el debate de una nueva institucionalidad
municipal, sus aportes al espacio público y el
análisis de estrategias descentralizadoras.
3. Incentivar un conjunto de prácticas de programas y/o
proyectos que conduzcan a dilucidar aspectos de
una política pública y discernir sobre los procesos de
planificación de las mismas.
Seminarios que comprende
Seminario I
LA CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN EN LOS NUEVOS
ACTORES COMUNITARIOS
Objetivos perseguidos:
Impulsar espacios de capacitación en torno de las
potencialidades del Desarrollo Local y estimular motivaciones
que favorezcan “liderazgos adaptativos” junto con el
aprendizaje y entrenamiento de instrumentos que apoyen la
preparación de “matrices de intervención institucional” en su
relación con el welfare y desarrollo local.
Seminario II
INDICADORES SOCIALES BASES PARA LA
INSTRUMENTACIÓN DE POLÍTICAS
Objetivos perseguidos:
Profundizar en el conocimiento de la metodología de la
investigación como herramienta para la elaboración de
diagnóstico. Considerar la relevancia de diferentes estrategias
con la que pueden ser construidos los indicadores en su
perspectiva cuantitativa como cualitativa para la mejor
interpretación y análisis de la realidad social.
Seminario III
• LIDERAZGO Y PRÁCTICA POLÍTICA
Objetivos perseguidos:
Impulsar espacios de capacitación en torno de las potencialidades
del Desarrollo Local y estimular motivaciones que favorezcan
“liderazgos adaptativos” junto con el aprendizaje y
entrenamiento de instrumentos que apoyen la preparación de
“matrices de intervención institucional” en su relación con el
welfare y desarrollo local.
Seminario IV
EDUCACIÓN Y DESARROLLO LOCAL
Objetivos Perseguidos.
Aportar elementos conceptuales que expliquen aspectos de la
Educación y de la Institución Educativa en su relación a los
nuevos paradigmas en debate y con el sistema educativo en la
Argentina. Ofrecer las bases de un diagnóstico que aporte a la
formación de recursos humanos y contribuya al desarrollo local,
al fortalecimiento del capital social y el capital social
comunitario.
Seminario V
Los Estudios Etnográficos y las relaciones sociales en la
comunidad
Objetivos Perseguidos
Propiciar el reconocimiento de la etnografía como fuente teórica de
los nuevos paradigmas metodológicos. Observar la realidad para
comprenderla y aplicar estrategias que induzcan a resultados que
ostenten el protagonismo de los actores sujetos de la
observación en relación con la auto construcción de lo
observado.
Seminario VI
La perspectiva de género en los proyectos de desarrollo local
Objetivos Perseguidos
Aportar herramientas teóricas y prácticas para comprender, analizar
y transformar las desigualdades socioculturales entre mujeres y
hombres desde el espacio local. Reconocer la relevancia de la
equidad en las relaciones entre hombres y mujeres para el
desarrollo local. Aportar instrumentos metodológicos para el
diseño de proyectos locales con perspectiva de género.
Resultados obtenidos
Ciclo Académico 2006
Procesamiento y análisis de la información
Lic. Vanina Chiavetta.
Observatorio Social UNLAM
1-Participantes según edad
Datos expresados en
Unidades
Hasta 20 años
Desde 21 a 30 años
Desde 31 a 40 años
Desde 41 a 50 años
51 años o más
total
45
1
0
39
63
96
36
234
41
40
35
27
30
25
20
17
15
15
10
5
0
0
Hasta 20 años
Desde 21 a 30
años
Desde 31 a 40
años
Desde 41 a 50
años
51 años o más
2.-Participantes según sexo
Datos expresados en
Unidades
Femenino
Masculino
NS/NC
totales
2
195
39
0
234
3
12-Capital
Federal
4
11-Liniers
6
10-Tapiales
5
9-Ciudad
Evita
3
8-Villa
Luzuriaga
10
7-Virrey del
Pino
5
6-Ramos
Mejía
5-Rafael
Castillo
25
4-San Justo
4
3-Isidro
Casanova
5
2-Gonzalez
Catán
1-Gregorio de
Laferrere
3-Participantes según Localidad
30
24
20
15
10
10
6
4
0
4-Su presencia en el curso es a título
Datos expresados en
Unidades
Personal
Institucional
NS/Nc
Totales
60
4
132
102
0
234
56
50
44
40
30
20
10
0
0
Personal
Institucional
NS/Nc
5-Ha concurrido a otra Universidad a realizar capacitaciones en los dos
últimos años ?
Datos expresados en
unidades
7
Si
84
No
150
NS/NC
0
Totales
234
64
70
60
50
36
40
30
20
10
0
0
Si
No
NS/NC
6.-El curso que presenció ¿Ha satisfecho sus expectativas?
Datos expresados en
unidades
Si
No
NO/NC
Totales
8
222
9
3
234
7.-El contenido teórico del curso ha sido....
Datos expresados en
Unidades
Muy bueno
Bueno
Regular
Malo
NS/NC
Totales
9
117
63
12
0
42
234
8.-La propuesta práctica en la que se basó el curso ha sido...
60
50
50
40
30
22
21
20
8
10
0
0
Muy bueno
Bueno
Regular
Malo
NS/NC
9.-Cómo calificaría usted el Seminario al que concurrió?
Datos expresados en
Unidades
Excelente
Muy Bueno
Bueno
NS/NC
Totales
12
45
117
30
42
234
10.-Podrá aplicar lo aprendido en el futuro a su actividad?
120
97
100
80
60
40
20
0
3
0
Si
No
NS/NC
11.-Qué cambios o sugerencias propondría para otros
?
cursos
Datos expresados en Unidades
1.Más agilidad
2.Trabajo de campo
3.Más Práctica
4.Más Corto
5.Mayor matrial teórico
6.Ninguno
8.Gratuito
9.Más Difusión
10.Más largo
11.Contenidos más simples
12.Redefinir lo grupos participantes
13.Horarios de corte de Clase
NS/NC
Totales
14
9
3
18
9
24
42
9
24
21
3
3
3
66
234
12.-Recomendaría este curso a un colega-amigo?
Datos expresados en
Unidades
Si
No
NS/NC
Totales
15
222
3
9
234
16.-Piensa inscribirse y realizar los próximos Seminario FADEL?
100
91
80
60
40
20
8
1
0
Si
No
NS/NC
Reflexión…
El futuro de los líderes o los líderes del
futuro ?
La respuesta puede encontrarse en el
fortalecimiento de “energías sociales, la
mejor utilización de los frenos de
emergencia y aceptar que son los mejores
cortafuegos : el modo, al fin, de mejor
defender nuestras vidas”.
Bourdieu P. ( 1998) Contre Feux. Raisons d’agir. Paris
Bibliografía
Bauman Zigmunt (2001) “Comunidad”.Siglo XXI
Barrios Suvelza,Franz (2006) “ El Futuro de las ONG’s o las ONG’s del
Futuro”. Plural./Cidre. La Paz
Valdir Roque Dallabrida “(2006) “Planejamento Estrategico
Territorial”.Universidad Regional do Norooeste Rio Grande Do Sul.
Bourdieu P. ( 1998) Contre Feux. Raisons d’agir. Paris
Gno. de la Pcia. de Bs.As.(2007) “Municipios de la Pcia de Bs.As.”. Ministerio
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Herrera Gómez M. y Castón Boyer, P.; (2003).”Políticas Sociales en
Sociedades Complejas”. Barcelona:Ariel Sociología
Mendicoa, Gloria E. ( 1997) “La Planificación de las Políticas Sociales.
Estudio de un caso para su analisis y evaluación.Bs.As. Espacio Ed.
Mendicoa, Gloria E.( 1998) Indicadores Sociales. Bases para la
Instrumentación de Políticas.Bs.As. Espacio Ed.
Mendicoa, Gloria E.(2006) “Evaluación Social.La fase ausente de la agenda
Pública”.Bs.As. Espacio Ed.
Tönies,F ( 1996); “Comunidad y Sociedad”. Bs.As.Losada.